教育行政学论文

浅述我国高等职业教育

【关键词】高等职业教育改革历程问题对策

【摘要】对于高等教育，置身其中的我们，应该理性看待。本文先对我国高等职业教育进行了定位，然后详细写了我国高等职业教育体制改革历程。大致可以分为三个阶段，即建国后及改革开放初期具有计划经济特点的阶段；高职教育体制的探索阶段、职教育体制改革全面推进与特色建设阶段。然后从三方面描述了我国高等职业教育目前存在的问题，为了解决这些问题，最后浅谈了应对这些问题的对策。

一、我国对高等职业教育的定位

《中华人民共和国高等教育法》第六十八条称：“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。2000年《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》明确指出：高等职业教育以培养高等技术应用型专门人才为根本任务，以适应社会需要为目标，以培养技术应用能力为主线，设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质较高等特点。

培养的是面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，工作在生产、服务、管理第一线的实用人才。高等性是高职培养目标定位的基准；职业性是高职培养目标定位的内涵；区域性是高职培养目标定位的地方特色；社会性是高职培养目标定位的价值取向。

二、我国高等职业教育体制改革历程

新中国成立以后，我国高等职业教育体制建设并非一帆风顺，而是历尽坎坷，几经沉浮。我国高等职业教育体制的发展历程，大致可以分为三个阶段，即建国后及改革开放初期具有计划经济特点的阶段；高职教育体制的探索阶段（1983年一1998年）；高职教育体制改革全面推进与特色建设阶段（1999年以来）【1】

（一）建国后及改革开放初期我国高职教育体制

1．建国后到 1978年前的高职教育体制

新中国成立后，1950年教育部召开全国高等教育研究会，钱俊端同志等在会上指出要大力发展专科层次的高等职业技术教育，以满足当时国家建设对高级专门人才的迫切需要。同年8月，政务院颁布了《专科学校暂行规程》，明确规定专科学校的办学宗旨是以理论与实际一致的教育方法，培养能掌握现代科学和技术的成就，全心全意为新民主主义建设服务的专门建设人才。在这一政策的引导下，我国专科层次的高等职业技术教育有了一定的发展，1950年全国专科学校就有63所。1951年学习苏联制定新学制，规定了各类技术学校和专门学院在学制中的地位，使高等学校专修科、专门学院迅速增加，引进苏联传来的科技理论，建立了学科、专业齐全的教育体系，为国家培养了大批的建设急需的人才。1953年出台的《关于专修科问题的决议》指出：“高等学校的专修科以培养高级的技术员为目标，专修科是高等学校的一个组成部分，属于高等学校的范围之内。”但是很快《高教部1954年的工作总结和1955年的工作要点》中指出：“根据国务院指示，专修科应及早停办。从今年起即减少专修科招生任务。”这样，从1954年到1957年，各高校本科生逐年增加，而专科生却逐年减少，1952年专科生占高校学生数的31%，可到1957年时只占10.80/0。从1958年开始的大跃进，促进了我国教育的大改革、大发展。成人教育开始多样化办学，而且成人高校多仿照原大学专修科的模式。这使我国专科层次的高等职业技术教育在成人高校中重新获得了发展。从1958年到1962年，我国专科学校迅速发展到160所，在校人数也得到迅猛发展。但此后，由于受政治因素的影响，我国的专科高等院校和在校生人数又逐年减少，尤其是 1966年到1976年的文化大革命，使我国的高等职业技术教育遭受了一场浩劫，从而陷入停顿状态。

2.改革开放初期的高职教育体制

1978年党的十一届三中全会以后，我国决定将党和国家工作的重点转移到经济建设上来，并且实行改革开放，于是全国上下掀起了一股经济建设的巨大浪潮。

这个时期我国的教育体制是计划经济的产物。其基本特点是：学校由国家统一开办，教育所需经费几乎全部依靠政府的财政拨款，国家根据行业、部门和地区发展计划制定招生规模并按不同层次、专业和学校分配招生指标，政府批准设置专业、规定所开设的课程，学生免费入学，政府提供一定的助学金以及相应的住宿、医疗等学习与生活条件，学生毕业后由政府统一安排对口工作【2】。摹之是国家统一计划，政府以行政命令进行高度集中管理。这种体制，一直延续30多年未变。这种体制，在新中国教育发展以及在社会主义建设事业中发挥了重要的作用，功不可没，它使我国尽快形成了比较完整的高等教育体制；建立了一批重点高校和重点学科；为我国培养了大批应用型高级专门人才；基本上满足了当

时社会、经济发展的需要；为我国高等教育事业的发展积累了比较系统的经验。

（二）高职教育体制的探索阶段（1983年一1998年）

1.高职教育体制改革的序幕阶段

1983年《国务院批转教育部、国家计委关于加速发展高等教育的报告》（简称《报告》），提出“积极提倡大城市、经济发展较快的中等城市和大企业举办短期职业大学。”“建议短期职业大学规模不宜过小。”“还要鼓励民主党派、群众团体和爱国人士举办这类学校。”1985年，中共中央国务院颁布了《关于教育体制改革的决定》，从而拉开了教育体制改革的序幕。

1991年颁布的《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》对职业技术教育的性质、地位、作用以及方向、任务、措施等作了明确的规定。继1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》之后，再一次重申了建立初等、中等、高等职业技术教育体系的问题，再一次提出积极发展我国高等职业技术教育的任务。

2.高职教育体制改革的大规模启动阶段

1992年，邓小平同志视察南方，发表了极其重要的讲话，同年召开了党的十四大，确立了我国经济体制改革的目标是建立和发展社会主义市场经济。这一目标的提出，为高等教育体制改革指明了方向。

江泽民同志在党的“十四大”报告中指出：“要优化教育结构，大力加强高等教育，积极发展职业教育、成人教育和高等教育，鼓励自学成才。”1994年召开的全国第二次教育工作会议明确指出，我国教育今后发展有两个重点即基础教育和职业技术教育。随后，国务院又颁布了《关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》（以下简称《意见》）。提出通过改革现有高等专科学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业班等途径，积极发展高等职业教育，即“三改一补”方针。

1995年12月，国家教委又颁布了《关于开展建设示范性职业大学工作的通知》，并以此为指导，开始着手重点建设一批地方性职业大学，以这些职业大学作为我国高等职业技术教育改革的试点，并充分发挥它们在我国高等职业技术发展中的示范作用。【3】这一措施的采取，有力地推动了我国高等职业技术教育的发展。

（三）、高职教育体制改革全面推进与特色建设阶段（1999年以来）

1999年6月，第三次全国教育工作会议上通过了《中共中央国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》），并且在1999年与2000年分别下发了《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》（简称《实施意见》）、《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》

（简称《人才培养工作的意见》教高「2000〕2号）等。《实施意见》规定：“省级政府具有确定年度招生计划、招生办法、专业设置、收费标准和户籍管理，监督检查学业证书发放，指导毕业生就业，确定生均教育事业费的补贴标准等的职责。”1999年夏季高考，我国普通高等教育招生计划中增列了一个类别—“新高职”，并在全国十多个省市安排了10万人的招生指标，专门用于“按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育”的试点。将高等职业技术教育纳入全国普通高等学校统一招生范围，一方面说明国家对发展高等职业技术教育的决心，另一方面也证明高等职业技术教育的重要性与内在价值。“新高职”这一措施，其实是国家对发展高等职业技术教育新道路的尝试。2000年，国家教育部颁布了《高等职业学校设置标准（暂行）》，该《标准》对高等职业院校的专职校（院）长和副校（院）长的专业技术职务、政治素质、管理能力等作了比较明确的规定。《标准》还对学校应具备的土地、校舍、师资以及应设置的专业、最小招生规模等诸多方面作了宏观规定，这为我国高等职业技术院校的设置与发展，提供了极好的指导。

三、我国高职教育管理体制存在的问题

（一）高职教育管理职责分散

我国高等职业教育行政管理体制最大的问题是条块分割，表现在国家在总体上对这类学校缺乏统一的政策与规范。另外在管理上目前普高、成高、职高分立的局面也不利于这一类教育的发展和改革。这些问题主要表现在一是条块如何结合的问题。由于高等职业教育有地方办和行业、企业办之分，地方政府和行业主管部门都承担一定的管理职责，分别有一套相应的管理机构，存在如何协调管理的问题。行业、企业举办职业技术教育的责任弱化，没能充分实现职业技术教育驱动力的基本功能。【4】作为职业技术教育承办机构，在某种程度上也存在着办学定位不准，办学特点不鲜明，办学质量不高等问题。像这些管理体制上的不健全、不规范，导致主管部门的职责、权限与办学单位的职责、权限在实际运作中不清晰，严重影响了高职院校的正常管理、建设与发展。

多头管理、职能交叉使得职业技术资格证书颁发混乱。目前职业资格证书原则上由劳动部门和人事部门综合管理。劳动部门负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理工作，人事部门负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理工作。然而社会上已推出的各种职业资格证书多达百余种。其中既有中央认证，也有地方认证；既有劳动或人事部门认证，也有行业协会认证；既有国内认证，也有国外认证。这种对职业资格证书的多头认证与管理，影响了职业资格证书制度的权威性、严肃性和统一性，导致了我国职业资格证书在实施过程

中存在着诸如认证管理混乱、认证标准不统一和社会认可程度不高等许多无法回避的问题。技能等级证书是按照单一工种进行的技能鉴定，不能核定复合型岗位人员的资格，一些国际上有影响的职业资格证书没有与我国所颁发的职业技术教育资格证书进行整合。

（二）与各类各级教育衔接不紧

《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：“要逐步研究建立普通高等教育与职业技术教育之间的立交桥，允许职业技术院校的毕业生经过考试接受高一级学历教育。加快发展高等职业教育的步伐，探索多种招生方法，中等职业学校毕业生中有一定比例可进人高等职业学校学习；普通高中毕业生除进人普通高等学校外，多数应接受多种形式的高等职业教育，提高素质。”“依据我国《教育法》和《职业教育法》，要努力建立符合我国国情特点的职前与职后教育、培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。”【5】1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》又进一步指出：“构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应，不同类型教育相互沟通、相互衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习深造的机会。职业技术学院（或职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进人本科高等学校继续学习。”

目前，按照教育部有关规定，我国高职毕业生可以报考本科（专升本）、研究生教育继续深造。然而，由于高职专升本正在试点，招生计划有限，仅有20%左右的考生有继续升学的机会。至于考研，一般专科层次的高职毕业生因没有学位。直接考研是有困难的。也就是说，我国高职生要继续接受高一级的继续教育还有很多困难，政策上还没有具体规定。

（三）国家投资不足管理粗放

目前我国高职高专教育根据《中华人民共和国高等教育法》和国务院有关文件精神，由省级人民政府管理。在国家宏观政策的指导下，省级政府以本地区经济和社会发展的实际需要为主，结合招生能力、就业状况等综合情况，确定年度招生计划、招生办法、专业设置、收费标准和户籍管理，颁发学历证书，指导毕业生就业，确定生均教育事业费的补贴标准等，并同时负有保证教育质量、规范办学秩序和改善办学条件等职责。国家主要负责高职高专教育的统筹规划、综合协调和宏观管理，制订基本统一的质量标准、管理办法，编制年度指导性计划，并进行监督检查。那么，对高职的投人国家、各级政府又应该各负责多少呢？迄今政策上还没有明确的规定。

自改革开放以来，我国教育投资呈增长趋势，但对职业教育的投资比例过低，高等职业教育经费中的政府拨款不足60%。根据发展中国家对教育成本的统计，高等职业教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即发展高等职业教育需要有更大的投入。【6】在社会力量办学方面，我国对产权问题、管理问题尚未有合理的规定。如国家对民办教育给予信贷优惠，有些学校就不惜一切代价申请贷款，甚至出现学校之间互相攀比贷款数额的现象。又如由于民办学校举办者对学校资产产权的认定与政策不符，受利益驱动，千方百计把学校资产“转移”到自己的名下，或者以法人代表的方式把学校“交给”自己的亲属或其他人选。凡此种种，都需要一个有利的监管体制。我国加入WTO后，国外企业逐渐进人我国市场，国外先进的职业技术教育也将抢滩中国，高职的办学、投资、管理都面临着挑战。

四、对策

（一）改变投资、管理观念，提高对高职教育的认识

高职教育招生困难的一个重要原因就是人们对高职教育的认识还存在一定的误识，特别是民办院校，在众多强劲的公办院校丛林中寻找生存，的确需要一定的胆识，因此，我们要加强对高等职业教育的宣传，同时，教育投资的资本的回归需要一个长期的过程，因此，建议投资者要有一个长期的、切合实际的战略，不能简单与前期招生的情况来的压缩投资，这样只能恶性循环，试问，一个实施不齐全的、教师队伍不强的院校，又如何吸引未来的考生报读？【7】（二）支高素质的高教学、管理团队

高等职业教育对教师有特殊的要求，他们必须是集理论性、职业性于一身，既有较强的专业理论知识，又有较高的操作技能，既能从事专业理论教学，又能指导技能训练的双师型教师，一方面要加强对现有教师的培训，运用假期将现有的教师派到技术和管理水平较高的企事业单位进行实践、培训，增强教师的实践能力和动手操作能力，使这些人不仅具有丰富的实践和管理经验，而且了解生产管理一线的最新动态，对于学生的实践能力的培养具有重要的意义，另一方面提高教师队伍的待遇，使之与同等院校待遇持衡或略高，方能留住一支优秀教学、管理团队，这样才能把事业这条航船驶稳、驶远。

（三）把握理论教育，加强实训场所建设，提高学生的实际操作技能

高职教育不能等同于普通高等教育，它有自己的培养目标和办学方向，主要培养的是生产、管理、服务第一线的应用型人才，应该重视的是学生的实践应用能力的培养，学生的动手能力和实践操作能力。从目前看，各学校在这方面的条件都很不理想，主要是由于建立这些实训场所需要很大的经济投入，仅仅依靠学

校自身很难在短期内解决。因此，在实训场所建设应采取多种形式，一是自建；二是与企业建立合作，让企业在校内投资实训场所，三是建立校外实验基地，为学生实训创造更好的条件，这样方具竞争力。

（四）应社会需求设置专业

高等职业教育是以经济和社会需要，特别是区域经济、地方社会发展的需要为办学的出发点，因此，应加强与企业之间的沟通与联系，在专业设置上要瞄准市场需求，以适应社会需要为原则，要根据社会行业分工设置专业，不一哄而上，不闭门造车，根据社会的要求和学校自身的条件来设置专业，改造老专业，建设新专业，同时要保持相对的稳定性。

高等职业教育（特别是民办高等职业教育）近几年在我国的高等教育中占的比重越来越大，未来更会向前发展，处于其中的我们更渴望社会投资教育的能人志士，展己所略，响应国家人才强国战略，为教育事业添力。

参考文献

[1]中华人民共和国教育部高等教育司：《高职高专教育改革与建设》，高等教育出版社，2003年，第9，22，45一49页。

[2]教育部发展规划司，上海市教育科学研究院编著：《2002年中国民办教育绿皮书》，上海教育出版社2003年4月版，第88页。

[3]连玉明：（（中国国情报告》，中国时代经济出版社，2003年，第194一199页。

[4]徐厚道：（（教育学通论》，北京工业大学出版社，2003年，第101一113页。

[5]国家高级教育行政学院：《中国高等教育体制改革世纪报告》，人民教育出版社2001年11月版，第 119页。

[6]刘伯龙等：《当代中国公共政策》，复旦大学出版社，2000年，第148一160页。

[7]孙国英，许正中，王铮：《教育财政：制度创新与发展趋势》，社会科学文献出版社，2002年，第257页。