清代始设治河专门机构和官员——河道总督 张荣仁

清代始设治河专门机构和官员——河道总督

张荣仁

我国历朝历代皆设置治理山泽，兴修水利的机构和官员。元代，设都水监，置都太监（亦称都水监，秩从三品）。明代，废都水监，并于都水清吏司（置郎中，秩正五品），简称都水司，隶于工部（工部尚书，秩正二品），为工部四司之一。清代，仍设都水司（郎中，秩正五品），系工部（尚书秩从一品）四司之一；同时，清代又始设掌管黄河、淮河、运河和永定河等的堤防疏浚等事宜的专门机构和官员——“河道总督”。

清代，顺治元年（1644年），始设河道总督，又称“总河”，置总督一人，官阶为正二品，加尚书或都御史衔者为从一品。河道总督衙门内不设属官，只设书吏二十余人，办理衙门内一应文牍事宜。河道总督兼管节制，相关省属的管河道、府、州、县的管河官员——道员（正四品）、同知（正五品）、通判（正六品）、州同（从六品）、州判（从七品）、县丞（正八品）、主簿（正九品）、巡检（从九品）等等。道员，亦称道台，其官署称“道台衙门”；同知、通判的官署称“厅”；州同以下则称“汛”。山东设二道，所属有八厅，二十二汛；河南设二道，所属有八厅，二十汛；江苏设二道，所属有四厅，未分汛；直隶设五道，所属有十五厅，六十六汛。管河同知以下各官，各掌所分属河道之岁修、抢修及挑浚淤浅等工程；同知、通判督率州同、州判以下各官，分汛防守。

顺治元年七月，杨方兴首任总河河道总督，驻济宁州——明代“总督河道部院署”旧址（今济宁城区院门口街路北）。康熙十六年（1677年）靳辅出任“总河总督”，移驻清江浦（今江苏省淮安市）；二十七年（1688年）王新命接靳辅任总河总督，还驻济宁州；三十一年（1692年）靳辅再任总河总督，又返驻清江浦。雍正二年（1724年），设副总河一人（稽曾筠任），管理河南河务，驻河南武陟；两年后，黄河险段由河南逐渐下移至山东，朝廷又将山东与河南接壤的曹县、定陶、单县、城武等处河务交由副总河管理。至雍正七年（1729年）河道分段管理，改“总河”为江南河道总督，改“副总河”为河南山东河道总督(稽曾筠为首任，初驻开封)；八年（1730年），增设河道水利总督（亦称直隶河道总督）。至此，河道为三督，官阶仍为正二品，兼兵部侍郎（正二品）或右副都御史（正三品）衔。

“总河”自顺治元年至雍正七年，历时85年，期间驻济宁州37年，驻清江浦48年。据《清史稿·疆臣年表》载：有总河总督21任，17人。其中，驻济宁州11任，9人；驻清江浦10任，8人。《山东运河备览》则载：有总河总督20任，16人。

驻济宁州的“总河”河道总督，先后有：

杨方兴，顺治元年7月——顺治14年5月任，任前职务为兵部侍郎；

朱之锡，顺治14年7月——顺治16年12月任，任前职务为兵部尚书衔；

杨茂勳，顺治16年12月——顺治17年6月任，任前职务为吏部右侍郎；

白色纯，顺治17年6月——顺治17年7月署；

苗澄，顺治17年7月——顺治17年12月任，任前职务为右佥都御史；

朱之锡，顺治17年12月——康熙5年2月任，任前职务为加太子少保；

卢崇峻，康熙5年3月——康熙5年11月任，任前职务为广东总督；

杨茂勳，康熙5年11月——康熙8年9月任，任前职务为贵州总督；

罗多，康熙8年10月——康熙10年2月任，任前职务为工部右侍郎；

王光裕，康熙10年2月——康熙16年2月任，任前职务为左副都御史；

王新命，康熙27年3月——康熙31年2月任，任前职务为闽浙总督。

驻清江浦的“总河”河道总督，先后有：

靳辅，康熙16年2月——康熙27年3月任，任前职务为兵部尚书衔；

靳辅，康熙31年2月——康熙31年11月任；

董纳，康熙31年12月任，任前职务为江南总督；

于成龙，康熙31年12月——康熙34年8月任，任前职务为左都御史；

董安国，康熙34年8月——康熙37年11月任，任前职务为漕运总督；

于成龙，康熙37年11月——康熙39年3月任，任前职务为左都御史；

张鹏翮，康熙29年3月——康熙47年10月任，任前职务为两江总督；

赵世显，康熙47年11月——康熙60年11月任，任前职务为山东巡抚；

陈鹏年，康熙60年11月——雍正1年1月任，任前职务为坝昌道；

齐苏勒，雍正1年1月——雍正7年3月任，任前职务为山东按察使。

河南山东河道总督，亦称河东河道总督，简称“东河”，管辖河南、山东等地黄河、运河的防治，驻济宁州——总河河道总督署旧址。至光绪二十八年（1902年）裁撤，历时173年。《清史稿·疆臣年表》载：期间有东河总督91任，76人；《山东运河备览》则载为82任，75人。

“东河”河道总督任职者，先后有：

嵇曾筠，雍正7年3月——雍正8年4月任，任前职务为兵部左侍郎；

田文境，雍正8年4月——雍正8年8月任，任前职务为河南巡抚；

沈廷正，雍正8年8月——雍正9年9月任，任前职务为云南巡抚；

朱藻，雍正9年9月——雍正12年12月任；

白钟山，雍正12年12月——乾隆7年12月任，任前职务为南河副总督；

完颜伟，乾隆7年12月——乾隆13年3月任，任前职务为浙江巡抚；

顾琮，乾隆13年3月——乾隆19年3月任，任前职务为南河总督；

白钟山，乾隆19年3月——乾隆22年1月任，任前职务为永定河道；

张师载，乾隆22年1月——乾隆28年11月任，任前职务为漕运总督；

叶存仁，乾隆28年11月——乾隆29年6月任，任前职务为河南巡抚；

李宏，乾隆29年6月——乾隆30年3月任，任前职务为淮徐道；

李清时，乾隆30年3月——乾隆32年7月任，任前职务为淮徐道；

嵇璜，乾隆32年7月——乾隆34年2月任，任前职务为礼部尚书；

吴嗣爵，乾隆34年2月——乾隆36年8月任，任前职务为淮徐道；

姚立德，乾隆36年8月——乾隆44年4月署，任前职务为山东按察使；

袁守侗，乾隆44年4月——乾隆44年12月任，任前职务为刑部尚书；

陈辉祖，乾隆44年12月——乾隆45年2月任，任前职务为湖北巡抚；

李奉翰，乾隆45年2月——乾隆46年1月任，任前职务为南河总督；

国泰，乾隆45年8月兼署，任前职务为山东巡抚；

韩鑅，乾隆46年1月——乾隆47年7月任，任前职务为淮徐道；

何裕城，乾隆47年7月——乾隆48年4月署，任前职务为淮徐道；

蘭第锡，乾隆48年4月——乾隆54年2月任，任前职务为永定河道；

李奉翰，乾隆45年2月——嘉庆2年9月署，任前职务为南河总督；

康基田，嘉庆2年9月——嘉庆2年12月任，任前职务为江苏巡抚；

司马騊，嘉庆2年12月——嘉庆3年任，任前职务为山东布政使；

吴璥，嘉庆3年署4年11月实授——5年2月任，任前职务为河南巡抚；

王秉韬，嘉庆5年2月——嘉庆7年8月任，任前职务为河南布政使；

嵇承志，嘉庆7年8月——嘉庆9年4月署，任前职务为长芦盐运使；

徐端，嘉庆9年4月——嘉庆9年12月署，任前职务为淮徐道；

李亨特，嘉庆9年12月——嘉庆11年4月任，任前职务为江苏按察使；

吴璥，嘉庆11年4月——嘉庆13年6月任，任前职务为仓场侍郎；

马慧裕，嘉庆13年6月——嘉庆14年7月任，任前职务为河南巡抚；

陈凤翔，嘉庆14年7月——嘉庆15年12月任，任前职务为永定河道；

吉伦，嘉庆15年12月署，任前职务为山东巡抚；

李亨特，嘉庆15年12月——嘉庆18年9月任，任前职务为永定河道；

戴均元，嘉庆18年9月——嘉庆19年1月任，任前职务为仓场侍郎；

吴璥，嘉庆19年1月——嘉庆20年1月任，任前职务为吏部侍郎；

李鸿宾，嘉庆20年1月——嘉庆20年5月任，任前职务为东河副总督；

李逢亨，嘉庆20年5月——嘉庆21年11月兼，任前职务为永定河道；

叶观潮，嘉庆21年11月——嘉庆24年8月任，任前职务为永定河道；

李鸿宾，嘉庆24年8月——嘉庆24年10月任，任前职务为漕运总督；

叶观潮，嘉庆24河10月——嘉庆25年3月任，

张文浩，嘉庆25年4月——道光1年7月署，任前任前职务为职务为淮海道；姚祖同，道光1年7月署，任前职务为河南巡抚；

严烺，道光1年7月——道光4年11月任，任前职务为河南河北道；

张井，道光4年11月——道光6年3月署，任前职务为开归陈许道；

严烺，道光6年3月——道光11年9月任，任前职务为南河总督；

林则徐，道光11年10月——道光12年2月任，任前职务为江苏按察使；

吴邦庆，道光12年2月——道光15年5月任，任前职务为江西巡抚；

栗毓美，道光15年5月——道光20年2月任，任前职务为河南布政使；

钟祥，道光15年10月署，任前职务为山东巡抚；

文冲，道光20年2月——道光21年8月任，任前职务为湖北按察使；

朱襄，道光21年8月——道光21年9月任，任前职务为江苏淮杨道；

王鼎，道光21年9月——道光22年4月署，任前职务为东阁大学士；

慧成，道光22年9月——道光23年7月任，任前职务为兵部右侍郎；

钟祥，道光23年7月——道光29年闰4月任，任前职务为闽浙总督；

徐泽醇，道光29年闰4月署，任前职务为山东巡抚；

颜以燠，道光29年闰4月——咸丰2年6月任，任前职务为淮徐道；

陆应榖，咸丰2年6月署，任前职务为河南巡抚；

慧成，咸丰2年6月——咸丰2年12月任，

福济，咸丰2年12月——咸丰3年3月任，任前职务为奉天府尹；

长臻，咸丰3年3月——）咸丰5年5月任，任前职务为奉天府尹；

蒋啓敭，咸丰5年5月署，任前职务为河南河北道；

李钧，咸丰5年5月——咸丰9年3月，任前职务为刑部右侍郎；

瑛棨，咸丰9年3月署，任前职务为河南巡抚；

黄赞汤，咸丰9年3月——同治1年7月任，任前职务为刑部右侍郎；

谭廷襄，同治1年7月——同治3年7月任，任前职务为山东巡抚；

郑敦谨，同治3年7月——同治4年4月任，任前职务为山西布政使；

张之万，同治4年4月——同治5年8月任，任前职务为礼部侍郎；

苏廷魁，同治5年8月——同治10年8月任，任前职务为河南布政使；

乔松年，同治10年8月——光绪1年2月任，任前职务为仓场侍郎；

曾国荃，光绪1年2月——光绪2年8月任，任前职务为陕西巡抚；

李鹤年，光绪2年8月——光绪7年8月任，任前职务为闽浙总督；

勒方錡，光绪7年8月——光绪7年8月任，任前职务为江苏按察使；

梅啓照，光绪7年8月——光绪9年2月任，任前职务为兵部侍郎；

庆裕，光绪9年2月——光绪9年12月任，任前职务为漕运总督；

成孚，光绪9年12月代——光绪13年9月任，任前职务为河南巡抚；

李鹤年，光绪13年9月署——光绪14年7月任，任前职务为河南巡抚革；

李鸿藻，光绪14年7月暂署，任前职务为礼部尚书；

吴大澂，光绪14年7月署——光绪16年1月任，任前职务为广东巡抚；

倪文蔚，光绪16年1月署，任前职务为河南巡抚；

许振袆，光绪16年2月——光绪21年12月任，任前职务为江苏布政使；

裕宽，光绪19年11月兼署，任前职务为河南巡抚；

刘树堂，光绪21年12月兼署，任前职务为河南巡抚；

任道镕，光绪22年1月——光绪24年7月任，任前职务为山东巡抚；

任道镕，光绪24年9月——光绪25年4月任；

裕长，光绪25年4月兼署，任前职务为河南巡抚；

任道镕，光绪25年——光绪26年2月任；

裕长，光绪26年2月兼署；

任道镕，光绪26年4月——光绪27年4月任；

锡良，光绪27年4月——光绪28年1月任，任前职务为山西巡抚。

江南河道总督，简称南河，管辖江苏、安徽等地黄河、淮河、运河的防治，驻清江浦。至咸丰十年（1860年；一说咸丰八年）南河总督裁撤，河务改由漕运总督兼管，历时131年，期间有总督43任，35人。

“南河”河道总督任职者，先后有：

尹继善，雍正7年2月署，任前职务为江苏巡抚；

孔毓珣，雍正7年3月——雍正8年4月代，任前职务为广东总督；

嵇曾筠，雍正8年4月——雍正11年12月任，任前职务为东河总督；

高斌，雍正11年12月——乾隆6年8月署，任前职务为河南布政使；

完颜伟，乾隆6年8月——乾隆7年12月任，任前职务为浙江按察使；

白钟山，乾隆7年12月——乾隆11年闰3月任，任前职务为东河总督；

顾琮，乾隆11年闰3月——乾隆11年9月署，任前职务为漕运总督；

周学健，乾隆11年9月------乾隆13年闰7月任，任前职务为福建巡抚；

高斌，乾隆13年闰7月——乾隆18年8月暂管，任前职务为文渊阁大学士；策楞，乾隆18年8月——乾隆18年9月任，任前职务为四川总督；

尹继善，乾隆18年9月——乾隆19年12月任，任前职务为陕甘总督；

富勒赫，乾隆19年12月——乾隆21年10月署；

莊有恭，乾隆21年10月——乾隆22年1月任，任前职务为江苏巡抚；

白钟山，乾隆22年1月——乾隆26年3月任，任前职务为东河总督；

高晋，乾隆26年3月——乾隆30年3月任，任前职务为安徽巡抚；

李宏，乾隆30年3月——乾隆36年8月任，任前职务为东河总督；

吴嗣爵，乾隆36年8月——乾隆41年3月任，任前职务为河南巡抚；

萨载，乾隆41年3月——乾隆44年1月任，任前职务为江苏巡抚；

李奉翰，乾隆44年1月——乾隆45年2月署，任前职务为河库道；

陈辉祖，乾隆45年2月——乾隆46年1月任，任前职务为东河总督；

李奉翰，乾隆46年1月——乾隆54年2月任，任前职务为东河总督；

蘭第锡，乾隆54年2月——嘉庆2年12月任，任前职务为东河总督；

康基田，嘉庆2年12月——嘉庆5年2月任，任前职务为东河总督；

吴璥，嘉庆5年2月——嘉庆9年12月任，任前职务为东河总督；

徐端，嘉庆9年12月——嘉庆11年6月任，任前职务为东河总督；

戴均元，嘉庆11年6月——嘉庆13年3月任，任前职务为吏部右侍郎；

徐端，嘉庆13年3月——嘉庆13年12月任，任前职务为南河副总督；

吴璥，嘉庆13年12月——嘉庆15年7月任，任前职务为刑部尚书；

徐端，嘉庆15年7月——嘉庆15年12月代，任前职务为革职留用；

陈凤翔，嘉庆15年12月——嘉庆17年8月任，任前职务为东河总督；

黎世序，嘉庆17年8月——道光4年2月任，任前职务为淮杨道；

张文浩，道光4年2月——道光4年11月任，任前职务为东河总督；

严烺，道光4年11月——道光6年3月任，任前职务为东河总督；

张井，道光6年3月——道光13年3月任，任前职务为东河总督；

麟庆，道光13年3月——道光13年4月任，任前职务为吏部左侍郎；

张井，道光13年4月暂署；

麟庆，道光13年8月——道光22年8月署，任前职务为湖北巡抚；

潘锡恩，道光22年8月——道光28河9月任，任前职务为兵部侍郎黜；

李星沅，道光28年9月署，任前职务为两江总督；

杨以增，道光28年9月——咸丰6年1月任，任前职务为陕西巡抚；

邵燦，咸丰6年1月兼署；任前职务为漕运总督；

庚长，咸丰6年1月——咸丰10年5月任；

王夢龄，咸丰10年5月——咸丰10年6月兼署，任前职务为漕运总督；

直隶河道（水利）总督，简称北河，管辖海河水系各河及运河的防治，驻天津。至乾隆十二年（1747年；一说乾隆十四年）河道事务归直隶总督兼管，历时17年，期间有总督10任，7人。

“北河”河道总督任职者，先后有：

刘於义，雍正8年12月——雍正9年9月任，任前职务为吏部侍郎；

沈廷正，雍正9年9月——雍正10年2月任，任前职务为东河总督；

王朝恩，雍正10年2月——雍正11年8月任，任前职务为刑部左侍郎；

顾琮，雍正11年8月——雍正12年12月任，任前职务为署直隶总督；

朱藻，雍正12年12月——雍正13年10月任，任前职务为东河总督；

刘勷，雍正13年10月——乾隆2年7月任；

顾琮，乾隆2年8月署——乾隆3年1月改协理，任前职务为江苏巡抚；

朱藻，乾隆3年1月——乾隆3年9月任；

顾琮，乾隆3年9月——乾隆6年8月补，任前职务为协办吏部尚书事；

高斌，乾隆6年8月——乾隆12年4月兼理，任前职务为南河总督。

总之，总河、东河、南河、北河共有河道总督165任，135人；其中驻济宁102任，85人。

河道总督同行省总督、巡抚、漕运总督等一样，都有直属的军队——“河标”、“督标”、“抚标”、“漕标”。河道总督直属的“河标”，掌管河工的调遣，督护及守汛，防险之事务。“标”辖营、汛。“河标”所置武职官员有副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总。副将（从二品），是河道总督的副职武官，其驻所称“河标中军副将署”（驻今济宁城区总府口街路北）；参将（正三品）、游击（从三品）、都司（正四品）、守备（正五品）为营级军官；千总（从六品）、把总（正七品）为汛的军官。

“总河”时，“河标”统辖河标右营、河标中营、河标左营；兼辖济宁城守营、黄河营、淮河营、豫河营。河标右营，顺治元年（1644年）设，有马、步、守兵370余人，分防北起张秋，南至王仲口（今梁山县东北部有王仲口村）约80里山东运河段，辖12汛；河标中营，顺治元年设，有、马、步、守兵360余人，分防北起王仲口，南至大长沟约90余里山东运河段，辖16汛；河标左营，顺治元年设，有马、步、守兵370余人，分防北起济宁南关，南至徐家口（位于今微山县夏镇西北约50里处）约140里山东运河段，辖14汛。

“东河’时，设运河营（乾隆五年设，分驻济宁和临清），统兵400余人（其中驻临清80人），分防北起张秋，南至黄林庄560余里山东古运河河道。同治七年（1868年），在济宁设利捷水师营，分驻安山（今东平县大安山镇）、济宁、夏镇，统兵500余人，管理水域，北起东平十里铺，南至峄县境黄林庄约540里。光绪二十三年（1897年）以后，设运河工巡营，驻济宁州，全营官佐兵夫300余人，沿运河驻防26处；（咸丰五年，即公元1855年，黄河在河南铜瓦厢决口改道，黄水北徙，夺大清河，于山东利津入海；即今黄河河道）设河防营，初为11营，后扩编为18营，共有兵丁4650余人，分驻黄河两岸，防守汛段600余公里。