精准扶贫的内涵
精准扶贫的内涵
【篇一：精准扶贫的解读】
精准扶贫
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫
困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民
而言的，谁贫困就扶持谁。
2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记
强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”
时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫
开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为
各界热议的关键词。
如何推进精准扶贫
推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在
要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，
如何做到精准扶贫呢？
（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，
把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级
负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档
立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息
录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发
政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然
有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地
方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识
别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申
请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再
次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如
无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确
定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层
民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村
老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透
明公开、相对公平。
（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，
针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就
精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近
平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工
作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果
落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业
扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫
生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶
责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜
工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改
善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，
增加收入。
四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专
项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作
等方式直补到户；在住房建设上，可以推行
南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直
补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资
助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、
乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从
国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定
符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格
的责任制，做到不脱贫不脱钩。
（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建
立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录
入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱
贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最
需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对
扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以
及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的
全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资
金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资
金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担
什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也
不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也
不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金
和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、
任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合
力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
3历史编辑
为什么要精准扶贫
我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，
取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情
况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。
其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数
据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋
势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃
至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、
贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困
居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样
调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：
贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），
扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫
摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面
上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的
是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性
不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居
住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件
相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高
收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是
要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必
须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶
贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做
雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做
形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合
扶贫资金和其他资金。
最新解读
三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的
扶贫仍然面临艰巨的任务。最新数据显示，按照中国扶贫标准，到2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题
没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。
“经过多年的减贫工作，现在剩下的都是?硬骨头?。” 国务院扶贫办
党组书记、主任刘永富在接受中国经济网独家采访时候表示，中国
政府高度重视扶贫工作，改革开放以来通过不懈努力，已经使6亿
多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的
国家。但是，我国仍有7000多万人没有脱贫。“以前出台一项政策，一批人都能够脱贫致富，现在剩下的都是?硬骨头?，减贫难度越来
越大。”刘永富说，距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。
习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理
清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效
果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
自6月18日习近平关于扶贫的讲话发表一个月多来，已有16个省份的省委书记陆续对扶贫工作表态，强调要深刻认识搞好扶贫开发工作的重大意义，落实“4个切实”的具体要求，谋划好“十三五”扶贫攻坚工作。“精准扶贫”成为各省份书记的表态中出现频率最高的表述之一，据统计，“精准”一词在16名书记的讲话中共出现107次。刘永富认为，“精准扶贫”的含义在逐步深化、扩展。总书记2012年底到河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”，到了2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。越往后（扶贫工作）内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫”要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。
今年1月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。
按照政府规定，年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口，目前，我国有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，这些地区大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差。
刘永富认为，扶贫工作要从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。中国的贫困人口全部脱贫，在中国具有划时代的意义，在国际上也有典型意义。刘永富表示，中国扶贫取得的成就是举世瞩目的，中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容。
【篇二：精准扶贫】
2016年中央政府工作报告指出：要实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。
[综合分析]
当前，我国贫困地区的存在主要是由于主自然生存环境恶劣，脱贫
的顶层政策设计不精准，因病致贫、因灾致贫、因劳动能力弱致贫
等现象的长期存在。而贫困地区无法摆脱疲困的原因在于深山区、
石山区贫困人口多，脱贫成本高;同时农业比较效益低，导致增收难。此外，部分贫困地区还存在“等、靠、要”的思想。在社会经济快速
发展的今天，如果不改善这些地区人群的贫困现状、生存环境，必
将影响我国经济建设的发展，影响社会稳定和和谐社会的构建，最
终影响我国实现全面建成小康社会的宏伟的目标的进程。
[参考对策]
而要使贫困地区真正摆脱贫困，必须要采取“输血”和“造血”的办法。在精准扶贫方面，要按照党中央、国务院的精准脱贫、精准扶贫的
要求，在精准扶贫上精准到户、精准到人。
在产业扶贫方面，民营企业要投入资金、投入技术、投入人才，帮
助贫困百姓在产业扶贫方面因地制宜的做一些产业脱贫工作，让老
百姓真正地实现脱贫。
在教育扶贫方面，广大民营企业能够为贫困地区多捐赠一些小学、
幼儿园、中学以及职业技术学校、职业技术学院，来满足贫困地区
的教育需求，从根源上让贫困地区的老百姓脱贫。
在就业扶贫方面，广大民营企业要为贫困老百姓提供更多就业岗位，来实现“一人就业全家脱贫”。
【背景链接】 2016年国考申论考前预测三：精准扶贫
2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记
强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”
时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫
开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为
各界热议的关键词。改革开放以来通过不懈努力，已经使6亿多人
脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是，我国仍有7000多万人没有脱贫。
【理论政策】
习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理
清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效
果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“实施脱贫攻坚工程”。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地
施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发
展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力
的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低
保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
【内涵要义】
“精准扶贫”的含义是在逐步深化、扩展的。习总书记2012年底到
河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”，到了2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要
精准”。越往后扶贫工作内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫”
要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。
【对策措施】
1.精确识别是精准扶贫的重要前提。扶贫工作要到村到户，首先要
了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫
的“第一战役”。通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、
信息录入等，完成建档立卡工作；同时建立贫困户的信息网络系统，动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。
2.恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人
口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，
而要“一把钥匙开一把锁”。
3.吃透当地情况，对症下药、靶向治疗，成效才能明显。而搞大水
漫灌、一刀切的地方，往往事与愿违。在一些地方，市场行情没摸清，本地特点又没把握住，通过行政力量，一窝蜂地兴起养兔热、
种植热，结果在市场上栽了跟头，群众不但没富起来，还让大量投
入打了水漂。可见，从实际出发，尊重群众意愿，才能避免“花架子”，找到脱贫的“金点子”。
4.精准扶贫，关键在人，贫困群众需要自力更生，各级干部的引导
作用也很重要。在一些地方，扶贫工作之所以总是“涛声依旧”，与
一些干部找不准“穷根”，却热衷于大上项目、大造声势、撒胡椒面
的做法很有关系。从这个意义上说，扶贫方式从“大水漫灌”转向“精
确滴灌”，呼唤思想观念、工作方法的变革与创新，呼唤一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。尤其是作为政策落地最后一公里的
基层组织，更要选对人、用对人，让那些懂农村、懂经营、有公心
的人才为乡亲们脱贫领路。
【篇三：精准扶贫】
精准扶贫
二、扶贫对象识别
一个标准：以 2015 年农民家庭人均可支配收入低于 2855 元为建档立卡贫困人口识别标准。
两个要求：要求规模控制，要求整户识别。
三个必须：必须农户自愿申请，必须村民会议推荐及公示，必须相
关人员签字认可。
四个坚决：一是有非生产性用途车辆及商品城镇商品住房的坚决不
纳入；二是家庭成员中有财政供养人员（包括离退休人员）的坚决
不纳入；三是家庭成员中有村委会干部的坚决不纳入；四是经营商
铺或运输服务业的坚决不纳入。
五个要看：要看收入、要看住房、要看家庭财产、要看家庭成员结构、要看生产生活条件。
六个优先：有重病人的优先，有重度残疾的优先，有在校学生的优先，无壮劳力的优先，住危房的优先，重灾户的优先。
三、认定程序
（一）入户核查。以村民小组为工作单元，按“两不愁、三保障”要求，工作小组对已经在册贫困户和新申请贫困户逐户逐人逐项核查，通过“五看”（看收入、看住房、看家庭财产、看家庭成员结构、看
生产生活条件），详细算账，逐户记录。
（二）比较评议。在入户核查的基础上，组织召开村民会
议，通过“五看”进行比较和评议，对党员或群众提出的问题进行核实，最后由村民对已经入户核实的农户进行举手或者投票表决，表
决后由得票高到低确定建档立卡贫困户，以整户人口统计，直至该
村小组建档立卡人口控制数据为止，必须做到建档立卡贫困户得到
群众认同。
（四）审核确定。由乡（镇）党委、政府对不符合条件或满足脱贫
条件删除及新增的建档立卡贫困户逐户、逐人进行核实，报县扶贫
开发局汇总审查，报县委、政府抽查审定。
（五）系统更新。完善新确定的建档立卡贫困户信息表册，并在贫
困识别系统内做好信息录入；对已经在系统内，但在这次“回头看”
精准识别中未评为贫困房的农户，在系统内进行删除。
四、责任落实
建档立卡贫困人口“回头看”工作层层压实责任，实行三级签字负责
制度，村级由村党总书记（村主任、驻村扶贫工作队队长（村第一
书记）。入户核查人员和贫困户共同签字确认；乡级由乡（镇）党
委书记、乡（镇）长、分管领导、扶贫站站长、扶贫办主任、统计
局局长签字确认。
按照“谁落实、谁签字、谁负责”的原则，对建档立卡工作中出现优
亲厚友、弄虚作假、有错不纠等行为，由县纪检检察机关依纪依规
严肃查处。
五、扶贫对象的退出
脱贫标准：“八有五无一超一受益”，即：“八有”：有稳固住房、有
饮用水、有生活用电、有电视、有路通自然村、有义务教育保障、
有医疗保障、有收入来源或最低生活保障；五无：无重病人、无重
度残疾人、无住危房、无重灾户、无辍学学生；“一超”：年度贫困
户家庭常住居民人均可支配收入超过当年国家扶贫标准；“一受益”：得到过扶贫项目和帮扶政策的支持，或通过整村推进、整乡推进、
产业扶贫等帮扶措施的覆盖而受益。
脱贫程序：“两公示一公告”，即：入户认定（填写双认定表）、村
级评议公示（村民大会评议并公示）、乡镇审核公示、县审定公告。
六、贫困乡
脱贫标准：贫困乡（镇）出列执行“一降一高”标准，即：贫困乡（镇）贫困发生率下降到5%以下，贫困乡（镇）农村常住居民人均
可支配收入增幅高于县农村常住居民人均可支配收入增幅。
脱贫程序：按照组织核查——贫困乡申请——县级复查验收（公示
复查结果）——州（市）审批（公示审批结果）
的“一公示一公告”程序认定贫困乡退出，并报省备案。
七、云南省扶贫信息化管理系统
1. 扶贫资源管理：包括“帮扶个人管理”、“驻村工作队管理”和“帮扶单位管理”信息。
2.扶贫对象管理：包括“贫困乡管理”、“贫困村管理”、“贫困户管理”和“贫困村中自然村管理”信息。
3.挂包帮问卷调查：包括“贫困村访谈问卷”、“贫困村回访问卷”、“贫困户访谈问卷”、“贫困户回访问卷”和“贫困村分类汇总表（村表）”信息。
4.项目管理:包括“整村推进”、“贫困村推进”、“专项扶贫”、“产业扶贫”、“易地扶贫搬迁”、“革命老区开放”、“贫困村互助资金”和“扶
贫安居”等所有项目信息。
八、扶贫对象的脱贫退出
全省扶贫对象实行动态管理，按计划脱贫脱贫退出的扶贫对象必须
在信息系统内进行脱贫销号。
贫困人口脱贫：按照脱贫标准和脱贫程序脱贫的贫困人口，必须在
扶贫系统内点击脱贫，具体方式为：乡镇登录信息系统—完善相关
信息（重点是农村居民人均可支配收入高于当年扶贫标准线）—提
交县级审核—县级审核通过后返回乡镇点击脱贫—提交县级审核通过。
九、扶贫资金管理
财政专项扶贫项目“四到县”后，要强化项目监管，随
机抽查、专项督查、综合检查等方式；定期或者不定期对县级申报、评审、审批和实施重点坏节加强工作指导和督促检查。检查结果将
作为竞争性分配资金重要依据。
一是在项目申报上的监管。严格执行项目申报程序。二是在项目申
报上的监管。严格执行县级审批。三是在项目备案上。严格执行项
目备案制。
四是在项目公示上，严格执行公告公示制，严格执行云南省专项扶
贫资金项目公告公示办法所有扶贫项目资金做到事前、事中、事后
全过程公开透明，自觉接受社会和群众的监督。
五是在质量上，符合相关要求，要按照项目规划的规范和标准施工
建设，确保工程质量和施工安全。
六是在项目资金使用上，要合理、要精准、严格执行县级回补报账
制度。杜绝违规违纪行为发生。
七是在档案管理上，规范项目痕迹管理，项目实施结束后，做好项
目档案收集，建立项目档案册。例如：整村推进项目档案包括项目
实施方案、项目批复文件，资金下拨等相关文件，进度统计表、项
目验收报告、成效报告、项目实施前、中、后的对比图。
十、其他相关政策的解读
1、社会保障政策兜底精准扶贫政策；
2、产业发展及“四个平台”精准扶贫工作；
3、金融扶持一批；
4、生态产业脱