徐金桂讲义新版(行政法)

2015年徐金桂行政法考前聚焦2小时

1.关于行政法基本原则，下列说法不正确的是：

A．行政机关不得违反现行有效的立法规定，这是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．行政机关作出行政决定不得考虑不相关因素，这是比例原则的要求

C．税务机关在征税过程中主要运用比例原则来作出行政决定

D．程序正当原则要求行政机关行政机关公布的信息应当全面、准确、真实

E．简政放权转变政府职能，这是高效便民原则的要求

F．诚实守信原则要求行政机关要保证行政行为效力的稳定，不得撤销、变更已经生效的行政决定

G．执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，这是权责统一原则的要求

2.关于公务员法，下列说法正确的是：

A．张某曾受过刑事处罚，后在公务员招考中表现突出被录用为公务员，在试用期又因为其优异，机关决定提前5个月结束试用期

B．甲同时有2个违纪行为都应当被处分，则应当分别决定合并执行，如果一个是警告，另一个是记大过，则予以记大过；如果2个都是记大过，则予以记大过，但是处分期应当在18个月之上，36个月之下

C．公务员担任县乡机关及其有关部门主要领导职务的，均应当实行地域回避

D．正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的公务员不得辞职和退休，但是可以交流和出境

E．县公安局民警詹某在年度考核中连续2年不称职，准备将其辞退时，发现其患有疾病，正在规定的医疗期之内，于是没有作出辞退决定

F．林某是县公安局法制科科长，其妻不得担任法制科科员

G．市安监局聘任制公务员夏某与单位之间因履行聘任合同发生争议，其可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，也可以向市人社局提起申诉

H．区政府办公厅科员刘某受警告处分，处分期间因为表现优秀可以晋升工资档次和级别 I．市文化局公务员林某因为违纪应当被行政处分，但在处分决定作出之前，已经依法被免职，则不予处分

J．只有法律、法规、规章有权设定行政机关公务员处分事项，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项

K．对市政府正副市长给予处分决定由省政府决定，对市文化局正副局长给予处分由市政府决定

3.关于政府机构设置与编制管理，下列说法正确的是：

A．卫计委履行国务院基本的行政管理职能；国家税务总局主管某项专门业务，具有独立的行政管理职能；国家铁路局主管特定业务

B．某市政府改变市市文化局的名称，由市政府提出方案，经省编办审核后，报省政府批准，并报市人大常委会备案

C．某县交通局和县建设局之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报县政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请县政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报县政府决定

D．国务院发改委增设司级内设机构方案，经国编办审核后报国务院批准；增设处级内设机构则自行决定，按年度报国编办备案

E．贵阳市政府要将花溪区文化局的5个编制调配给市文化局使用，应当由贵州省政府机构设置编制管理机关报国务院机构设置编制管理机关审批

4.关于抽象行政行为，下列说法正确的是：

A．地方性法规的效力高于地方政府规章；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力

B．国务院根据全国人大常委会授权制定行政法规的，不得转授权，并应当在授权期限届满的6个月前报告实施情况

C．国务院年度立法计划中的法律项目应当与全国人大常委会的立法规划和年度立法计划相衔接

D．所有行政法规草案应当向社会公布，征求意见

E．国务院部门规章的制定主体，除了国务院组成部门和具有行政管理职能的直属机构，还包括因为单行法律授权的国务院直属事业单位

F．行政规章不得设定减损当事人权利或者增加其义务的规范，不得增加自己的权力或者减少自己的职责

G．较大市之外的设区市和自治州政府的规章制定权，由该省级人大常委会确定，报全国人大常委会和国务院备案，在时间上与本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步

H．国防建设的行政法规由国务院总理和中央军委主席共同签署，并在国务院公报、中国政府法制信息网和全国发行的报纸上刊载

5.关于具体行政行为，下列说法正确的是：

A．实施者不是合法的行政主体，这是导致具体行政行为不成立的独立理由

B．具体行政行为的拘束力，是指当事人应当接受并履行义务，行政机关不得随意更改，其他机关应当予以尊重

C．具体行政行为的确定力，使得该行为因此取得了不可撤销性

D．申请行政复议和提起行政诉讼可能会导致具体行政行为执行力的停止

E．当事人因为无效具体行政行为而获得的收益，行政机关不予收回

6.关于行政许可，下列说法正确的是：

A．行政机关作出行政许可，可以依职权也可以依申请举行听证会，依职权举行听证会应当向社会公告

B．国务院决定和地方政府规章可以设定非经常性行政许可

C．张某向县工商局提交材料申请经营许可证，其应当对其申请材料的实质内容的真实性负责

D．县环保局经审查拒绝了甲厂的许可申请，其应当向甲厂作出不予行政许可的书面决定说明理由，并告知甲厂享有依法申请复议或者提起诉讼的权利

E．行政机关实施行政许可，均不得收费

F．县政府在某一行政许可过程中采取了听证的方式，则其应当在接到听证申请的20日内公开举行听证会，指派审查申请材料以外的人员当听证会主持人，并参照听证笔录作出行政许可决定

G．区政府准备在某一小区许可办一家幼儿园，王某和李某都向区政府提出了申请，区政府经审查发现二人都符合条件，则应当根据受理申请的先后顺序作出行政许可决定

H.张某获得的行政许可将于2015年9月16日期限届满，则其应当于2015年8月16日前向许可机关申请延续，许可机关最迟应当于2015年9月16日作出是否准予延续的决定，逾期未作出的，视为其准予延续

I．县工商局经市工商局批准以自己名义向张某作出行政许可，张某对该决定不服，对市工商局的批准也不服，则可以县市工商局为共同被告提起诉讼

J．某一行政许可，需经区安监局初步审查然后上报市安监局审批，而区局不予初步审查，申请人不服的，应当以区安监局为被告

7.关于行政处罚，下列说法正确的是：

A．法律和行政法规有权创设新的行政处罚种类

B．交警张某对闯红灯的司机李某当场作出200元罚款决定，则其应当出具和交付处罚决定

书，并将行政处罚决定报机关备案

C．市工商局经调查准备对甲厂作出暂扣经营许可证的处罚决定，则在处罚决定作出之前应当告知甲厂有申请听证的权利

D．行政机关通过听证会方式作出行政处罚，应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点，必要时予以公告

E．某生产假冒伪劣产品的化工厂违法向江水中排放污水，县工商局对其违法生产行为罚款20万元，则根据一事不再罚原则，县环保局对其违法排污行为不得再次罚款

F．违法行为在2年内未被发现的，均不再给予行政处罚

G．市安监局在监督检查中发现乙厂以欺诈手段获得烟花爆竹生产许可证，则应当对乙厂作出吊销许可证的处罚

8.关于行政强制，下列说法正确的是：

A．甲被县公安局作出罚款2000元的行政处罚，其在15日不履行义务，则县公安局有权依法按每日百分之三加处罚款，此罚款为行政处罚

B．某市海关对A公司作出罚款50万元的决定，A公司15日内不予履行，海关有权按每日百分之三加处罚款，超过30日仍不履行的，海关有权予以催告并给予合理的履行期限，催告书中应当给予A公司陈述权和申辩权，经催告仍不履行的，海关可以申请法院强制执行 C．市工商局执法人员准备查封就甲厂的厂房，应当通知甲厂负责人到场，如果该负责人不到场的，应当邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 D．行政机关在查封扣押当事人财物和场所时，应当遵循无关不得查封扣押、生活必需品不得查封扣押以及不得重复查封的原则

E．行政机关在作出所有行政行为中，听证招标拍卖检测检验检疫鉴定评审征求意见补充材料的时间都应当另算，费用都由行政机关承担

F．区国税局准备冻结乙公司的账款，冻结的数额应当与违法行为涉及金额相当，应当向银行交付冻结决定书，并在3日内向当事人交付冻结通知书

G．区环保局接到关于丙厂违法排污的举报，迅速查封了其厂房，经调查对丙厂罚款5万元，丙厂不复议不诉讼不履行，则区环保局可以将查封的财物依法拍卖抵缴罚款

9.区文化局接到某音像商店违法出售盗版影像制品的举报，于是在查封扣押了该商店的店面和财物后，依法展开调查并作出没收违法产品、罚款5万元的处罚决定。该商店不复议或诉讼，经催告不履行义务。则下列说法正确的是：

A．区文化局应当在商店起诉期届满之日起3个月内向该局所在地基层法院申请强制执行 B．区文化局应当提交的全部材料包括：行政决定书及其依据、执行标的情况，当事人意见

C．区文化局也可以将查封扣押的财物拍卖以抵交罚款

D．区法院应当在5日之内作出是否受理的裁定，如果裁定不予受理的，区环保局可以在15日内向市中级法院申请复议，市中院应当在30日内作出是否受理的裁定

E．区法院对申请文件进行审查后，应当在7日内作出予以执行的裁定

F．区法院在审查中认为申请执行的行为明显违法的，可以听取商店和环保局的意见，并应当在30日内作出是否执行的裁定

H．区文化局申请区法院执行该行政处罚的申请费以及强制执行的费用均由商店承担

I．情况紧急的，区文化局可以申请法院立即执行，经执行庭庭长批准，法院应当自作出执行裁定之日起5日内执行

10.关于政府信息公开，下列说法正确的是：

A．行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和目录，并及时更新

B．行政机关依申请公开政府信息的，均应当15个工作日内予以答复，信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在内

C．行政机关主动公开和依申请公开政府信息的，可以收取成本费

D．甲公司认为区国税局登记本公司的纳税数额错误，要求国税局更正但遭到拒绝，其有权向法院提起行政诉讼，但在诉讼中应当提供其向国税局提出过更正申请以及信息登记不准确的证据

E．王某向市政府提出公开近10年来本市经济发展数据及其规律分析，被拒绝后向法院提起诉讼，法院应当受理

11.关于行政复议法，下列说法正确的是：

A．环保部对甲公司作出罚款50万元处罚决定，甲公司在签收之日起60日内向环保部申请行政复议，如果对环保部的复议决定仍然不服的，其既可以在6个月内提起行政诉讼，也可以选择向国务院申请最终裁决

B．乙公司对县国土资源局作出的行政决定不服，既可以向县政府也可以向市国土资源局提出复议申请，但如果国土资源部对此另有规定的，从其规定

C．丙公司对县安监局依据县政府发布的通知作出的罚款5万元处罚决定不服，向市安监局申请行政复议，其可以在市局作出复议决定之前提出对县政府通知进行审查的申请，市局应当于7日内转送县政府审查，在此期间市局应当中止对罚款决定的审查

D．张某对区公安分局的罚款500元处罚决定不服，向区政府申请行政复议，区公安分局在复议期间主动撤销了处罚决定，则复议程序就此终止

E．行政复议机关和法院在审理自由裁量行政案件时，都可以依法进行和解和调解

F．在一起行政复议案件中，行政复议机关市政府发现被申请人区政府需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书，区政府应当自收到行政复议意见书之日起90日内将做好善后工作的情况通报行政复议机构

H．在一起涉及205名住户的重大强制拆除行政复议案件中，行政复议机关市政府应当及时将该行政复议决定报省政府备案

I．丁公司对县国税局要求其纳税5万元不服，既可以向县政府申请行政复议，也可以向法院提起诉讼

J．李某对县政府依据省政府作出的征用土地决定向邻居王某颁发山场林地所有权证不服，认为侵犯其已经依法取得的土地所有权，则其只能向省政府申请行政复议，省政府作出的复议决定为最终裁决

12.关于国家赔偿法，下列说法正确的是：

A．县工商局责令甲公司停产停业2个月，甲公司不服向法院起诉，法院经审查作出撤销判决，甲公司有权请求县工商局承担其停业期间的税费、租金、工资、水电费、仓储费方面的损害

B．区工商局所属的工商所对个体户王某作出罚款3000元的处罚决定，王某不服而起诉，法院作出撤销判决，则被告区工商局应当对王某承担赔偿责任

C．乙公司认为区环保局的行政行为侵害自己的合法权益，有权在该行为被确认违法之日起2年内向区环保局提起行政赔偿申请，该局应当在2个月内作出是否赔偿的决定并在10日内书面送达乙公司，乙公司对决定不服的，有权在6个月内提起行政赔偿诉讼

D．张某因涉嫌犯盗窃罪于2013年11月5日被县公安局刑事拘留，同年11月20日经县检察院批准逮捕后提起公诉，县法院于2014年2月3日判处张某有期徒刑3年缓期5年执行，张某不服而向市中院上诉，市中院经审理认为张某实施盗窃行为时未满16周岁，不应当承担刑事责任，则县检察院应当就判决生效之前张某被羁押期间对其承担赔偿责任

E．县检察院对李某批准逮捕后作出不予起诉决定，李某如果书面申请国家赔偿，应当提交申请书一式四份，县检察院应当于2个月内作出是否赔偿决定，李某不服的，有权在30日内向市检察院申请复议一次，市检察院应当于2个月内作出复议决定，李某仍不服的，有权在30日内向省高院赔委会提出赔偿申请

F．营口市中院赔委会就一次司法赔偿案件作出赔偿决定，如果辽宁省高院认为该决定违法，可以指令市中院赔委会在2个月内重新处理，也可以由省高院赔委会直接审查并作出决定；如果辽宁省检察院认为该决定违法，应当向市中院赔委会提出意见，市中院赔委会应当在2个月内重新处理

13.关于行政诉讼受案范围，下列说法正确的是：

A．甲对县公安局发布的外地牌照车辆不得进入老城区道路行驶的通知不服而起诉，法院应当受理

B．县环保局依据县政府的文件对乙公司罚款2万元，乙公司对罚款和文件都不服，可以在对罚款提起诉讼的前提下就文件申请法院一并审理，但必须在一审开庭之前提出

C．王大锤和王二锤互殴，情节较轻，二人经县公安局调解处理达成协议，如果对调解协议不服，可以向法院提起诉讼

D．乙对区政府在城中村改造过程中作出的对其房屋拆除补偿决定不服而起诉，法院应当受理

E．丙公司对市政府不依法履行与之签订的城市污水处理协议不服，向法院提起行政诉讼，法院应当受理

F．丁公司认为市政府在一块国有土地出让过程中滥用行政权力侵害其公平竞争权而起诉，法院应当受理

14.关于行政诉讼管辖，下列说法正确的是：

A．甲对县计生委的征收25万元社会抚养费不服，向县政府申请行政复议，如果县政府作出维持决定，甲仍不服，则应当以县计生委为被告向县法院起诉；如果县政府改为征收20万元，甲仍不服，则应当以县政府为被告向市中院起诉；如果县政府不服不作为，甲不服原行为，则应当以县计生委为被告向县法院起诉

B．省高院根据需要，有权自行决定某基层法院跨行政区域审理行政案件

C．A和B殴打C，区公安分局对A拘留5天罚款3000元，对B罚款5000元，如果A不服起诉，既可以到其所在地法院，也可以到区公安分局所在地法院起诉；如果B和C起诉，则只能到区公安分局所在地法院起诉

D．张某认为县国土局向邻居颁发的宅基地使用权证侵犯其已有的集体土地使用权，向市政府申请行政复议，市国土局作出维持复议决定，张某仍不服，则既可以向县国土局所在地法院，也可以向市国土局所在地法院起诉

15.关于行政诉讼参加人，下列说法正确的是：

A．甲公司是中外合资公司的外资方，其认为合资公司的权益受到市政府行政处理决定的侵害，有权以自己的名义提起诉讼

B．某10个合伙人组成的个人合伙组织认为县工商局的行为侵害其合法权益而起诉，则合伙人为共同原告，推选出1至5人作为诉讼代表人参加诉讼，诉讼代表人有权接受对方的诉讼请求

C．县政府经过市政府批准向A公司作出行政处理决定，A公司不服，如果申请行政复议，应当以市政府为被申请人；如果提起诉讼，应当以县政府为被告

D．区政府组建临时性机构保健品市场治理办公室，该办公室对某商场作出罚款5万元行政处罚，商场不服，应当以该办公室为被告提起诉讼

E．乡派出所对张某作出罚款5万元行政处罚，张某不服，应当以县公安局为被告提起诉讼，如果需要予以国家赔偿，应当由县公安局承担赔偿责任

F．在行政复议和行政诉讼案件中，与争议的具体行政行为有利害关系，或者与案件的处理结果有利害关系的当事人，可以作为本案的第三人；第三人对复议和诉讼案件的处理结果不服的，有权提起诉讼或者上诉

H．行政诉讼中当事人委托的代理人有权查阅和复制本案有权的材料，涉密的应当按照规定保密

16.关于行政诉讼程序，下列说法正确的是：

A．村民王某口头向法院起诉，法院应当记入笔录，出具书面凭证，并告知被告

B．张某书面向法院起诉，应当根据被告人数提出起诉状副本，法院应当接收起诉状，经审查符合条件的，应当当场立案登记，不能确定的，应当出具书面凭证，5日内作出是否立案的决定

C．甲向法院起诉，法院认为甲的起诉状有瑕疵，应当予以指导释明，材料欠缺的，应当当场或者5日内一次性告知其补正材料

D．乙向法院起诉，对法院不接收诉状不服，有权向上一级法院起诉，上一级法院经审查认为符合起诉条件的，应当立案审理，或者指定其他的下级法院立案审理

E．在一起行政许可案件中，法院经当事人申请或者依职权，可以附带解决当事人之间的民事争议，如果依申请，要求当事人必须于一审开庭审理之前提出申请

F．丙对县政府作出的罚款5000元不服向市中院起诉，经双方当事人协商一致同意适用简易程序，法院指派一名审判员独任审判，并用时40日审结

H．丁对县公安局的拘留决定不服向县法院提起诉讼，县法院作出驳回判决，丁对县法院的判决不服，向市中院提起上诉，市中院因事实清楚而未开庭审理，并对原审判决和原拘留行为作出进行了全面审理和判决

I．区检察院认为区法院的行政诉讼一审判决违法，有权向区法院提出检察建议，并报上一级检察院备案；也可以提请市检察院向市中院提出抗诉

17.关于行政诉讼证据和法律适用，下列说法正确的是：

A．在一起行政诉讼中，被告区公安分局应当在接到起诉状副本之日起15日内提供证据，

无正当理由逾期不提供的视为无证据，但是本案第三人提供了相应证据的除外

B．在一起行政诉讼中，法院可以调取被告作出行政行为时未收集的证据，并证明行政行为的合法性

C．在一起行政诉讼中，原告提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经法院准许，被告可以补充证据，法院也有权要求当事人提供或者补充证据

D．对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，均不得在公开开庭时出示

E．法院审理行政案件发现，部门规章与地方政府规章之间对相同事项的规定不一致而不能确定如何适用的，应当中止行政案件的审理，逐级上报最高院送请国务院裁决

F．李某于2015年1月2日因为驾车闯红灯被县公安局交警大队警察张某现场罚款200元，李某不服欲起诉，则其起诉期限至2015年7月2日届满

18.关于行政诉讼的判决，下列说法正确的是：

A．甲向县法院起诉县公安局的拘留5天处罚，法院经审理认为该行政处罚决定合法有效，于是作出维持判决

B．乙起诉市文化局的查封扣押行为，法院经审理认为该行为明显不当，于是判决予以撤销 C．丙向法院起诉县工商局作出的行政许可行为，法院经审理认为被告行为在程序上有轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，于是作出确认违法的判决

D．丁向市中级法院起诉，请求法院判决确认县政府的行政行为无效，法院经审理认为，被诉行为存在不具有主体资格的重大且明显违法情形，于是判决确认无效，并责令县政府采取补救措施，承担赔偿责任

E．A和B殴打C致其轻微伤，县公安局对A和B作出拘留15天罚款5000元的处罚决定，A和B都不服，共同向法院起诉，法院经审理认为该案情节轻微，且不存在严重恶劣社会影响，被告不应当作出顶格处罚，于是判决将处罚决定变更为罚款500元

F．王某认为县计生委向其征收20万社会抚养费违法，向法院提起诉讼，并向法院证明了其依法应当缴纳19.8万元，法院经审理发现县计生委在确定款额过程中确实存在计算错误，于是作出了变更判决

19.甲公司从澳大利亚某公司购买了大量鲜美海产品运抵某市。海关认定甲公司在无进口许可证等报关单证的情况下进口货物，遂扣押了这批海产，并随后进行了拍卖处理。经过调查，对甲公司作出罚款50万元的行政处罚决定，并将拍卖的价款抵缴了罚款。甲公司不服，向法院提起行政诉讼，法院作出撤销判决，责令海关向甲公司返还拍卖所得，关于本案，下列说法正确的是：

A．如果海关逾期不履行法院的生效判决，法院可以从期限届满之日起，对其机关负责人按

日处以100元的罚款

B．如果海关逾期不履行法院的生效判决，法院可以将此情况向社会公告

C．如果海关逾期不履行法院的生效判决，法院向上一级机关提出了司法建议，则上一级机关应当予以处理，并将处理情况告知法院

D．如果海关逾期拒不履行判决，社会影响恶劣的，法院可以对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留

E．法院在审理过程中，发现海关关长以胁迫手段使原告撤诉，并造成恶劣社会彩响，经本院院长批准，可以对该关长处以罚款10000元、拘留15天处罚

F．本案应当由海关所在地的中级法院管辖

20.案情：绍兴市规划局接受绍兴鲁迅故里有限公司的申请，向其颁发了《建筑用地规划许可证》，许可其开发鲁迅故里历史街区保护规划及工程。胡某在绍兴鲁迅中路有营业用房一处，其认为上述历史街区的开发工程建设完成后，将侵害其商业用房的相邻权并使商业价值受到显著影响。同时，市规划局作出行政许可之前，未告知其有权申请听证，属于程序违法。故胡某认为绍兴市规划局的规划许可行为侵犯了其合法权利，向绍兴市政府申请行政复议，绍兴市政府经审理认为被申请人作出的规划许可行政行为未侵犯其权利，于是作出维持原行为的复议决定。胡某对复议决定不服，向法院提起诉讼。

问题：

1.本案中市规划局的行政许可行为是否存在程序违法？

2.胡某是否具有行政复议申请人资格？为什么？

3.本案的被告是谁？为什么？

4.如何确定本案的管辖法院？

5.胡某应当如何起诉？法院应当如何处理？

6.如果本案诉争地块房屋已建成，法院应当如何判决？

推进科学民主立法

法律是治国之重器，良法是善治之前提。

一、良法是善治之前提

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”国家若善治，须先有良法。立法是法治的龙头环节，龙头昂起来，龙才可能腾飞起来。全面推进依法治国，必须坚持以立法为“开路先锋”，发挥好立法的引领和推动作用。

立法进程没有终点。

立法质量亟待提高。

立良善之法，根本途径在于科学立法、民主立法。

科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。

二、推进开门立法

开门立法是推进科学立法、民主立法的重大举措。

拓展参与途径。应积极探索完善召开立法座谈会、论证会、听证会机制，为公众提供发表意见的平台。

加强组织协调。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制。

三、使立法与改革决策相衔接

法治的特点是“立”，有稳定性；改革的特点是“破”，有变动性。但这一破一立之间，更是彼此促进、相互推进的关系。正如古人所讲，“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”。推进改革离不开法治的规范，法律又要适应改革向前推进的要求，发挥对改革的引领和保障作用。

主动适应改革需要。

加强重点领域立法。

“法者，国之权衡也，时之准绳也。”立法是依法治国的第一道“工序”。随着科学立法、民主立法的深入推进，中国特色社会主义法律体系必将更加完善，必将为构筑法治中国的宏伟大厦奠定更加坚实的基础。

推进严格执法

明代张居正曾说过：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如果有了法律而束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进依法治国，重点就在于保证法律严格实施，做到严格执法。

一、全面推进依法治国重点是严格执法

全面推进依法治国，是由立法、执法、司法、守法等诸多环节组成的完整“链条”。执法越来越成为整个法治建设链条中最关键的环节。

维护法律权威和尊严，必须严格执法。如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力。只有坚持严格执法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能发挥治国重器的作用，全社会才能形成对法律的尊崇和敬畏。

促进社会公平正义，必须严格执法。

建设法治政府，必须严格执法。

二、推进政府权力清单制度

所谓权力清单，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力，菜单上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。

政府作为行政执法机关，依法全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等各项职能，处理好政府与市场、社会的关系，是推进严格执法的基础和前提。

职权法定，明确政府权力边界。“法外无权”，政府的所有权力都来源于法律的授予。

依法履职，做到有所为有所不为。各级政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。

（三）落实行政执法责任制

对行政执法者来说，有权必有责，有多大的权就有多大的责。

落实行政执法责任制，是深化行政执法体制改革的具体体现。

队伍需整合。 “大盖帽满天飞”，容易造成重复检查和处罚，加重企业和群众负担。要加快队伍整合，大幅削减市县两级执法队伍种类，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

执法要有据。严密的程序是公正执法的重要保障。要规范执法操作流程，加强执法管理，建立执法全过程记录制度，确保所有执法工作有据可查，有效预防随意执法、粗放执法等现象，推进严格规范公正文明执法。

裁量求公正。要建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为执法人员提供裁量依据。做到该宽则宽、当严则严、过罚相当。

素质要提高。严格执行持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，

不得授予执法资格，不得从事执法活动，杜绝“临时工执法”现象。科学配置人员编制，充实基层一线执法力量，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，以消除钓鱼执法、创收执法冲动。

提高司法公信力

我国最早的字书《说文解字》中这样解释“法”：“平之如水，从水。”可见在中国传统文化中，像水那样平的“法”，包含着深刻的公平意义。公平、公正是法治的生命线，也是司法的灵魂，是人民群众感知法治建设的一把尺子。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。全面推进依法治国，必须保证公正司法、提高司法公信力，努力让社会公众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、司法不公的致命破坏作用

英国著名哲学家培根曾说过：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”这个比喻形象地说明了公正是司法活动的灵魂和法治的生命线，司法不公会造成严重的后果和致命的破坏作用。

司法是调整社会关系和社会秩序的总开关，是法律实施的核心环节。

司法不公严重侵害群众合法权益。司法活动承担着权利救济、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益保障都与司法活动密切相关。

司法不公严重损害法律权威和法治公信。司法是国家强制力的具体体现，是法律权威的最重要渊源。“公生明，廉生威。”只有司法公正，人们才能对法律产生信赖和尊重。司法公正是具体的而不是抽象的，它存在于每一个具体案件之中，存在于每一个当事人的具体感受之中。一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判积累起来的良好形象。司法不公会严重挫伤公众对司法的信任，践踏法律的尊严和权威，进而对法治公信力造成难以挽回的损害。

“凡法事者，操持不可以不正。”公正司法代表了国家法治文明程度，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

二、确保依法独立公正行使司法权

马克思说过：“法官是法律世界的国王，除了法律就没有别的上司。”法官手握定分止争、生杀予夺的权力，只有依据法律独立进行裁判，除了法律不受任何其他因素非法干扰，才能保证司法公正。这也就是古人所说的“法不阿贵，绳不挠曲”。

三、探索设立跨行政区划的法院和检察院

探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院的重要举措。具体来说，就是着眼于排除地方保护主义对审判和检察工作的干扰，设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件，以保证司法的公正和权威，推动构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。这项改革，可通过改造现有铁路运输法院和检察院，充实审判人员、检察人员来逐步实现，必将有利于保障法院和检察院依法独立公正行使职权，有利于保障人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

推进以审判为中心的诉讼制度改革，就是要高度重视、切实发挥审判程序的职能作用，促使侦查程序和公诉程序始终围绕审判程序的要求进行，确保侦查程序和公诉程序的办案标准符合审判程序的法定定案标准。这样，就能从源头上防止事实不清、证据不足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入审判程序，从而有效防范冤假错案，提高办案质量。