关岭自治县十三五林业发展规划

关岭自治县“十三五”林业发展规划

贵州省林业调查规划院

2016年7月

项目名称：关岭自治县“十三五”林业发展规划

项目法人：许大春

编制单位：贵州省林业调查规划院

院长：工程技术应用研究员

总工程师：工程技术应用研究员/咨询工程师主审人：副总工程师/咨询工程师

项目负责人：工程师/咨询工程师

林业调查规划设计证书等级：甲A级

林业调查规划设计证书编号：甲A24—001

工程咨询资格证书等级：甲级

工程咨询资格证书编号：工咨甲12920070009

2016年7月

关岭自治县“十三五”林业发展规划

编制单位及人员名单

贵州省林业调查规划院：

吴学卷（主任/工程师）冯陆春（高级工程师）

杨旭东（高级工程师）王煜（工程师）

关岭自治县林业局：

许大春（局长）李华林（副局长）王昌敏（副局长）黄华（所长）鲁少年（站长）周建洪（主任科员）马启龙（主任）缪祥进（副主任）郭人友（副所长）王立（副站长）严泽江（工程师）贺昌彩（工程师）陈发勇（工程师）杜维娜（工程师）李萍（场长）陈鹏（工程师）邹章祥（工程师）卢辉（工程师）

前言

“十三五”时期，是全面深化改革，加快转变经济发展方式，加强生态文明建设，增强可持续发展能力，全面建成小康社会的关键时期，林业在可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中居于首要地位，加快林业改革发展，是切实加快推进生态文明建设、全面建成小康社会的迫切需要。

关岭自治县位于贵州省中部，隶属安顺市，坐落于云贵高原东部脊状斜坡南侧向广西丘陵倾斜的斜坡地带，属珠江流域北盘江水系，境内河流又分属北盘江干流及其支流打邦河，生态区位十分重要。同时，关岭自治县又是全省石漠化分布最广、程度最深、危害程度最严重和治理难度最大的县之一，被称为“石漠化王国”，全县喀斯特面积185万亩，占国土面积的84%，其中石漠化面积74.6万亩，占国土面积的33.91%，生态环境十分脆弱。加强林业生态建设，科学划定并严格执行生态红线，稳步推进生态城市、生态城镇、生态社区建设，对关岭自治县“六位一体”建设协调推进，促进经济社会可持续发展具有重大意义。

“十三五”是关岭自治县与全国同步建成小康社会的决战时期、脱贫攻坚决胜时期、生态文明先行示范区建设的关键阶段，为确保“十三五”林业发展规划的科学性、规范性和可操作性，关岭自治县林业局特委托贵州省林业调查规划院编制《关岭自治县“十三五”林业发展规划》。本规划基准年为2015年，规划期限为2016~2020年，规划范围为关岭自治县行政区域，国土面积220.2万亩。本规划是以保护和发展森林资源、提升森林品质、实现林业产业升级为核心，通过退耕还林还草工程、石漠化综合治理工程、森林植被恢复费建设项目、县乡村造林绿化规划等生态工程的建设，全面完成13.17万亩宜林荒山荒地和16.31万亩25度以上陡坡耕地造林绿化，力争到2020年全县森林面积达到130万亩，森林覆盖率达到60.33%以上，森林蓄积量达170万立方米，林业产值达27亿元以上。

目录

第一章“十二五”林业发展回顾 (1)

第一节“十二五”规划目标完成情况 (1)

第二节主要成绩 (2)

第三节主要经验 (4)

第四节存在问题 (5)

第二章“十三五”林业发展条件分析 (8)

第一节基本情况 (8)

第二节良好机遇 (10)

第三节应对挑战 (12)

第三章总体思路 (14)

第一节指导思想 (14)

第二节基本原则 (14)

第三节规划依据 (15)

第四节规划目标 (17)

第五节规划期限 (18)

第六节总体布局 (18)

第四章全面推进生态体系建设 (21)

第一节生态建设 (21)

第二节生态保护 (22)

第五章加快推进产业体系建设 (25)

第一节林业山地特色产业 (25)

第二节林产加工业 (27)

第三节森林生态旅游和森林康养产业 (28)

第六章深入推进生态文化体系建设 (29)

第七章支撑体系建设 (31)

第一节资源保护管理 (31)

第二节林木种苗 (32)

第三节科技创新 (33)

第四节智慧林业 (34)

第五节森林防火 (35)

第六节林业有害生物防治 (36)

第七节林业应急处置 (37)

第八节林业执法队伍 (37)

第九节人才队伍 (38)

第八章实施精准扶贫 (39)

第一节贫困现状 (40)

第二节林业扶贫 (40)

第九章林业改革 (41)

第一节集体林权制度改革 (42)

第二节国有林场改革 (44)

第十章投资估算 (47)

第十一章保障措施 (50)

附表：

1. 关岭自治县“十三五”林业发展规划生态建设任务表

2. 关岭自治县“十三五”林业发展规划森林经营任务表

3. 关岭自治县“十三五”林业发展规划林业产业任务表

4. 关岭自治县“十三五”林业发展规划项目汇总表

5. 关岭自治县“十三五”林业发展规划生态建设与保护投资估算表

附图：

1. 关岭自治县森林资源现状图

2. 关岭自治县“十三五”林业发展规划总体布局图

第一章“十二五”林业发展回顾

“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全县围绕“两加一推”的主基调和“科学发展、后发赶超、同步小康”的总要求，在深化林业改革的同时，加强林业法制建设，加大林业生态建设和产业发展力度，推进现代林业建设步伐，实现森林资源总量和质量有所提升、生态功能进一步增强的目的，林业综合效益得到有效发挥。

第一节“十二五”规划目标完成情况

“十二五”期末，关岭自治县城市绿化覆盖率、林业总产值已超过预期指标，森林覆盖率、活立木蓄积量、森林蓄积量指标按预期增长。

第二节主要成绩

一、生态建设成效显著，森林资源持续增长

“十二五”期间，全县累计投入林业建设资金1.16亿元，较“十一五”有大幅增长。完成营造林48.99万亩，其中人工造林39.77万亩，封山育林9.22万亩；完成中幼林抚育3万亩；完成县乡村造林绿化面积19.37万亩；完成沪昆高速沿线造林绿化3.6万亩。2015年全县森林面积达到93.4万亩，森林覆盖率45.0%，城市绿化覆盖率22.0%，活立木蓄积量124.81万立方米，森林资源持续增长，生态功能不断强大，生态建设成效显著。

二、依法治林扎实推进，资源保护卓有成效

一是坚持依法制林。开展“绿盾行动”、“六个严禁”等系列严打整治专项行动，“十二五”期间，共受理林业案件162起，其中：行政案件112起，刑事案件52起，打击处理涉林犯罪分子28人，罚款76630元。有力地打击了破坏森林资源的违法犯罪活动，确保了全县森林资源安全。二是切实加强森林防火工作。全面落实了森林防火行政领导负责制，逐级签订责任书，组建县乡村森林防火应急分队，切实加强对重点林区的巡查。三是严格执行森林采伐限额制度。切实加强森林采伐管理，严格做到“伐前设计、伐中监督、伐后更新”，确保关岭自治县每年的林木实际采伐量均控制在采伐限额以内，实现了林木生长量大于消耗量。四是严格执行木材凭证运输、经营加工和企业木材管理制度，强化木材运输证、检疫证核发，不断简化和完善审批程序。“十二五”期间，共清理出无证木材经营加工点104户，强制拆除加工设备15台，采取截断电源措施65家，没收无证运输木材49.3立方米，行政处罚16人，罚款2.73万元。五是加大古树名木的保护，关岭自治县现有古树名木103株，挂牌管理23株，挂牌率22.3%。

三、林权改革稳步推进，发展活力不断增强

坚持“三统一、五自主”的改革模式，按照“一年试点、两年推开、三年扫尾”的总体要求，积极、稳妥推进集体林权制度主体改革，“十二五”

期间，完成了69.61万亩集体林地登记确权颁证工作，颁发林权证共计1946本，发证农户74835户，基本实现“山定权、树定根、人定心”的改革目标。

四、林业产业体系初见成效，发展后劲不断增强

在稳步推进林业生态体系建设的同时，关岭自治县紧紧围绕林业生态治理与综合开发这一主线，全面加快林业产业体系建设，一手抓生态建设，一手抓林业产业建设。按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的要求，以退耕还林工程、石漠化综合治理工程等林业重点工程项目为依托，大力种植以乡土特色品种六月李等为主的经果林，以花椒为重点的经济、生态兼用林，以香椿、楸、杉为主要树种的用材林。先后建立了板贵万亩花椒生态、经济兼用林区，永宁紫山、中哨，花江下哨和上关向阳杉木用材林区，上关六月李水果经济林区等，通过示范区以点带面，全县林业产业体系初步建立，为关岭自治县农村产业结构调整打下坚实基础，促进了农民增收，为地方经济注入新的活力。昔日光秃秃的“石漠王国”变成了“绿色银行”，生态得到了改善，群众得到了实惠，走出了一条贫困山区生态效益、经济效益协调发展路子，为关岭自治县石漠化治理探出了成功的模式，为人民生产、生活营造了良好的生态环境，为经济社会发展作出了贡献。

五、城镇绿化提档升级，人居环境得到改善

关岭自治县紧紧围绕创建国家园林城市的战略目标，大力实施城市园林绿化建设。目前全县各类绿地总面积23万余平方米，投入资金2000余万元，绿化覆盖率22%。先后完成了坝陵酒店至关兴公路交接处绿化广场建设、县气象局门前广场绿化建设任务；学园路、民政路、垃圾场路段、城中山绿化等地块绿化以及城区所有道路、街旁空地绿化补植；关索大道、县交警队至关索中学路段绿化补植补种；城中山体绿化美化建设；关岭自治县民族高级中学校园绿化建设；灞陵大道及其边坡绿化建设；孵化园区绿化建设；关岭自治县第二中学校园绿化建设。全县绿化覆盖率和档次得到进一步提升，切实改善了关岭对外形象和城市品位。同时为配合全市创

建园林城市，高效率高质量完成了安顺市两城区2座山体游园建设任务。今年，关岭自治县将打铁山山体公园建设列入全县惠民十件实事之一，目前已完成公园建设方案编制以及前期准备工作，公园建成后，将为广大市民提供休闲、健身、游玩场所。

第三节主要经验

一、坚持围绕主基调，服务主战略

坚持围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，服务工业强省和城镇化带动主战略，规范和简化使用林地审批、林木采伐等行政许可事项，“十二五”期间共办理使用林地面积0.34万亩，有力地支持了全县工业化、城市化的发展。根据《贵州省森林条例》、《贵州省生态文明建设促进条例》、《中共贵州省委省政府关于加快林业发展的意见》，着力推进全县森林资源培育和保护，大力发展林业产业，加快城乡绿化和绿色通道建设，努力提高林业对经济社会发展的生态承载力和农民增收的贡献率，在主动服务于全县经济社会发展大局的同时，实现林业生态建设的加速发展。二、坚持深化改革，增强发展活力

坚持把改革作为推动林业发展的根本动力。以集体林权制度改革为

突破口，通过明晰产权、利益驱动，林业生产力得到进一步解放，全面

带动了林业体制机制创新，初步形成了全社会参与林业建设的格局。深

化市场运作，鼓励通过以地生财、以林生财、整合项目资金、活立木抵

押贷款、财政补贴等办法，解决好造林绿化投资问题；同时通过产权所有、收益共享等方式，积极鼓励企业及个人投资。2012年，将冒寨林场纳入全额财政拨款管理单位，林场职工全部参保医疗、工伤、失业、生

育等保险，参保率达100%，增强了国有林场在林业生态建设和产业发展中的作用。

三、坚持工程带动，加快林业发展

累计完成退耕还林、珠防工程、石漠化综合治理、森林植被恢复费

等重点工程建设任务48.99万亩，为全县森林覆盖率增长和生态建设作出了重要贡献。林业重点工程的实施，调整和优化了林业生产力布局，以

重点突破带动了林业的全面快速发展。林业重点工程营造林按基本建设

程序管理，按设计施工、按标准验收，实行工程监理制、造林招投标制

等工程建设新机制，工程建设成效明显提高，初步实现了营造林由数量

增长型向质量效益型转变。

四、坚持兴林富民，引领林业产业发展

把兴林和富民相统一，并作为产业发展的出发点和落脚点，把握林

业发展方向。坚持生态优先、兼顾发展的前提下，引进了蜂糖李、六月李、核桃、葡萄等新品种，以林业产业发展带动农民致富，逐步加深了对生态与经济相结合重要性的认识，加大力度调整生态与产业、兴林与富

民的关系，探索生态与经济协调的发展模式，农民从林业上得到的收益

逐年增多，激发出了更高的造林、育林、护林积极性，进一步加快了林

业产业发展

第四节存在问题

一、财政对林业生态投入低，生态建设压力大

关岭自治县属于石漠化集中连片特殊困难地区县，石漠化程度深、面积广、类型齐全、治理难度大。长期以来，林业建设都是依赖于中央投入，省级投入严重不足，市县配套多数不能落实，由于长期投入不足，营造林投资标准偏低，建设质量和成效普遍不高。近年来，通过退耕还林工程、石漠化综合治理工程、珠防工程等一系列重点工程的实施，能造林、易造林地块基本造林完毕，余下的多数为土层浅薄、基岩裸露度高、位置较为偏远的宜林地和坡耕地，该部分土地石漠化程度多在中度以上，缺土少水情况严重，自然条件十分恶劣，造林难度更大，成本要求更高。2020年末，

关岭自治县力争森林覆盖率达60.33%以上，为此，需新增加造林地33.76万亩，生态建设任务重，生态建设压力大。

二、基础设施薄弱，职能作用难以全部发挥

林业基础设施建设投入虽逐年增加，由于资金投入不足，欠账多，林业发展的基础仍很薄弱，科技、信息等服务手段落后，基层林业工作站、森林公安、木材检查站等标准化建设步伐缓慢，森林防火、林业有害生物防治、林业科技推广等体系建设不完善，严重制约着其职能作用的发挥，难以满足新形势下林业加速发展的要求。

三、产业发展严重滞后，经济贡献率低

林业产业基础薄弱，很大程度上制约了产业发展，产业发展严重滞后，体系不全，主要表现在：在基地建设中，粗放经营比重大，集约经营比重小，单位面积产量低，科技含量不高；在林产工业中，产品结构调整力度小，“名特优新”产品少，规模上不去；在森林资源利用上，初产品多，精加工、深加工产品少，综合利用开发不够；在林业产业建设中，科技含量偏低。关岭自治县是国家级贫困县，贫困人口多、贫困程度深、扶贫开发任务重，林业在精准扶贫、带动农民脱贫致富、调整农业产业结构中的重要地位未能充分体现，林业收入在农民人均纯收入中的占比不到10%，经济贡献率低，扶贫力度不够。

四、百姓护林意识不强，林地监管难度大

关岭自治县地处珠江上游北盘江水系，区位十分重要，但生态环境十分脆弱，境内大面积的石漠化分布，加强森林资源保护，改善生态环境，意义十分重大。长期以来，受生产生活方式的影响，群众护林意识不强，随着经济社会的发展，林业主管部门对林地监管难度逐年增大。主要表现在：一是北盘江沿岸一带，属干热河谷地带，地广人稀，每年春天老百姓有烧山放牧的习惯，加上牲畜践踏、羊群啃食破坏，林木损毁严重，年年造林不见林，严重影响到关岭自治县覆盖率增加。二是百姓烧土坎和秸杆

陋习，每年春、秋两季老百姓都要烧土坎和烧秸杆，导致森林火灾频发。三是经济发展与林地管理矛盾突出，关岭自治县是国家级贫困县，发展地方经济，帮助农民脱贫致富是首任，但在发展经济过程中，存在乱砍滥伐、乱挖乱占等非法占用林地现象，林地管理难度大。

第二章“十三五”林业发展条件分析

“十三五”是关岭自治县与全国同步建成小康社会的决战时期、脱贫攻坚决胜时期、生态文明先行示范区建设的关键阶段，也是关岭自治县建成国家园林县城的战略机遇期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

第一节基本情况

一、自然地理

㈠地形地貌

关岭自治县坐落于云贵高原东部脊状斜坡南侧向广西丘陵倾斜的斜坡地带，地理坐标东经105°15′—105°49′，北纬25°34′—26°05′，地势西北高、东南低。境内最高点位于永宁的旧屋基大坡，海拔1850米，最低点在打帮河注入北盘江的三江口处，海拔370米。大部分地区海拔高度在800—1500米之间。县城海拔1025米，境内山脉属乌蒙山系，山体多起伏绵延。地貌具有高低起伏大，类型复杂多样的特征，碳酸盐岩分布广泛。关岭自治县是典型的石漠化地区，石漠化现状复杂，等级类型齐全，分布广泛，石漠化土地占全县国土面积的43.1%。

㈡气候

关岭境内气候呈立体状，跨越南温带、北亚热带、中亚热带，主要以中亚热带季风湿润气候为主，四季分明，热量充足，水热同季。境内12.5%的低热河谷地区有“天然温室”之称。累计年平均气温为16.2℃，年平均最高气温为16.9℃，最低气温15.4℃，雨量充沛，年降水量1205.1-1656.8毫米，是全省降水中心之一。

㈢土壤

关岭自治县土壤类型复杂多样，土壤类型较多，共有7个土类，20个亚类，51个土属，180个土种。土壤主要以石灰岩发育而成的石灰土为

主，隐域性土壤有砂页岩发育而成的黄壤、紫色砂页岩发育的紫色土。土壤分布垂直带谱性十分明显，海拔800米以下的河谷洼地，为红壤中的黄红壤分布区；800～1450米的广大地带，为黄壤分布区；海拔1450米以上的山地，为黄棕壤分布区。

㈣植被

关岭自治县在全国植被区划中，属亚热带常绿阔叶林区——中亚热带常绿阔叶林地带南部亚地带，贵州山原常绿阔叶栎林、石灰岩植被带内。植被种类十分丰富，各种亚热带林木54科117属400余种。按森林群落的外貌、结构、生态特性及其演变规律，可分为酸性土森林植被、岩溶土森林植被、栽培植被三大类。乔木树种主要有杉、香椿、楸、柏木、马尾松、华山松、桦木、柳杉、桃、梨特色果竹等，灌木树种主要有杜鹃、火棘、特色果竹经济林、百花刺、悬钩子等。

㈤水文

关岭自治县境内以岗乌至云梁子为分水岭，山高谷深，形成了众多的江河峡谷，全县有大小河流28条，主要河流是北盘江和打邦河。水能资源理论蕴藏量达250万千瓦。

㈥自然灾害

区内的自然灾害主要有干旱、雨雪凝冻、泥石流、滑坡等。2008年工程区遭受了百年难遇的雨雪凝冻灾害，2009～2010年又遭受了百年难遇的干旱灾害，林业生产损失严重。

二、社会经济

关岭自治县国土面积1468平方公里，共辖2个街道办事处9个镇3个乡，共146个行政村5个社区4个居委会，总人口385052人，其中：少数民族人口245663人，占总人口的63.80%；农业人口349870人，占总人口的90.86%；贫困人口97200人，占总人口的25.24%。人口密度206人/平方公里。

据2015年统计鉴，关岭自治县2015年生产总值609044万元，其中：第一产业124912万元，第二产业162145万元，第三产业321987万元。林业产值87600万元，占国内生产总值的16.0%。财政收入47034万元。农民人均可支配收入5986元。

县内交通优势特别突出，县城距贵阳130公里，安顺60公里，国道320线、镇胜高速和省道214线高速公路惯穿全境，长达115公里，成为贵州西部公路交通枢纽，公路网辐射广西、云南、兴义、六盘水、安顺等地。

三、森林覆盖率达到60.33%的可行性分析

2015年关岭自治县森林覆盖率45.0%，到2020年，要实现森林覆盖率60.33%的目标，需要在现有基础上增加森林覆盖率15.33个百分点，新增森林面积33.76万亩。目前，关岭自治县可用于提高森林覆盖率的后备土地资源共计45.13万亩，分别为：宜林荒山荒地13.17万亩，25度以上陡坡耕地16.31万亩，未纳入2015年森林覆盖率计算的未成林造林地15.65万亩（其中：林业项目未成林地8.15万亩，扶贫项目未成林地7.5万亩），远大于新增森林面积所需的33.76万亩。因此，只要加大对林业资金的投入力度，确保13.17万亩宜林荒山荒地和16.31万亩25度以上陡坡耕地全部能造上林，同时加强对新造林地和未成林造林地的抚育管护力度，确保造林成效，森林覆盖率增加15.33个百分点是完全可行的。

第二节良好机遇

一、加快推进生态文明建设为林业跨越发展指明了清晰的发展方向

党的十八大做出了建设“美丽中国”的重要部署，把生态文明建设纳入到中国特色社会事“五位一体”的总体布局，首次提出大力推进生态文明建设、努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展，为今后一个时期推进生态文明建设指出了方向。党中央国务院站在战略和全局的高度，对生态

文明建设提出了一系列新思想新论断新要求，作出了一系列重大决策部署。2015年4月出台的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出把生态文明建设放在突出的战略位置，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。十八大为关岭自治县饯行科学发展、后发赶超、精准脱贫、同步小康提供了政策保障和项目支撑，提出了生态文明建设的目标和措施，为关岭林业跨越式发展指明了清晰的发展方向。

二、加快林业建设转型升级为林业生态建设提供了强大的发展动力

2015年6月16～18日，习近平总书记在贵州考察指导工作时提出“积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的殷切期望。按照习近平总书记在我省视察工作时提出的要求，结合省委、省政府和市委、市政府的统一部署，“十三五”期间，关岭自治县将深入研究关岭林业发展的优势，科学分析评估当前和今后一段时期全县林业发展存在的主要问题和影响因素，精准对焦中央、省和市“十三五”林业发展规划，准确把握政策和机遇，谋划好关岭“十三五”时期林业发展，努力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份、也不同于省内其他市州县区的林业发展新路。林业工作的转型升级，为关岭自治县林业生态建设提供了强大的发展动力。

三、取消GDP考核为林业生态建设坚定了发展信念

关岭自治县生态环境脆弱，石漠化面积和水土流失面积大，作为国家限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，2014年10月，贵州省取消了对关岭自治县GDP的考核指标，重点对居民收入增长、现代高效农业推进、旅游产业发展、生态环境保护等方面发展状况进行测评。在所有的综合测评指标体系中，生态环境类指标的权重居第二位，仅次就业和收入类，达20%。随着考绩“风向标”的转换，关岭自治县人民政府必