工业化阶段

进一步参与国际分工，在更大范围内配置和利用资源，更多地利用来自发达国家与地区的直接投资和以信息化武装起来的工业技术，壮大我们的物质经济基础。三是国内外产业和资本的梯度转移为益阳市加快工业化进程提供了难得的历史机遇。近年来，伴随着发达国家产业结构高级化的发展，国际资本加速向我国流动，东部沿海地区成为承接国际产业资本转移的前哨，吸引了大量的外资。随着经济发展水平的不断提高，东部地区加快产业结构升级，许多沿海企业将生产地转移到内地，而将经营与销售放于沿海，这个时候大胆地引进外部的资金、项目与人才，对益阳市正是一个难得的机遇。

按照推进工业化进程的要求，益阳市具备诸多有利条件和发展潜力。近几年来，益阳市工业经济持续快速发展，综合实力显著增强，在纺织、食品、竹木加工、造纸、电力、建材、有色金属冶炼等工业已形成了较好的基础，拥有一批初具规模的企业，并且这些企业多数是依托本地资源发展壮大的。另外，益阳市比邻省会的独特区位；粮、棉、油、茶、竹等农产品资源丰厚；还是有名的“小有色金属之乡”，具有开采价值的矿产有锰、锑、金、钒、石煤、硫铁矿、磷矿等10多种。特别是劳动力、土地、原材料等要素价格较低，这种低成本优势正是发达地区转移资本和技术所追求的核心内容。

同时益阳市工业发展，也存在不少困难和制约因素。随着经济全球化趋势增强，益阳市外临国际市场的战略性挤压，内对国内强手的有力竞争；科技革命迅猛发展，益阳市自然资源等传统优势逐步弱化，加快培育新的经济增长点又遇到人才、资金、技术等要素短缺的制约。

难点之一：工业经济总量不大，规模企业规模和效益相对较低，影响企业竞争力

经过多年的建设与发展，益阳市工业从无到有，已具有一定的规模。但比较而言，工业经济总量仍然偏小，在全市经济总量中所占份额偏低。2002年，益阳市规模以上工业增加值为18.46亿元，占全省的比重为2.6%，低于国内生产总值占全省5.3%的水平。

工业企业只有达到一定的规模才能降低单位成本产生规模效益，但总体上看，2002年益阳市规模以上和规模以下工业比为3：7，且规模工业仍以小型化和分散化为特色，规模化的优势产业、骨干企业少、行业集中度低。由于未能达到最优生产规模，企业规模效益普遍较低。从增加值看，2001年益阳市规模以上工业企业平均为379.3万元，相当于全国的23%，其中小型企业为75.4万元；从销售收入看，益阳市企业户均销售收入1163万元，相当于全国的21.2%，其中小型企业为672万元；从实现利润看，益阳市企业净亏损5千多万元，而全国户均盈利276万元。因此，要改善益阳市工业规模效益，就必须对为数众多但效益较低的小企业实施重大调整措施，将稀缺性的资源有效地配置到具有比较优势或相对比较优势的行业和企业中去，以提高行业集中度，增强企业竞争力。

难点之二：农业人口比重过大，就业结构转换缓慢，制约城镇化发展

国内外的有关研究表明，在工业化初期，工业发展所形成的聚集效应使工业化对城市化产生直接和较大的带动作用；而当工业化接近和进入中期阶段之后，产业结构变化和消费结构升级的作用超过了聚集效应的作用，城市化的演进不再主要表现为工业比重上升的带动，而更多地表现为非农产业比重上升的拉动，就业结构的变化起着更大的作用。通过定量计算工业化程度系数可知，益阳市工业化进程落后于全国的主要原因就是非农业劳动力占全社会劳动力的比重低，农业人口比重大、农村剩余劳动力转移速度慢成为益阳市经济腾飞“沉重的翅膀”。

益阳市是一个农业人口达70%的农业市，一半多的劳动者仍在初级产业就业。2001年，益阳市第一产业从业人员比重为59.7%，比全国高7.9个百分点，劳动力急需大规模向二、三产业转移。1990年以来，益阳市一产从业人员比重由75%降为58.5%，年均降低1.38个百分点，目前世界中等收入国家一产从业人员在全社会劳动力中的比重约为30%左右，以此为目标测算，2002-2020年益阳市一产从业人员比重由58.5%降为30%，则需年均降低1.58个百分点，要达到此目标还有较大难度。但随着经济的发展尤其是城市化进程和第三产业发展的加快，这个比重的下降速度有可能会不断加快。

与此相对应，益阳市城镇化水平相对较低，按国际经验，基本实现工业化要求城镇化水平一般应达60%以上。2002年益阳市城镇化率为28.9%，2020年要达60%，则需年均提高1.73个百分点。改革开放以来，益阳市城镇化率由8.8%上升到28.9%，年均提高0.84个百分点。若按此速度测算，则益阳市城镇化任务相当艰巨。不过，从世界主要工业化国家城镇化进程看，当工业化进入中期阶段或城镇化水平超过30%以后，城镇化进程将明显加快。

城市化滞后一方面加剧了人口与土地的矛盾，制约农民收入的增长和农村市场的开拓，影响扩大内需和国民经济发展；另一方面因为中心城市辐射功能差或城市数量不足，使第三产业发展空间不足而制约其发展，从而削弱了三产吸收农业剩余劳动力的能力，使农民的就业领域得不到充分扩展，从而影响工业化进程以及经济和社会发展。

难点之三：高新技术产业比重偏低，传统产业改造步伐缓慢，影响工业结构优化升级

改革开放以来，益阳市不断加快工业经济结构调整步伐，取得了明显成效。但总体上看仍不尽如人意，结构性矛盾依然突出。从轻重工业看，轻工业依赖农产品原料的特征十分明显，重工业中采掘工业和原料工业仍占据优势。2002年规模以上工业轻工业增加值中，以农产

品为原料的占85%，以非农产品为原料的仅占15%；重工业中，采掘工业和原料工业所占比重为62%，加工工业为38%。从主要行业看，原材料和基础性产业比重大，深加工和高新技术产业比重小。2002年规模以上工业按增加值从大到小排序的十大主要工业行业依次是：电力蒸汽热水生产和供应业、纺织业、非金属矿物制造业、造纸及纸制品业、食品制造业、电子及通信设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及制品制造业、普通机械制造业、专用设备制造业，仍然是原材料和基础性产业占绝对多数。而在规模以下工业中，结构不合理的情况更加突出，基本上是以米、面、油为主的食品加工业，以生产水泥、石灰、砖瓦为主的建筑材料工业，以麻、棉为资源的纤维原料初步加工业及以木材和竹材为资源的木材及竹藤初步加工业，这些行业基本上是对资源的粗加工，产品附加值很低。

目前阶段，工业增长机会主要来自工业结构调整升级，需通过大力发展高新技术产业和用先进技术改造提升传统产业，不断淘汰落后技术和缺乏竞争力的中间技术，以提高工业生产力，加速工业化进程。但从益阳市情况看，一方面是高新技术产业发展仍然滞后，比重偏小。2002年，益阳市高技术产业增加值占工业增加值的比重为5.5%，离全面小康30%的标准值差距很大。另一方面是传统产业面临着一般性生产能力普遍过剩、技术改造投入不足导致产业升级缓慢等问题。由于改造步伐缓慢，使得传统产业优势逐步弱化，发展空间和潜力日益缩小。传统产业技术水平低的状况，如不能通过结构调整得到提升，就难以走出低质低效的循环，更难以在国内外市场上争得一席之地。

难点之四：科技进步相对缓慢，技术开发投入不足，制约工业发展后劲

在经济发展日益全球化和知识化的今天，技术进步和技术创新对增强企业发展活力和产业竞争能力的影响越来越大，作用越来越明显。从成功完成工业化的国家来看，它们在工业化过程中，技术进步贡献份额大大上升。但从益阳市情况看，科技进步在经济增长中尚未占据主导作用。究其原因，一是科技投入强度偏低。研究与试验发展（简称R&D）经费及其投入强度（R&D与工业增加值之比）是反映企业自主开发能力的重要指标。2001年，益阳市大中型工业企业R&D经费投入1735万元，占大中型工业企业增加值2.7%，而全国为5.8%。二是科技力量较弱。2001年，益阳市每万从业人员中R&D科学家和工程师仅为3.7人，远低于全国平均水平；益阳市大中型工业企业每个技术开发人员占用技术开发经费1.87万元，全国为7.2万元。三是新产品开发投入不足。2001年，益阳市大中型工业企业技术开发经费中开发新产品用款所占比重为9.5%，全国为43.2%。

三、加速益阳市工业化进程的着力点

实现工业化是一个艰巨而漫长的进程，益阳市工业发展的大思路、大目标应该紧跟国际、国

内产业发展的最新动向，用市场手段加快结构升级和优化，既要扩张经济总量，又要提高经济质量；既要实现传统产业的现代化，又要实现高新技术的产业化、规模化，扎扎实实地推进工业化的进程。

其一，进一步加快科技创新步伐，努力缩短高新技术产业的孵化期

经济的跨越式发展来自于科技的跨越式发展。从当今世界看，以信息产业为代表的高新技术产业科技含量高，发展速度快，对国民经济和社会生活的渗透、带动作用强，是各国综合国力竞争和市场竞争的制高点。在美国等发达国家，高新技术产业已成为经济增长的主要驱动力。在我国，高新技术产业也已成为带动出口和经济增长的新兴支柱产业。“九五”以来，我国高技术产业总产值以年均23.9%的速度递增，增长幅度是同期制造业平均水平的1倍。2001年高技术产业对工业经济增长的贡献率达27.7%，远高于其他产业的贡献份额。

益阳市的工业化进程与全国相比尚有较大差距，要赶上全国平均水平，就应该打破常规，实施跨越式的发展战略，抢占新世纪产业发展的制高点，优先发展高新技术产业。可实施园区经济带动战略，加强园区规划和建设，使其成为高新技术产业发展的聚集点和辐射源，以科技产业化促进工业化。

从益阳市实际出发，选择在新材料、新能源、生物医药、现代中药、信息技术等领域，优先发展一批产业化前景明朗、具有市场潜力或拥有自主知识产权的高新技术产品，逐步形成高新技术为特色、基础雄厚、技术一流、市场占有率高的先进工业体系。政府应该在融资、市场开拓、对外出口、技术进步、成果转化等方面，给予全方位的政策支持。一是建立为高新技术企业提供贷款担保和创业融资的金融体系，解决这些企业资金不足的困难。三是加大技术研究力度，对于一些重大的、基础性的研发项目，通过设立基金或财政直接提供资金支持；对于企业和民间组织进行重大的产品研究开发，加大奖励力度，给予政策扶持。四是积极发展信息产业，以信息化带动工业化。目前益阳市企业信息化整体水平还不高，全市大中型企业建有自己的网站，开展电子商务的企业很少。为此，应根据益阳市的实际情况，积极探索电子商务发展策略和途径，努力推动企业信息化的发展。

其二，进一步加大结构调整力度，及早步入传统产业的拓展期

传统产业在益阳市经济中占有很大的比重，是益阳市经济的重要支柱，不仅在满足投资、消费需求和创造就业岗位方面举足轻重，而且在发挥益阳市比较优势，扩大商品和服务出口方面具有重要作用。要实现工业化，推进信息化和现代化，必须依托于传统产业的改造和优化升级。益阳市拓展传统产业，应以市场为导向，充分发挥劳动力和资源优势，改造提升劳动

密集型产业，大力发展加工制造业。加大对传统劳动密集型产业的投入力度，提高劳动密集型产业的装备水平和技术含量，增强竞争能力。努力提高劳动密集型产品的加工深度，改变目前对外输出原材料和粗加工产品的现象，实现最终消费品和高档次消费品的生产。可依托现有的产业基础和优势骨干企业，做大做强规模以上工业的“蛋糕”，力争规模以上工业和规模以下工业比重由3：7转为7：3，由此积极发展带动农业产业化、附加价值高的农产品深加工产业，加大对麻纺织、食品饮料、机制纸、竹木制品等资源、产业优势明显的龙头企业的扶持力度，加强技术改造和技术创新，开发适合市场需要的新一代产品，提高市场竞争力。

其三，进一步加速农业人口转移，尽快走出城镇化发展的滞后期

农村剩余劳动力转移缓慢，城镇化发展滞后，已成为严重阻碍益阳市工业化进程的重要因素。要沟通和加强乡镇小企业与城市大产业的联系，以带动非农产业的就业增长和农村剩余劳动力的转移。为此，一是实施“三集中”战略。即按照市场经济的要求，实施“人口向城镇集中、乡镇企业向小区集中、土地向种田能手集中”的发展战略，把乡镇企业发展与小城镇建设有机结合起来，逐步引导乡镇企业走向集中化。二是制定相应的政策措施，积极引导农民到小城镇地区建房买房、务工经商，逐步放宽小城镇务工经商人员的户口控制。三是改革城乡分割的户籍制度，逐步实行居住地登记制，实现城乡一体化，逐步取消与户籍联系在一起的各种城镇福利。四是消除阻碍农业剩余劳动力转移的各种壁垒，加快第三产业发展以带动工业化进程。根据工业化发展的阶段理论，进入工业化初期农业劳动力向非农产业转移速度较慢，但是到了工业化中期是农业劳动力向非农产业转移最快的时期。从这个角度看，加快益阳市工业化由初期向中期的发展非常重要。尤其是推进工业化的模式也应该是通过加快第三产业发展来带动农业剩余劳动力的较快转移，由此促进农民收入水平和消费水平的较大幅度上升，进而起到扩大内需支持工业的快速稳定增长和加快工业化阶段的演进。

其四，进一步加快企业制度改造，步入非公有制经济的发展期

2002年末，益阳市国有及国有控股工业企业总产值占全市规模以上总产值的比重高达

62.9%，比全国平均水平高出10.1个百分点。益阳市股份制工业总产值占全市规模以上工业总产值的31.4%，比全国低5.4个百分点；外商及港澳台投资工业总产值占全市规模以上工业总产值的4.6%，比全国低21.1个百分点。非公有制企业相对较弱，因此，收缩国有企业战线，大力发展非国有经济已成为益阳市工业发展的重要步骤。当前，我们应按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，加速国有资产从一般性竞争领域退出，进一步加快非公有制经济的发展，放宽非公有制经济的市场准入领域，改善非公有制企业发展的政策环境、服务环境，进一步扩展私营经