土地管理的客观必要性(1)

土地管理的客观必要性

——土地管理学论文

学院：资源与环境学院

专业：土地资源管理

班级：10级土管一班

姓名：吴明丽

学号：20106441

土地管理的必要性

摘要：

我国作为一个人地关系高度紧张的人口大国，对粮食供给提出了更高的需求，错综复杂的国际关系和变幻莫测的国际形势也时刻提醒我们必须对粮食安全保持高度警惕，必须坚决实行世界上最严格的耕地保护制度，特别是要加强高标准农田建设并切实做好保护工作，为确保国家粮食安全奠定优质稳定的耕地资源基础，因此对土地进行全面的管理就成了维持国家粮食安全的首要任务。也就是说中国国情我国必须实行最严格的土地管理制度，它将是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。

关键词：土地管理耕地保护土地管理现状土地管理必要性相关对策

正文：

随着现代社会科技的进步、人类文明的发展、城市化水平的提高，人类对土地的需求量也以飞快的速度增长着，现有的建设用地已经远远不能满足人们的发展需求，因此人们开始将目光转向了农业用地，企图将农用地转化为建设用地来谋求社会的发展。但是，一个不容忽视的问题出现在了大家的视野之中，那就是基本农田涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是维持国家稳定的基本前提。而我国作为一个人地关系高度紧张的人口大国，对粮食供给提出了更高的需求，错综复杂的国际关系和变幻莫测的国际形势也时刻提醒我们必须对粮食安全保持高度警惕，必须坚决实行世界上最严格的耕地保护制度，特别是要加强高标准农田建设并切实做好保护工作，为确保国家粮食安全奠定优质稳定的耕地资源基础，因此对土地进行全面的管理就成了维持国家粮食安全的首要任务。

1、我国土地资源管理现状：

1、1：我国土地资源管理的含义：

土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。

1、2：我国土地管理的内容：

主要包括：①制定并执行土地法律、法规；②查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况，并给以综合的科学评价;③进行土地登记,颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益,巩固和稳定土地使用的范围和秩序,维护社会主义土地公有制，调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性；④建立和健全土地统计制度，以土地所有者和使用者为基层统计单位，按土地利用类别进行统计，逐级汇总，每年上报一次；

⑤加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，认真贯彻保护耕地的国策，并依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续；⑥制订和实施土地利用规划；⑦检查、监督土地利用情况，查处有关违法案件，调解土地纠纷。

1、3我国土地资源管理现状：

1、3、1：我国土地资源较其它国家更为紧缺，人多地少问题突出。

我们常说我国地大物博，幅员辽阔，总面积居世界第三，仅次于俄罗斯和加拿大。但是如果按人均面积来算我国不及世界人均面积的1/3，且我国地形变化起伏较多，其中山地占33%，高原占26%，丘陵占10%，盆地为19%，而平原仅有12%远低于山地与高原。在人均耕地量远小于世界人均耕地这样的情况下，又由于我国水土资源不协调的资源分布特点使得耕地的总体质量较差，不能充分发挥其效用。

1、3、2：我国土地结构不平衡，农地和建设用地矛盾突出。

为了实现推进工业化与提高城市化水平的社会目的，我们会不可避免的占用一些土地。但是工业化和城市化水平的提高要以牺牲农用地，牺牲农民的生存之本，以及更甚者牺牲国家的长治久安为前提，那么这样的推进将没有了其最初的意义。

1、3、3：我国土地管理制度不完善，管而不严问题突出。

虽然国家拥有土地所有权，但是其征收权与使用权在地方政府手中。许多地方政府由于受经济发展指导的偏差，只注重对自己有利的经济效益而忽视在此过程中造成的一些危害。更有甚者与一些牟利者互相联合，是土地出现性质变更，荒废等情况。

2、我国实行土地管理的客观必要性：

2、1：土地总量较大，人均耕地少且土地资源数量不清。

我国地大物博、幅员辽阔，但与此同时我国也是一个人口大国，因此我国的基本国情要求我们必须要保持18亿亩耕地不减少。但是由于现代社会正处于经济发展的高峰期，因此建设用地与农地的矛盾将愈加突出，致使耕地面积减少速度过快，土地质量与生态环境的退化，以致土地资源不堪重负，所以在此情况下查清我国土地资源数量，保持我国18亿亩耕地红线成为了土地管理工作重中之重。

2、2：水土资源不协调，土地资源质量不明

我国是土资源不协调，处于土地西多东少，而水资源为南多北少，此因我国西部地区有大量耕地却因无水而土地质量低下，南方地区虽有较好耕地资源却也有限。且近年来我国土地退化严重，纠其原因：一是受土地沙化影响，我国荒漠化土地面积为262万平方公里，已占国土面积的27%。二是土壤盐碱化影响：土土壤含盐量太高，只是农作物地产或不能生长。三是受人工影响：工业污染日趋严重，绿色人越来越少，因此只有查清土地资源的质量及其原因，才能进行相应的改良措施，从而更好的保持18亿亩耕地红线目标。

2、3:：土地开发强度大，后备资源不足，土地权属混乱

我国耕地资源后备约为2亿亩，水土光热条件比较好的却不足40%。全国农业耕地普遍处于低等和中等级别，因此很多耕地都不可用。而由于《土地管理法》颁布以前的相当长的一段时间里，土地资源的管理使用多由行政领导口头批准，行政随意性较大，且没有办理正式的用地手续或行政调拨手续过于简单，用地管理资料不全，导致土地权属紊乱。2、4：土地纠纷多且复杂

引起土地纠纷的原因主要有人口自然增减、征地补偿、利益驱动、地界不清、权属不明。在土地承包中，过去是按家庭人口数发包，并要求“30 年不变”，“生不增地、死不减地”的政策导致人地矛盾比较突出，甚者全家都无土地。在征地补偿款的分配时，对参与分配的具体人群未作明确界定，导致各村社分配方案不一致而引发纠纷。随着农村城镇化、工业化迅速发展，新农村建设步伐加快，土地征用增多，土地价值凸显，农民对土地渴求的增强，成了土地纠纷增多的现实诱因。在第二轮土地承包合同中没有平面图或当时工作不细，登记承包地块、面积与实际地块、面积不符，造成部分农民土地承包权属不明,引发纠纷。

2、5：盲目用地严重，城镇村用地超标，土地浪费大，违法用地现象严重。

随着经济的发展，大力开发招商成为了许多乡镇发家致富的法宝，其中一些地方不具备条件，不经批准就进行大肆开发，盲目摆设摊点，对马路进行扩建，扩建广场与公园，开发工业园区的等，因而许多乡镇企业及开发区、工业园等像雨后春笋般飞快的出现在了大家的视野之中。其中有一些企业盲目圈地占地，建造花园式工厂，闲置仓库、厂房等，而一些开发商也为了得到更高的经济利益，进行恶意圈地与随意转换土地用途。据统计全国开发区土地有43%闲置；城镇土地的粗放利用，从而土地利用率低，且违法现象严重。

3、关于土地管理的相关对策：

3、1：保护耕地，要大力推行耕地占补平衡制度。非农业建设占用农地，占地者必须开垦同

量同质的耕地或缴纳耕地开垦费，本地不能开垦的实行异地开垦。

3、2实行基本农田保护政策。划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护，完善和建立一系列保护政策。

3、3：完善我国国有土地有偿期限使用制度。国有土地供给实行有偿和划拨两种方式。划拨方式有限定的条件。有偿使用的土地根据不同的用途有不同的使用期限。有偿使用的方式主要有出让、租赁、出资作价入股。新增建设用地要缴纳土地有偿使用费。

3、4：加强土地监查制度，提高人民耕地保护意识。法律规定，县级以上人民政府土地行政部门行使土地监察权。对土地违法行为，依据有关法律法规进行刑事处罚、行政处罚、和行政处分。增强人民的土地法律意识，是人民依法行使土地权利。

3、5：完善土地储备制度，规范土地公开交易制度。

总结：土地管理是一个复杂的系统工程，也是一个具有实际意义的工具，更是一门不可缺少的学科，只有学习好这门课程，掌握好这门技术，严格按照土地管理法中要求的去做才可以更好的保护好我国18亿亩耕地红线，保持我国的国之根本不会动摇。

参考文献：

胡爱文,王洪录.农村土地纠纷的成因及解决对策.价值工程-2010年21期

我国土地资源管理的现状及浅析——中国学术发表网

周艳波．论农村土地纠纷类型、原因和解决措施．2008.

基本农田保护——中国学术发表网