农村股份制

【新昌】农村股份制村民成了股东

https://www.360docs.net/doc/569103786.html, 2006年04月14日浙江在线新闻网站

新昌县城关镇上礼泉村给人的第一印象是不像农村，它类似于绍兴市区的城中村，挨着热闹的城镇，也沾染了现代的气息，村委大楼很气派，村民的房子也挺时尚。4月8日，记者走进上礼泉村时，村党支部书记潘均兴说的第一句话就是，上礼泉村有今天的发展，全靠股份制改造这个创举。

“这个股份制，和真正意义上的股份制有些不一样。”新昌县城关镇政府西郊办事处主任、经济师张鹏荣说起股份制来也是一脸兴奋，他说这的确是个创举，有了它村民的基本生活得到了保证，每年都有固定收益，不用再为温饱发愁。

被上礼泉人所称道的股份制究竟是个什么模式，潘均兴作了一番具体的描述。

2004年4月份，在新昌县体改委、城关镇政府等有关单位的帮助下，上礼泉村将原村属的固定资产和债权债务核实后进行了调整，确认集体净资产为9004万元，可纳入股份量化的经营性资产为8385万元。经村集体决定，可享受资产量化的为户口在本村的农业人口，计算截止日2004年5月10日24时，每人10股，折合币值为51800元。

就这样，从2004年5月开始，上礼泉村的集体资产被划分为股份，分到村民手中。“大多数村民每个人分到了10股。”潘均兴告诉记者。

记者在村里碰到了上礼泉村的村民章成君，他欣喜地告诉记者，实行股份制后，我们每年都有分红，2004年每股分红300元，2005年每股分红330元。记者了解到，章成君一家3口每人10股，也就是说，光是一年分红，这个家庭就有1万元左右的收入。而且村里保证，每年分红的金额，将逐步递增。

张鹏荣介绍说，这些股份是不能转让的，但可以继承。虽然不是真正意义上的股份制，但操作很正规，还设有监事会，监事陈春岳告诉记者，监事们每周都会查账，看看村民的钱到底用在了哪些地方。

在保证村民每年分红收益的基础上，这些股份化的资产被上礼泉村用来经营，以求不断增值。

据了解，东莞农村股份合作制改革试点始于2002年，2004年7月全面铺开。通过改革，东莞集体经济产权制度逐步与城市化相适应，并较好地解决了资产资源权属争议、债权债务纠纷、呆账坏账处臵等历史遗留问题。在改革中，全市各村组共化解债权债务纠纷3942宗10.8亿元，核销呆坏账5783宗8.4亿元。

【杭州】农村股份制改革 8.5万农民变股民https://www.360docs.net/doc/569103786.html, 2006年07月10日浙江在线新闻网站

农民成了股民，这在当下杭州农村早已不再是新闻！昨日，在全市深化农村股份制改革工作会议上，再次为农村股改“加码”：到2010年，全市要完成农村股份制改革400家！

1998年杭州实施第一批撤村建居以来，到今年6月底，城区共159个撤村建居村中，已经有6成多，共计103个村完成改革，8.5万撤村建居时的农民变成了股民。与此同时，至今年上半年，萧山、余杭和其他区、县(市)有94个村完成了股份制改革。这样，全市完成股份制改革的村达到了197个，量化资产67.2亿元。

股份制改革将瞄准三类村庄

下一步农村股改主要瞄准了三类对象。

对象一：已经撤村建居的村。目标是到2010年要基本完成股份制改革。这类村庄在改革中主要是用足用好留用地政策，盘活存量资产，不断拓宽经营范围，确保集体资产增值和集体经济发展壮大。

对象二：目前土地征用较多，农民已经全部或者多数农转非的“镇中村”和工业园区周边的村庄，目标是争取5年内基本完成改革任务。主要是积极争取并用好开发性安臵用地政策，落实开发项目，确保年终分红兑现。

对象三：集体资产较多，集体经济实力较强(即年可分配净收益在100万元以上)的村，也要稳步推进股份制改革，切实解决村集体收益的分配问题，增加农民收入。

五方面细化农村股份制改革

“这次我们对农村股份制改革的政策修订，侧重于细化1999年出台的《关于撤村建居后原村集体经济组织股份合作制改革的实施意见》中的原则性内容。”市农办有关人士表示，他们正在规范股权设臵，明确享受的对象；规范清产核资办法；规范组织机构的产生和民主管理的程序；加强股权流转管理和建立经营者激励机制五个方面考虑给予完善。

哪些人给予股权需要进一步明确，每一分资产都要核实清查。市农办有关人士表示，这次政策修订后将对资产评估的要求进一步给予细化。股东代表可以确定聘请有资质的中介机构进行评估，评估结果要经过股东代表大会确认。不良不实资产核销也要经过股东代表大会同意才能调整账户。

不让少数人说了算。选举股东代表必须制定并通过《股东代表选举办

法》，明确选民的资格、股东代表名额、条件及具体选举方式等。股东代表选举通过差额选举或者直接选举方式产生。重要事项包括融资、担保、受益分配等，必须由股东代表大会决定。

股权流转要“见光”。股权的转让和赠予必须坚持自愿协商、公开公正、依法有序、手续完备的原则。股份经济合作社的股权转让或者赠予，必须满一定年限，并经过董事会同意，避免暗箱操作、恶性竞争和出现垄断。股东可以将股权转给一个人也可以转给多人。

经营者激励在方式上将更加灵活，可以实行股权奖励与资金奖励相结合的办法。在实行奖励政策时，股东利益将被充分考虑。此外，兑现奖励也更加严格，要在实行严格审计后兑现奖励政策，并且严格剔除非经营性增值的因素。

成功案例

西湖区〃楼宇经济

2005年，43个股份经济合作社实行了股份分红，分配金额达到了1.04亿元，高的合作社人均股份分配达到了1万多元。2005年可分配收入达到了3.51亿元，8年内平均年递增13%，集体净资产达到了24.86亿元，8年平均年递增16.4%。改革主要是通过发展“楼宇经济”，利用市政府10%留用地政策的扶持，撤村建居股份经济合作社积极争取标准厂房、写字楼、专业市场、宾馆等项目建设。

萧山区〃政策激励

到目前为止，全区共成立股份经济合作社41家，其中完成撤村建居股份制改革26家，占撤村建居村总数的38%。预计到今年年底，全区将完成61家以上，其中撤村建居村股份制改革达37家。区委、区政府推出了三项措施。措施一：政府免费提供股权证书；措施二：简化工商登记手续，对工商登记中发生的验资、评估费用，由区、镇街道两级财政负担；措施三：对今年实行股份制改革的村，经验收合格后，区财政一次性奖励2万元/村。来源：杭州日报作者：孙吉晶编辑：邱新松 [发表评论]

关于农村经济股份制改革的初步设想

作者：高去远 | 原创 | 2005-05-30 19:14 | 投票投票人

标签：股份制改革所有权集体经济村民小组经营权

一、农村集体经济股份制改革的必要性

农村集体所有制经济中,农民是其所有者,村民小组是其法人代表，而其经营者又是农民。农民的双重身份限制了农民只能是农民,农民只有作了经营者,才能体现出其所有者权益；同时,作为所有者的农民，必须承担经营者的各项费用开支（如农业税、摊派款等等）。农民的这一双重身份，导致农村工作长期以来复杂化,制约着农村经济的健康快速发展，影响了农业的现代化进程。

上世纪80年代初，土地联产承包到户，只是将农民作为经济者，由集体经营改为个体经营，将集体经济的经营权平均化，然而仅此一举，在中国的土地上引起了巨大变化，农村经济的迅猛发展，给国家和人民带来了无比的喜悦和动力。但随着时代与科技发展，它的弊端日益明显：首先，两权不分，它把农村经济的所有权与经营权依然捆绑在一起，没有突破计划经济体制下，政府直接管理的基本框架；其次，个体经营的平均主义模式不适应市场经济的优胜劣汰的竞争法则；再次，个体分散经营制约农业的产业化、企业化的发展道路。因此，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，我国农村集体经济的改革必须从政策调整发展到制度创新，进行股份制改革，两权分离、开放经营，建立现代化农业企业制度。实行股份制改革的关键在于明晰产权关系，确立农村企业法人财产权，完善收入分配制度，通过实行公司制度，使农村集体经济走产业化、企业化的发展道路。这，势在必行！

二、农村集体经济股份制改革的内容和途径

对集体所有制经济来说，所有权与经营权分离，股份制管理是其最佳选择。随着我国国有企业公司制改造的成功实施和《公司法》的颁布，股份制制度的日益健全、规范和科学化，以村民小组为基本核算单位的农村集体经济，采取股份制改革的时机亦日趋成熟。对农村集体经济进行股份制改革，大体上有以下几方面的内容：

（一）将乡政府的行政管理与村民小组集体经济资产的经营分开。乡政府行使包括宏观控制与引导在内的行政管理职能。村集体资产由村民小组

成立的股份公司实行自主决策、独立经营、自主管理、自负盈亏，并对村民小组集体资产负保值增值的责任。这样，摆脱村经济公司对乡政府的行使依附关系。

（二）将集体经济公有制所有权实行股份化。这是改革的核心，将农村集体资产的所有权，由集体共同所有，转为按所有者人数实行一人一股的等额股份制所有。每位村民既为村集体资产的所有者之一—股民，执一份书面股权证书，享受股民的一切权利和义务。

（三）将农民所有权与村民小组法人财产权分开。农民作为村集体经济的所有者，通过其股民形式，具体行使出资人所有权，村公司拥有由出资人投资所形成的法人财产权。这样农民对村组织依附关系就变成股东与公司法人的经济关系。

（四）开放村公司的经营权与经营方式。村公司对村民小组集体资产的管理经营由实物形态为主转为以价值形态为主，开放经营权，根据各自适应的市场条件，采用灵活多变的经营方式。

（五）创造平等竞争的市场条件，鼓励村经营公司之间、村公司与国有资产经营公司及其他经营公司之间的竞争和合作参与。

（六）加快金融、财税、资产评估、医疗、社会保障等制度的配套改革，使农村管理走企业化、科学化、城市化管理的发展道路。

农村集体经济股份制改革的基本途径：

改革的重点是理顺产权关系，在全面清产核资的基础上，明晰产权归属关系，切实按我国《公司法》办事，调整资产的分布结构，确立新型的农业股份制公司。

由于我国农村面积广阔、地域经济差距大，可先从较发达、条件较成熟、易改制地区作试点，再逐步进行大范围的股份制公司改造。（1）在经济条件发达的沿海地区和已初步形成产业化经营的地区，先试点改制。（2）对大部分农村进行摸底清查工作，全面清产核资，根据各自实际情况，选择改革具体措施。（3）对少数经营效益好、管理效率高、符合生产政策方向的富裕村，可以直接改制为股份有限公司。（4）对部分符合产业政策方向的已形成产业基地或初具规模的村，可以改组为村公司或其他若干法人机构包括外商共同参股的有限责任公司。（5）大部分以基础农业为主的村民小组，在以原集体资产为准的范围，不得要求农民再出资入股和其它法人参股的前提，改制成有限责任公司。（6）对偏远、落后和十分微小的村民小组，可以安现代企业制度加以规范，有的改组为股份合作公司，也可采取承包、租赁的经营方式，当然也可以采取联合承包到户的方式，极少数可以拍卖，实行产权转让。

三、农村集体经济的股份制改革的重要意义

（一）它为世界范围内公有制经济的资产所有者和一些国家的公共资产所有者如何充分行使其所有权，提供了新的启迪和思路。

（二）它改变了农民必须是农民，必须以种地为生的传统模式。农民只是村集体资产的所有者，是村公司的股东，他们有权自由选择职业。（三）它为农村经济城市化发展奠定了坚实基础。对农村实行企业化管理与经营，减化和明确了农村的管理工作，与现代企业相接轨，适应市场经济的发展要求。

（四）放开经营权，促使农村经济向商品化、产业化、企业化方向快速发展，加快农村经济实现现代化、全面奔小康的步伐。

（五）它促使农民的所有者权益分配更科学合理，让农民更充分深入地行使其各项权利与义务。

（六）它促使农村的社会保障体系更加完善。使保障的范围越来越广，让农民更确实有效的享受医疗保险、失业保险及养老保险等等。尤其是60岁以上的老人应该享有退休权，有领取退休金的权力。

综上所述，农村的股份制改革是一项复杂而艰难的探索过程，是一项转变思想、开拓思路的认识过程，是一项不断在实践与总结中摸索完善的尝试过程。它的改革，类似于国有企业的改革，尤其是可借鉴国有中小型企业的改制方案。但我们必须注意农村与城市企业之间各方面的较大的差距性和特殊性，不可简单死板地套用.

农村股份合作制机制

一、资产界定：村集体资产设为公益股，股权资金来源为征地款300万元储备金和每开发的一块土地评估价。个人股按村民代表通过符合股东资格的村民，个股资金来源为余下约3200万元征地款，个人股每个股东拥有股按1元1股计算，3200万÷符合股东资格的村民人数=每个股东拥有股数。每个股民发股民证，实质征地款基本归村民拥有。

二、股东资格界定。

1、享受配股分红的人员：

（1）原本村农业户口，现享受集体分配的；

（2）原属本村农业户口，现享受集体分配的在读大、中专学生，现役义务兵；

2、享受配股但暂不分红的人员：

（1）可享受配股，但违反计划生育政策法规超生子女的村民，按市镇规定的处理办法处理完结后，十年以上十四年以下不能享受分红；符合生育规定，但不够间隔生育的村民，按市、镇规定的办法处理完结后，四周年内不能享受分红；

（2）可享受配股的村民违反计划生育政策法规超生的属本村农业户口的子女可给予配股，但必须按市、镇规定的处理办法处理完结并购买股权后才能享受分红；

（3）可享受配股，但仍在劳教、服刑、戒毒、逃避兵役处理期间的农业人口。

3、不能配股分红的人员：

（1）居住在本村的非农业人口；

（2）未办理农业户口迁出手续的各级党、政、群机关以及事业单位编制内的干部职工（包括已享受待遇的离退休人员）；

（3）本村有配股权的村民违法收养的子女；

（4）已死亡，但未及时办理户口注销手续的本村农业人口。

股东资格认定后，张榜公布，经村民代表会议确定。对股东资格认定有异议的，由村民代表会议根据国家法律的有关政策讨论决定。

三、设臵股权。

1、设臵公益股和个人股，并按比例确定股份数量和每股股值。

2、股份合作经济组织的股份收益分配，要坚持“效益决定分配、盈利共享、风险共担”的原则，当年收益应先予弥补上年亏损，减除组织的管理费开支，提取不少于20％的公积金、公益金后，再按集体股、个人股的

比例进行分配。所提取的公积金用于发展生产，可转增股本和弥补亏损；公益金用于集体福利等公益设施建设，包括兴建学校、幼儿园、福利院等。

3、公益股属于全体股东共同所有，其收益主要用于村管理费用以及村治安、环境卫生、人口与计划生育、文体活动、办学补贴、优抚补助等公益性支出，待条件成熟后才量化到人。个人股按经确定资格的股东人数分配，可以继承，但不得用于抵押，不得抽资退股，股权暂不允许转让，以保持集体经济的相对稳定。股东死亡的，其股份的继承按《继承法》办理；没有法定或指定继承人的，被继承人的股份划入集体股。今后新迁入和新出生的人口，可以通过股权继承或现金购股的方式成为新股东。

四、建立组织架构。

农村股份合作经济组织必须设臵股东（或股东代表）大会、董事会、监事会等架构。

股东（或股东代表）大会是股份合作经济组织的最高权利机构。股东（或股东代表）大会由年满18周岁具有民事行为能力的股东户主组成。股东代表由股东依照股份合作经济组织章程规定的程序，按“一人一票”的办法选举产生。董事会是股份合作经济组织的常务决策和管理机构，一般由3－7人组成。董事会向股东代表大会和全体股东负责，执行股东代表大会的决议，并接受股东代表大会的监督。监事会是股份合作经济组织的监督机构，一般由5-7人组成，在村支部、村民代表、三个老人馆和两个中年馆选举产生。董事会一般由同级党组织提名，由股东（或股东代表）大会选举产生，并选出董事长和监事会主任；国家公务员和干部不得担任董事成员，选举结果由村委会报镇政府备案。董事会、监事会每届任期三年，可连选连任，但不得交叉任职。

股东代表大会、董事会可分别与村民代表会议、村委会实行一套人马管理。为保持集体经济管理的连续性，减少管理成本，首届董事会成员大部分由两委成员兼任。村小组股份经济组织的股东（或股东代表）大会、董事会在原村级干部基础上可增补人员，但增补的人员要通过投票选举办法产生。

：“农村股份制改革有什么好处？农民作了股东，股权固有后，女的可以带着股份出嫁，老人可以持股养老！”昨天，已转变身份成为股份公司董事长的霞海村委书记梁国珠这样告诉记者。

过去霞海村一些女孩认为，找个老公可能还比不上自己在村里有一份经济来源来得踏实。以前村里规定，她们一结婚就不能享受村集体的分红，这让很多人担心将来生活没保障，不敢轻易出嫁，村里就有很多这样被耽搁的大龄女。股权制将股份固定下来后，这些问题迎刃而解。

昨天，湛江经济技术开发区霞海村正式成立霞海泳浚股份有限公司，这是我市首个由村集体经济改制而成的股份制公司。实现股份制后，村集体资产划分为股份，现在霞海村的227名村民不论男女全是股东，每人拥有价值约50万元的股份。实行股权固化分配——“生不增，死不减；进不增，出不减”，即，农村新增人口、劳动力不增股份、减少人口不减少股份，今后不论集体经济组织的资产增加或减少，都由股东按份共有的“一刀断”产权制度改革政策。“作为股东的女村民再也不用担心出嫁问题，她可以带上股份出嫁；以后，我们还要出台有关政策，鼓励村里人嫁娶高素质的人才，让霞海村人的素质整个得到提升！”梁国珠说。

梁国珠说，下一步，霞海村将开始对传统村落进行大刀阔斧的改造，向现代化城区建设推进。先利用公司现有的1.5亿元资产，盘活村里110多亩集体土地，集约开发，再改造现有旧村，把一座座杂乱无章、占地130多亩的私宅全部改建成花园式新城区。将来，村庄与城市接轨，村民宅基地变为国有房地产，人居环境改善，公共设施、市政设施资源共享。这场股份制改革将使城中村农民全部农转非，将农村管理体制彻底改造为城市管理体制。

湛江经济技术开发区一负责人表示，霞海村的股份制改革，打响了我市城中村城市化改造的第一炮，今后，另外居于区内的龙潮村、梧阔村等4条“城中村”也将向成立股份制公司迈进。

济南郊区的股份制改造将以往不可量化的集体资产做了量化，集体资产被划分为四个部分：15％为量化资产，40％为公益资产，35％为风险配送资产，10％为奖励资产。15％量化资产按人头均分给全体村民，作为村民个人在由集体资产改制组建的有限公司中的股份，村民只有分红权，达到退休年龄后由公司收回；35％风险配送资产由村民按1：5.3的比例（买1元送5.3元净资产）自愿购买，对这部分股份村民具有完全权利，可继承、转让；实际的量化值达到60％（15％量化股、35％风险配送股、10％奖励

股），而未量化的40％公益股的收益用于公司解决原村民的养老、医疗等社会统筹保险及社区建设和服务；使村民在养老、医疗等方面也有了一定程度上的保障。在并不是分光花光的情况下，村民借助股份制改造在国内首次实现了对集体资产的人格化占有，通过把村民集体土地使用权评估值计入公司资本，实际上已把农民对土地的权属和收益作了物权性质的界定，这在国内尚属首次，是土地承包制之后一个全新探索。

文章出处：广东省社会科学院

农村股份合作制思考成效问题

实行以家庭联产承包为主的责任制、建立统分结合的双层经营体制,解放了农村生产力,极大地调动了农民生产的积极性,从而推动了农村经济的迅速发展。然而,随着改革的深入,特别是城市化进程的加快,农村集体经济原有运行模式中存在的一些问题逐渐凸现:“单家独户”小规模生产难以适应大市场的需要,规模经营受到制约,集体资产有被“空壳化”的危险,土地征用补偿中干群矛盾激化。鉴于此,广东等地农村积极探索新模式,试行股份合作制。1987年,国务院确定首批农村股份合作制改革试验区后,各地纷纷进行探索。农村股份合作制先是如雨后春笋般地试行,发展到如今的燎原之势,尽管仍然存在这样那样的问题,但取得的成绩有目共睹。江泽民同志在十五大报告中曾指出:“目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制是改革中的新事物,要支持和引导,不断总结经验,使之逐步完善”。本文从多个方面对农村实行股份合作制的得与失以及取得的经验与存在的问题进行总结。

一、农村股份合作制的涵义与特点

农村股份合作制是一种崭新的经济组织形式,它是在合作制的基础上,吸收整合了股份制的一些优点,以自然人或法人的资金、实物、技术等形式入股,联合经营,提取公共积累,并独立承担民事责任的经济组织形式。农村股份合作制融集体所有制和个人所有制于一身,兼有合作制和股份制双重特征:一方面,它具有自愿互利,互助合作,利益共享,提供公共积累后按照一定比例按劳分配等合作经济的特征;另一方面,又具有合股集资,按股分红,风险共担,独立经营等股份制的特征。1但是,农村股份合作制既不同于一般意义上的股份制,也不同于传统意义上的合作制。主要表现在:在联合方式上,股份制是资金的联合,合作制是劳动的联合,股份合作制却是资金、劳动双层联合;在分配原则上,股份制是按资分配,合作制是按劳分配,股份合作制既实行按劳分配,又实行按股分红;在生产资料与劳动者结合的方式上,合作制是直接结合,股份制是间接结合,股份合作制既有直接结合,又有间接结合;在股权配臵上,合作制实行一人一票制,股份制实行一股一票制,股份合作制是劳股结合制。

二、实行农村股份合作制的意义

“农村股份合作制经济为农村第二步改革寻到了一个突破口,为发展规

模经营提供了一条重要出路,为实现农村第二次飞跃奠定了基础,为农村集体经济的管理和分配找到了一条较为科学的途径,是集体经济管理水平和经济分配上一次突破性改革。”2实行农村股份合作制的意义具体表现为:

1.实行农村股份合作制,有利于农村产业结构的调整

改造传统农业需要投入较多资金,进入第二、三产业必然会遇到相当的风险和未知数,农民是进退两难。股份合作制以“资金共筹,风险共担,自主经营,利益共享,积累共有”为前提,将资源以新的方式组合,把社会闲散资金聚集起来,形成广泛的社会生产力,促进了农村新兴产业的发展。股份合作制一方面把农户土地经营引入以商品货币关系为主要经济联系的组织体系中,使农民成为土地的受益者,从而可以后顾无忧地向非农产业转移;另一方面不仅承认社员的个人股份权,还允许社员对个人股份权(包括集资入股和分配股)进行继承、转让,有利于农业劳动力、土地、资金、技术、设备等生产要素按照经济效益原则合理流动、优化组合,提高资源利用效益。

2.实行农村股份合作制,有利于调动农民生产积极性

农村原有经济组织是一种地域性强、相对封闭、政企合一的经济组织。在这种组织内,集体资产名义上为集体所有,实际上却成了作为集体代表的领导的私人所有。农民把村集体资产比喻为“玻璃箱子,看得见摸不着”,说起来人人有份,事实上人人无份。股份合作经济产权明晰,劳动者获得了生产者和生产资料所有者双重身份,从而保证了他们当家作主的地位,调动了农民的积极性。同时,股份合作经济发扬民主,形成了多重监督、多方制衡的约束机制,强化了股东对集体资产运行的关切度,形成了人人关心集体的新局面。实行农村股份合作制,农户与集体的利益紧密相连,股东不仅关心眼前利益,也关注集体的长远发展。

3.实行农村股份合作制,有利于农村社会的稳定

随着城市化进程的加快,大量农业用地因二、三产业的发展和城镇的扩张需要转为建设用地,从而引发了土地危机,带来的后遗症不断。农民之所以对“农转非”、撤村建居存在抵触心理,是因为农村实施劳动群众集体所有制,按照规定土地补偿费等集体资产归集体所有,在分与不分、分多与分少上自然矛盾重重。实行股份合作制,特别是股权固化后,股权不会因户籍

注销或退出承包地等原因被剥夺,失地农民的收益权有了保障,有了“定心丸”矛盾自然化解。

4.实行股份合作制,有利于规范经济行为

实行股份合作制不仅有利于规范政府经济行为,也有利于规范经理人自身的经济行为。股份合作制的管理者由股东大会推选或由董事会聘任,他们由原来的对行政领导负责转变为对董事会负责,割断或弱化了农村行政组织对股份合作经济组织的直接干预。股份合作制在制度上,用股民占有制代替集体所有制;在组织形式上,以股东代表大会制代替原来的领导干部家长制;在经营运作上,用市场调节代替指令性计划;在组织管理上,以章程、合同等制度规范股民的行为,代替用指令性权力约束农民的行为;在利益分配上,以按股分红,按劳分配代替平均主义。总之,实行股份合作制理顺了村委会、党支部与股份合作经济组织之间的关系,从而规范了各自的经济行为。

三、农村股份合作制的创新

1.产权制度的创新

产权制度的创新是农村股份合作制最根本的创新。农村股份合作制在坚持集体财产实物完整的前提下,在价值上以股份的形式将集体财产具体量化到每一个社员身上,从而形成了一种新的产权制度安排,这样每个社员都清楚地知道自己在集体财产中的份额和权利,从而由过去笼统无差别的集体所有,转变为具体的有差别的个人按股所有。农村股份合作制通过折股量化,不仅把原来笼统的集体所有改变为个人按股份所有、共同占有,并且引入个人财产入股,在纯粹的公有中掺入了私有因素,这是农村传统集体公有制的一个重大变化。

2.分配制度的创新

农村股份合作制的分配借用了股份制按股分红的形式。一般是首先由董事会把当年的收入和支出向股东大会公布,并制定具体分配方案,经股东大会讨论通过后实施。分红资金必须是当年股份合作经济组织生产经营的纯收入扣除了上缴税费、公积金和公益金后的余额。但是,农村股份合作制

的分配又与股份制不完全相同。农村股份合作制一般都要求把集体经济收入的大部分(一般把税后利润的10%列为法定公积金,税后利润的5%～10%列入法定公益金)用于集体扩大再生产和公共福利事业,保证集体经济不断发展壮大。农村股份合作制分配制度的另一特点是把股份分红与股东履行社会义务和责任紧密结合。

3.配股方式的创新

在股权配臵过程中,各地普遍实行以劳动力等级或农(工)龄配股,“多劳多配”,并且人力资本因素也被考虑进去,管理和经营才能这些重要的人力资本要素在制度安排中得到肯定,表现为承担一定领导职责的则相应增加配股,这是效率优先的最好诠释。配股过程中又时时兼顾公平,折股到人的做法各地虽不尽相同,但基本的做法是首先确定股东资格,即规定一个期限,在此期间凡户口在本村、劳动服务在本村、行政管理在本村,对本村的经济、社会承担责任和义务的村民都拥有股东资格,然后按照大多数人认可的办法把股份基本是无偿地分到每个成员头上。在股份的配臵中,公平无疑具有优先的地位,不仅人人有份,而且对曾经为集体积累做过贡献、现在已经离开的也予以某种追认。个人配臵的股份每隔二、三年调整一次的目的也是力图从动态上保持公正。

四、实行农村股份合作制存在的问题

实行股份合作制的最大问题是如何实现集体经济的保值增值,在具体实施过程中存在以下问题:

1.集体股的设臵导致产权依然模糊

股权设臵是股份合作制产权制度安排的核心。从改革的初衷来说,设臵股权就是要改变过去笼统、模糊的“集体所有”,把评估后的集体财产明确界定给社员,从而形成多元产权主体。但从各地的具体实施来看,股权设臵大多是先把评估后的集体资产分为“集体股”和“社员股”,社员在分得个人股份的同时还可以用现金(或折合为现金)入股,由此形成三元股权结构。股权配臵的目的是明晰产权,但集体股的设臵非但无益于明晰产权,反倒成为一道屏障。集体股,顾名思义属于集体全体成员,由于缺乏明确的产权人格化主体,难以摆脱旧产权制度的窠臼。现实中集体股事实上由少数领导掌

管,他们相应获得“大股东”身份,行政干预依然有很大的市场。有些地方集体股占总股份的比重太大,分到社员个人身上的股份寥寥无几,与农民的产权要求相去甚远,削弱了农民参与改革的积极性。

2.残缺的产权,问题多多

按照产权理论,完备的产权是一束权利的集合,至少包含使用权、收益权和处臵权(巴泽尔,1989)。产权是否完备,除了要看权利束的结构,还要看所有者是否能够充分行使产权。排他性和可转让性是产权完备的前提条件。产权所有者如果拥有排他使用权、收入独享权和自由转让权,他拥有的产权就是完整的,相反就称为产权残缺。

农村股份合作制的产权制度一般都规定村民对配臵的股份只拥有名义上的所有权,可以据此参与分红和有限管理(一人一票),但没有处臵权,不能转让、买卖、抵押,甚至不能继承。由于产权不完整,确切地说是严重残缺,农民戏谑地称之为“虚权”。产权残缺带来的问题是难以实现真正的民主管理和政企分开。社员股东对个人的股份不具有所有权,其权利地位自然软弱,以致丧失了“用脚投票”的机会。股权仅仅体现为分红权,大大削弱了改革的价值,使人们产生一种错觉,似乎股份合作制仅仅是解决收入分配的办法,解决了分配也就解决了一切问题,忽略了对集体经济产权制度进行深入改革的探索。

3.分配中的平均主义依然严重

农村股份合作制通过折股量化落实产权,并按股分红。按照农村股份合作制的一般规定,只要是本村村民,自然成为股东,并配送一定数量的股权,享受收益分红,个人不承担任何投资经营风险,年龄越大,股份越多。折股量化考虑的是福利分配,人人有份,股权配臵以社员的“天然”资格为依据,差别仅仅体现在年龄上,没有真正体现贡献和效率。另外,股东分红与承担风险不对称,普遍存在只分红,不愿意承担风险的现象,甚至形成了一种思维定势,不但要年年分红,而且要年年增长。由于分配中的平均主义,有些股东只拿钱不干事,甚至出现了“农民贵族”。股份合作制试行初期,“户籍与股权紧密挂钩”较为合理地解决了农村集体收益的二次分配问题,但随着农村股份经济的发展壮大,如何解决股权配臵中的平均主义已提到议事日程。

4.普通股东难有真正的“话语权”

普通股东行使权利主要是出席股东代表大会。目前,虽然农村股份合作经济组织普遍引入了股份公司的治理结构,成立了股东大会、董事会、监事会等组织机构,但这些组织还难以真正发挥作用。多数农村股份合作社每年仅召开一、两次股东大会,普通股东参加股东大会只是听取负责人的报告或宣布事宜,人事安排、项目建设、分配方案等重大事项都是由董事会决定,普通股东只是被动接受,尽管有时也采取投票表决,但仅仅是形式。农民群众参与管理和监督的权力得不到切实体现,这使他们依然感到自己手中的股权是“虚权”。

农村股份合作制改革是一项深层次的农村经济体制变革,是促进农村生产力发展和农村社会长治久安的重大举措。实行农村股份合作制,对于建立和完善农村市场经济体制,促进农业现代化建设,推动农村剩余劳动力向城镇、向非农产业转移以及提高农民收入都具有重要意义。对在具体实施过程中存在的问题,我们并不讳疾忌医,应不断研究,不断探索,不断解决。

实行农村股份合作制改革为新农村建设注入新活力

农村股份合作制改革是对农村集体经济发展运行模式和管理方式的有益探索。从2002年11月开始，我区进行了农村股份合作制改革试点工作，2003年扩大试点面，2004年全面推开，到2005年底，全区已有96个条件具备的行政村建立了股份经济合作社，占到总数的44.7%。实行股份合作制改革的行政村，都初步实现了“资产保值、股民增收、维权、维稳”的“四赢”局面，为社会主义新农村建设注入了新的活力，得到了广大农民群众的拥护和支持。

一、农村股份合作制改革基本做法

1、调查摸底，掌握底数。在实行股份合作制改革前，组织人员对行政村的集体资产进行摸底调查，掌握实际底数，为制订改革实施方案提供依据。调查分两步进行：第一步清产核资，对集体资产全面盘点核对，做到帐帐、帐实相符，然后对固定资产委托评估事务所按重臵成本价进行评估。第二步摸清人口情况，弄清本村户口迁移、招工招干、外出上学、当兵服役、男婚女嫁、归正人员等情况后上墙公布、征询意见，做到不错不漏。

2、因村制宜，制订方案。出台《北仑区农村股份合作制改革实施意见（试行）》，要求各村以此为依据，从本地实际出发，尊重大多数村民的意愿，因村制宜地起草股份合作制改革方案和章程，允许一村一策，不搞一刀切。在经过乡镇、村两级领导小组反复推敲，形成草案后，印发到户，征求意见。在基本形成一致意见后，召开村民代表大会，并经三分之二代表表决同意通过后方可实施。在此基础上，以同样的方式表决通过股份合作社章程，章程内容包括资产折股、股份量化、股权管理、股东权利和义务，财务管理，收益分配、组织机构等。

3、量化股权，科学配臵。以现有经营性净资产原值作为股值量化的基数，然后确定资产总值，再按总股数计算出每一股原始的股值，股值随经营状况好坏、总资产的增减而增减。考虑到实行股份合作社后资产仍属集体所有，村民只有收益分配权，并按照所得股数分红，所以股值的多少对村民来说并不是最重要，最重要的是股数有多少。因此在股数的分配上，区里进行了反复研究，慎重行事，明确了总股数由人口福利股和农龄股组成，各占50%。其中人口福利股一般在18—30股／人；农龄股由村民从事各业生产的年限确定，一般为0.5—0.8股／年。为保障每个村民的利益，确保股份制改革的顺利推进，区里还专门出台了《关于农村股份合作制改革中股权享受对象界定指导意见》，按照全额享受、酌情享受、不享受的层次，分别提出了人口福利股享受对象、农龄股享受对象的确认标准和计算标准，

使有资格享受股权的村民利益，尤其是农嫁女、入赘女婿、戤社户的利益得到了保障。

4、健全机构，民主管理。股份合作社章程通过生效后，宣布本村股份合作社正式成立，并在股东代表会议上选举产生董事会和监事会两套班子。董事会为股份合作社日常决策机构，设董事长、副董事长各一名，董事两名；监事会为股份合作社的监督机构，设主席一名、监事两名。董事会、监事会对股东代表大会负责，任期为三年，可以连选连任，提倡村党组织书记兼任董事长。董事会、监事会两套班子成员候选人均由乡镇（街道）党委考察提名。同时制订本村股份合作社财务管理制度和董事会、监事会工作等相关制度，做到有章可依，照章办事。

5、加强监管，巩固成果。制订出台《关于加强农村股份经济合作社管理工作的意见》，从进一步明确村股份经济合作社的性质、及时办理产权变更手续、规范股权转让行为、建立经营者考核激励机制、严格村股份经济合作社的收益分配管理、以及加强对村股份经济合作社的民主管理与监督等六个方面提出了后续管理的指导意见，努力使全区各村股份经济合作社向健康稳定的方向发展。另外，为防止经营性收入少的行政村盲目攀比，超支或透支分红，导致搞股份制而出现返贫现象，区里还明确规定人均可支配收入不足500元的行政村，不得分红，所得收入主要用于生产性投入，发展再生产。

二、村级股份合作制改革所取得初步成效

1、有利于加快农村生产发展。村股份经济合作社对集体资产实行严格管理，科学经营，有效地防止了集体资产的流失，达到了保值增值的目的。目前，各村经济合作社紧紧抓住区域大开发大建设的历史机遇，充分利用区位优势，搞活经营，盘活资产，培植经济增长点，有效地增加了集体收入。据统计，2005年全区96个实行经济合作社股份合作制改革的行政村，集体资金达到了14亿1790万元，为历史新高，有力地支持了新农村建设各项目标任务与工作措施的落实，为全面建设社会主义新农村提供了坚实的经济基础。

2、有利于帮助农民增加收入。通过清产核资和股权量化,集体资产家底得到进一步核实, 并明确了这些集体资产为村民共有，使村民们看到了集体经济发展的成果，知道了自己在集体经济中所占的份额，较好地解决了部分干部群众怕撤村建居后集体资产被平调,居住地变更后集体资产被别人占有、自己无份的种种担忧，从而使村民吃了定心丸。同时，村民每年按股分红，收入得到增加，尤其一些收入好的行政村，村民年度分红达到了每人1800多元，使村民初步享受到了改革的成果，有力地维护了农村的

稳定。

3、有利于提高农村民主管理水平。首先村民对村级组织的监督由虚变实，把村集体经营性资产量化到村民，使村民变成股民，避免了长期以来存在的村民对村集体经济“看得见、摸不着、用不到”的现象，使村级经济的管理由过去以村干部为主转变到由股民代表大会来行使。其次村级组织的监督管理制度由宽泛到具体，由于以往村级资产不甚明晰,一直没有解决好“管什么”和“监督什么”的问题,制度失之于宽泛和空洞，通过股份合作制改革，实现了监督管理制度的具体化。再次村官的权力运行从“说了算”转变到“定了干”，通过农村股份合作制改革后，村级组织在工作中大量涉及村级财力支配、农村拆迁安臵补偿、农村两次分配、扶贫济困资金的使用等敏感的问题，都由股东代表大会商议决定，村干部按照商议结果执行。

4、有利于增强村级组织的凝聚力。通过改革，以章程形式明确规定了村民可以按股分红的权利和应尽的义务，从而真正把集体的利益与村民的个人利益有效地结合在一起，体现了集体经济兴衰存亡人人有责，村民真正成了村集体经济的主人，村级组织也真正成了村民的服务机构，村级组织与村民的联系沟通更加密切。现在，关心集体、参与集体建设的人多了，许多村民纷纷出谋划策，提出了不少关于改革管理、增收节支、发展经济的意见和建议。

关于推行农村股份合作制改革的实施办法（试行）

根据《中共中山市委、中山市人民政府关于加快农村股份合作制改革的意见》（中委[2002]5号）的精神，为做好我市农村股份合作制改革工作，特提出如下实施办法：

一、清产核资

（一）范围：开展清产核资工作的范围是经济联合社、经济合作社及其属下的集体经济实体（包括各类经营服务性公司）。

（二）内容：按照《广东省农村集体资产管理条例》等有关规定，对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查核实、评估，界定产权关系，确定集体净资产总额。

1、对属于集体的各种生产性固定资产和流动资产，包括集体投资兴办的经营性物业，如厂房、商铺、市场等；集体净资产中的经营性货币资金（即现金、银行存款）；对外投资资金、应收款项、有价证券，集体享受国家各种优惠政策（如税收、信贷、技改等）所形成的资产及其增值部分等，进行评估量化，折价入股。

2、集体所有的农业、工业、商业性用地一般应作价入股。

3、上级政府、社会团体及个人的无偿拨款、资助、补贴、馈赠等形成的资产，以及集体投资兴建的非经营性和福利性资产（如办公楼、学校、幼儿园、文化馆、老人院、影剧院、公园等），实行造册登记，不作价量化入股。

4、以行政村为单位组建股份合作经济组织，村民小组资产加入股份合作经济组织时，村民的股份配臵一般应根据该村民小组的入股资产计算，不能搞平调。有债务的村民小组，在入股前应先清理好债务，负债较多的，可以土地等实物资产臵换，其余资产计入股份。

（三）组织实施：清产核资工作应在镇区农业行政主管部门的统一组织下进行，或由农业行政主管部门协调，委托具有执业资格的中介机构（如会计师事务所、审计师事务所）开展。

（四）公布结果：清产核资后，各村组要将集体资产清查核实和产权界定的结果报镇区农业行政主管部门备案，并经股东代表会议确认后公布。

二、股东资格界定

（一）各镇区应根据本地实际情况，确定股东资格界定的截止时间，统计在册的村民人口。

（二）股东资格应按照“依据法律、尊重历史、实事求是”的原则，以村民的户籍、承包责任田、履行义务等实际情况为基本依据，以原参加集