关于xx市环卫一体化实施方案汇报

关于淮南市环卫一体化实施方案汇报

淮南市市容管理局：

一、指导思想

依据住房和城乡建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》和《关于加强市政公用事业监管的意见》等文件提出的对市政公用基础设施的改革要求及淮南市政府颁布实施的《淮南市公用事业特许经营条例》等文件规定，结合淮南市环卫行业的体制现状及未来发展趋势，实施环卫产权制度改革，实现环卫服务的市场化运行。

深化环卫体制和运行机制改革，以市场为导向，把政府统管的公益性行为转变成政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的企业行为，把被分割成源头、中间和末端的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系，遵循“源头减量、物质利用、能量利用、填埋处置”的优先顺序，均衡发展分类收运和分类处理，整合产业链，培养要素市场，调控资本、技术和管理以促进薄弱环节发展，促成垃圾处理产业。

二、目标

1、改变环卫作业模式，环卫一体化让城市更美化

整合垃圾清扫、收集、运输、处理产业链，提高环卫作业的机械化水平，建立全市管理信息系统，创立新的环卫作业模式；

2、事业单位改制，人员身份转变

贯彻国家关于事业单位改革的精神，进行环卫事业单位改制，把从

事生产经营活动的“事业人”转制成企业人员，还原市场本质，有利于提高人们的积极性，为环卫事业发展提供更广的空间；

3、政府花钱买服务，管干分离

政府通过购买服务的方法实现政企分开和管干分离，把环卫作业变成了社会化、市场化、产业化的企业运营方式，提高了资金的利用效率；

4、信息化为导向

高度信息化的环卫一体化改革，从管理者到执行者的数字化沟通，从作业车辆GPS监控调度到垃圾桶电子标签化，为环卫事业的腾飞注入了信息的力量。

三、实施方案

1、积极配合政府改制

发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，在政府部门的主导下进行环卫人员改制，引进社会资本，建立环卫市场机制的企业运营模式。某上市股份有限公司环境和政府成立合资公司，政府资产评估后，一是可以以资产形式入股；二是我们可以以现金置换该资产，配合政府改制，减轻政府在资金方面的压力。

2、确保事业单位改制稳定过渡

政府进行人员改制后，会存在很多问题。一方面我们通过建立现代化的企业制度，将产业链完善，保证就业稳定；二是确保人员改制的稳定过渡，做好以下工作：

1）原则上原事业编制员工改制后，待遇继续按事业单位标准执行，确保不低于目前工资收入，在现有收益的基础上按国家有关工资政策规定

逐年提升，并办理基本养老保险和基本医疗保险；

2）做好环卫工人分流安置工作，临时工改为合同制工人，本着年轻化、知识化、专业化的原则，通过考试，择优录取，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，提供基本养老保险和基本医疗保险。3）以完善工资分配激励约束机制为核心，健全体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度；

4）为减轻环卫工人的劳动强度，提高机械化作业水平，减少人工作业；5）建立环卫基金，设立大病补贴、困难家庭补助、子女大学教育奖励等项目，消除环卫职工的后顾之忧，增强大家的集体归属感；

6）做好环卫职工的后勤保障工作，提供一系列如免费早餐、职工浴池、免费理发等福利，真正改善环卫职工的工作和生活待遇，提高他们的社会地位。

3、建立现代环卫运营机制，完善垃圾处理一体化产业链

新的环卫一体化股份公司以整座城市为运营单位，把被分割成源头、中间和末端的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系。

1）遵循“源头减量、物质利用、能量利用、填埋处置”的优先顺序，均衡发展分类收运和分类处理；

2）整合产业链，培养要素市场，调控资本、技术和管理以促进薄弱环节发展，促成垃圾处理一体化；

3）建立科学化、高度信息化的环卫管理体系

建立科学、现代的公司管理模式。把环卫产业链条分为清扫保洁、直收直运、中转运输和终端处理四大模块

●全市一体化调度管理，提高管理水平

建立环卫调度中心，环卫车辆安装GPS定位系统，对市区所有洒水、清扫、垃圾运输车辆的卫星定位监控。

●建立环卫数据分析系统，为城市决策提供依据

对城市垃圾日产生量、分布区域、质地构成等进行数据收集、整理和分析，通过建立关联模型，得出相应居民居住分布、消费习惯变化等数据，为城市决策提供宝贵的数据支持。

四、保障机制

某上市股份有限公司环境非常重视淮南垃圾处理一体化项目的建设，在各方面给予淮南项目大力支持，希望通过淮南项目的建设探索合理的商业模式，打造行业标杆。

1、资金保障

垃圾处置的终端布局已基本完成，作为上市公司，环卫市场化和城乡一体化是未来公司业绩增长的战略目标之一。虽然目前市场模式还在起步阶段，有一定风险，但由于我公司具有良好的技术集成和融资能力，通过设计、设备制造、投资、运营完善的产业链保证，我们有信心通过淮南项目创新环卫一体化商务模式，实现环卫市场化机制良性发展。

2、技术保障

某上市股份有限公司环境广泛吸收各专业领域的高级人才，并专门设立了集技术研发与工程设计于一体的设计研究院，为保证环卫一体化项目的顺利实施，某上市股份有限公司环境组成了专门的领导小组，汇聚了公司及环卫领域的专家，加强组织管理、技术管理、设备管理及运营管理，

确保淮南项目的顺利实施。同时制定了先进的技术方案，大量采用高技术含量的环卫机械设备及智能终端设备，全市一体化的监控、调度、GPS定位系统，确保项目在技术上的先进性。

3、设备保障

由于我公司在该项目上的投资，大部分为设备投资，可以通过设备折旧来平衡我们的投资。还可以利用我们湖北咸宁全国最大的固废设备制造基地，进行环卫设备和环卫车辆的生产，一方面可以减少我们的项目投资成本，减少政府的资金投入；一方面也强化我们环卫设备产业链的完善和发展，达到双赢的结果。

4、信息化支持

环卫一体化项目核心就是信息化建设，以信息化为导向、机械化为基础打造环卫产业链。以整座城市为运营单位进行环卫一体化信息管理，极大限度的提升了管理效率，从而实现项目的良性运转。

应用整合移动通信、地理信息、GPS卫星定位等多项现代信息技术，采用万米单元网格管理法和城市事件管理法相结合的方式，创建城市管理监督和指挥两个轴心，再造城市管理流程，从而实现精确、快捷、高效、闭环、全方位的城市管理新模式。车辆加装GPS系统、垃圾桶配电子标签，对道路清扫保洁、收集运输、中转运输、终端处理四大模块进行全程监控，做到科学调度、精细管理、提高效率，建设信息化、现代化、规范化的环卫运营企业。

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