武汉地铁2号线广告招标案例

武汉地铁2号线广告招标引质疑地铁公司:报价太高让人心里没谱武汉地铁集团纪委书记表示，已接到上级纪委转来的投诉材料，将对此次招标过程进行调查。

据楚天都市报报道，武汉地铁运营有限公司、湖北省成套招标有限公司昨晚召开新闻发布会，就部分媒体刊发的《武汉地铁广告招标遭质疑，报价高出3亿元却落标》的新闻报道作出回应，称本次招标是依法依规、在有效监督下进行的。至于报价最高者反而出局，原因之一是报价太高让人心里没谱。

为何高分变低分?

据介绍，招标评分分为三大部分：报价评审60分——深圳报业报价10.188亿/10年，比所有投标者都高。因此，以高于人家11分居首。

商务评审15分——无异议。

项目经营建议书25分——深圳报业主要丢分有三处：公益广告、合理化建议和超范围经营。

公益广告得零分。地铁招标文件关于公益广告的要求是“乙方需在经营许可期内保证不低于广告媒体总面积的5%用于发布公益广告，如果5%的媒体面积不能满足政府对公益广告要求时，以政府规定或要求为准。”

深圳报业投标书中只强调“不低于5%”，没有承诺“如果5%的媒体面积不能满足政府对公益广告要求时，以政府规定或要求为准。”因此专家给此项零分。

超范围经营。深圳报业集团在经营计划中提出“部分线路、站点、车厢广告一年刊发权拍卖”，但招标文件明确规定，招标不包括车厢广告。专家为此给了低分，认为属于超范围经营。

合理化建议。深圳报业在标书中未按要求列出合理化建议。专家给了零分。

综合算下来，深圳报业总分列第二。据招标代理方湖北成套公司介绍，按评审标准，专家可给出零分。

价高为何出局?

武汉地铁2号线一期工程预计今年底建成通车。去年11月，该工程站内平面广告媒体代理经营权开始招标。深圳报业集团投标报价为人民币10.1888亿元/10年，而其它两家竞标公司的投标报价则在7亿元左右。最终深圳报业集团落标，中标单位为参与竞标的上市企业广东省广告股份有限公司，中标金额为人民币7.05033726亿元/10年。

武汉地铁运营有限公司党委书记陈川昨日介绍，根据招投标相关法律法规的规定，该项目是广告资源经营权招标，不属于法定必须公开招标的项目。但为了给广告经营商一个公平、公正的竞争平台，运营公司决定公开招标。

在过去武汉轻轨1号线广告资源经营中，曾出现拍卖竞得人刻意报高价以获取项目，但竞得人由于报价过高，在后期经营中难以为继、屡屡毁约，影响业主的整体经营。为避免这种情况在地铁2号线上出现，招标方从一开始就摒弃了“价高者中标”的原则，而是强调综合评估投标人的报价、首期预付款、综合实力、诚信履约和营销策划等来确定该项目的广告运营商。虽然深圳报业集团报价最高、报价得分最高，但价格分只占总分的60%，深圳报业集团综合得分并不是第一名。

陈川介绍，深圳报业集团的报价可谓“天价”。据武汉地铁运营公司前期市场调研，目前全国各城市地铁广告经营都还达不到这个水平。目前地铁平面广告收入，上海每车站每年收入约为333万元，北京277万元，广州358万元，深圳233万元，成都283万元，西安365万元。按深圳报业集团的报价，武汉地铁2号线每车站每年广告收入高达485万元，远远高于全国其它城市，让人心里没谱;而按广东省广告股份有限公司的报价，武汉每车站每年收入为335万元，与当前地铁广告行情较吻合。

部分媒体刊发的报道中还披露，在一些小项目的较量上，深圳报业得分居然为零分。深圳报业对此十分不解，要求公布此次招标的评委名单，请第三方重新评分。

对此，武汉地铁表示，深圳报业是在其它合理化建议等项目上“得零分”。在深圳报业投标文件中，未发现“其它合理化建议部分”。

为何不公布评委名单?湖北省成套招标有限公司表示，根据招投标法规定，评委名单不能对外公开。若是纪委等部门调查，可提供给相关部门。

【事件回放】

据楚天金报报道武汉地铁2号线一期工程由汉口常青花园至武昌光谷广场，全长27.73公里，设站21座，预计2012年底建成通车。

2011年11月18日-25日，武汉地铁集团网站和成套招标网站上发布招标公告，对武汉地铁2号线一期工程21个车站内常规灯箱、数码灯箱、梯牌、墙贴、屏蔽门贴等平面广告媒体的代理经营许可权进行招标。

在投标截止时间前，共有上海雅仕维广告有限公司、广东省广告股份有限公司、深圳报业集团3家单位递交了投标保函及投标文件。

2012年1月11日，武汉地铁集团运营公司纪委通过随机抽签的方式确定了评标专家。12日13时前，评标专

家集中签到，组成了该项目评标委员会。当天13时-18时，评标委员会集中对该项目进行了封闭评标，武汉地铁集团运营公司纪委全程现场监督。

2012年1月18日，运营公司和成套招标在武汉地铁集团公司官方网站和湖北省成套招标公司官方网站上分别发布了该项目的中标公示：广东省广告股份有限公司以70503.3726万元/10年中标。

对此结果，深圳报业集团提出质疑，并向湖北省招投标管理局、武汉市纪委等提出书面投诉。

昨日，《中国青年报》刊登《报价高出竞争对手3亿元却落标》一文，被新浪、搜狐等门户网站转载，在国内引起轩然大波。

【回应质疑】

为何有些小项专家给零分

据《中国青年报》报道，令深圳报业集团工作人员不解的是，在公益广告和合理化建议等小项上，深圳报业集团得分居然为零分。

对此，武汉地铁集团运营公司党委书记陈川表示，对每一家投标公司都发了一份招标文件，确定了评标办法，评标委员会仅能依照既定的评标办法进行评审;各投标人必须响应招标文件，尊重、认同既定的评标办法。

深圳报业集团在“公益广告”一项上得零分的原因是，招标文件第57页合同条款第30.1条明确规定：“乙方需在经营许可期内保证不低于广告媒体总面积的5%用于发布公益广告;如果5%的媒体面积不能满足政府对公益广告要求时，以政府规定或要求为准”。但深圳报业集团在投标书上则承诺：“每年用于发布公益广告的媒体数量将不低于总数的5%”。而没有对“如果5%的媒体面积不能满足政府对公益广告要求时，以政府规定或要求为准”进行实质性响应。评标委员会认为：“深圳报业集团对公益广告计划没有具体描述，公益广告使用地铁资源的数量不符合招标文件的要求”。因此得零分。

深圳报业集团在“其他合理化建议得零分”的原因是，招标文件对其他合理化建议的评审标准为：“针对项目广告媒体规划或经营提出了完善、先进的其他合理化建议，得2分;其他的酌情给分”。但在深圳报业集团投标文件中，未发现“其他合理化建议部分”。评标委员会在书面评审意见提出：“深圳报业集团无合理化建议”，因此得零分。

为何报价高3亿反而出局？

据了解，根据招投标相关法律法规的规定，武汉地铁平面广告媒体代理经营项目并不在法定必须公开招标的项目之列。换言之，武汉地铁集团可以不进行此次招标。但为了消除招商过程中可能出现的腐败，尽可能让地铁广告实现效益最大化，为武汉地铁运营筹得尽可能多的资金，武汉地铁集团创造性的采用招标的方式进行招商。

陈川表示，此前，武汉轨道交通1号线(轻轨)广告全招商中，虽然最后价高者胜出，但在实际运营中，竞得者由于报价过高，经营难以为继、屡屡毁约，影响轨道交通的整体经营。鉴于此，武汉地铁集团在地铁2号线的招商中，吸取了1号线的教训，决定综合评估投标人的报价、首期预付款、综合实力、诚信履约和营销策划等来确定中标者。

在投标的3家公司中，深圳报业集团报价为10.1888亿元/10年，报价得分最高，但价格分只占总分的60%，深圳报业集团综合得分并不是第一名，因此出局。

陈川分析，深圳报业集团报价相当于每个站点每年可以产生485万元的广告收入，但根据武汉地铁集团的市场调查结果，北京、上海、广州、深圳、成都、沈阳同类地铁每个站点每年产生的广告收入只有300多万元。综合评判，深圳报业集团的报价明显“虚高”。

为何不公布评标专家名单

在《中国青年报》相关报道中，深圳报业集团对此次竞标输给一个报价最低且完全没有地铁广告运营实务经验的竞争对手，大呼“意外”。并要求公开此次报价单位的全部分数和各项目成绩，并公布此次招标的评委名单，请第三方重新评分。

就此，招标代理人湖北省成套招标有限公司相关负责人表示，此项目评标专家来自广告行业，在评审前从专家库中随机抽取产生，但不能公布专家名单。因为我国招投标法规定，要依法保护保密专家名单。不过，纪委有权来陈川表示，招标文件中明确规定，地铁平面广告只是户外广告的一种，只要有户外广告经验的公司都可以投标，并没有规定投标者必须拥有地铁平面广告的运营经验。

武汉地铁2号线广告招标结果被认定无效我市通报地铁广告招标争议事件调查结果

招标结果被认定无效

本报讯今年1月12日，武汉地铁运营有限公司公开招标地铁2号线一期站内平面广告媒体代理经营权，但出价最高的深圳报业集团未中标，招标遭到质疑，并引发广泛关注。

昨日，市纪委、市监察局通报，该招标活动违反《武汉市户外广告设置管理办法》的有关规定，未履行相关法定报批程序。武汉地铁集团据此认定此次招标结果无效。

近期，武汉市纪委收到深圳报业集团对武汉地铁集团的投诉件，称在轨道交通2号线一期工程站内平面广告媒体代理经营项目招投标中存在问题。市纪委、市监察局迅速组织有关部门进行调查。

《武汉市户外广告设置管理办法》第23条规定：“利用本市政府投资或者以本市政府投资为主建设的城市道路、公路、广场等公用设施设置户外广告的，其应当通过拍卖方式取得。拍卖方案由市城市管理行政部门会同市国有资产、财政、交通等部门制订，报市人民政府批准后实施。”

经查，武汉地铁集团下属的武汉地铁运营公司制发的《武汉市轨道交通2号线一期工程站内平面广告媒体代理经营招标文件》中，涉及户外广告设置位使用权的处置，但处置方案未经市城管局、市国资委等部门制订，更未报经市人民政府批准。该公司此次户外广告设置位使用权的处置未履行法定程序。

据此，市城管局已要求武汉地铁集团公司就有关问题认真进行整改。

武汉地铁集团总经理办公会研究认为，武汉地铁运营公司此次招标结果无效，并表示，将吸取深刻教训，严格依法开展招投标活动，防止此类问题再度发生。下一步，将严格按照有关法律法规和规定，全面做好轨道交通2号线一期工程站内平面广告的经营和管理工作。

目前，市纪委、市监察局仍在对该项目中涉及的其他有关问题进行深入调查。

（胡楠）

武汉地铁2号线广告招标事件相关责任人受到处理

(长江网记者熊志通讯员吴忠新)今日(3月2日)，武汉市纪委、监察局市通报“地铁广告招标争议”事件调查进展，武汉地铁运营公司资源部经理邓宏武被纪委立案调查，于晓罡等5人受到处理。

武汉市纪委、市监察局通报了武汉轨道交通2号线一期工程站内平面广告媒体代理经营项目招投标活动调查进展情况：武汉地铁运营公司资源部经理邓宏武在此次招标文件编制中利用职务便利，设置有利于个别投标企业的条款，向相关投标单位泄露了应当保密的招投标信息，并涉嫌受贿。目前，武汉市纪委已对邓宏武采取措施，进行立案调查。对负有主要领导责任的武汉地铁运营有限公司常务副总经理于晓罡，给予记大过、免职处理;对负有主要领导责任的武汉地铁运营有限公司党委书记陈川，给予党内严重警告处分，调离现工作岗位;对负有重要领导责任的武汉地铁运营有限公司总经理于晓风，给予警告处分;对负有监管不力责任的武汉地铁运营有限公司党委副书记、纪委书记王涛，给予党内严重警告处分;对分管武汉地铁运营公司的武汉地铁集团有限公司党委副书记、纪委书记何少文进行诫勉谈话，责令其写出深刻的书面检查。责成武汉地铁集团有限公司向武汉市委、市政府写出深刻检查。

武汉地铁集团下属武汉地铁运营公司在组织轨道交通2号线一期工程站内平面广告媒体代理经营项目的招标活动引发争议后，武汉市纪委、监察局迅速组成调查专班，进行了深入调查。经调查发现，该招投标活动，未按照《武汉市户外广告设置管理办法》规定要求，依法履行报批程序。此外，武汉地铁运营公司在参照《中华人民共和国招标投标法》组织实施本次招投标活动时，未严格参照有关规定执行，在组建评标专家库时，将部分不符合评标专家条件的人员纳入专家库;在抽取的专家评委人员中，专家评委没有超过评委总人数的三分之二;招投标活动未按规定进入专门的交易场所组织实施。

针对此次招投标活动中暴露出来的问题，武汉市委、市政府高度重视，责成武汉地铁集团有限公司举一反三，认真查找地铁工程项目管理和招投标活动中的漏洞，健全制度，加强管理;市人民政府成立专班，对武汉地铁集团有限公司工程建设项目进行全面清理排查，对群众反映的突出问题进行重点检查，对发现的问题迅速督促整改，确保武汉地铁建设高效安全;市纪委、市监察局成立执法监察组，对武汉地铁集团公司招投标情况进行专项检查，督

促有关部门加强监督管理，对发现的问题，将严肃追究有关人员的责任;要求全市各级党委、政府引以为戒，切实加强政府投资项目和重点工程项目的管理，完善相关的制度，强化监督，确保我市工程建设项目顺利实施。