专题四我国的程序法律制度

专题四我国的程序法律制度

一、我国的行政诉讼法律制度

国家行政机关在履行职能的过程中，与行政相对人发生行政争议，或行政相对人的正当权益受到行政机关侵犯时，可以向人民法院提起行政诉讼，要求人民法院审查行政机关的行政行为，作出公正合法的判决。我国的《行政诉讼法》规定了行政诉讼的受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉、受理、审理、判决、执行等问题。

(一)行政诉讼的概念、受案范围和参加人

行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为行政机关或行政机关工作人员具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，并由人民法院进行审理和裁判的一种诉讼活动。在我国，行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼并称为三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总和。

行政诉讼的受案范围，是指法律所规定的人民法院受理行政案件的范围。我国《行政诉讼法》规定的人民法院应当予以受理的行政案件有：行政处罚案件，行政强制措施案件，侵犯法律规定的经营自主权案件，行政许可案件，不履行法定职责案件，抚恤金案件，违法要求履行义务案件，其他侵犯人身权、财产权案件，法律法规规定可以起诉的其他行政案件。

行政诉讼参加人是指引起行政争议、存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或者主要阶段的人，包括当事人和诉讼代理人。行政诉讼当事人，是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义到人民法院进行诉讼，并受法律裁判约束的主体。行政诉讼的原告是指认为具体行政行为侵犯其合法权益，而依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。行政诉讼的被告是指由原告指控其具体行政行为违法，经人民法院通知应诉的行政机关或法律法规授权的组织。行政诉讼的第三人是指因与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通过申请或法院通知形式，参加到诉讼中来的当事人。行政诉讼代理人，是指以当事人名义，在代理权限内，代理当事人进行行政诉讼活动的人。

(二)行政诉讼程序

起诉与受理。起诉是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使审判权保护自己合法权益的诉讼行为。提起行政诉讼应符合以下条件：原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。受理是指人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查，对符合法定条件的起诉决定立案审理，从而引起诉讼程序开始的职权行为。

第一审程序。是指人民法院自立案至作出第一审判决的诉讼程序，是行政审判的基础程序，具体包括审理前的准备和庭审。根据《行政诉讼法》

的规定，行政诉讼第一审程序必须进行开庭审理。一般的庭审程序分为六个阶段：开庭准备、开庭审理、法庭调查、法庭辩论、合议庭评议、宣读判决。人民法院审理第一审行政案件，应当自立案之日起3个月内作出判决。

第二审程序。是指当事人不服地方各级人民法院尚未生效的第一审判决或裁定，依法向上一级人民法院提起上诉，上一级人民法院据此对案件进行再次审理所适用的程序。当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或裁定发生法律效力。人民法院审理第二审行政案件，应当自收到上诉状之日起2个月内作出终审判决。我国实行两审终审制度。

审判监督程序。是指人民法院发现已经发生法律效力的行政判决、裁定违反法律法规，依法对案件再次进行审理的程序。人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律法规规定认为需要再审的，应当提交审判委员会决定是否再审。上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律法规规定的，有权提审或者指令下级人民法院再审。人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。对人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件，人民法院应当再审。人民法院开庭审理抗诉案件时，应当通知人民检察院派员出庭。当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。

二、我国的民事诉讼法律制度

民事诉讼，是指在当事人和其他诉讼参与人的参加下，人民法院依照法定程序审理民事案件，解决民事争议的活动，以及由这些活动所产生的各种诉讼法律关系的总和。民事诉讼法，是国家制定的规范法院和民事诉讼参与人的各种诉讼活动并调整由此产生的各种诉讼关系的法律规范的总称。

（一）管辖

民事诉讼的管辖，是指各级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。

1.级别管辖

级别管辖，是指上下级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。级别管辖的确定，通常是以案件的性质、案件的复杂程度和案件影响范围的大小为标准。基层人民法院管辖第一审民事案件，但法律另有规定的除外；中级人民法院管辖重大涉外案件、在本辖区有重大影响的案件和最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件；高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的案件；最高人民法院管辖在全国有重大影响的案件以及认为应当由它审理的案件。

2.地域管辖

地域管辖，是指同级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。

地域管辖可以分为一般地域管辖、特殊地域管辖和专属管辖。

①一般地域管辖

一般地域管辖，是指按照当事人住所地与人民法院辖区的隶属关系所确定的管辖。通常情况下，对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。但下列民事诉讼，由原告住所地人民法院管辖：（1）对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼；（2）对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼；（3）对被劳动教养的人提起的诉讼；（4）对被监禁的人提起的诉讼。

②特殊地域管辖

特殊地域管辖，是指以诉讼标的所在地、被告住所地或者引起法律关系发生、变更、终止的法律事实所在地为标准确定的管辖。该类管辖包括：（1）因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反法律对级别管辖和专属管辖的规定；（2）因保险合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者保险标的物所在地人民法院管辖；（3）因票据纠纷提起的诉讼，由票据支付地或者被告住所地人民法院管辖；（4）因铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷提起的诉讼，由运输始发地、目的地或者被告住所地人民法院管辖；（5）因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖；（6）因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提起的诉讼，由事故发生地或者车辆、船舶最先到达地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管辖；（7）因船舶碰撞或者其他海事损害事故请求损害赔偿提起的诉讼，由碰撞发生地、碰撞船舶最先到达地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管辖；（8）因海难救助费用提起的诉讼，由救助地或者被救助船舶最先到达地人民法院管辖；（9）因共同海损提起的诉讼，由船舶最先到达地、共同海损理算地或者航程终止地的人民法院管辖。

③专属管辖

专属管辖，是指法律规定某些诉讼标的特殊的案件由特定的人民法院管辖。专属管辖有下列三种情况：（1）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；（2）因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖；（3）因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。

（二）诉讼参加人

民事诉讼参加人包括民事诉讼当事人和民事诉讼代理人。

1.当事人

民事诉讼中的当事人，是指因民事上的权利义务关系发生争执，以自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判或者调解书约束的人。民事诉讼当事人包

括原告、被告、共同诉讼人和第三人。

①原告和被告

原告是指为了保护自己的民事权益，以自己的名义向人民法院提起诉讼，从而引起民事诉讼程序发生的人。被告是指被原告诉称侵犯其民事权益或与其发生民事权益争执，而由法院通知应诉的人。

②共同诉讼人

共同诉讼，是指当事人一方或双方为二人以上的诉讼。一同起诉或应诉的人，称为共同诉讼人。在共同诉讼中，如果当事人一方人数众多，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表的当事人同意。

③第三人

民事诉讼中的第三人，是指对他人之间的诉讼标的有独立的请求权，或者虽然没有独立请求权，但与案件处理结果有法律上的利害关系，因而参加到诉讼中来的人。第三人可分为有独立请求权的第三人和无独立请求权的第三人两种类型。有独立请求权的第三人是指对原告、被告之间正在争议的诉讼标的，主张独立的请求权，因而参加到诉讼中来的人。无独立请求权的第三人是指对原告、被告之间正在争议的诉讼标的不能主张独立的请求权，但其与案件的处理结果有法律上的利害关系，为了维护自己的利益而参加到诉讼中来的人。

2.诉讼代理人

诉讼代理人，是指依据法律规定或者当事人的授权，代理一方当事人进行诉讼活动的人。民事诉讼代理人有法定代理人、指定代理人和委托代理人三种。

（二）民事诉讼程序

1、审判程序

（1）第一审程序

第一审程序，是指人民法院审理第一审民事案件的程序。它包括普通程序、简易程序。

①普通程序

普通程序，是指人民法院审理第一审民事案件通常适用的程序。它包括以下阶段：

a起诉与受理

起诉，是指当事人就民事纠纷向人民法院提起诉讼，请求人民法院依照法定程序进行审判的行为。起诉必须符合下列条件：①原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；②有明确的被告；③有具体的诉讼请求和事实、理由；④属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确

有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。起诉状应当记明下列事项：①当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；②诉讼请求和所根据的事实与理由；③证据和证据来源，证人姓名和住所。

受理，是指人民法院接受原告起诉，予以立案的诉讼行为。人民法院收到起诉状或者口头起诉，经审查，认为符合起诉条件的，应当在7日内立案，并通知当事人；认为不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。

b审理前的准备

人民法院接受原告起诉并决定立案受理后，在开庭审理之前，由承办案件的审判员依法做好各项准备工作。包括：在立案之日起5日内将起诉状副本发送被告；在收到被告答辩状之日起5日内将答辩状副本发送原告；向当事人送达举证通知书；组成合议庭，并告知当事人有关的诉讼权利义务和合议庭组成人员；审核诉讼材料，调查收集必要的证据；通知必须共同进行诉讼的当事人参加诉讼等。

c开庭审理

开庭审理是指人民法院依法组成合议庭，在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照民事诉讼法规定，对案件进行全面审理的过程。它包括下列几个阶段：①开庭审理的准备。人民法院审理民事案件，应当在开庭3日前通知当事人和其他诉讼参与人。公开审理的，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。开庭审理前，书记员应当查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，宣布法庭纪律。开庭审理时，由审判长核对当事人，宣布案由，宣布审判人员、书记员名单，告知当事人有关的诉讼权利义务，询问当事人是否提出回避申请。②法庭调查。法庭调查按照下列顺序进行：当事人陈述；证人作证，宣读未到庭的证人证言；出示书证、物证和视听资料；宣读鉴定结论；宣读勘验笔录。③法庭辩论。法庭辩论按照下列顺序进行：原告及其诉讼代理人发言；被告及其诉讼代理人答辩；第三人及其诉讼代理人发言或者答辩；互相辩论。法庭辩论终结，由审判长按照原告、被告、第三人的先后顺序征询各方最后意见。案件能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。④评议和宣判。法庭辩论终结后，由审判长宣布休庭，合议庭进入评议阶段。评议实行少数服从多数的原则，评议的情况应如实记入笔录。评议完毕，由审判长宣布继续开庭，宣告判决结果。当庭宣判的，应当在10日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。

②简易程序

简易程序，是指基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件所适用的程序。对简单的民事案件，原告可以口头起诉。基层人民法院和它派出的法庭，可以用简便方式随时传唤当事人、证人，由审判员一人独任审理，庭审程序简便。

（2）第二审程序

第二审程序，是指因民事诉讼当事人不服各级地方人民法院未生效的第

一审判决、裁定，向上一级人民法院提起上诉而引起的上级人民法院进行审理的程序。

当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过审理，第二审人民法院按照下列情形，对上诉案件分别予以处理：原判决认定事实清楚，适用法律正确的，判决驳回上诉，维持原判决；原判决适用法律错误的，依法改判；原判决认定事实错误，或者原判决认定事实不清，证据不足，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。

第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定，一经宣告即发生法律效力。

（3）审判监督程序

审判监督程序，又称再审程序，是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，依法再次进行审理的程序。

各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定；最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审。

当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。

最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的，应当按照审判监督程序提出抗诉，人民法院应当再审。

2、特别程序

特别程序是指法院对非民事权益冲突案件的审理程序。它主要适用于审理选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件和认定财产无主案件。依照特别程序审理的案件，实行一审终审。选民资格案件或者重大、疑难的案件，由审判员组成合议庭审理；其他案件由审判员一人独任审理。

督促程序是指人民法院根据债权人提出的给付金钱或者有价证券的神情，不经过开庭审理，以债权人的主张为内容，直接向债务人发出支付令，如果债务人不在法定期间内提出异议，则支付令即发生强制执行效力的程序。

公示催告程序是指人民法院根据当事人基于法定理由而提出的神情，以公示的方法催告不明的利害关系人在法定期间内申报权利，逾期不申报权利，则依法作出除权判决的程序。

企业法人破产还债程序是指人民法院根据债权人或债务人的神情，对因

严重亏损、无力清偿到期债务的企业法人，宣告破产，进行清产还债的程序。

3、执行程序

执行程序，是指人民法院的执行组织，依照法定程序行使司法执行权，强制义务人履行生效法律文书所确定的义务的活动。发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。申请执行的期间为两年。

强制执行的措施有：查询、冻结、划拨被执行人的存款；扣留、提取被执行人的收入；查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产；对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查；强制被执行人迁出房屋或者强制退出土地；强制被执行人交付法律文书指定的财物或票证；强制执行法律文书指定的行为等。

三、我国的刑事诉讼法律制度

(一)刑事诉讼法概述、

刑事诉讼是指人民法院、人民检察院和公安机关(国家安全机关)在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依照法定程序，追究犯罪，确定被追诉者刑事责任的活动。刑事诉讼法是指国家制定或认可的调整刑事诉讼活动的法律规范的总称。

1、刑事诉讼参与人。

刑事诉讼参与人是指在刑事诉讼过程中享有一定诉讼权利，承担一定诉讼义务的除国家专门机关工作人员以外的人。根据《刑事诉讼法》的规定，诉讼参与人包括当事人和其他诉讼参与人。当事人是指与案件事实和诉讼结果有切身利害关系，在诉讼中分别处于原告或被告地位的主要诉讼参与人，是主要诉讼主体，具体包括：自诉人、犯罪嫌疑人、被告人、被害人、附带民事诉讼当事人。其他诉讼参与人，指除当事人以外的诉讼参与人，具体包括法定代理人、辩护人、证人、鉴定人、翻译人员和诉讼代理人。他们在诉讼中是一般的诉讼主体，具有与其诉讼地位相应的诉讼权利和义务。

2、刑事诉讼的管辖、回避、辩护和代理。

刑事诉讼的管辖是指公安机关、检察机关和审判机关等在直接受理刑事案件上的权限划分以及审判机关在审理第一审刑事案件上的权限划分。刑事诉讼的管辖分立案管辖和审判管辖两大类。

刑事诉讼中的回避是指侦查人员、检察人员、审判人员等与案件有法定的利害关系或者其他特殊关系，可能影响案件的公正处理，不得参与办理本案的一项诉讼制度。刑事诉讼中的回避可以分为自行回避、申请回避、指定回避三种。

刑事诉讼中的辩护是指犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人针对控诉方的指控为犯罪嫌疑人或被告人进行无罪、罪轻、减轻或免除罪责的反驳和辩解，以维护其合法权益的诉讼行为。辩护可以分为自行辩护、委托辩护、指定辩护。

刑事诉讼中的代理是指代理人接受公诉案件的被害人及其法定代理人