云南省住房和城乡建设厅文件

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云建质〔2010〕487号

云南省住房和城乡建设厅关于印发郭五代副厅长在全省建筑安全生产工作会议上

讲话的通知

各州、市建设局，省属有关建筑业企业：

为认真学习贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010?23号）精神，推动专项整治等工作扎实开展，确保形势稳定，2010年8月19日我厅在昆明召开了全省建筑安全生产工作会议。现将郭五代副厅长在会议上的讲话印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

云南省住房和城乡建设厅

二○一○年八月三十一日

认清形势加强工作

确保全省建筑安全生产形势稳定好转

——在全省建筑安全生产工作会议上的讲话

省住房和城乡建设厅副厅长郭五代

（2010年8月19日）

同志们：

今年4月我们在这里召开了全省建筑安全生产工作会议，今天再次召开会议，主要任务是：认真学习贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010?23号）精神，总结今年以来全省建筑安全生产工作，深入分析面临的形势，研究部署下阶段重点工作，进一步统一思想、明确目标任务，切实抓好各项工作落实，确保全省建筑安全生产形势持续稳定和指标控制目标。下面我讲三点意见：

一、今年以来建筑安全生产工作情况

今年以来，全省各级建设行政主管部门以科学发展观为指导，以突出“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，切实加强组织领导，强化监督管理，深入开展“安全生产年”活动、建筑安全生产专项整治、安全隐患排查治理等工作，努力推动建筑安全生产监管体制机制和机构队伍建设，进一步建立完善规章制度，不断探索提高监管实效的方法措施，大力推进建筑

施工安全质量标准化，排查治理了一大批施工安全隐患，有力地促进了建筑行业安全生产状况的进一步改善，保持了全省建筑安全生产形势总体基本稳定的态势。

一是切实加强组织领导。我厅始终坚持把安全发展作为学习实践科学发展观的重要内容，始终把安全生产工作放在重要位臵，切实加强对全省建筑安全生产工作的组织领导，认真落实监管主体责任。为扎实抓好今年全省建筑安全生产工作，进一步健全完善监管体制机制，加强对重大建设项目、危险性较大工程及环节的监管，叶建成书记、罗应光厅长在厅党组会议、厅务工作会议、中心组理论学习及干部职工大会上，始终把安全生产作为一项重要内容，提出工作要求，提醒各部门强化责任落实。厅党组会议专题听取安全生产工作情况汇报，主要领导亲自主持会议研究部署安全生产工作、分管领导带队到施工现场检查指导。加强与安监等部门的沟通协调，研究并组织实施指导和监管工作，形成了部门间协同联动的工作机制。

二是加强工作部署和指导。今年以来，我厅根据省政府、住房和城乡建设部关于安全生产工作的决策部署，结合实际，尤其是针对昆明新机场“1.03”事故，及时转发、制定下发了安全生产大检查、继续深入开展“安全生产年”活动、安全隐患排查治理、危险性较大工程安全专项整治、汛期预防灾害等一系列工作文件，系统指导各地开展安全生产大检查、危险性较大工程专项整治等工作。召开了全省建筑安全生产工作会

议，与各地签订了行业安全生产责任状，分解下达了安全生产控制指标，全面部署了年度安全生产工作。先后召开了两次省属施工、监理企业主要负责人、技术负责人参加的安全生产大检查及专项整治工作动员部署会议，结合“1.03”事故，进一步学习宣贯了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》，安排部署省属施工、监理企业开展在建工程安全生产大检查、危险性较大工程专项整治等工作，强化落实安全生产主体责任，健全管理制度，规范安全行为，有效消除事故隐患，遏制施工安全事故。

三是开展针对性教育培训。针对施工、监理企业对危险性较大的分部分项工程安全管理薄弱的实际，今年4月，专门邀请了脚手架规范主要起草人刘群专家到我省，为省属和昆明市属房屋建筑、市政施工企业，监理企业的技术负责人、项目负责人、总监理工程师等免费举办了两期培训班，进行了《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、《建筑施工碗口式脚手架安全技术规范》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》培训，并结合脚手架事故典型案例，剖析危险性较大工程安全管理存在的问题和加强管理的措施，为建筑施工、监理企业加强对危险性较大的分部分项工程的管理，落实具体制度措施提供理论和技术支撑。

四是积极稳步推进规章制度建设。为进一步健全我省建筑安全生产法规制度体系，推进建筑安全生产及监督管理工作的制度化、规范化和标准化，厅主要领导亲自主持会议研究部署规范性文件的制定工作。针对建筑施工安全措施费落实不到位、重大工程安全管理责任不够明确等问题，研究制定了《云南省建筑施工安全文明措施费管理暂行办法》，厅务会议讨论通过，于4月提交省政府法制办，将于近期公告下发；《云南省重大房屋建筑工程和市政基础设施工程安全生产管理暂行规定》（草案），我厅已会同省安监局对草案进行了听证，正在按照听证意见进一步修改完善。另外，《云南省建筑施工企业安全生产许可证动态监管实施细则》、《云南省建筑工程安全质量标准化工地评选办法》、《危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》等一批规范性文件正在进一步修改完善和加紧制定。

五是加强对重点建设项目的监管。“1.03”事故发生后，为进一步加强对重点建设项目安全生产的监管，今年3月，由省安委办牵头，我厅与省安监局联合组成56人检查组，两厅局4个副厅级领导带队，分成安全管理，勘察设计、建筑市场、标准规范、抗震防震，施工安全、工程质量检查小组，对昆明新机场建设安全生产和工程质量进行了综合检查。对检查发现的问题（10个方面，涉及46项共计88条），以省安委办文件向指挥部反馈了意见，要求建设单位、参建单位提高认识、规

范管理、严格标准、落实责任、及时整改。按照省委、省政府领导的指示，向昆明新机场派驻了由省、市、区三级建设、安监部门人员组成的安全质量监察办公室（共10人，我厅派出4人），对昆明新机场建设安全生产和工程质量依法实施监察。

六是加强督促检查。为保证安全生产大检查等工作的层层落实，遏制建筑施工事故，1月26日至2月2日派出两个督查组，对昆明、红河、玉溪、大理、保山、德宏等六个州、市进行了督查。抽查13个在建工程项目，建筑面积37.75万平米，排查安全隐患345条，对7个项目下达检查执法建议书，2个项目下达整改通知书，责成有关单位限期整改，并通报了检查情况。5月再次派出督查组对曲靖、昆明两市进行了督查，抽查在建项目9个，建筑面积19.2万平米，排查安全隐患110条，对1个项目下达检查执法建议书，4个项目下达整改通知书。对事故多发、建筑安全生产形势严峻的地区实施重点督促，分别向玉溪和保山市发出了警示告诫书。5月份，对突破年度安全生产控制考核指标的玉溪市发出了安全生产督办通知书。

不完全统计，今年以来各级建设主管部门共组织检查在建工程项目1519个，排查施工现场安全隐患12000余条，督促整改11460条，整改率95.5%。通过集中开展安全生产大检查，督促施工、监理企业进一步加强施工现场安全管理治理生产安全隐患，推动企业切实落安全生产主体责任，认真解决安全管理存在的突出问题和薄弱环节，严格执行安全生产法规标准、

规程规定，提高安全生产保障水平。

七是加大事故处罚力度。建筑施工事故的发生，往往都是责任主体放松或忽视安全管理，责任制不落实，预防措施不到位，安全教育不认真，现场管理人员责任心不强，违规违章作业等所致。因此，必须加大对事故责任主体的查处力度。今年以来，我厅对“1?03”事故发生负有主要责任的云南建工市政工程公司给予了暂扣安全生产许可证70天的行政处罚；承担脚手架搭设业务的松原市宁江区诚信劳务有限公司，给予清出云南省建筑市场的处罚。对发生事故的9家企业实施了暂扣安全生产许可证处罚，其余正在按照处罚程序进行。

二、清醒认识面临的形势和问题

今年以来，虽然连续开展了两次建筑安全生产大检查，继续深入开展“安全生产年”活动，以及“安全生产月”、危险性较大工程专项整治等，各级建设主管部门及其安监机构不遗余力组织开展各类检查、督查，查处安全生产违规违章行为，排查治理了大量施工安全隐患，但总体形势仍然不容乐观。

一是事故仍然多发。截止到8月18日，在昭通、曲靖、文山、西双版纳、丽江、怒江、迪庆、临沧8个州市未发生建筑安全事故的情况下，已上报统计的事故有21起，死亡28人。其中，一次死亡7人的较大事故一起，一次死亡2人事故一起；高坠事故15起，占事故总数的71.4%。虽然事故起数与去年同期比下降16%，但死亡人数却上升12%。目前，我省

建筑安全事故起数和死亡人数在全国均排名第3位，7月29日在全国建筑安全专项治理督查工作座谈会上，受到住房和城乡建设部点名批评。这一情况说明，我省建筑业产值不高，但百亿元产值死亡率却远高于建筑业发达的省市，横向比较差距较大。

二是部分州市形势较为严峻。目前，全省建筑安全事故死亡人数总体低于控制考核进度指标，但今年的事故主要集中在昆明、玉溪、楚雄、红河、保山、普洱。玉溪市已突破全年控制考核指标，目前超指标1人；楚雄州超进度控制指标，已用完全年指标，红河、保山、普洱超进度控制指标。已突破或超进度控制指标的州、市要引起高度的重视。

三是落实工作存在差距。从我厅两次督查的情况看，所部署的安全生产大检查等工作仍然不同程度存在层层弱化的现象。建设主管部门部署、检查工作不够到位，对施工现场检查不够认真细致，施工、监理存在的问题和现场存在的安全隐患没有得到及时纠正和发现，更没有依法给予严肃查处。部分州、市对报告工作情况不够重视，不按规定时间和要求上报材料，研究制定工作方案没有针对性，照抄照搬上级文件；施工、监理企业普遍不够重视，把集中开展安全生产大检查等工作视为日常管理工作，被抽查的企业及在建项目基本没有按照要求组织开展大检查，问题隐患仍然存在，有的甚至存在重大事故隐患。

四是监督管理工作存在差距。由于监管资源不适应落实监管主体责任实际，日常监督管理工作不到位的现象不同程度存在，提高监管实效的思路、办法不多，手段不强硬，削弱了监督执法的权威性，以至于企业不重视安全生产工作，现场安全管理随意、粗放的局面难以得到有效改观，被动式的监管格局没有得到进一步改善。部分监管人员不注重提高自身业务水平，监督检查工作不细、不实，责任心不强，削弱了监督检查的有效性。

五是强效监管机制尚未形成。许可与监管、市场与现场脱节是当前影响提高安全监管效能的一个重要问题，注重许可而放松许可后主体安全生产条件、市场行为规范的监管，就施工现场单一的监督检查，难以达到全方位、宽领域的综合治理效果，以至监管关口前移、重心下移的强效监管机制难以有效形成。而施工、监理等主要责任主体违法挂靠、转包、分包，以包代管、包而不管，减少安全生产投入、降低安全生产标准，不具备实际资格的人员从事项目管理和现场作业等一系列不规范问题，就对建筑安全生产埋下了严重安全隐患。

在分析查找不足和问题的同时，还要看到随着我省经济快速发展，基本建设规模在不断扩大，施工、监理等主体的注意力、以及有限的管理资源将进一步分散，对施工现场安全生产管理的力度将会不同程度减小等。这些存在的问题和因素将会对全省建筑安全生产工作增加更多的困难和压力，我们必须对

面临的形势有深刻的认识，做好充分的思想和工作准备。

三、下阶段工作重点

按照今年全省建筑安全生产工作的目标任务和部署的主要工作，结合学习贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，下阶段要着力抓好以下工作：

一是认真学习贯彻《通知》精神。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，是党中央、国务院在新的历史条件下，全面加强安全生产工作的又一重大举措，进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导安全生产工作的纲领性文件。各级建设行政主管部门要深刻认识《通知》出台的重大意义，组织干部职工认真学习领会和把握《通知》的精神实质，统一思想认识，进一步增强搞好安全生产工作的紧迫性和责任感，切实抓好各项政策措施的贯彻落实工作。要组织指导施工、监理等企业全面开展对《通知》的学习贯彻工作，把对《通知》的学习贯彻作为各类教育培训的重要内容、作为对企业检查的一项重要内容，确保《通知》所提出的工作要求在本部门、本地区不折不扣的贯彻执行，努力推动本地区建筑安全生产工作再上新水平。

二是改进监管手段和方法。进一步转变思路、改进监管方式，切实加大对建筑市场的监管力度，严格市场安全准入条件，建立市场与现场并重、行政许可与许可后市场及安全行为并举

的监管机制。行政许可、市场监管等部门要切实担负起监管责任，既注重准入又要强化准入后的监管，全方位、多层次监督企业全面落实安全生产主体责任；改变单一的、运动式的安全监督检查方式，从重点监督检查施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全生产责任制的建立及运行情况、安全生产法律法规和标准规范的贯彻执行情况、企业及其执业人员安全生产行为规范的情况。以随机抽查和巡查为主与全面检查相结合，市场监督执法与现场监督检查相结合，严格执法与加强指导相结合，切实提高监管工作实效。

三是强化监管主体责任。各级要根据落实监管主体责任的实际需要，进一步加强建筑安全专职监管机构和监督执法队伍建设，加强对监督执法人员的教育培训，强化监管责任制落实，切实提高监督执法人员的依法行政能力和监管专业水平。有效整合监管职能和资源，理顺监管体制机制，加强上级部门对下级部门落实安全生产监管主体责任的层级监督检查，进一步建立安全生产监督管理考核评价机制，督促各级切实增强监管工作的主动性、系统性和预见性，督促监督执法人员切实增强工作责任心和使命感，全面提高监督执法权威和监管工作效能，进一步改变被动式的监管局面。

近期曲靖市建设工程安全监督管理站又正式挂牌成立，还没有专职监管机构的地区要借鉴经验，积极争取尽快设立专职机构，配备监管人员。已经设立了机构，但人员还没有配备到

位的，要尽快落实。

四是强化企业安全生产责任。进一步加大监督执法力度，督促建筑施工企业认真建立以法人代表为核心的安全生产组织管理体系和以项目经理为第一责任人的施工现场安全生产保障体系，建立完善并严格落实各级各部门安全生产责任制，依法履行安全生产主体责任，落实各项安全保障措施，坚持不安全不施工的原则。对不重视安全生产管理，非法违法、违规违章的，以及管理不到位、预防措施不落实导致重大安全隐患、发生事故的，要坚决依法查处，并对企业负责人、项目经理等主要执业人员从重从严查处，该停止执业的停止执业，该吊销资质资格的坚决吊销，必须以更加严厉的手段和措施，改变建筑安全生产靠监管的被动局面。

五是强化专项整治实效。各级要认真贯彻执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号），加强对深基坑、高支摸、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程的监管，严格督促建设、施工、监理等有关主体认真履行对危险性较大的分部分项工程的安全管理职责。我厅对危险性较大工程专项整治工作以制定方案全面部署，各地要切实抓好集中整治阶段的督促检查工作，务求取得整治实效。要通过本次专项整治，切实建立起相关监督管理制度，强化各方主体落实管理责任，形成长效机制，杜绝群死群伤重大事故。

在这里我还要强调一下建工险工作。建工险是建筑安全生

产保障体系的重要组成部分，我省建工险制度自统一实施3年多来，对保障施工作业人员特别是农民工的合法权益，分散施工企业的事故风险，维护社会稳定发挥了重要作用，有许多创新和亮点。这些成绩的取得，是与各级建设主管部门的积极努力、承保保险公司充分发挥防灾防损风险管理作用和辅助管理功能、广大施工企业的支撑配合紧密联系的，这项工作在下午的会议上还要详细总结和部署，我不展开讲。但要提醒的是，各级都要重视这项工作，都要严格执行相关制度，都要站在有利于建筑安全生产工作、维护好施工作业人员合法权益这个高度，统一思想认识，规范管理和行为，不要偏离了这项工作的中心目标，也不要因为个别不规范的行为损害了这项制度的健康有序推进。

同志们，建筑安全生产监督管理是建设部门的一项重要职责，责任重大，我们必须警钟长鸣、常抓不懈，必须站在安全发展的高度，以对人民极端负责的精神，狠抓工作落实，努力促进全省建筑安全生产形势继续保持稳定并实现根本好转。

谢谢大家！

主题词：城乡建设质量安全讲话通知

云南省住房和城乡建设厅办公室2010年8月31日印打印：陈俊校对：楚灵伟份数：30份