2018重点学科徐金桂行政诉讼法讲义

行政诉讼法专题精讲行政法知识体系

一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表一）☆☆☆☆☆

●重要法条

§《行政诉讼法》第2、5、11、12、条

§《行政诉讼法若干问题解释》第1条、2、3、4、5条

二、具体行政行为的构成（图表二）☆☆☆☆☆

真题回顾－1

当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：（）

A．某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格

B．某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用

C．某人保局给予工作人员田某记过处分

D．某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准

真题回顾－2

案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。

田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通

局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。

问题：

1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？

3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？

真题回顾－3

市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致函当地县政府，要求调查。县政府召开专题会议形成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调查处理。经调查并与孙某沟通，三部门形成处理意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事故，将依法查处。再次接到举报后，三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治的通知。

就上述事件中的行为的属性及是否属于行政诉讼受案范围，下列说法正确的是：

A．市林业局的致函不具有可诉性

B．县政府的会议纪要具有可诉性

C．三部门的处理意见是行政合同行为

D．三部门的通知具有可诉性

真题回顾－4

下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？

A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉

B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼

C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋

系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼

D．《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼

三、行政诉讼的管辖☆☆☆☆☆

1、级别管辖（基层管辖为原则）（图表三）

2、地域管辖（特殊优于一般）（图表四）

●重要法条

§《行政诉讼法》第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23条

§《行政诉讼法若干问题解释》第6条第2款、7、8、9条

§《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第1～9条

§《国际贸易规定》第5条

§《反倾销规定》第5条

§《反补贴规定》第5条

真题回顾－5

A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处罚款300元。下列哪些选项是正确的？（）

A．李某可向B市公安局申请行政复议

B．对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉

C．李某应先申请复议，方能提起行政诉讼

D．范某可向乙区人民法院起诉

真题回顾－6

甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是：

A．本案被告为乙镇政府

B．本案应由中级法院管辖

C．如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定

D．如10户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府

真题回顾－7

甲县宋某到乙县访亲，因醉酒被乙县公安局扣留24小时。宋某认为乙县公安局的行为违法，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？

A．扣留宋某的行为为行政处罚

B．甲县法院对此案有管辖权

C．乙县法院对此案有管辖权

D．宋某的亲戚为本案的第三人

四、行政诉讼的参加人

1、原告（与被诉案件具有法律上直接利害关系）（图表五）☆☆☆☆☆

●重要法条

§《行政诉讼法》第24条第2款、27、28、29条

§《行政诉讼法若干问题解释》第12、13、14、15、16、17、18、23、24条真题回顾－8

村民甲带领乙、丙等人，与造纸厂协商污染赔偿问题。因对提出的赔偿方案不满，甲、乙、丙等人阻止生产，将工人李某打伤。公安局接该厂厂长举报，经调查后决定对甲拘留15日、乙拘留5日，对其他人未作处罚。甲向法院提起行政诉讼，法院受理。下列哪些人员不能成为本案的第三人？（）

A．丙

B．乙

C．李某

D．造纸厂厂长

真题回顾－9

某公司向规划局交纳了一定费用后获得了该局发放的建设用地规划许可证。刘某的房屋紧邻该许可规划用地，刘

某认为建筑工程完成后将遮挡其房屋采光，向法院起诉请求撤销该许可决定。下列哪一说法是正确的？

A．规划局发放许可证不得向某公司收取任何费用

B．因刘某不是该许可的利害关系人，规划局审查和决定发放许可证无需听取其意见

C．因刘某不是该许可的相对人，不具有原告资格

D．因建筑工程尚未建设，刘某权益受侵犯不具有现实性，不具有原告资格

真题回顾－10

一公司为股份制企业，认为行政机关作出的决定侵犯企业经营自主权，下列哪些主体有权以该公司的名义提起行政诉讼？

A．股东

B．股东大会

C．股东代表大会

D．董事会

真题回顾－11

问题：

2.田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？

真题回顾－12

甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007年1月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007年4月，行政机关下达文件批准某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一家集体企业乙厂。对此行为，下列何者有权向法院起诉？（）

A．甲厂

B．乙厂

C．甲厂法定代表人

D．乙厂法定代表人

行政主体类型化：

1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）

2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权）

3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织

五、地方行政机关（职权性行政主体和授权性行政主体）

1、地方行政机关体系图（图表六）☆☆☆☆☆

★提示：

注意把握：双重领导（同级人民政府和上级主管部门），

垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）

1、行政区域的层级

（1）二级制：直辖市——区（如北京市——海淀区）

（2）三级制：直辖市——县、自治县——乡、民族乡、镇（如重庆市——石柱土家族自治县——三河乡）（3）四级制：省、自治区、直辖市——设区的市（行政公署）——县、市——乡、民族乡、镇（如山东省——淄博市——高青县——塘坊镇）

2、类型：地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。

（1）地方政府

地方政府是综合性行政机关，一般为省级——地市级——县级——乡级。地方各级政府实行条条管辖，垂直领导。

（2）地方政府的工作部门

工作部门是专门性行政机关。我国地方行政机关实现条块结合的管理模式。部分工作部门为本级地方政府组成部门，实行条块管辖和双重领导，如县公安局接受本级政府（县政府）的统一领导，并且受上级主管部门（市公安局）的业务指导或领导。另一部分工作部门不属于本级地方政府的组成部门，实行条条管辖和垂直领导，如全国垂直领导的国税、海关、金融和外汇管理等部门，以及省以下垂直领导的地税、国土资源等部门。

2、派出机关（图表七）☆☆

★总结：派出机关皆具行政主体资格

3、派出机构（图表八）☆☆☆☆☆

★总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权。（注意区分幅度越权和种类越权）

①类型：

地方各级政府的内设机构和工作部门的内设机构；

工作部门设立的派出机构，如公安派出所、工商所、税务所。

②地位：

内设机构：行政机关内部总是由一些机构组成，即内设机构。这些内部机构除非得到法律、法规、规章的特别授权，一般不能成为行政主体，既不能以自己的名义行使行政权力，也不能独立承担相应的法律责任。没有得到法律、法规、规章特别授权的内设机构，以自己的名义行使了行政权力，如果发生纠纷，应当以其所属的行政机关为被告。如公安局内设的法制科、国税局内设的稽查大队，即使其违法以自己的名义行使行政权力，也不能承担相应的法律责任，此时只能以有行政主体资格的公安局、国税局为被告。当然，如果法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构，在授权范围之内或者超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的内设机构为被告。如公安机关的内设机构交警大队、消防局、边防局，国家知识产权局内设的专利复审委员会以及工商行政管理总局内设的商标评审委员会分别获得相关法律法规的授权，具备了行政主体资格。

派出机构：法律地位包括三种：一是由法律、法规、规章授权，在授权范围之内作出一定的行政行为时是有行政主体资格的。如公安派出所依据《治安管理处罚法》第91条的授权，作出警告或500元以下罚款的行政处罚时，由其自己做行政复议的被申请人或行政诉讼的被告。二是接受行政机关委托作出行政行为。此时派出机构不是行政主体，没有资格以自己的名义行使权力，应当以行政机关为被申请人或被告。三是《行政诉讼法若干问题解释》第20条和《行政复议法实施条例》第14条将内设机构和派出机构越权的情形分为幅度越权和种类越权，并分别确定责任主体。如果是在幅度上越权，从理论上讲，它是没有资格的。但是幅度有没有越权，只有经过审理之后才能知道，所以应由越权者自己承担责任。例如公安派出所，根据《治安管理处罚法》的规定，只能进行500元以下的罚款或者警告。如果罚了501元，该派出所即为被告或被申请人。如果是种类越权，由决定成立内设机构或者派出机构的机关承担责任，因为种类越权从形式上就可以直接判断出来。如派出所作出行政拘留的处罚，此时就应以设立派出所的公安局为被告或被申请人。此外，在法理上两者也有区别，幅度越权是典型意义上的越权，即相对越权；而种类越权属于“无权限”，即绝对越权。该知识点理解关键在于：法律法规授予派出机构的是其实施某类行政行为的职权，而不是授予其永久性全面行政主体资格。所以，派出机构只有在实施法定种类的行政行为时才是行政主体，超出该行为类型，就如同一般的派出机构一样，不是行政主体了。

例1 公安派出所作出罚款的处罚行为，属于《治安管理处罚法》授权的具体行政行为，所以被申请人是该公安派

出所。

例2 公安派出所作出行政拘留的处罚行为，属于超出《治安管理处罚法》授权种类的行为，其不具备被申请人资格，应当由设立该派出所的公安局为被申请人。

新起点系统强化班行政法_徐金桂讲义

授课教师新浪微博：行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）专题一基本原则一、行政法基本原则（图表一）一、合法行政原则 1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求：（1）法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。（2）法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。 2、性质和地位：（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。（4）合法行政属于形式行政法治的畴。真题回顾－1：依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求（） A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励 C．某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对某从轻处罚 D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费二、合理行政原则

徐金桂讲义新版(行政法)

2015年徐金桂行政法考前聚焦2小时 1.关于行政法基本原则，下列说法不正确的是： A．行政机关不得违反现行有效的立法规定，这是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．行政机关作出行政决定不得考虑不相关因素，这是比例原则的要求 C．税务机关在征税过程中主要运用比例原则来作出行政决定 D．程序正当原则要求行政机关行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 E．简政放权转变政府职能，这是高效便民原则的要求 F．诚实守信原则要求行政机关要保证行政行为效力的稳定，不得撤销、变更已经生效的行政决定 G．执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，这是权责统一原则的要求 2.关于公务员法，下列说法正确的是： A．张某曾受过刑事处罚，后在公务员招考中表现突出被录用为公务员，在试用期又因为其优异，机关决定提前5个月结束试用期 B．甲同时有2个违纪行为都应当被处分，则应当分别决定合并执行，如果一个是警告，另一个是记大过，则予以记大过；如果2个都是记大过，则予以记大过，但是处分期应当在18个月之上，36个月之下 C．公务员担任县乡机关及其有关部门主要领导职务的，均应当实行地域回避 D．正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的公务员不得辞职和退休，但是可以交流和出境 E．县公安局民警詹某在年度考核中连续2年不称职，准备将其辞退时，发现其患有疾病，正在规定的医疗期之内，于是没有作出辞退决定 F．林某是县公安局法制科科长，其妻不得担任法制科科员 G．市安监局聘任制公务员夏某与单位之间因履行聘任合同发生争议，其可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，也可以向市人社局提起申诉 H．区政府办公厅科员刘某受警告处分，处分期间因为表现优秀可以晋升工资档次和级别 I．市文化局公务员林某因为违纪应当被行政处分，但在处分决定作出之前，已经依法被免职，则不予处分 J．只有法律、法规、规章有权设定行政机关公务员处分事项，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项

系统强化——行政法讲义(徐金桂)

文档来源为:从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持. 授课教师新浪微博：@行政法徐金桂第一部分行政法基础知识行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆ 第二部分行政法专题精讲专题一行政主体行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2 3、受委托组织一、行政主体资格（图表二） ① ④ ⑤ ⑥ ⑨ ⑩ ② ③ ⑧

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. ●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。第二十一条法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。真题回顾－1 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（） A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关 1、国务院的组成（图表三）☆☆

(2020年编辑)年行政法-徐金桂讲义

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）第一编行政法历年命题规律总结一、重者恒重，兼顾全面二、重视实务，兼顾理论三、比较思维，贯穿始终四、综合考查，把握宏观真题回顾－1 1997年沈某取得一房屋的房产证。2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子)共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的? A.沈某某和李某为本案的第三人 B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象 C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象 D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心第二编复习方略一、心态：不抛弃，不放弃。二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。三、方法：“三个三”：三种资料、三个集团、三个阶段（一）三种资料：真题、教材、法条（二）三个集团：第一集团（民、刑、行政）、第二集团（民诉、刑诉）、第三集团（卷一）（三）三个阶段：基础阶段（记笔记）、强化阶段（做真题）、冲刺阶段（查漏补缺）

第三编行政法基本知识行政法知识体系☆☆☆☆☆

第二编专题精讲专题一行政主体行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权） 3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆ ★总结： 1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。 2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。 ●重要法条第十九条向人民法院提起诉讼的，应当以在对第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

中法网主观题徐金桂行政法讲义

行政法/行政诉讼法--案例一案情：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。问题： 1、市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？ 2、谁是此案的被告？理由何在？ 3、此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？ 4、颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？行政法/行政诉讼法--案例二案情：楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员。2006年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联系会议”。26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常键”，谎称自己是顺民县个体户，态度十分恶劣，拒不承认自己的错误，并与讯问其的分局治安民警王某、向某发生口角。王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常键（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定：“卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留，500元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。温州市龙湾区及顺民县人大常委会因楚某下落不明，四处寻找，4月28日，发现楚某被押在温州市公安局行政拘留所，4月29日将其保释。问题： 1．如果楚某对行政拘留的处罚决定不服，他可以向哪个机关申请复议？ 2．楚某在行政拘留期间提出暂缓执行的申请并获批准，是否符合《治安管理处罚法》的规定，是否不用再执行龙湾区分局的行政裁决？ 3．如果复议机关维持了龙湾区分局的行政裁决，楚某对复议机关的复议决定不服，向法院提起行政诉讼，楚某应以谁为被告？ 4．在一审期间，龙湾区分局又找到了万隆饭店的服务员，对他们进行了询问并制作了笔录，龙湾分局的行为是否合法？法院能否以此新收集的证据作为认定被认具体行政行为合法的依据？

2013徐金桂145题【听课笔记版-私人力作-绝对干货!】.doc

2013年徐金桂行政法145题（新浪微博：@行政法徐金桂）考点一基本原则【核心考点】合法行政★：法律优先（法已规定不可违）、法律保留（法无规定不可为）；合理行政★：公平公正对待、考虑相关因素、比例原则（合目的性、适当性、损害最小）；程序正当★：行政公开（保障知情权）、公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避）；诚实信用★：行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；、保护信赖利益（行政行为不得随意变更）；高效便民：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）、便利当事人（减轻当事人程序负担）；权责统一：行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）、行政责任（行政违法应承担法律责任） 1．下列有关行政法基本原则的表述正确的有：ABCD A.国务院制定的劳动教养管理制度违反了法律保留的要求 B.上海市政府的规章规定市民必须以竞拍的方式获得机动车牌照，价高者得，此行为违反了法律优先的要求 C.乐清市公安局以拍卖的方式向车主发放有效期为4年的人力客运三轮车运营牌照，但是半年后以保护公共利益为由发布通告收回牌照，对车主未进行任何补偿，此行为违反了信赖保护原则的要求 D.南京市工商局接到消费者举报称南京市煤气总公司存在违法经营行为，在调查取证后，作出罚款10万的处罚决定，但是没有告知公司有申请听证的权利，此行为违反了程序正当原则 E.北京市交通委组织25名市民代表参加听证会，并根据听证结果作出了本市出租车车费涨价的决定，此行为违反了程序正当原则 2．下列关于行政法基本原则表述正确的有：BC A.合理行政原则的要求包括公平公正、回避和比例原则 B.法律优先是形式行政法治，比例原则是实质行政法治 C.《行政许可法》规定的“许可需要行政机关内设的多个机构共同办理，该行政机关应当确定一个机构统一办理”的规定，体现了行政法中的高效便民原则 D.权责统一原则是合法行政原则的延伸和扩展尊老爱老是中华民族的传统美德。《老年人权益保障法》第36条规定：“地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具方面，对老年人给予优待和照顾。”吉林省人大常委会制定的《吉林省实施<老年人权益保障法>若干规定》第18条第1款规定：“七十周岁以上的老年人凭有效证件免费乘坐市内公共交通工具、进入公园以及享受当地人民政府规定的其他特殊优待。”长春市政府制定的地方政府规章规定，“70岁以上的持有优待证的老人可以免费乘坐市内公交车辆，但专线车除外。”长春市74岁老人李某持证乘坐长春市专线车运营公司的专线车被拒后，向市交通委申请查处，在市交通委不予受理后，向省交通厅申请行政复议。省交通厅就该行为举行听证会，但是在听证会上并未出示证人杜某的证言，也未听取运营公司的陈述申辩；听证会后省交通厅对该司作出了责令纠正违法行为、罚款10万元的处罚决定。 3．下列表述正确的有：BD

徐金桂16年行政法重点汇总

2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法 001.行政法基本原则（一） 1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。（1）此考点的关键是“法”。法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。c法律具有优先性，行政具有从属性。d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。 2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。关键考点是适当性和损害最小。关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。 002.基本原则（二） 1.程序正当原则（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。要求对具体法条的规定牢固掌握。 2.高效便民原则高效即行政效率，便民即便利当事人。（1）行政效率，即行政机关在行政管理中必须遵守立法关于时效的规定，不得拖延。（2）便利当事人，即行政机关不得在行政活动中增加当事人的程序负担。考点：此知识点的考题比较简单，只要能判断出行政机关在时效上或程序上是否存在违法行为即可作出判断。 3.诚实守信原则

徐金桂行政法冲刺讲义

徐金桂行政法冲刺讲义新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传 2019年国家司法考试行政法冲刺班讲义 1．关于程序正当原则，下列选项正确的是：AB A．北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现 B．四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反行政参与原则 C．程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D．行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一 2．关于政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是：ABCD A．国务院行政机构编制管理的内容包括机构人员的数量定额和机构的领导职数 B．国务院行政机构设置管理的内容包括机构的名称和机构的职能 C．环保部的司级内设机构的增设，需要经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准 D．深圳市罗湖区政府的文化局和教育局合并，应当依法报市政府机构设置和编制管理机构审核方案，报市政府决定，并报区人大常委会备案 3．关于政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：BD A．市两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请市政府提出协调意见，报省政府决定 B．甲市政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担，且甲市政府有权自行决定设立议事协调机构，无需省政府批准 C．国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关批准 D．昆明市政府要在市区两级调配使用行政编制的，应当由云南省机构编制管理机关报国务院机构管理机关批准 4．对下列哪些行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批？ABC A．调整范围单一的行政法规草案 B．各方面意见一致的行政法规草案 C．依据法律制定的配套行政法规草案 D．重大复杂的行政法规草案

2018重点学科徐金桂行政诉讼法讲义

行政诉讼法专题精讲行政法知识体系

一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表一）☆☆☆☆☆ ●重要法条 §《行政诉讼法》第2、5、11、12、条 §《行政诉讼法若干问题解释》第1条、2、3、4、5条二、具体行政行为的构成（图表二）☆☆☆☆☆

真题回顾－1 当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：（） A．某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格 B．某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用 C．某人保局给予工作人员田某记过处分 D．某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准真题回顾－2 案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通

局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问题： 1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？ 3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？真题回顾－3 市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致函当地县政府，要求调查。县政府召开专题会议形成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调查处理。经调查并与孙某沟通，三部门形成处理意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事故，将依法查处。再次接到举报后，三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治的通知。就上述事件中的行为的属性及是否属于行政诉讼受案范围，下列说法正确的是： A．市林业局的致函不具有可诉性 B．县政府的会议纪要具有可诉性 C．三部门的处理意见是行政合同行为 D．三部门的通知具有可诉性真题回顾－4 下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？ A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉 B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼 C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋

2010中法网法条班-徐金桂-行政法讲义

行政法体系专题一行政主体以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》 2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》一、行政主体资格

●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。真题回顾－1（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（） A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府

徐金桂考前行政法主观题讲义复习进程

第一部分：案例分析题一、总体认识：案例分析题就是主观化的客观题二、答题技巧：（一）三步走 1.找主体； 2.找行为； 3.找当事人（二）顺藤摸瓜（三）重视判断，更要重视说理三、主要考点及答题思路（一）受案范围思路：具体行政行为：1.法律性；2.特定性；3.外部性；4.职权性（二）复议申请人、原告、第三人思路：法律上直接利害关系：因为具体行政行为建立、变更或消灭当事人权利义务关系，所以当事人为本案的行政相对人或行政相关人，与本案行为之间存在着法律上直接的利害关系，依法具有原告资格。（三）被申请人、复议机关、被告思路：本案中主体作出的是具体行政行为，被当事人提起行政诉讼（申请行政复议），其为适格的行政主体，具有被告资格，故为本案被告（被申请人）（四）管辖法院思路：首先，从级别管辖的角度来看，本案应当由？（级别）法院管辖；其次，从地域管辖的角度来看，本案应当由？（地域）法院管辖。所以，本案的管辖法院是：（五）裁判类型思路：复议决定和诉讼判决的类型取决于具体行政行为的效力状态。 1.行为既合法又合理：（1）作为：复议诉讼皆维持。（2）不作为：复议驳回复议申请；诉讼驳回诉讼请求。 2.合法一般不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：驳回诉讼请求。 3.合法严重不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：行政处罚的可变更判决。 4.一般违法：复议诉讼同。（1）作为：可撤就撤销并责令重做，不能撤的确

认违法并补救赔偿。（2）不作为：能履行的就履行，不能履行的就确认违法并补救赔偿。 5.严重违法或不成立：确认无效。四、试题 1．案情： 2010年6月山西省某市政府召开的一次协调会议决定，在杏花区投放一批三轮车营运牌照，一是以拍卖的形式投放新车，二是对原来只允许在夜间营运的"夜市车"改发白天也可以营业的"白证"，这两种车被车主们称为"新车"。2010年7月12日，山西省某市公安局和该市杏花区政府依据该市政府有关《协调会议纪要》精神对90辆人力三轮车以拍卖营运牌照的形式进行拍卖，拍卖成交价格分别从2万元至3万元不等，拍卖成交确认书注明拍卖的营运牌照有效期限4年。而有100辆“夜市车”车主在交纳了1万元上牌费、45元牌证费、50元缝布费、10元喷漆打印费、7元工本费、20元每月的管理费后，也终于实现了自己可以在太阳下蹬车赚钱的愿望。2010年11月7日，某市公安局和杏花区政府联合发布了《关于收回杏花区辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车的营运牌照的使用权的通告》，决定收回杏花区的所有新车营运牌照、行驶证、所有权证及车辆的通告。通告的内容是：“收回于2010年7月12日拍卖的为期四年的90辆客运人力三轮车和原夜市客运人力三轮车的营运牌照、行驶证、所有权证以及车辆，限车主于2010年12月1日17时之前将上述牌证及车辆送至交警大队非机动车辆管理所三轮车回收办公室。逾期不交的，所有牌证作废，并一律按照无牌人力三轮车取缔。” 问题：（1）市公安局和区政府收回新车牌证及车辆的行为可否提起行政诉讼？为什么？可以，理由如下：本案中市公安局和区政府收回新车牌证及车辆的行为严重损害了相关三轮车主的经营权和财产权，是典型的具体行政行为，属于行政诉讼的受案范围。（2）被收回新车牌照的人力三轮车车主能否为原告？为什么？能够成为原告。理由如下：本案中市公安局和区政府先是以拍卖的形式对相

2012【徐金桂】新起点系统强化班行政法讲义

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）专题一行政主体一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆ ★总结： 1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。 2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。 ●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。真题回顾－1（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（） A ．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B ．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府标准必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任。＊有权有名也不一定是行政主体以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现主体。＊有名无权不一定是行政主体自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体。＊有权无名不一定是行政主体权名责

个人笔记-徐金桂行政法【强制】

比较一：许可、处罚、强制——实施主体许可处罚强制措施执行行政机关√县级以上：政府+职能部门√公安/国安/税务/海关/ 县级以上政府被授权：组织法律、法规法律、行政法规 ×管理公共事务的组织受委托：机关/组织法律、法规、规章 ××其他行政机关+管理公共事务的事业组织法院×××依无执行权的行政机关申请进行：非诉执行相对集中实施国务院批准→ 省级政府决定国务院决定/授权省级政府决定一个窗口对外统一办理联合办理 ××× 行政强制考点一：先找到处罚，措施在前、执行在后 1、行政性 2、单向性 3、强制（力）性 4、物理性措施（第一次行为）执行（第二次行为）实施主体①法律、法规——确定/授权：行政机关 ②法律、行政法规——授权：被授权组织 ③行使集中处罚权的行政机关 ④有资格的执法员不得委托实施，但可委托保管 ①行政机关 ②人民法院适用目的制止违法行为防止证据损毁避免危害发生控制危险扩大实现前提性具体行政行为所确定的义务特征①暂时性 ②紧急性 ③非惩罚性 ④限制使用权 ①终局性⑤替代性 ②依附性 ③有时带惩罚性 ④剥夺所有权主要方式1、临时性限制人身自由（拘留/盘问/传唤强制戒毒/收容/检查/隔离/带离现场/驱散） 2、查封：场所/设施/财物/资料（就地封存） 3、扣押：可移动财物 4、冻结：存/汇款、有价证券直接：划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状间接：代履行、执行罚

考点二：措施——设定创设权规定权法律所有措施：限制人身自由、冻结（存款＋汇款）法规可以做出具体规定，但不得扩大强制的对象、条件、种类行政法规所有措施：限制人身自由、冻结（存款＋汇款） ①法律未制定＋属于国务院职权 ②法律未制定＋实践探索/实际管理+法律授权地方性法规上位法（法律、行政法规）尚未规定＋针对地方性实务可设定（肯定式列举）：查封、扣押… 规章＋以下 × 比较二：许可、处罚、措施、执行——设定权限许可处罚强制措施执行法律经常性所有处罚：绝对保留限制人身自由所有措施：绝对保留限制人身自由＋冻结所有执行：只能法律设定行政法规 ①经常性 ②必要时：临时性国务院决定可设定限制人身自由限制人身自由＋冻结 × 地方性法规经常性除限制人身自由吊销+企业+营业执照查封、扣押 × 规章部门警告、罚款 × × 省级临时性：1年内设区市考点三：措施——实施程序一般程序内部 ①报批：执法人员→负责人紧急：执法人员当场实施＋24 h 内报负责人＋补批手续（余下的也要走外部程序）负责人认为不应采取强制措施的立即解除 ②确定：实施人员≥2人外部 ③表明身份：出示执法身份证件 ④通知：通知当事人到场当事人无正当理由不到场——必须邀请见证人到场 ⑤告知：当场告知——事实理由依据、权利义务、救济途径 ⑥听取陈述申辩 ⑦现场笔录：当事人(见证人)＋执法人员=签名盖章；当事人拒绝:在笔录中注明笔录一式2份，一份归档一份给当事人

高分卷四徐金桂讲义

第一部分案例分析题一、总体认识案例分析题就是主观化的客观题。二、答题技巧（一）三步走 1.找主体； 2.找行为； 3.找当事人（二）顺藤摸瓜（三）重视判断，更要重视说理三、主要考点及答题思路（一）受案范围思路：具体行政行为的判断：1.法律性；2.特定性；3.外部性；4.职权性（二）复议申请人、原告、第三人思路：法律上直接利害关系：因为具体行政行为建立、变更或消灭当事人权利义务关系，所以当事人为本案的行政相对人或行政相关人，与本案行为之间存在着法律上直接的利害关系，依法具有原告资格。（三）被申请人、复议机关、被告思路：本案中主体作出的是具体行政行为，被当事人提起行政诉讼（申请行政复议），其为适格的行政主体，具有被告资格，故为本案被告（被申请人）（四）管辖法院思路：首先，从级别管辖的角度来看，本案应当由？（级别）法院管辖；其次，从地域管辖的角度来看，本案应当由？（地域）法院管辖。所以，本案的管辖法院是：（五）裁判类型思路：复议决定和诉讼判决的类型取决于具体行政行为的效力状态。 1.行为既合法又合理：（1）作为：复议诉讼皆维持。（2）不作为：复议驳回复议申请；诉讼驳回诉讼请求。 2.合法一般不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：驳回诉讼请求。

3.合法严重不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：行政处罚的可变更判决。 4.一般违法：复议诉讼同。（1）作为：可撤就撤销并责令重做，不能撤的确认违法并补救赔偿。（2）不作为：能履行的就履行，不能履行的就确认违法并补救赔偿。 5.严重违法或不成立：确认无效。（六）行政许可诉讼思路：司法解释的具体规定 1.受案范围：（1）是否准予许可的决定；（2）行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项；（3）导致许可程序对主体事实上终止的过程行为。 2.被告：（1）内部程序外部化：上批下决定，告下；不服上批或不批，可共同告；下先审再报上，下不审或不报，告下。（2）统一办理许可：作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。 3.被告怠于举证的补救：（1）第三人可以提供；（2）第三人可以申请法院调取；（3）法院也可以依职权调取证据；（4）第三人提供或者法院调取的证据能够证明行政许可合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。 4.补偿诉讼：（1）行政机关处理前置；（2）补偿标准：补偿标准无法可依的，在实际损失范围内确定补偿数额；（3）特许权补偿,按照实际投入的损失确定补偿数额。（七）行政许可 1.设定和规定。 2.实施主体。 3.实施程序。 4.许可监督。（八）行政处罚 1.种类和设定。 2.实施主体。 3.实施程序。 4.治安管理处罚。（九）行政强制 1.行政强制措施和行政强制执行的区别。 2.查封扣押。 3.行政机关强制执行程序。 4.法院非诉执行。（十）国家赔偿 1.行政赔偿。 2.司法赔偿。 3.司法赔偿委员会审理案件（质证程序）。四、试题（一）案情

系统强化行政法讲义—徐金桂

年系统强化行政法讲义—徐金桂

————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：

2015年司法考试系统强化班讲义行政法与行政诉讼法第一部分行政法基础知识一、行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆ 两个人，一件事官管民，民告官控制行政权，保护公民权 ① ④ ⑤⑥ ○11 ○12 ○13 ○14 ○15 ○16 ○17 ○18 ⑨ ⑩ ② ③ ○7⑧

第二部分专题精讲专题一基本原则一、行政法基本原则（图表二）一、合法行政原则 1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求：（1）法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。（2）法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。 2、性质和地位：（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。（4）合法行政属于形式行政法治的范畴。真题回顾－1 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？（） A ．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B ．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励 C ．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚基本合法合理程序高效权责诚实法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为、法无授权即禁止）公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）行政公开（知情权）；公众参与（参与权、表达权、监督权）；公务回避（实体程序回避）行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实（信息全面、真实、准确）；保护信赖利益（稳定、撤回补偿、撤销赔偿）行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任）

2012新东方司考起航班徐金桂行政法讲义

《行政强制法》解读徐金桂对外经济贸易大学法学博士，副教授总体评价 1、历经5次审议，2011年6月30日通过，2012年1月1日起施行。 2、解决行政执法的“滥”、“乱”、“软”问题。规范行政强制行为，保护公民合法权益，建设现代法治政府。 3、行政程序立法“三部曲”：《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》。一、具体解析 1、概念解释（图表一） 1、卫生行政部门对患“非典型性”肺炎的患者采取强制收治，对疑似患者的强制医学留观以及密切接触者的隔离行为属于？A A.行政强制措施 B.行政处罚 C.行政处分 D.行政检查 2、下列不属于行政强制执行行为的是？CD A.某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑的行为 B.某工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除，水行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承担 C.某工商局检查某音像店是否存在违法销售盗版光盘 D.公安机关对在公共场所闹事者罚款200元

2、基本原则（图表二） 3、强制措施与强制执行的区别（图表三） 3、县国税局接到举报，某私营企业涉嫌抽逃资金、拒绝交税，为了开展调查，税务机关冻结了该企业的银行存款，查封了其财务办公场所，取走其会计办公电脑和财务报表等文件，经过深入调查，该企业果然存在偷税漏税行为，国税局作出补交税款10万元，罚款5万的处罚，该企业拒不履行，国税局通知银行在其帐户上强制划拨了相应的资金，用来缴纳税款和罚款。下列说法正确的是？BC A．冻结、查封和强制划拨都属于行政强制措施 B．如果该企业申请行政复议，复议机关是县国税局的上一级国税局 C．即使该企业起诉，县国税局也有权直接强制执行 D．县国税局也可以在企业起诉期限届满之后的180天之内申请其所在地的基层法院执行 4、某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？B A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施 B．李某殴打甲的行为，属于事实行为

2018重点学科徐金桂行政诉讼法讲义

新起点系统强化班行政法_徐金桂讲义

徐金桂讲义新版(行政法)

最新吴鹏行政法讲义年版

系统强化——行政法讲义(徐金桂)

(2020年编辑)年行政法-徐金桂讲义

中法网主观题徐金桂行政法讲义

2013徐金桂145题【听课笔记版-私人力作-绝对干货!】.doc

徐金桂16年行政法重点汇总

徐金桂行政法冲刺讲义

2018重点学科徐金桂行政诉讼法讲义

2010中法网法条班-徐金桂-行政法讲义

徐金桂考前行政法主观题讲义复习进程

2012【徐金桂】新起点系统强化班行政法讲义

个人笔记-徐金桂行政法【强制】

高分卷四 徐金桂讲义

系统强化行政法讲义—徐金桂

2012新东方司考起航班徐金桂行政法讲义

高分卷四徐金桂讲义