附录：新农村建设村庄布点规划

安徽建筑工业学院建筑学院新农村建设村庄布点规划

（相关规划暂行标准，实例分析、图纸讲解）

《安徽省村庄布点规划技术要点》

第一章总则第二章村庄布点第三章配套设施规划

第四章基础资料收集及成果要求

第一章总则

1．1编制目的

贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住、工业向乡镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城镇化发展。

1．2务基本任

村庄布点规划的基本任务是：在县(市)域城镇体系、乡镇总体规划指导下，进一步确定村庄布点，统筹安排各类基础设施和公共设施。

1．3规划依据

1．3．1县(市)域城镇体系： 1．3．2乡镇总体规划；

1．3．3乡镇土地利用总体规划； 1．3．4乡镇经济社会发展规划；

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1．3．5乡镇域产业发展规划；

1．3．6有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。 1．4规划范围

村庄布点规划以乡镇域范围(包括林场、农场)为规划范围，城镇规划建设用地范围内的村庄纳入城镇总体规划统一安排。

第二章村庄布点

2．1规划则村庄布点原 2．1．1以人为本，尊重民意。

在村庄布点规划中，强调政府主导作用，自始至终突出农民在规划中的主体地位，本着农民自愿和尊重民意的原则，发挥农民积极性，不搞大包大揽。增加农民对村庄布点规划的知情权、参与权。

2．1．2合理集聚，节约用地

村庄规模要有利于提高土地利用率，有利于农村基础设施的配套。规划应。与土地利用规划相结合，按照“统一规划，相对集中，适度规模，分步实施”的要求，实现土地的集约使用和耕地的占补平衡。

2．1．3实事求是，因地制宜

坚持因地制宜，分类指导。根据现有村庄的区位、规模、条件进行规划建设，从当地实际出发，不搞“一刀切”，不搞不切实际的大拆大建，不盲目攀比。

2．1．4突出特色，弘扬个性

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充分考虑丘陵、山区、平原、水网等不同自然地理条件和历史文化、人文习俗、地方特征的要求，切实保护并弘扬村庄特色，防止干村一面。

2．1．5适度超前，建设配套

坚持近远期相结合，按照公共设施、基础设施的经济配置规模要求进行公共设施布局和市政设施配置；规划保留村庄应优化布局，加强配套完善，规划撤并村庄宜维持基本设施条件。

2．2设类划村庄建型分

根据当地的经济发展水平、自然地理环境、现有建设基础、村民的生活习惯等多种因素，在村庄布点规划中按照村庄建设方式，划分为改造扩建型、保护型和新建型三类。

通过村庄建设方式和布点的确定，鼓励和引导集体和个人的建设活动符合改造扩建型村庄、保护型、新建型村庄的建设规划，规划撤并的村庄原则上不再进行新的建设活动。

2．2．1改造扩建型村庄

主要是指已有一定的建设规模，便于组织现代农业生产，具有较好的(或便于形成的)对外交通条件，具有一定的基础设施配套，并可以实施资源整合、更新改造，村庄周边用地能够满足改建扩建需求的村庄。

2．2．2保护型村庄

主要是指对规划确定的重点古村落、古建筑、古民居、名人故里等人文景观和具有独特的自然景观需要特殊保护的村庄。

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2．2．3新建型村庄

主要是指把农民从行蓄洪区，易淹、易涝、易灾地区，易受山洪暴发、山体滑坡、泥石流等灾害侵袭地区，水、路不通的深山区迁移出来迁址新建；优化产业结构，集约用地，调整合并现状村庄；因工程建设征地产生的移民择址新建村庄，为农民提供新的集中居住地。新建村庄从选址上要立足于提高避灾能力，有利于改善农民生产生活条件。

2．3规村庄功能和模 2．3．1村庄功能

从事第一产业为主的农户聚居点，满足农户的生产、生活需要。从事二、三产业为主的农户要积极引导向镇区集中。

2．3．2村庄人口规模

2．3．2．1村庄集聚要根据经济社会和地区城镇化发展水平和农业现代化进程，考虑地形地貌、区域性基础设施条件、农业产业结构特点，确定合理的耕作半径；村庄人口规模应该考虑公共设施和基础设施配给的经济合理性。

2．3．2．2村庄集聚的居住人口规模一般以淮北地区不低于200户，江淮之间地区不低于100户，皖南地区不低于50户为宜。丘陵山区、水网地区等地形地貌特殊的地区应按照有利农业生产、方便农民提高居住环境质量的原则，因地制宜合理确定村庄集聚规模。

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2．3．2．3村庄人口规模既要坚持适度集聚的原则，又要实事求是，从实际出发，充分考虑自然村庄现状、生产力发展水平和实施的可行性，兼顾民风习俗，合理确定人口集聚规模。

2．3．2．4对镇域人口规模进行预测，按照人口自然增长率和农村剩余劳动力的转移速度框算村庄的居住总人口。

2．3．3人均村庄用地指标

人均村庄用地指标的确定应结合现状实际，符合国家标准和省有关规定。

2．4乡镇业规划域工

根据区域经济发展统筹的原则，合理安排生产用地，为农村产业结构的优化升级提供发展空间。

原则上村庄不得布局工业，现有工业应逐步向乡镇以上工业区集中，以利于发挥企业的集聚效应和污染的集中治理。

村庄现有工业已经形成规模并且具有较大发展潜力的应结合乡镇级工业集中区统一安排。

2．5乡镇态环规划域生境

保护耕地，节约用地，村庄选址与基本农田保护区协调。结合农村建设用地的合理归并，对老宅基、废弃地及时进行复垦，以利于农业的规模经营和农业的基础设施建设，确保基本农田保护的数量和质量。

保护农村弱质生态卒问，对自然湿地、野生物种及其生活环境、主要湖泊、水源地和其它生态敏感区等应划定保护范围，制定保护措

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施，禁止或控制建设活动。开发乡村游憩空问要统一规划、科学选址，充分考虑环境容量等要求，合理开发休闲观光农业。

第三章配设规划套施

3．1设公共施

公共设施的配套水平应与村庄人口规模相适应，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。

配套相应的教育、文化、科技、行政管理、医疗卫生、体育等公益型公共设施和日用百货、集贸市场等商业服务型公共设施。

中、小学应按规划布点，并与县(市、区)教育部门等相关规划协调。

3．2础设基施 3．2．1道路交通规划

道路交通规划应按照县(市)城镇体系规划、乡镇总体规划确定的公路网，考虑规划村庄与城镇以及村庄之问的联系，细化乡镇村道路规划。

3．2．2给水工程规划

结合当地实际，国在制宜地确定供水方式，适时推行区域供水。明确水源、增压泵站和输水管网走向。

3．2．3排水工程规划

村庄排水体制一般采用合流制，有条件地区可采用分流制。污水排放前，应采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行处理。有条

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件地区可设置一体化污水处理设施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污水处理设施进行污水处理，或经污水干管送入城镇污水处理厂处理。

3．2．4供电工程规划

根据县(市)城镇体系规划、乡镇总体规划确定的电力设施布局，控制高压走廊通道，确定村庄供电电源和至村庄的IOKV 主干线路走向。

3．2．5电信工程规划

邮政服务网点、电信设施的布点结合公共服务设施统一规划预留，相对集中建设。至村庄的通信线路结合乡镇村主要道路敷设。

3．2．6广电工程规划

有线电视、广播网络根掘村庄建设的要求应尽量全面覆盖，至村庄的广播电视线路沿镇村主要道路敷设，原则上与村庄综合通信管线统一规划布置。

3．2．7能源利用规划

明确燃气气源、种类、供气方式，鼓励使用秸秆制气，鼓励利用太阳能和沼气等清洁能源。采用管道气的要明确调压站位置、规模、进村管线的走向和位置。

3．2．8环境卫生设施规划

按照“村收集、统一转运、集中处理’’的要求，合理确定垃圾集中处理设施和中转站的位置。

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第四章资料收集及成果要求

4．1础资基料收集

(1)县(市)城镇体系规划、乡镇总体规划、乡镇土地利用总体规划等对本规划的要求；

(2)乡镇域土地利用现状；

(3)乡镇域现状人口规模与分布，历年外出务工人员情况； (4)乡镇域现状公共设施分布： (5)乡镇域现状基础设施及管网； (6)乡镇域历史文化、风景名胜等资料； (7)乡镇域水文地质、工程地质等资料；

(8)乡镇域地形图：比例尺为1／10000~1／5000。 4．2规划成果要求 4．2．1规划成果

规划成果主要包括规划说明书和图纸两部分。 4．2．2规划说明书

(1)现状：简述地理位置、乡镇域土地利用现状特征、资源、村庄建设等情况，列表说明村庄组织(行政村、村民小组个数)、人口、面积。

(2)规划布局

确定村庄个数、位置，框算规模，并列表说明村庄合并方案。 (3)配套设施规划

安徽建筑工业学院建筑学院公共服务设施规划：按照《村镇规划标准》(GB501 88--93)和安徽省有关规定、乡镇总体规划要求，确定公共服务设施项目和布点。

基础设施规划：

道路交通，确定乡镇村道路走向，确定道路的等级、宽度、断面型式。

给水排水，确定供水方式、水源、区域水厂及输水线路、增压泵站、供水管线走向、管径。确定排水体制，确定污水处理方式、排水管渠走向。

供电电信，确定村庄供电电源点位置、配电线路走向以及控制高压走廊通道。确定村庄电信模块局、邮政服务网点的位置。

有线电视、广播网络根据村庄选址的要求应尽量全面覆盖，有线广播电视管线与村庄通信管线应统一规划布置。

燃气，明确燃气供气方式、种类，采用管道气的要明确调压站位置、规模、进村管线的走向和位置。

环境保护与环卫设施，生活垃圾村庄收集点服务半径以70米左右为宜，确定垃圾转运设施中转站的位置。

(4)附表

乡镇村庄布点规划汇总表。 4．2．3规划图纸 (1)村庄分布现状图

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图纸比例为1／10000～1／5000(乡镇域面积大或带形城镇，图纸比例可以采用1：20000)，标明地形地貌、乡镇村建设用地、道路及设施分布。

图例（略）。 (2)村庄布点规划图

比例尺同上，确定村庄的选址，标明主要公共设施的布点。图例（略）。 (3)基础设施规划图

比例尺同上，标明道路的走向、各类市政公用设施管线的走向、环卫等有关设施的布点。

图例（略）。

《安徽省村庄建设规划技术要点》

第一章总则第二章村庄规划第三章配套设施规划第四章住宅设计第五章景观环境规划第六章主要技术指标

第七章基础资料收集及成果要求

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第一章总则

1．1编制目的

贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹，加快农村经济和社会发展，改善农村人居环境，加强村庄规划建设。

1．2基本任务

在乡(镇)总体规划、乡镇村庄布点规划所确定的村庄规划建设原则和建设要求的基础上，进一步确定行政村域内村庄建设的规模、范围和界限，进行详细规划设计，对村庄建设进行综合布局与规划协调，统筹安排各类基础设施和公共设施，为村庄居民提供切合当地特点与规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。

1．3规划依据

1．3．1乡镇总体规划； 1．3．2乡镇村庄布点规划； 1．3．3乡镇土地利用总体规划； 1．3．4乡镇经济社会发展规划；

1．3．5有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。 1．4规划范围

规划范围包括乡镇村庄布点规划确定的村庄。城镇规划建设用地范围内的村庄纳入城镇总体规划统一安排。

第二章规划村庄

2．1村庄规划原则

根据当地的经济发展水平、现有建设基础、自然地理环境、人文习俗等多种因素，规划分为改造扩建型、保护型和新建型三大类型。

2．2．1改造扩建型村庄

2．2．1．1妥善处理新旧村的建设关系，积极推进旧村的改造和整治，合理延续原有村庄的空间格局，有序建设新村。

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2．2．l．2旧村改造：对现有建筑进行质量评价，确定保留、整治改造、拆除、新建的建筑，注意保护原有村庄的社会网络和空间格局；加强村庄绿化和环境建设，提高基础设施和公共服务设施配套建设水平，提高村庄居住环境质量。

2．2．1．3新村扩建：与原有村庄在社会网络、道路系统、空间形态等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调；在原有村庄基础上沿l 一2个方同集中建设(选择发展方向应考虑交通条件、土地供给、农业生产等因素)，避免无序蔓延，尽量形成团块状紧凑布局的形态；统筹安排新旧村公共设施与基础设施配套建设。

2．2．2保护型村庄

村庄建设规划必须落实对重点古村落、古建筑、古民居、名人故里的保护要求。如村庄确有扩建需要，在保护原有村落的前提下经上级政府及相关部门批准后实施。

重视保护和利用历史文化资源；对现有建筑进行质量评价，确定保护、整饰、拆除的建筑，注意保护原有村庄的社会网络和空间格局；加强村庄绿化和环境建设，加强基础设施和公共服务设施配套建设，提高村庄居住环境质量。

2．2．3新建型村庄

与自然环境和谐，用地布局合理，功能分区明确，设施配套完善，环境清新优美，充分体现浓郁乡风民情特色和时代特征。

2．3村庄结构和用地标准 2．3．1村庄结构

村压以住宅组团为基本单元，村庄一般由大小不等的多个住宅组团构成。 2·3·2人均村庄用地标准和宅基地标准应符合国家标准和省有关规定。

第三章设规划配套施

3．1公共设施 3．1．1公共设施分类

3．1．l．l 公益型公共设施，指行政管理、文化、教育、科技、医疗卫生、体育等公共设施。

安徽建筑工业学院建筑学院 3．l．1．2商业服务型公共设施，指日用百货、集市贸易、娱乐场所、农副产品加工点等公共设施。

3．1．2公共设施布置原则

3．1．2．1公哄设施的配套水平按国家标准和省有关规定执行，应与村庄人口规模相适应，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。

3．1．2．2公益型公共设施宜集中布置，形成村庄公共活动中心。在方便使用、综合经营、互不干扰的前提下，可采用综合楼或组合体。

3．1．2．3应在村庄公共设施中心或村口布置公共活动场地，满足村民活动的需求。

3．1．2．4中、小学应结合县（市、区)教育部门有关规划进行合理布局。、 3．2基础设施 3．2．1道路交通规划 3．2．1．1道路等级与宽度

村庄主要道路：路面宽度10～14m；建筑控制线14～20m。村庄次要道路：路面宽度6～8m；建筑控制线10～12m。宅间道路：路面宽度3～5m。

村庄主、次道路的间距宜在120m～300m。

根据村庄不同的规模，选择相应的道路等级系统。充分考虑机动车停车方式和今后发展的需要。

3．2．1．2停车场

住宅建筑停车按每户1个停车位的标准适当配置。多层公寓住宅停车场地宜集中布置，低层住宅停车可结合宅、院设置。公共建筑停车场地虚选择车流集中的场所统一安排。

3．2．2给水工程规划

3．2．2．1给水工程规划包括用水量预测、水质标准、供水水源、供水方式、水压要求、输配水管网布置等。

3．2．2．2用水量包括生活、消防、浇洒道路和绿化、管网漏水量和未预见水量。综合用水指标选取近期为100～200升／人·日；远期为150～250升／

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人·日。水质符合现行饮用水卫生标准。供水水源与区域供水、农村改水相衔接。鼓励城镇供水设施向村庄延伸。

3．2．2．3输配水管网的布置应与道路规划相结合。给水干管不利点的最小服务水头，单层建筑物可按5～lOm 计算，建筑物每加一层应增压3m。

3．2．2．4在水量保证的情况下，可充分利用自然水体作为村，主消防用水。也可结合村空配水篱网安排消防嗣水或设置消防水池。

3．2．3排水工程规划

3．2．3．1排水工程规划包括确定排水体制、排水量预测、排放标准、排水系统布置、污水处理方式等。

3．2．3．2排水量应包括污水量、雨水量。污水量主要指生活污水量。 (1)污水量按生活用水量的75％～90％计算。 (2)雨水量参考所在城市的暴雨强度公式计算。 3．2．3．3

2014年全国村庄规划镇规划和县域乡村建设规划示范名单

附件 2014年全国村庄规划、镇规划和县域乡村建设规划示范名单村庄规划示范（14个）：北京市延庆县四海镇南湾村村庄规划天津市滨海新区寨上街大神堂村发展规划天津市蓟县下营镇郭家沟村庄建设规划河北省石家庄市赞皇县黄北坪乡黄北坪村村庄规划上海市青浦区朱家角镇张马村村庄规划江苏省苏州市吴中区木渎镇天池村堰头自然村村庄规划浙江省舟山市嵊泗县五龙乡田岙村建设规划福建省宁德市寿宁县下党乡下屏峰村村庄规划江西省赣州市瑞金市黄柏镇向阳村村庄规划河南省登封市大冶镇朝阳沟村美丽乡村规划湖北省恩施市龙凤镇青堡村建设规划重庆市秀山县清溪场镇大寨村村庄规划西藏自治区日喀则地区仁布县康雄乡茶村村庄规划青海省西宁市湟源县东峡乡下脖项村村庄规划镇规划示范（19个）：山西省晋城市高平市马村镇总体规划内蒙古自治区通辽市科尔沁区大林镇总体规划福建省南平市延平区王台镇总体规划江西省南昌市南昌县蒋巷镇总体规划山东省临沂市费县上冶镇总体规划山东省东营市利津县陈庄镇总体规划

河南省南阳市西峡县双龙镇总体规划湖北省荆州市监利县新沟镇镇规划湖南省郴州市汝城县热水镇镇规划广东省广州市增城区正果镇镇规划广西壮族自治区河池市东兰县武篆镇总体规划海南省海口市美兰区演丰镇总体规划四川省眉山市洪雅县柳江镇总体规划四川省成都市新都区新繁镇镇规划贵州省贵阳市清镇市站街镇总体规划云南省临沧市云县幸福镇总体规划陕西省渭南市富平县淡村镇总体规划甘肃省酒泉市肃州区总寨镇总体规划宁夏回族自治区固原市原州区三营镇总体规划县域乡村建设规划示范（7个）：河北省张家口市张北县县域乡村建设规划辽宁省盘锦市大洼县县域乡村建设规划浙江省湖州市德清县县域乡村建设规划湖北省荆门市京山县县域村镇体系规划广东省广州市增城区县域乡村建设规划贵州省黔南布依族苗族自治州惠水县“四在农家·美丽乡村”村寨体系布局规划云南省玉溪市新平县县域乡村建设规划

福山区村庄布点规划

福山区村庄布点规划 1、布点规划总体情况规划总行政村为231个，其中中心村4个、基层村85个，共撤并行政村148个，其中“村改居”82个，并入集镇所在地39个，并入中心村20个，行政撤消的弱小村7个。规划中心村共4个，其中高疃镇2个，回里镇1个，张格庄镇1个。规划基层村共85个，其中清洋街道办事处4个，福新街道办事处1个，门楼镇14个，回里镇9个，张格庄镇11个，高疃镇46个。规划弱小村7个，其中回里镇2个，高疃镇5个。经集聚发展及老岚水库建设迁移后，最终保留基层村61个，其中福新街道办事处1个、门楼镇14个，回里镇6个，张格庄镇7个，高疃镇33个。 2、布点规划分区情况（1）中心城区：依据福山分区总体规划，中心城区范围：北至同三高速路，南至门楼水库，东至外夹河，西至绕城高速路以东，规划总用地面积65平方公里。包括清洋街道办事处全部，福新街道办事处大部，高新技术产业区全部，门楼镇、高疃镇部分。现状行政村75个，人口66876人。根据福山分区总体规划确定的用地性质划分，属居住用地内的村庄将按规划整体改造，改善村民居住条件的同时，保证拟迁移村庄的安置；属工业用地及其他用地内的村庄，

将在保证不降低生活水准的前提下，按规划整体迁移安置，从而一步到位实现“居住楼房化，管理社会化，资产经营股份化和公共服务城市化”，纳入城市管理。（2）清洋街道办事处：辖区总面积30.2平方公里，30个居委会，人口25368人；5个社区居委会，人口46570人。除部分村庄外，全部包容在中心城区规划范围内。东黄埠、西黄埠、包家沟、钟家庄四个居委会，因位于中心城区边缘，一步到位，纳入城市管理，实施整体改造。（3）福山高新技术产业区：辖区总面积约8平方公里，6个居委会，人口10605人，全部包容在中心城区规划范围内。按福山分区总体规划用地性质划分，均在居住用地内，按规划实施改造。（4）福新街道办事处：辖区总面积21.47平方公里，16个居委会，人口9633人，大部分用地包容在中心城区规划范围内。其中在楮佳疃、山前李家两居委会用地范围内规划福新居住小区，招贤、北十里堡、刘家埠、黄家、邢家山子、黄泥沟五个工业园区居委会和一个钼矿区居委会居民迁移到福新居住小区安置。在臧家、柳行居委会用地范围内规划臧家中心居住区，上庄、垆上、巨盆李家、小河子、大杨家五个工业园区居委会迁移到臧家中心居住区安置。以上居委会一步到位，纳入城市管理。小杨家居委会因位于绕城高速路以外，作为基层村保留，行政隶属建议划到高疃镇管辖。

河北省县域村庄空间布局规划编制要点实施细则

河北省县域村庄空间布局规划编制要点实施细则（试行）第一章总则第一条为统一县域（县级市、区，下同）村庄空间布局规划技术文件的内容与深度，依据《河北省县域村庄空间布局规划编制要点（试行）》制定本细则。第二条本细则是和《河北省县域村庄空间布局规划编制要点（试行）》配套的具体规定，编制县域村庄空间布局规划除遵守本细则外，尚应符合其他相关标准、规范的规定。第三条编制县域村庄空间布局规划应当遵循有关的法律、法规，以县国民经济和社会发展规划、县域城镇体系规划为依据，与相关规划相协调。第四条县域村庄空间布局规划是县域城镇体系规划的重要组成部分，作为县域城镇体系规划的深化和延伸，应单独编制。第五条县域村庄空间布局规划由县级规划行政主管部门组织编制，由县级人民政府负责审批。第六条县域村庄空间布局规划应进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。第七条编制县域村庄空间布局规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合城乡规划勘察主管部门的有关规定和质量要求。 1 / 13

第二章基础资料调查第八条编制县域村庄空间布局规划需收集的基础资料一般包括自然条件、资源环境、经济社会、基础设施以及相关资料等。第九条自然条件（一）气象资料：气候特征、全年气温变化、日照时数、风象变化、降水量及气象灾害等。（二）水文资料：地表水的常年水位、最高水位、水质、流量等；地下水的资源分布、储量、水质、开采状态等；可利用外来水资源情况；行洪、蓄滞洪区分布范围、防洪标准及历年洪涝灾害发生情况等。（三）地貌地质：各种地貌类型及空间分布、高程变化；地震、滑坡、塌陷、冲沟等地质灾害状况；地下矿产资源的类型、数量、分布，矿产采空区、开采波及线的影响范围等。第十条资源环境（一）土地利用：全县耕地及其它各类用地面积、比例，各村庄建设用地规模及人均水平。（二）人文自然资源：文物古迹名称、位置及保护控制范围，风景名胜区、自然保护区等生态敏感区的位置、控制范围及开发利用情况。（三）环境保护：大气、水体、噪声、固体废弃物的污染状况，影响范围及治理措施等。 2 / 13

村庄规划设计说明案例

村庄修建性详细规划设计说明目录第一章规划设计说明........................................- 3 - 一、项目背景及村庄概况......................................................... - 3 - （一）项目背景....................................................................- 3 - （二）村情简介................................................................................- 3 - （三）新建区选址............................................................- 3 - 二、规划设计依据..................................................................................... - 3 - 三、村庄区位与现状分析................................................................... - 4 - （一）区位分析.......................................................................- 4 - （二）现状分析.........................................................................- 4 - 四、村庄存在问题及发展优势....................................................... - 5 - 五、村庄特色分析.............................................................................. - 6 - （一）区位特色......................................................................- 6 - （二）人文特色.................................................................- 6 - （三）建筑特色..............................................................................- 6 - （四）产业特色...........................................................- 6 - 六、村庄建设目标及定位......................................... - 6 -

多目标交互：一个村庄布点规划框架的构想

多目标交互：一个村庄布点规划框架的构想赵丹摘要：村庄布局合理性对于推动城乡统筹进程、促进城乡融合、缩小城乡差距有重要作用，然而在既有的村庄布点规划实践和研究中，往往难以避免方法和视角相对单一的局限性。本文尝试构建一个多目标交互式的村庄布点规划框架，在多元的价值导向和利益诉求中寻求均衡，并注重自上而下与自下而上研究方法的交互，以期增强规划结果的科学性与公平性。关键词：多目标交互村庄布点规划村庄布局合理性对于推动城乡统筹进程、促进城乡融合、缩小城乡差距有重要作用，然而在既有的村庄布点规划实践中，往往采用自下而上政府逐级上报的方式确定保留村庄名录并进一步进行空间与体系的优化，这样的规划方法充分考虑了乡村的实际情况，高效的确定了选择成果，但不可避免的带来了缺乏科学性、缺乏整体统筹的诟病。近年来，城市规划学界对村庄布点优化方法进行了大量的探索，但多难以摆脱研究方法相对单一的困境：或是基于某项技术，或是基于农民意愿调查，如宋小东[1]、陈有川[2]、叶育成[3]等，利用GIS平台定量分析村庄布局，但难以顾及农民意愿，一定程度上影响了规划的可实施性；如马璇[4]、张如林[5]等，虽以农民意愿自下而上提出了城乡统筹的措施和建议，但多为定性研究，缺乏客观数据的理性分析，不可避免地带来保留村庄的选择过于主观的问题。为了更科学、更全面的展开村庄布点规划，本研究综合了两种研究思路，尝试提出多目标交互式的村庄布点规划。多目标是指并非从单一的城市利益诉求出发，而是从城、乡利益兼顾的角度，建立一个包括乡村自组织发展、资源最优化配置、差异化发展等多元的目标体系，力求布点规划结果更加科学和客观。交互是指以自上而下与自下而上的村庄布局交互为研究视角，一方面通过宏观的空间分析、经济社会分析、案例借鉴等研究方法对乡村聚落体系进行科学与全面的分析、判断与预测，另一方面研究重视自下而上的反馈，将初步方案在村镇实地进行深入的可行性校核与村民意愿校核以验证规划方案的可行性与可操作性，从而最终确定村庄布点规划方案。以多目标交互为理念，本文构建了一个村庄布点规划框架，由于篇幅有限，本文重在探讨框架本身的逻辑思路与研究方法，在部分计算中以江苏省高邮市2013年数据为基础进行

浙江省嘉兴市秀洲区村庄布点规划优化的思考和探索

浙江省嘉兴市秀洲区村庄布点规划优化的思考和探索近年来，由于受土地、资金、政策、规划等的限制，群众要求建房的呼声很高，已成为当前影响农村发展稳定的重要问题之一。虽然，秀洲区通过“两新”工程、农村危旧房改造和农村土地整治等工作，解决了一部分农户建房问题，但是农民建房难问题还是没有得到有效破解。标签：村庄布点；规划；优化 1 我区农民建房基本情况 2005年开始，农民建房政策发生了重大变化，农民建房从不需要使用土地指标，变成需要占用新增建设用地指标，我区开始停批农民建房。2006年，我区制定了《秀洲区新农村规划编制导则》，明确居民点的布局原则上按规划建设区、整理过渡区和撤并控制区来进行规划，全区规划编制101个新农村，将原有的1868个居民点缩减为556个居民点。2009年，在市委、市政府大力推进“两新”工程的要求下，我区开展了“1+X”两新社区布点规划和建设规划的编制，初步形成了“28+18”的城乡居民点格局，并出台了相关的配套政策。到目前为止，已启动21个新市镇社区和10个城乡一体新社区，初步建成10个新市镇社区和3个城乡一体新社区，其中4个通过市级验收。但“两新”工程因规划点过少、用地指标不足、资金成本过高等多方面因素只搬迁了少数农户。 2011年，针对“1+X”规划点建设用地空间不足、农转用指标紧张、面上分散的危旧房改造难于安排进点建房等实际问题，出台了《秀洲区农村危旧房改造实施意见（试行）》、《秀洲区农村危旧房改造实施细则（试行）》等政策文件，主要解决农村土地整治外危旧房的翻修问题，但在实际操作过程中，部分镇突破了该规定，大多翻修没有按照原地、原面积、原高度进行。因此，2013年出台了《关于进一步加强我区农村危旧房改造管理的抄告单》，明确了农村危旧房改造计划由各镇上报区住建局汇总复查，区政府审议，统筹确定农村危旧房改造年度总量目标和当次各镇户数指标，严格控制原地翻建的规模，促进农民向规划点集聚。然而在操作中，农户都要求原地翻建并突破面积和高度的规定，要求进集聚点的几乎没有，因此一户也没有批过。2012年、2013年，通过对2009年、2010年立项的17个农村土地整治项目的推进，搬迁集聚农户4000多户。 2013年开始，为解决农民建房需求压力和原先“1+X”规划实施难的問题，决定对原有“1+X”规划进行优化完善。通过突出“1”、增加“X”、完善“N”、保留“M”的方式，初步形成了“28+18+13+6”规划布局。 2 实际存在问题 2.1 规划难以实施 2009年，我区编制的“1+X”布点规划形成了“28+18”的格局，2013年初步调

山东省县域村镇体系规划编制要点

山东省县域村镇体系规划编制要点为适应我省统筹城乡发展和建设社会主义新农村的形势，推动村镇体系协调布局，规范全省县域村镇体系规划编制工作，在《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规的指导下，根据建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》以及其他技术规范，制定本要点。全省的县、县级市、城市具有村镇部分的区，可参考本要点编制村镇体系规划。村镇体系规划应依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规、国家和山东省的相关政策和文件、《县域村镇体系规划编制暂行办法》等技术规范、市县国民经济和社会发展规划、上位城镇体系规划、上位总体规划进行编制，与相关规划有机衔接。一、规划内容（一）县域村镇体系发展条件评价 1、区位分析。重点分析县域地理位置、辖区面积、中心城镇与周边城镇的空间关系，铁路、高速公路及其他主要公路等对外交通条件。 2、自然条件分析。分析县域气象条件、水文条件、地形地貌条件等自然条件。 3、社会经济基础。分析县域历史沿革、经济发展、人口发展、现状土地利用、社会架构等。 4、村镇体系布局现状。根据村镇体系现状，总结村镇体系在规模、职能、空间分布和内部关系上的基本特点。 5、基础设施和公共服务设施建设的基本情况。分析县域基础设施和公共服务设施的建设现状。 6、综合评价。根据发展条件分析，总结县域村镇体系发展的优劣势。

（二）规划信息整合 1、上位规划。总结上位规划对本区和村镇发展的要求。 2、相关规划。总结已有相关规划的建设要点和协调任务。 3、下位规划。收集整理已编制和已批复的乡镇总体规划、村庄规划、工业区和开发区规划、风景名胜区规划、各类保护区规划等下位规划，查找规划存在的问题，明确整合内容。（三）县域城乡统筹的目标定位和发展战略 1、发展目标。提出县域城乡统筹发展的近远期目标体系。 2、总体定位。明确全县发展定位。 3、发展战略。提出为实现发展目标需采取的发展战略。（四）县域产业发展空间布局 1、产业发展现状分析。概括县域产业发展的总体特征，总结产业发展的成绩和不足。 2、产业结构调整方向。提出县域产业发展的总体构思。 3、重点产业规划。对县域的优势产业和战略产业进行规划指引。 4、产业空间布局。划分经济区，提出县域产业布局的总体形态和发展要点。（五）城乡人口空间布局 1、县域城乡人口分布现状。总结人口及其城乡分布的现状特征。 2、县域人口规模预测。一般应通过多种不同方法预测县域人口近远期规模，提出综合方案。 3、县域城镇化水平预测。应通过多种不同方法确定县域城镇化水平的近远期预测值。 4、人口和城镇人口空间分配。根据对区域发展形势的客观判断，对人口和城镇人口的空间分布进行规划。

安徽省村庄布点规划导则

安徽省村庄布点规划导则第一章总则 1.1编制目的为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的决定》精神，推进施实施《安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）》，指导县（市、区）村庄布点规划的编制，制定《安徽省村庄布点规划导则》（以下简称《导则》）。 1.2基本任务县（市、区）村庄布点规划（以下简称村庄布点规划）的任务是落实县（市、区）中心村布点，明确自然村数量，并分配到镇（乡）。中心村数量多、行政区域面积大的县（市、区）可以在村庄布点规划中只明确各镇（乡）中心村、自然村数量，在镇（乡）村庄体系规划中明确中心村、自然村布点。 1.3适用范围《导则》适用于城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外区域上的村庄布点规划。城市、镇总体规划确定的建设用地范围以内的村庄建设，应遵守城市、镇总体规划。 1.4规划原则坚持保护与发展相结合。充分考虑自然生态环境等本底要素，将生态、历史文化遗存等保护内容列入布点规划。同时，加强耕地保护，根据经济发展水平和农民生产生活需求，科学编制村庄布点规划。坚持引导与控制相结合。充分考虑丘陵、山区、平原、水网等不同自然地理条件、地域特征及产业发展需求，选择适宜地段引导建设，对重要生态地段的村庄进行有效控制，避让灾害易发地段。坚持近期与长远相结合。兼顾现实需要，考虑长远发展，分步实施村庄布点规划。 1.5规划依据（1）安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）；（2）城市、县城、镇总体规划；

（3）市、县国民经济与“十二五”社会发展规划；（4）市、县土地利用总体规划；（5）有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。 1.6规划期限规划期限为2012-2020年，规划近期至2016年，远期至2020年。第二章村庄体系规划 2.1村庄分级中心村为乡村基本服务单元，原则上每个行政村1个。自然村为乡村基层单元。 2.2乡村人口预测分析自然条件、资源基础和发展潜力，提出县（市、区）域城乡统筹发展战略，确定县（市、区）域发展定位和经济社会发展目标；分析城乡人口转移趋势和流向，预测县（市、区）域、各乡镇乡村人口规模。乡村人口规模是指规划期末的常住乡村人口，并结合实际情况适当考虑人口迁移因素。乡村人口规模是配置村庄公共服务设施和基础设施的主要依据。旅游型村庄要合理考虑持续性旅游人口。 2.3村庄体系 2.3.1数量分布依据乡村人口预测，确定县（市、区）域中心村、自然村数量；结合各乡镇乡村人口分布，明确各乡镇中心村、自然村数量分布。其中，县（市、区）域中心村数量依据《安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）》确定。 2.3.2规模确定依据县（市、区）域人口及村庄分布特点，确定适用于本县（市、区）域的中心村服务规模、集聚规模、自然村规模。

村庄布局规划编制要点

四川省县（市、区）域村庄布局规划编制要点（试行） 1总则 1.1 编制目的为实现中共中央十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村总目标，结合我省各县（市、区）的实际，规范我省各县（市、区）域村庄布局规划编制工作，统一各县（市、区）域村庄布局规划的内容深度，提高我省村庄布局规划和村庄建设规划的质量，特制定《四川省县（市、区）域村庄布局规划编制要点》（试行）。 1.2 村庄布局规划的归属和作用县（市、区）域村庄布局规划是县（市、区）域城镇体系规划的重要组成部分，是县（市、区）域城镇体系规划的深化和延伸，用于指导县（市、区）域范围内的村庄建设与整治规划。应单独编制。 1.3 编制主体和审批权限县（市、区）域村庄布局规划由县（市、区）级规划建设行政主管部门组织编制，由县（市、区）人民政府负责审批。 1.4 指导思想坚持“区域统筹、城乡统筹、环境统筹、社会服务统筹、基础设施统筹”的指导思想。 1.4.1“因地制宜、宏观调控、统筹发展、规模适度”；

2 村庄布局规划要点 2.1 村庄布局规划的作用编制各县（市、区）域的村庄布局规划，主要用于指导村庄建设与整治规划，并进一步深化和完善县（市、区）域城镇体系规划。 2.2规划层面划分村庄布局规划一般分为总体层面和详规层面。县（市、区）域村庄布局规划属于总体层面，与县（市、区）域体系规划保持一致；村庄建设规划或村庄整治规划则属于建设性详细规划层面。 2.2.1 总体层面：县（市、区）域村庄布局规划（1）、以县（市、区）域城镇体系体系规划为依据，落实县（市、区）域生产力布局规划和村庄布局规划；（2）、以行政区划调整和“拆村并点、生态移民”规划为依据，提出村庄撤并、迁移标准，明确迁移和保留的村庄的名称、地点、人口及用地规模；落实并调整近远期中心村聚居点、基层村聚居点、新型社区的空间布局；（3）、重点解决各乡驻地、中心村聚居点、基层村聚居点和新型社区的布点和发展规模；分区拟定村庄的各项建设标准；（4）、协调安排村庄的社会公共服务设施、区域基础设施的配套建设；拟定配套设施的建设标准，制定共建、共享方案；（5）、提出区域空间管制规划要求和环境保护规划要求；（6）、提出实施规划的政策措施。 2.2.2 详规层面：村庄建设或整治规划

乡村旅游规划案例集

乡村旅游规划案例集随着乡村旅游的发展，远景近年来也不断丰富乡村旅游规划设计经验，对行业动态和相关政策法规也认真学习，对乡村旅游产业发展模式、乡村特色休闲及景观建筑设计、乡村游乐项目策划、农家乐升级、民俗村度假开发、古村落文化休闲开发、农业生态园打造等方面进行了深入研究，成功拓展休闲农业园区策划、特色农业观光主题园区、休闲农业博览园、特色采摘度假区、新农村整体规划设计、新农村风貌设计、乡村旅游景区规划、乡村主题度假区规划、乡村会所、温室建筑设计等等。国外案例：一、法国普罗旺斯，拥有最丰富的乡村度假地法国南部地中海沿岸的普罗旺斯不仅是法国国内最美丽的乡村度假胜地，更吸引来自世界各地的度假人群。普罗旺斯的特色植物——薰衣草机会成为普罗旺斯的代名词，其充足灿烂的阳光最适合薰衣草的成长，因此，游客不仅可以欣赏花海，还带动了一系列格式薰衣草产品的销售。除了游览，其特色美食——橄榄油、葡萄酒、松露也是享誉世界。还有持续不断的旅游节庆活动，以营造浓厚的节日氛围和艺术氛围，不断吸引来自全球的度假游客。二、澳洲葡萄酒庄园，乡村产业与乡村旅游的完美结合

澳洲乡村葡萄酒庄园已成为澳洲本地及世界旅游市场的热门度假项目之一。最具特色的当然还属其葡萄酒酿造业，澳大利亚的葡萄酒蜚声海内外，以口感好、甜味始终，价格实惠著称。游客不仅因葡萄酒而来，也因其特色壮丽的葡萄种植园和庄园城堡的特色景观。葡萄酒庄园还围绕葡萄酒酿造开展了丰富的旅游活动如：葡萄采摘、葡萄酒品尝、参观葡萄酒酿制过程、参加酒艺培训学校等，完美的结合了乡村产业与乡村旅游。远景案例：一、康绿鲜生态农业庄园

康绿鲜生态农业庄园位于彭镇沿河坝村，紧邻成新蒲快速通道。占地约929亩，地势平坦，土壤质量较好。气候温和，发展条件较好。远景将康绿鲜以打造集示范、教育、生产、度假、观光于一体的综合服务园区为设计理念。立足生态原则，结合国内庄园的发展形势与优秀范例来进行布图与设计。此次设计灵感主要来自“田园地方”这一传统文化。设计以正南正北，正东正西方向为两条主要景观轴线，外轮廓形似卵圆形的多功能体验区是农庄的核心，象征“天圆”，内部道路系统围绕两条轴线分布，象征“地方”，以此实现外圆内方、天圆地方的分布方式。农庄的种植区栽植模式围绕正南正北、正东正西两条轴线来分布，道路系统围绕整个园区穿插分布，使整个园区感官上更具规模，操作上更科学合理，同时有利于作物接受充足光照，良好的生长。二、仁寿清见开发示范园

关于县域村庄空间布局优化的探索

关于县域村庄空间布局优化的探索摘要：针对城乡统筹背景下新农村建设的要求，本文以桦川县为例，在分析县域自然资源条件、村庄规模及空间布局特点、发展中存在的问题的基础上，提出县域村庄空间布局的发展策略、迁并方案、建设标准以及设施建设等内容。关键词：村庄空间布局桦川县新农村基础设施 abstract: in the new rural construction under the background of urban and rural demand, this paper takes huachuan county as an example, based on analyzing the existing conditions of natural resources, the village scale and spatial distribution characteristic, development problems, put forward the content of development strategy, county village layout scheme, relocation and construction standards and infrastructure construction. keywords: spatial layout of villages; huachuan county; new countryside; infrastructure 中图分类号： f299.24文献标识码：文章编号： 1 引言县域村庄布局规划是以改变村庄“散、小、多、乱”，优化村庄空间结构，完善村庄设施建设，缩小城乡差距为目标的空间引导规划，是我国建设社会主义新农村，加快城乡一体化体系建设，促进农村全面发展，构建和谐社会的重要举措。纵观近几年对县（市）

村镇规划

村镇规划一、城乡规划法的作用 1、贯彻依法治国的精神，更有利于依法行政 2、城乡统筹、一体化规划 3、为村镇规划建设提供法律保障 4、体现了城乡规划的公共政策属性 5、构建了公众参与的制度框架 6、有助于建立乡村规划建设的长效机制二、居民点的概念居民点是由居住生活、生产、交通运输、公用设施和园林绿化等多种体系构成的一个复杂的综合体，是人们共同生活与经济活动而聚集的定居场所。三、村镇的基本特点、村镇规划的概念 1、特点（1）区域的特点：村镇在规模、分布、平面布局以及建筑形式、构造等方面也必然产生差别——平原和山区，南方和北方都存在着一定的差别。（2）经济特点:农业经济所占比重较大。以农、收、副、渔业生产经济为主。（3）基础设施特点：基础设施不足，发展落后（4）村镇环境特点①村镇环境脏②环境建设乱③环境意识差 2、概念村镇总体规划是在全乡范围内进行的村镇布点规划和相应的各项建设的全面部署。是全乡山、水、田、林、路、村综合规划的组成部分。四、规划新世纪现代化村镇应遵循的基本原则 1、贯彻有利生产、方便生活原则; 2、珍惜土地原则； 3、近远期相结合，以近期为主原则； 4、充分利用原有设施原则； 5、创造舒适、卫生居住环境原则； 6、发挥集镇基地作用原则； 7、保护名胜古迹原则； 8、认真贯彻群众路线的原则； 9、可持续发展原则。五、简要说明村镇规划的资料内容包含哪些 1、自然条件和历史资料（1）自然条件：地形、地质、水文和水文地质、气象气候（2）区域概况：资源条件、区位条件、农业生产条件（3）历史资料：非物质文化遗产、历史遗迹和历史建筑、历史沿革 2、社会经济资料（1）人口结构：村镇现状总人口、职业构成、年龄构成、人口变动情况（2）村镇建设管理情况（3）村镇工业发展状况（4）集市贸易 3、现有建筑物、工程设施与环境资料（1）居住建筑（2）公共建筑与绿地（3）工程设施：交通运输、道路桥梁、给水、排水、供电（4）环境资料六、村镇体系结构层次划分分为哪四个层次我国村镇的体系结构一般按各自所处的地位、职能进行层次划分自下而上依次分为基层村--中心村--一般集镇--中心镇4个层次 (1)基层村:是村镇中从事农业和家庭副业生产活动的最基本的居民点, 没有或者只有简单的生活福利设施。在生产组织上,有的是一个村民小组,有的是几个村民小组,住户规模少则几户,多则百余户。 (2)中心村:是村镇中从事农业、家庭副业和工业生产活动的较大居民点,一般是一个行政村管理机构所在地。它拥有为本村庄和附近村庄服务的一些基本的生活福利设施。住户规模少则二三百户,多则五六百户。

安徽省美好乡村村庄布点规划导则2012

安徽省村庄布点规划导则

第一章总则 1.1 编制目的为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的决定》精神，推进实施《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》，指导县（市、区）村庄布点规划的编制，制定《安徽省村庄布点规划导则》（以下简称《导则》）。 1.2基本任务县（市、区）村庄布点规划（以下简称村庄布点规划）的任务是落实县（市、区）中心村布点，明确自然村数量，并分配到镇（乡）。中心村数量多、行政区域面积大的县（市、区）可以在村庄布点规划中只明确各镇（乡）中心村、自然村数量，在镇（乡）村庄体系规划中明确中心村、自然村布点。 1.3适用范围《导则》适用于城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外区域上的村庄布点规划。城市、镇总体规划确定的建设用地范围以内的村庄建设，应遵守城市、镇总体规划。 1.4规划原则坚持保护与发展相结合。充分考虑自然生态环境等本底要素，将生态、历史文化遗存等保护内容列入布点规划。同时，加强耕地保护，根据经济发展水平和农民生产生活需求，科学编制村庄布点规划。坚持引导与控制相结合。充分考虑丘陵、山区、平原、水网等不同自然地理条件、地域特征及产业发展需求，选择适宜地段引导建设，对重要生态地段的村庄进行有效控制，避让灾害易发地段。坚持近期与长远相结合。兼顾现实需要，考虑长远发展，分步实施村庄布点规划。 1.5规划依据（1）安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）；（2）城市、县城、镇总体规划；

（3）市、县国民经济与“十二五”社会发展规划；（4）市、县土地利用总体规划；（5）有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。 1.6规划期限规划期限为2012-2020年，规划近期至2016年，远期至2020年。第二章村庄体系规划 2.1 村庄分级中心村为乡村基本服务单元，原则上每个行政村1个。自然村为乡村基层单元。 2.2乡村人口预测分析自然条件、资源基础和发展潜力，提出县（市、区）域城乡统筹发展战略，确定县（市、区）域发展定位和经济社会发展目标；分析城乡人口转移趋势和流向，预测县（市、区）域、各乡镇乡村人口规模。乡村人口规模是指规划期末的常住乡村人口，并结合实际情况适当考虑人口迁移因素。乡村人口规模是配置村庄公共服务设施和基础设施的主要依据。旅游型村庄要合理考虑持续性旅游人口。 2.3村庄体系 2.3.1数量分布依据乡村人口预测，确定县（市、区）域中心村、自然村数量；结合各乡镇乡村人口分布，明确各乡镇中心村、自然村数量分布。其中，县（市、区）域中心村数量依据《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》确定。 2.3.2规模确定依据县（市、区）域人口及村庄分布特点，确定适用于本县（市、区）域的中心村服务规模、集聚规模、自然村规模。

浅谈关于城乡规划的问题及建议

浅谈关于城乡规划的问题及建议黄山区规划设计院余振华自《城乡规划法》颁布施行以来，城乡建设有序发展，但同时也出现了一些新的问题与矛盾：一、村庄建设中村民建房的刚性需求与规划编制成果不相适应。一方面是规划的调查不够深入，村民建房意愿与规划要求相抵触，造成规划实施难以展开；一方面是规划的实施不到位，村民建房的需求得不到有效解决，造成规划成果流于“纸上谈兵”。二、城乡规划体系不完善，一些镇村规划覆盖不到位，造成城乡建设不协调，各项建设相对混乱。城乡建设涵盖及广，城乡规划体系庞大。在城乡基础建设过程中，各部门“各自为战”，污水管网、给水管网、电力网、通信网络等建设缺乏统筹协调，主要表现在或道路重复开挖建设地下管网，或局部地段管网敷设不到位，或地下管网综合混乱，给城乡建设造成很大的困难；在城市总体规划编制上，主要表现在城市规划区范围与相邻镇规划区范围交叉，各自规划用地间不协调，给交叉部分的用地建设造成了很大的困扰，在镇总体规划上，与土地利用总体规划不协调，主要表现在镇区用地建设与基本农田控制相冲突。在村庄规划上，与镇总体规划、村庄布点规划不协调，主要表现

在村庄基础建设规划不完善或达不到要求。三、城乡规划编制存在滞后性现象随着城镇化进程的加快，城镇化水平的提高，三、四线城市建设也在高速发展，一些规划的还来不及编制，城市建设已经扩张，本应该先规划后实施的原则，造成了先实施后规划的现象，城乡规划编制滞后严重，给城乡规划与建设造成了很大的困扰。四、城乡规划编制存在“利益偏好”现象这些现象多存在于三四线城市，由于三四线城市的城乡规划编制水平良莠不齐，且城乡规划评价体系的不完善甚至实施缺失，造成城乡规划编制重点更多趋向于编制委托主体的“利益偏好”关注。例如一些房地产企业，更多的注重容积率、建筑系数等指标方面的内容，而忽视绿化和地下管网建设的内容；在一些镇接收到“指令性”规划建设的要求下，更多的注重的是可操作性，而忽视规划的合理性。五、城乡规划法律法规体系还不完善，相关规划的法律地位没有定性，规划依据相对混乱，对规划组织编制造成很大困扰。 1、《城乡规划法》虽然指定了法定规划的内容，并明确了总体规划的法律地位，但是由于对于专项规划，如消防专项规划等没有对其法律地位进行定性，因此是否能作为法定依据没有定论。

县域新村总体规划文本2015.8.17

xx县县域新村建设总体规划文本xx县县域新村建设总体规划文本

目录第一章总则 (3) 第二章战略定位与面临新形势 (4) 第三章规划目标 (4) 第四章上位县域村镇体系规划要点 (5) 第一节产业发展规划与布局 (5) 第二节县域城镇发展战略与结构规划 (6) 第三节县域基础设施与社会服务设施规划 (6) 第四节县域环境保护规划 (7) 第五章上位县域村镇体系规划调整 (8) 第一节产业发展规划与布局 (8) 第二节县域城镇体系发展战略与结构规划 (9) 第三节县域基础设施与社会服务设施规划 (11) 第四节县域生态环境、风景旅游与历史文化遗产保护规划 (17) 第五节县域空间管制与综合防灾规划 (19) 第六章现状村庄综合分析 (21) 第七章县域新村建设布局规划 (22) 第八章县域农村基础设施规划 (27) 第九章县域农村公共服务设施规划....................................30 第十章县域新村规划设计、新村风貌与农房户型指引 (31) 第十一章县域新村防灾规划 (32) 第十二章分镇乡新村建设规划 (33) 第十三章县域新村建设时序规划 (39) 第十四章附则 (40) 南充市城乡规划设计研究院- 2 -

第一章总则第一条为全面贯彻落实党的十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的总体要求，根据《城乡规划法》和中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村（聚居点）建设的意见》（川委办〔2010〕22号）文件精神，依据《四川省县域新村（聚居点）建设总体规划编制办法》，编制《xx 县县域新村（聚居点）建设总体规划》，指导xx县社会主义新农村建设。第二条本规划是县域村镇体系规划的重要内容，是村镇体系规划的延伸，是指导县域范围内的新村（聚居点）规划与建设的专项规划。第三条本规划经四川省住房与规划建设行政主管部门批准后，即具法律效力。若对本规划有重大的修订必须向审批机关提出调整评估报告，经审查同意后，依照相关规定组织调整。凡在本规划批准前编制的各项规划与本规划矛盾的均以本规划为准。需单独编制的详细规划及市政工程设计均应按照本规划的要求进行。第四条本规划所称“村”指按行政建制设立的村；“新村（聚居点）”指聚居人口在50人以上的各种规模的农村居民点。第五条文本中带有下划线的规定为本规划的强制性内容。第六条规划期限 2011—2020年第七条规划范围本次规划范围为整个xx县域，2011年8月18日，因区划调整，光华乡被划入xx，现县域面积为1788平方公里。第八条规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》； 2、《城市规划编制办法》（建设部令2005年第146号）； 3、《镇规划标准》 4、《四川省县域村镇体系规划编制暂行办法》（川建村镇[2006]421号）； 5、《四川省县（市、区）域村庄布局规划编制要点（试行）》； 6、《四川省县域新村（聚居点）建设总体规划编制办法》； 7、中共四川省委与四川省人民政府办公厅《关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村（聚居点）建设的意见》（川委办〔2010〕22号）； 8、《南充市城市总体规划（2010-2020年）》； 9、《xx县城市总体规划（2003-2020年）》； 10、《xx县土地利用总体规划》（2006-2020年）； 11、xx县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 12、国家和四川省其它有关的技术标准和规范。第九条规划指导思想以改善民生为根本，以新型村落和公共服务建设为核心，以设施配套为基础，以民主管理为保障，以体制创新为动力，根据区域特色，注重保持鲜明的地域特征和文化传统，合理确定村庄发展目标与战略，节约和集约利用资源，保护生态南充市城乡规划设计研究院- 3 -

附录：新农村建设村庄布点规划

安徽建筑工业学院建筑学院新农村建设村庄布点规划（相关规划暂行标准，实例分析、图纸讲解）《安徽省村庄布点规划技术要点》目录第一章总则第二章村庄布点第三章配套设施规划第四章基础资料收集及成果要求第一章总则 1．1编制目的贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住、工业向乡镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城镇化发展。 1．2务基本任村庄布点规划的基本任务是：在县(市)域城镇体系、乡镇总体规划指导下，进一步确定村庄布点，统筹安排各类基础设施和公共设施。 1．3规划依据 1．3．1县(市)域城镇体系： 1．3．2乡镇总体规划； 1．3．3乡镇土地利用总体规划； 1．3．4乡镇经济社会发展规划；安徽建筑工业学院建筑学院 1．3．5乡镇域产业发展规划； 1．3．6有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。 1．4规划范围村庄布点规划以乡镇域范围(包括林场、农场)为规划范围，城镇规划建设用地范围内的村庄纳入城镇总体规划统一安排。第二章村庄布点 2．1规划则村庄布点原 2．1．1以人为本，尊重民意。在村庄布点规划中，强调政府主导作用，自始至终突出农民在规划中的主体地位，本着农民自愿和尊重民意的原则，发挥农民积极性，不搞大包大揽。增加农民对村庄布点规划的知情权、参与权。 2．1．2合理集聚，节约用地村庄规模要有利于提高土地利用率，有利于农村基础设施的配套。规划应。与土地利用规划相结合，按照“统一规划，相对集中，适度规模，分步实施”的要求，实现土地的集约使用和耕地的占补平衡。 2．1．3实事求是，因地制宜坚持因地制宜，分类指导。根据现有村庄的区位、规模、条件进行规划建设，从当地实际出发，不搞“一刀切”，不搞不切实际的大拆大建，不盲目攀比。 2．1．4突出特色，弘扬个性定远县村镇规划与建设管理员培训班充分考虑丘陵、山区、平原、水网等不同自然地理条件和历史文化、人文习俗、地方特征的要求，切实保护并弘扬村庄特色，防止干村一面。 2．1．5适度超前，建设配套坚持近远期相结合，按照公共设施、基础设施的经济配置规模要求进行公共设施布局和市政设施配置；规划保留村庄应优化布局，加强配套完善，规划撤并村庄宜维持基本设施条件。 2．2设类划村庄建型分根据当地的经济发展水平、自然地理环境、现有建设基础、村民的生活习惯等多种因素，在村庄布点规划中按照村庄建设方式，划分为改造扩建型、保护型和新建型三类。通过村庄建设方式和布点的确定，鼓励和引导集体和个人的建设活动符合改造扩建型村庄、保护型、新建型村庄的建设规划，规划撤并的村庄原则上不再进行新的建设活动。 2．2．1改造扩建型村庄主要是指已有一定的建设规模，便于组织现代农业生产，具有较好的(或便于形成的)对外交通条件，具有一定的基础设施配套，并可以实施资源整合、更新改造，村庄周边用地能够满足改建扩建需求的村庄。 2．2．2保护型村庄主要是指对规划确定的重点古村落、古建筑、古民居、名人故里等人文景观和具有独特的自然景观需要特殊保护的村庄。定远县村镇规划与建设管理员培训班 2．2．3新建型村庄主要是指把农民从行蓄洪区，易淹、易涝、易灾地区，易受山洪暴发、山体滑坡、泥石流等灾害侵袭地区，水、路不通的深山区迁移出来迁址新建；优化产业结构，集约用地，调整合并现状村庄；因工程建设征地产生的移民择址新建村庄，为农民提供新的集中居住地。新建村庄从选址上要立足于提高避灾能力，有利于改善农民生产生活条件。 2．3规村庄功能和模 2．3．1村庄功能从事第一产业为主的农户聚居点，满足农户的生产、生活需要。从事二、三产业为主的农户要积极引导向镇区集中。 2．3．2村庄人口规模 2．3．2．1村庄集聚要根据经济社会和地区城镇化发展水平和农业现代化进程，考虑地形地貌、区域性基础设施条件、农业产业结构特点，确定合理的耕作半径；村庄人口规模应该考虑公共设施和基础设施配给的经济合理性。 2．3．2．2村庄集聚的居住人口规模一般以淮北地区不低于200户，江淮之间地区不低于100户，皖南地区不低于50户为宜。丘陵山区、水网地区等地形地貌特殊的地区应按照有利农业生产、方便农民提高居住环境质量的原则，因地制宜合理确定村庄集聚规模。