我国延迟退休问题研究
我国延迟退休问题研究
摘要： 随着养老压力负担的加重，提高退休年龄自然成为当下热门议题，国内大部分学者都对此进行了研究，站支持立场的占大部分，因其认为提高退休年龄能够在一定程度上缓解老龄化带来的问题，也有相当部分学者反对；[21]对于要不要延迟退休、什么时候进行和怎么推行，学术界各有各的说法，这篇文章通过深入了解我国关于提高退休年龄的研究情况，根据国情分析了实施提高退休年龄的可行性及其将产生的影响，提出提高退休年龄的相关建议和措施。
关键词： 老年人口增多；提高退休年龄；可行性分析；养老金问题
Delay retirement problem research in China
Abstract: With the burden of aggravating pension pressure, raising the retirement age naturally become the hot topic, most of the domestic scholars have studied, standing support accounts for most, because it think that raising the retirement age to a certain extent, alleviate the problem of aging, there are quite some scholars oppose; [21] for what time do you want to delay retirement, and how to implement, each have each academic circles, this article through understanding our country research on raising the retirement age, according to analysis the feasibility of the implementation of raising the retirement age and the state of the union will impact, puts forward relevant Suggestions and measures of raising the retirement age.
Key words: Aging population increase; Raising the retirement age. The feasibility analysis; pensions
我国延迟退休问题研究
专业班级：13级法学院法学2班 黄银瓶
指导老师：徐素萍 职称：讲师
一、我国现行退休制度
按照我国法律规定，退休是指劳动者在年纪大了、疾病或因为工作原因导致残疾部分没有工作能力或者完全不能工作而离开工作岗位。[19]20世纪50年代制定出来的退休制度一直沿用到现在，建国初期经济发展不快，医疗水平不高，年轻人口比较多，老年人口比较少，人们的预期命长也较短，男的平均命长为40岁，女的平均命长为42.3岁，在这样落后的经济社会和人们命长较短的制约下，我国颁布的《中华人民共和国保险条例》规定：男的60岁、女干部50岁为离开工作岗位的年龄，在1955年国务院颁布了《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中，女干部55岁、普通的女职工50岁就要离开工作岗位，[2]经济飞速发展，加上实施计划生育政策，长时间的低出生率和低死亡率使我国的老龄化程度加深，很明显旧的退休制度已经不适合社会的发展，一成不变的沿用下去只会造成人力资的巨大浪费，由于现在法律规定的退休年龄偏低，使很多还能够工作的人因为到了退休的年纪从而被迫离开工作的岗位，另外大量的人违反规
定提早不参加工作的现象对人力资本的有效利用更是产生了巨大的负面影响。[21]
二、提高退休年龄的争论
退休这一政策作为一项社会政策，关乎政治、经济等方面，肯定会受到很多限制，离开工作岗位的年龄大小是退休制度的重要因素之一，同时更是确保养老保险机制运行顺利的关键因素，提高退休的年龄关系到广大劳动者的切身利益，因此关于提高退休年龄问题的讨论要考虑多方面的因素，做到合情合理和公平公正，更加需要谨慎的态度和科学研究的精神。
(一) 提高退休年龄与养老金空账
在收集的144篇支持提高退休年龄的文章中，有89篇说到填补养老金不足的漏洞可以用提高退休年龄的方法解决，同时也可以减轻老年人口增多的压力，而持反对意见的文章只有4篇。我国2012年的养老金发展报告数据显示，我国城市和乡镇基础养老保险个人账户空账额度在2007年破万亿元后，2011年成功突破2万亿元，金额达到2．22万亿元，但是每一年递增的基本养老保险基金额度积累起来结存额并不能消除整个社会对未来养老金支付压力巨大的担忧[3]。持赞成立场的人认为提高退休年龄可以发挥积极的作用，现阶段我国又推行二胎政策，延迟退休政策出台与二胎政策相结合同时发挥作用，缩短领取养老保险金的年限而相应减轻养老保险制度的经济负担的出路是适当的提高退休年龄，这样养老金缺口问题能够得到缓解，社会矛盾也会减少；持反对观点的人则认为，延迟退休只是暂时的减少养老金的支出而使总额在整体上体现的养老金金额增加的现象，不能从根本上解决养老金存在的问题，而且随着时间的流逝，等到这一批开始实施延迟退休的劳动者达到退休年龄时，同样的问题又会存在，如此循环这样并不能解决问题本身。
(二) 提高退休年龄与人口老龄化、生命周期的延长
阻碍我国发展最严重的问题之一无疑是老年人增多，我国人口老龄化最突出的矛盾是，还没有富起来就已经步入老龄社会，再加上发展结构不平衡，老年人增多带来的经济问题和社会问题亟待解决，国际上很多发达国家均已采取提高退休年龄来应对人口老龄化的压力，支持提高退休年龄的人认为我国由于计划生育政策势必会导致未来中国人口结构发生改变，人口红利时期过去，老年人原来越多的问题日益严重，这样的现状给延迟退休的成功实施提供了明确的现实依据。持反对观点的则认为，由于中国地域广阔，地区发展极不平衡非常明显，不同地区生命周期的延长程度也不一样，延迟退休年龄除应考虑不同地区生命周期的延长，人们是否有继续工作的能力，此外还需要
考虑健康工作的年限，人们的平均预期命长是有提高的趋势，但又存在人们身体能否承受继续工作压力的担忧等问题。三、对提高退休年龄能够实施的分析
（一）人均预期寿命提高且有延长趋势
我们国家现在实行的退休制度存在问题，法定的退休年龄是偏低的，显然已经不适应社会的变化，这一法定退休年龄的制定是由新中国成立初期社会发展状况和我国的人口平均命长决定的，经济快速发展和医疗技术的不断改进的今天，人们的平均预期命长提高且有延长的趋势，而人均寿命的长短是影响退休年龄高低的一个关键的因素，人社部部长尹蔚民表示，新中国成立初的时候，中国人均预期命长在40岁左右，到了第六次全国人口普查的数据显示是74.8岁。现在的人越来越讲究养生，寿命延长的同时身体素质也越来越好，按照现在的退休年龄来看，往往人们在达到退休岁数时身体素质还是挺好的，此时的体质仍然可以承受工作量不是很大的工作，加上医疗水平的提高，能够做事的时间也延长了，这为实施提高退休年龄提供了契机。[4]
（二）大部分有能力的老年人还是希望继续工作
对于工作本身比较轻松收入稳定的劳动者即不用靠做苦力工作以外的人当达到了不用工作的年龄时他们中大部分的老人都希望可以继续做事，这样一来一方面他们可以实现自己更高的人生价值，另一方面也减轻孩子的负担，我国之前严抓严打计划生育，未来的人口结构必定会发生巨大的变化，老年人一天天的增多问题暴露出来且将比其他国家更为严重，将导致只有一个孩子的家庭背负沉重的压力，而大多数达到了不用工作年龄的老人愿意继续工作，以减轻孩子的压力，这样一来，人们试图通过提高退休年龄来缓解老龄化危机带来的养老金压力的设想具有一定的可行性。
（三）提高退休年龄是解决当前出现的养老保险财务危机的重要手段
我国养老保险交钱采取的是社会账户与个人账户相结合的统筹方式，是由个人、单位与国家共同承担，实施提高退休年龄的方案，在延长个人对养老保险金钱缴纳的同时延迟老年人领取养老保险金的时间，换句话说在一定程度上减轻了养老保险金支付的压力问题，我国现在出现的养老金缺口问题相当严重，说白了用于将来发放的养老金并不存在是一个空头账户，与此同时，老年人口越来越多和平均命长延长，需要交社会养老保险钱的人越来越少，而领取社会养老保险金的人每年在不断增加，这将会导致养老金缺口又严重了一个程度，提高退休年龄政策的话将在一定程度上减轻养老金缺口问题，通过调整调节养老待遇水平是全世
界解决这一问题的普遍做法，我国也不例外，通过提高退休年龄缓解养老金压力是出路之一，所以说目前出现的养老金缺口问题为延迟退休政策的出台也提供了现实依据。
（四）国际社会大环境对中国的影响
放眼全世界，美国等发达国家应对老年人口增多的普遍措施之一是提高法定退休年龄，发达国家人口老龄化的进程领先于世界水平，并一直受到老年人口越来越多的困扰，日益加重年轻人负担和政府财政压力，这样一来，减轻财政支付压力和在职人口缴费负担的最有效手段是提高退休年龄，受到发达国家的普遍青睐，且采取一步一个脚印的方法积极落实，这成为一种应对老年人口增多的一股世界潮流，如，美国计划在2002-2027年的25年期间，对不同出生阶段的人群采用不同的调整方式把离开工作岗位的年龄逐步由65岁提高到67岁[18]，发达国家提高法定退休年龄的经验，为我们国家提前谋划应对老龄化社会的策略提供借鉴和参考，虽然国家性质不一样，一边是发达国家，一边是发展中国家，但二者的目的是一致的，因此我们要从国外成功的经验中寻找适合我国国情的方法论，取其精华，去其糟粕，吸取其成功制定延迟退休制度的宝贵经验，为我国延迟退休制度成功制定提供了现实保障[6]。
四、提高退休年龄将对我国产生的影响
（一）加剧“就业难”的现象
提高退休年龄有好处也有坏处 ，最大的坏处可能是使本来就不好的就业形势更严峻，我国年轻人就业规模不断扩大，但高等学校毕业生不能找到工作的比率仍然达到15%左右，远远高过社会平均失业水平，以2013年为例子，我国高等学校毕业生学已经高达699万，加上2012年尚有七、八十万大学生不能找到工作，则2013年实际需要工作的人数超过800万人，这意味着其中的120多万毕业学生，不能够找到工作，提高退休年龄的话，那么大学生的找工作就会更加难找到工作岗位，目前中国城市和农村单位就业人员数超过1.1亿人，退休人数每年大约有300万左右，占城镇单位找得到工作的人员的三个百分比，但每年新提供的工作岗位只有一千万左右，如果提高退休年龄的话，就占去三十个百分比，肯定引起劳动力供求失衡问题[10]。
（二）对劳动市场的影响
提高退休年龄对劳动市场的影响是双面的，有好也有坏，需要辩证唯物主义的观点去看待，应就劳动力市场分一级和次级讨论，处在高端工作岗位的人，工作环境舒适、工作量不大、待遇良好、福利，上班的工资远远超过不上班时的工资，尤其是对于企业高层，不参加工作后的工资仅仅是工作时工资的十分之一甚至不到十分之一，这样
老年人不工作后生活质量会下降，对于他们来说提高退休年龄等同于更多的经济收入。而次级劳动市场的劳动者则相差甚远，工作环境恶劣，待遇糟糕，收入不确定，不参加工作与正常上班相差不大，老了不用工作对于他们来说是一件好事，他们常常会在退休后做一些小本生意或打打兼职工作，增加家庭经济收入。
1、提高退休年龄增加了劳动力供给
在人口年龄分布成金三角相对固定的条件下，通过改变退休年龄的高低来调整劳动市场的退出工作人数来保持总的工作人数不变，退休年龄即劳动者离开工作岗位时的岁数，其高低直接决定了不用劳动的人口数量的多少，能够有效地增加或减少劳动力供给，常常被作为劳动市场的调节，提高退休年龄，则达到退休岁数的人数就会变少，法定不用参加工作的人数就会减少，进而总体的工作人数就会增加，相反，如果减低退休年龄，则需要工作的人口数量就会减少，提高退休年龄这一政策加大了工作人口所占比重，该变了目前社会工作人数持续下降的局面，提高退休年龄与正常退休年龄相比较，大大增加了劳动力输出，有效实施的话，据估算2050年，参加工作的人口数量将达到全国总人口的50%，彻底解决人口老龄化带来的劳动力不足的困境 [8] 。
2、提高退休年龄能够缓解劳动人口的抚养压力
倘若一直沿用现行的退休年龄制度，保持退休年龄不变，而人们寿命却不断延长，则必然导致老年人被赡养的时间增加，劳动人口的抚养压力日益加大，提高退休年龄延长了劳动者的上班年限，增加了工作人数的规模，被赡养的老人人口数量和赡养时间都在不同程度得到下降和缩短，调整了人口抚养结构，降低了比率，减轻了劳动人口的抚养压力，延迟退休的时间与制度赡养比下降幅度成正比，延迟退休的时间越长，赡养数量与时间的比率下降的幅度就越大，则劳动人口抚养压力就越小，提高退休年龄不仅可以有效缓解老龄化带来的劳动力短缺压力，还减轻了劳动人口的养老负担。
（三）缓解人口老龄化的养老压力
当前，老年人居多已经成为我们需要面临的一个重要问题，关乎社会的安稳，人口老龄化必然会阻碍社会保障体系的发展，第一，由于老年人增多必然会使老年人被赡养数量和被赡养时间增加，政府对离退休老年人养老金的支出增加，同时也会加大社会福利费的财政支出；第二，老年人口增加，医疗、护理等方面的需求也会增加；第三，我国正在面临巨大的养老保险压力，提高退休年龄，可以使老年人数量与退休年龄之间产生良性互动，更好的应对人口老龄化的挑战，从正面角度看，提