美国财政政策激励作用的再认识

March 2009

总第２４１期３金　融　危　机

经济学家们在两年前还都认为财政政策对烫平经济周期的作用并不显著，并对此深信不疑。但时隔至今，全世界的政府，包括华盛顿在内，几乎都在努力实施巨额的财政激励计划，期望财政政策刺激经济复苏的观点甚至也得到高等院校、政府和商业机构中的经济学家的大力支持。为什么会发生这样迅速而彻底的转变呢？财政政策发挥其潜能需依靠哪些关键因素？万一奥巴马的财政刺激计划失败，世界经济将走向何方？

一、美国财政政策的轮回

财政政策进入美国政策决策者视野最早可以追溯到罗斯福新政时期，为应对１９３０年代的经济大萧条，罗斯福政府采取一系列政策措施，但是失业率仍有相当长时期在两位数以上居高不下，直至１９４１年，政府为配合租借法案的实施，以及应对第二次世界大战，开始投入大量财政用于军事开支，改变之前的平衡预算的财政政策，这一状态才得到扭转。积极财政政策对解决大萧条中的失业和经济衰退问题成效卓著，成为凯恩斯主义最推崇的经典案例。

二战结束后，大部分美国宏观经济学家将注意力集中在研究如何更好地运用凯恩斯理论以预防失业。一部分经济学家设计出了复杂的计量经济模型，希望借此消除失业，或者退而求其次，至少可用于烫平经济周期的波幅。

然而进一步的分析和实证结果很快对此类工具的有效性产生了质疑，实证研究结果表明凯恩斯乘数比以往预想的要小得多。乘数较小的原因在于，引致的货币需求以及巨额财政赤字会影响长期利率，从而对利率敏感型消费存在挤出效应。此外，扩张性的财政政策使汇率发生变化，通过国际收支的渠道减少国内总需求，使得乘数进一步下降。

　即便经济数据日趋丰富，计量经济技术不断取得进展，经济学家仍很难对经济正处于经济周期的哪个阶段做出明确的判断，甚至不知道未来经济的发展方向，以及扩张性的财政政策对经济影响程度有多大。这种不确定性说明过于频繁和不断调整的财政政策有可能会增加而不是削弱经济的波动性。更严重的是，由于刺激消费或减税需要一个决策的过程，财政措施的实施也需要时间，这会给政策效果造成时滞，也意味着刺激计划实施的时机往往是在经济走出谷底之后，这样会给快速扩张的经济带来不合时宜的过度刺激。１９６０年代因扩张性财政政策而造成的滞胀局面，直接动摇了凯恩斯主义如日中天时代的根基。

之后反周期政策的操作重点从财政政策转向货币政策。经济学家认为调整货币政策能够更快捷，利率的变动可以通过诸多渠道对总需求产生影响。１９８０年代以来的低通胀率和经济周

美国财政政策激励作用的再认识

马丁?弗尔德斯坦（Ｍａｒｔｉｎ　Ｓ．　Ｆｅｌｄｓｔｅｉｎ）

编者按：　马丁?弗尔德斯坦（１９３９－，美国纽约），哈佛大学经济学教授，美国国家经济研究局（Ｎａｔｉｏｎａｌ　ＢｕｒｅａｕＯｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，以下简称ＮＢＥＲ）名誉主席。ＮＢＥＲ为全美最大的经济学研究机构，约半数以上的美国诺贝尔经济学奖得主为其会员。１９８２－１９８４年，弗尔德斯坦教授担任里根政府的总统顾问委员会主席；２００４年担任美国经济学会（ＡＥＡ）主席；２００６年受布什总统成为其外部情报顾问委员会成员；２００９年成为奥巴马邀请经济恢复顾问委员会顾问。弗尔德斯坦教授的主要研究领域为公共经济学、社会保障和国际税收。

本刊征得作者同意将此文翻译（作者对中文翻译免责）并予以发表，以飨读者。

关键词：　金融危机经济周期奥巴马救市方案　美国财政政策

中国分类号：　Ｆ８１１．０　文献标识码：　Ａ文章编号：　１６６０－１７７０（２００９）０３－０４－０４

期波动的明显减弱，进一步提供了有必要倚重货币政策的理由。

二、财政政策卷土重来

　然而，为什么近期人们又开始对财政政策产生兴趣？美国次贷危机发生以后，直到２００７年第三季度，经济学家越来越清晰得发现本次经济下行走势与以前的衰退截然不同，货币政策不可能带领我们实现充分就业。

以前的几次衰退主要源于美联储为对抗通货膨胀而大幅提高利率，因而，当美联储认为反通胀的目标已实现，改变政策方向并降低利率，以房地产为主的产业可以在低利率作用下率先复苏，从而使经济走出衰退。

与以往不同的是，本次衰退并非源于高利率政策，因此美联储相机抉择的政策失去作用基础。事实上，本次经济衰退植根于风险的过分低估和过度杠杆化。随着次级贷款坏帐的大幅攀升，市场主体开始警觉以前对风险评估存在重大失误，资产的风险溢价明显过低。对风险的再评估导致以次级贷款为标的的证券、股票、房地产价格出现大幅下跌。房屋所有者的财富大幅缩水，消费能力受到极大削弱，进而导致社会投资萎缩以及商业房地产价格暴跌。

由于市场普遍担心抵押贷款坏帐仍将进一步增长，与次贷产品相关的金融证券及衍生产品价格出现持续下跌。从而侵蚀了金融机构的资本金和资本充足率，削弱了金融机构的放贷积极性，造成信贷市场出现去功能化的情况，没有人愿意提供贷款，甚至对利率变动也无动于衷。

显然，美联储无法通过降低利率改变经济下滑的走势，实际来看，尽管美联储大幅下调了联邦基金利率，但抵押贷款和公司债券利率仍维持高位，即便抵押贷款稍后有所下降，房地产价格的持续大幅下降仍对刺激房地产业复苏形成抑制。

２００７年末，人们发现美联储对经济衰退束手无策，从而重新想到财政政策，开始考虑实施临时和一次性的减税措施，因这一措施能够较容易获得两党的支持并且能够较快得到实施。尽管不论是经济学原理，还是以往减税效果都显示大部分一次性减税金额将成为纳税人的新增储蓄而不是用于消费，但我们仍期望能够看到如同２００１年时一次性减税产生的强劲效果，尽管后者技术上更应该被视为是税收政策的一次调整。

美国国会迅速通过了总额为８００亿美元的减税方案，相应的资金分别于２００８年５月和６月份进入纳税人帐户，不幸的是消费者对此反映冷淡，我个人曾于２００８年８月６日在《华尔街日报》上撰文指出这一政策的无效性，美国２００８年第二季度的消费仅增长１２０亿美元。个人收入和支出的月度数据同样显示，５月和６月的消费支出仅提高１１０亿美元。

更近一些时间，我和史蒂芬?米勒（Ｓｔｅｐｈｅｎ　Ｍｉｒａｎ）选用１９８０年１月和２００８年９月的月度数据，计算出美国的消费支出函数，结果显示美国的实际可支配收入的边际消费倾向（ＭＰＣ）为０．７，减税的ＭＰＣ仅为０．１３。加入各种短期的时滞因素，结果同样如此，这表明减税对后续消费同样没有影响，所有月度的时滞因素都不重要。

最近几个月，美联储和财政部采取了许多措施以拯救信贷市场。这些措施取得了积极成效，银行信贷、货币市场共同基金，商业票据发行市场的颓势得到基本控制。但这些措施既没能增加信贷总量，也没能解决好前期金融机构倒闭导致的信贷市场去功能化的根本问题。尽管一个稳定的信贷市场是经济长期可持续发展的必要条件，但这还不足以完全扭转总需求下降的大趋势。

三、美国一揽子财政刺激方案的设计思路

审视当前的美国经济形势，一个明摆的事实是我们需要财政刺激计划，而且金额巨大。股票和房地产市场的暴跌使相关资产所有者的损失高达１０万亿美元。财富效应的负面作用将使美国居民消费支出每年将减少４０００亿美元甚至更多。消费支出的减少将造成产出下降和居民收入减少，从而反过来拖累消费支出进一步下降，这将导致总需求每年再减少２０００亿美元以上。考虑到经济中存在的自动稳定机制，个人和企业所得税会

　马丁?弗尔德斯坦（１９３９－，美国纽约），哈佛大学经济学教授，美国国家经济研究局（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｂｕｒｅａｕ　Ｏｆ　ＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｓｅａｒｃｈ，以下简称ＮＢＥＲ）名誉主席。

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下降，失业保险金增加，加上其它转移支付，这些有望对冲掉总需求下降的１／３的部分，使ＧＤＰ每年下降约４０００亿美元左右。本次经济下滑以及总需求的下降与以前的经济下行周期中的情况不同，之前存货会增加使部分过剩生产能力得以利用，总需求将得到一定程度的恢复。

当前经济中的挑战在于：如何在２００９年和２０１０年每年增加４０００亿美元的支出，以后可能增加更大的金额。这些支出中的一部分可通过提高美元的竞争力来实现，但美国竞争力的提升，其力度可能只是对冲国外收入和出口需求下降的部分。因此，为弥补剩余缺口，需要美国财政政策增加支出。

尽管财政政策在以前的运用中存在缺陷，但不能因此成为当前放弃财政政策的理由。原因在于，目前信贷市场存在不同以前的一些显著特征，借贷功能几乎丧失，货币环境极为宽松，政府实施赤字政策，增加借款不会导致市场利率出现上升；基础设施项目延迟开工以及由此带来支出增长的长尾不会成为重要问题，因为本轮经济下降周期将比以往几次历时都会更长。以往经济经历高峰到低谷时间约为１２个月，而本次下行时间已经持续了１２个月，而且可能远未见底。我个人认为能够在２００９年见到底部就已经极为幸运了。即使经济开始复苏，其向上走势也将很慢，因为大部分家庭需要增加储蓄而不是增加消费，使得为退休或其它目的而储备的财富水平得以恢复。因此２００９年，财政政策将会是有效的，效果可能相对并不显著，２０１０和２０１１年，财政政策如继续大幅增加消费，仍不至于导致经济过热。

除了一次性的税收减免可能有助于经济增长外，其他类型的税收政策也能增加有效需求。奥巴马在总统竞选中承诺对每位雇员实施永久性减税５００美元，加起来是７００亿美元的税收减免，从而每年增加５００亿美元的消费支出。缓征投资税等方法也能有助于鼓励投资，特别是缓征部分以后不再予以补征。对科研部门的大幅缓征税措施有助于缓和其投资过度下降，降低外国公司的税率有助于增加这些公司在美国的投资，从而帮助美国增加就业。奥巴马在竞选时提出，把对高收入阶层提高税率的提议推迟到２０１１年以后，但纳税人，特别是高收入的纳税人，普遍认为可能不会等那么久。税率在未来将上升使得纳税人整个生命周期中收入总值的现值下降，从而使其减少当期消费。如果总统无限期推迟这一计划，将有助于提高当期的总消费。最后，由于市场担心红利税和资本利得税率会在近期予以提高。若这些税率能保持不变，将有助于股票价格回升，改善股市低迷的状态，从而增加个人消费和公司投资。

尽管运用得力的税收政策有助于衰退尽快结束，但政府加大支出仍然有必要。为使政府支出更为有效，支出的金额应该足够大、实施更加快速，并重点用于增加经济活动和促进就业，金额大小取决于政府支出采取的形式和持时间长短。保证政府支出的及时性同样重要，因为如果一项开支从２００９年开始，但一直拖延到２０１１年、２０１２年，其反周期的效果显然不如速战速决政策的效果。瓶颈部门的存在同样也需加以考虑，因其也将影响扩张性财政政策的效果。虽然不需要对增加桥梁和基础设施投资必要性进行质疑，也需对设计师和建筑劳动力的供给约束予以关注。

四、扩张性财政政策的投向重点

奥巴马在其经济刺激方案中重点圈定了财政支出的五大领域，包括：医疗卫生、能源、教育、基础设施和救济支出。联邦政府将提供其中的部分支出，其余大部分将主要授权州政府和地方政府提供。除了奥巴马提出的这五大重点领域以外，对其他有些领域的投资同样可以起到刺激经济的效果，并可以成为扩张性财政政策的一个部分。

由于美国的国防开支几乎相当于其它所有开支的总和，所以在一揽子经济刺激方案中不应忽视这一部分。而有些媒体报道说，因为经济疲软，军备开支会被削减，这一观点让人吃惊，其中的逻辑可以说是完全颠倒的，经济运行中总需求的疲软意味着，为恢复经济政府开支的所有领域都有可能得到增加。伊拉克和阿富汗的军事行动消耗了大量的军备，对此需要加以补充和更新。在工业经济处于低迷阶段的未来两年，进行这样的更新有利于节约成本。以此扩展到更宽泛的领域，考虑到经济中存在着大量闲置的制造能力，任何一个部门，其维修和更新的成本将大大小于当经济恢复至充分就业时需要的成本。

为解决年轻人大量失业问题，可以考虑增加征兵的名额，假设征兵名额增加１５％，则第一年可增加３００００个就业岗位。将军人的在编时间调整为２年，之后可以复员就业。这样做的好处，一是可以为社会人员提供专业技能培训，包括电子、设备保养、计算机程序设计、核设备操作等，以助其未来增强就业能力。二是提供了储备军人库，在未来需要时可随时加以调遣。

恐怖主义活动的增加以及美国国内犯罪率的提高，使得中情局和美国联邦调查局的经费变相受到削减，增加财政对这部分的支持有助于弥补其资金缺口。现有经济刺激方案中的另一

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个可以投放的领域是研究领域，即便加上美国国家科学基金会（ＮＳＦ）和国立卫生研究院（ＮＩＨ）提供帮助高校和医疗机构从事科研活动的资金，２００９年政府在这方面的开支总额仍将会有所

下滑。

除此之外，我们当然还能找出很多其他领域，让政府在其中可以有所作为，并能够在增加国民收入和就业方面取得立竿见影的效果。对此不再详细加以讨论。

五、奥巴马救市方案万一失败，美国未来命运将如何？

政府的经济刺激方案当然有可能失败，也就是说，２到３年后的失业率可能比现在更高，甚至看不到任何下降的迹象。尽管现在就考虑如果事情发生后我们该怎么办，似乎有些杞人忧天，但对由此可能发生的结果进行预测，并做好心理准备应该是有利无害。

如果救市方案失败，将会产生三种可能，第一，政府支出的数量需要进一步提高。要想知道增加的支出是否有效，需要对每一项支出的效果进行详细分析。第二，扩张性的财政政策措施将从增加政府支出，转变成为对个人和企业实施永久性大幅减税。一旦选择这样的财政扩张战略，政府支出部分将不得不作相应调整，以限制政府赤字的过度增长。第三，美元有可能会出现贬值，不管是自愿或是有计划安排的，贬值的幅度应大到足够消除现在的巨额贸易赤字，即足以刺激出口，用美国自己制造的产品代替从其他国家的进口产品。

如果将这些可能后果深深植入脑海，我们现在唯一能做的就是希望政府目前实施的税收政策和经济刺激计划，以及抵押市场的创新举措，已经足以帮助美国经济恢复到充分就业。

作者简介：

马丁．弗尔德斯坦　美国哈佛大学经济学教授２００９年征稿要点

１、金融危机对银行业的影响及其对策２、商业银行资本运作与并购策略

３、商业银行集团化组织与综合经营

４、商业银行零售业务发展战略

５、商业银行公司治理与流程银行建设６、金融脱媒与商业银行金融创新

７、金融衍生品的风险管理

８、商业银行内部风险控制建设

９、财富管理和私人银行业务经营模式

１０、中小企业融资研究

１１、中外资银行的竞争与合作

１２、金融危机背景下的财政政策与货币政策１３、国际金融新形势与国际银行业新趋势１４、经济下行周期与通货紧缩

１５、资本市场深化与商业银行对策

１６、国际收支与人民币汇率

１７、中国经济发展模式转变

１８、产业结构演变与经济结构调整

１９、中国金融安全与对外开放战略

２０、金融改革发展与和谐社会建设

《新金融》编辑部

美国的发展及其货币政策。

美国的发展及其货币政策。 1.美国的货币制度（一）美国的中央银行美国联邦储备系统是美国的中央银行，成立于1913年12月23日，主要职责是保障美国货币和金融体系的安全、灵活和稳定。《美国联邦储备法》规定，成员银行需向联邦储备银行缴纳相当于其资本和盈余总和的6％数量的资本。联邦储备银行则被要求每年向其成员银行支付其缴入资本的6％的红利，通常每年分两次支付。截止2006年12月31日，联邦储备银行的注册资本为135.36亿美元，占其总资本的51.2％。根据1913年的《联邦储备法》规定，美国在12个主要城市设立储备银行，成为联储体系的组成部分。这12家地区储备银行的职责包括为其成员银行进行支票交换、回收损毁货币并发放新币、对合并申请进行评估、向该区的成员银行投放贴现贷款、审查属于联邦储备成员的州立银行、就地方银行和经济状况提出分析和报告，以及进行一般的银行与经济研究并出版部分刊物。联邦储备理事会是联邦储备系统中的重要组成部分。理事会由七位理事组成。他们均由美国总统任命并经参议院确认，任期14年。联邦储备理事会办公地点设在华盛顿，通常每周会晤若干次商讨与货币政策和银行监管有关的问题。（二）美元美元硬币由美国财政部发行，币值有1美分、5美分、10美分、25美分、50美分和1美元六种；美元纸币由美国联邦储备系统发行，面额为1美元、2 美元、5美元、10美元、20美元、50美元和100美元七种。二、美国的货币政策（一）货币政策目标根据《美国联邦储备法》，美国的货币政策目标是控制通货膨胀，促进充分就业。目前，美联储货币政策的操作目标是联邦基金利率。美国联邦基金利率是指美国同业拆借市场的利率，其最主要的是隔夜拆借利率。这种利率的变动能够敏感地反映银行之间资金的余缺，美联储瞄准并调节同业拆借利率就能直接影响商业银行的资金成本，并且将同业拆借市场的资金余缺传递给工商企业，进而影响消费、投资和国民经济。（二）美国货币政策的决定联邦公开市场委员会是美联储系统中最重要的货币政策制定部门。其由7 位联邦储备理事会成员以及5位地区储备银行行长组成，其中纽约联邦储备银行行长为固定成员。一般来说，联邦储备理事会主席任联邦公开市场委员会主席，纽约联邦储备银行行长任副主席。委员会通常每五到八星期在华盛顿会晤一次，对具体货币政策操作进行投票。联邦公开市场委员会的政策指令及会议概要于会后六周对外公开。

20世纪美国财政政策的演变及对我国的启示

20世纪美国财政政策的演变及对我国的启示一、20世纪30年代以前的财政政策在大萧条之前，美国联邦政府一直奉行斯密的廉价政府财政理论，遵循小的、平衡的预算理念。平衡预算是20世纪30年代以前最基本的财政政策。数据表明，1789年至1932年间，只有1／3年份的年度预算出现赤字，并且预算赤字往往是在卷入战争或者当经济处于衰退时才发生，而在1932年之后至今，不到1／5的年度出现预算盈余，其他年度都是赤字。1913年之前，联邦政府主要依靠关税和商品税来平衡预算；1913年联邦所得税合法建立之后，所得税迅速成为联邦政府财政收入的重要来源，并成为联邦政府平衡预算的重要工具，所得税政策的变化充分反映了平衡财政预算的要求。在这期间，爆发了第一次世界大战，战时巨额的军费需求导致了联邦所得税率的第一次最大的提高，最低边际税率由1915年的1％提高到1918年的6％，最高边际税率由1915年的7％上升到1918年的77％。战后，所得税税率开始逐步削减，最低边际税率由1918年的6％逐步削减到1929年的0．4％，最高边际税率由1918年的77％逐步削减到1929年的24％。二、20世纪30年代初至70年代初的总需求管理型的财政政策 20世纪20年代末30年代初，美国爆发了空前严重的经济大危机，经济处于异常萧条的状态。失业率高居不下，1933年罗斯福总统上台时，失业率高达24.9％。通货膨胀加剧，银行大量倒闭。经济大危机动摇了西方世界对自由市场经济内在稳定机制的信念，政府干预经济被提到了议事日程，政府被动或主动进行总需求管理型的财政政策登上了历史的舞台。 (一)“罗斯福新政”——由被动到自动地实行扩张性财政政策。 1933年罗斯福总统上台，拉开了“罗斯福新政”的序幕。“罗斯福新政”的一个最主要的特点就是扩大财政支出，开办政府工程，实行失业救济，以此振兴经济。这些扩张性的财政支出政策，导致了财政支出规模迅速扩大，赤字也急剧上升。虽然罗斯福早期并不是赤字财政的信奉者，但。“罗斯福新政”的结果的确导致了连年赤字，巨额的赤字与其说是出于主观意愿，不如说是为环境所迫。但赤字财政使美国经济摆脱了危机，经济重回良性增长之路。 (二)“二战赤字”对美国经济的巨大推动作用。 20世纪40年代，爆发了第二次世界大战。战争巨大的开支使得联邦政府的财政政策表现为极度的扩张。以1942年为例，美国联邦政府当年财政赤字达到360亿美元，占当年国民生产总值近40％，这在和平时期是难以想象的。但是，这种赤字财政政策却促使了美国经济以高于10％的速度增长，特别是1940—1944年，美国国民生产总值增长速度达到了20％，并使失业率降低到1-2％，物价平均每年只上涨6-3％。这是赤字财政实现经济高速增长的特殊例证。 (三)杜鲁门和艾森豪威尔时期对平衡预算的努力。第二次世界大战所导致的赤字膨胀使杜鲁门和艾森豪威尔总统将控制赤字作为一项重要的任务。杜鲁门曾在回忆录中说：“从1946年6月30日到1952年6月30日，我的政府有超过支出30亿美元的净收入。这在我看来是卓越的理财之道”。艾森豪威尔1955年2月19日在讨论减税建议时说，“那将意味着回

中国财政体制的改革

中国财政体制的改革以事权与财权对等为核心的新一轮分税制完善和改革能早日启动，才是中国经济有可能走上经济与社会的可持续协调发展的重要途径之一！国家发改委财政金融司司长徐林前不久表示，我国将实施一系列税收体制改革，重点增强地方财政收入的能力，健全财力与事权相匹配的财政体制，进一步完善转移支付制度，充分发挥分税财政体制在新形势下的积极作用。十多年以来，分税制使得中央政府能够集中大量财力来调控经济发展，但是地方政府的财政捉襟见肘，为了充实地方财政的“腰包”，中国财政体制改革将在阵痛中开始“破冰”！分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，符合市场经济原则和公共财政理论要求，是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。１９９４年，中国开始实施分税制财政管理体制，较好解决了中央集权与地方分权问题，十多年来，对于理顺中央与地方的分配关系，调动中央、地方两个积极性，加强税收征管，保证财政收入和增强宏观调控能力，都发挥了积极作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方，其中表现最为突出的就是地方政府事权与财权的不对等。

有关统计数据表明，自１９９４年实施分税制后，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降，从１９９３年的７８％下降到２００４年的４２．７％；中央政府的财政收入占整个财政收入的比重却明显上升，从１９９３年的２２％上升到２００４年的５７．２％。但另一方面，地方政府的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应变化，一直在７０％左右的水平上波动。也就是说，地方政府用４３％左右的相对财政收入支撑了７０％的相对财政支出责任，与分税制改革前地方政府用６８．４％的相对财政收入仅仅支撑５９％的相对财政支出责任恰恰相反。在市场经济条件下，义务教育、社会保障、公共卫生是政府必须承担的最重要的职责，带有非常强的外溢性特征，全国性的公共产品和服务理应由中央政府提供，政府的基本职能也必须依此来确定。如果由财力严重匮乏的基层政府来承担，必然会导致这些基本公共服务的不足或严重不均等，并由此引发一系列社会问题。正是由于各级政府财权与事权严重背离，分税制就无法起到平衡地区差异的作用，更导致了地方政府财源缩减，促使其从预算外寻找收入来源，出现了诸多不合理的财政现象，表现最为突出的有两方面：一是“土地财政”。据统计，１９９９至２００８年间，中国土地出让面积从４５３９１公顷上升至１６５８６０公顷，年均增长率１５．５％。同期的土地出让金收入也不断上升，成交价款从５１４．３亿元上升至１０２５９．８亿元，后者大约是前者的２０倍，年均增长率３９．５％。剔除通货膨胀因素，土地出让金成交价款年

财政政策三大工具

财政政策三大工具财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施，以下是学习啦小编精心整理的关于财政政策三大工具的相关资料，希望对你有帮助!!! 财政政策三大工具 (1)财政收入(主要是税收) 税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。税收促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。1)适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从而确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合。2)确定税率，明确税收调节的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心。3)规定必要的税收减免和加成。因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财富，实现公平分配。 (2)财政支出财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处。购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特别是调节社会总供求平衡的重要工具。例如，社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥着“安全阀”和“润滑剂”的作用，在经济萧条失业增加时，政府增加社会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于恢复供求平衡;反之，则减少相应这两种支出，以免需求过旺。 (3)国债

国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。国债对经济的调节作用主要体现在三种效应上：一是排挤效应。即通过国债的发行，使民间部门的投资或消费资金减少，从而起到调节消费和投资的作用。二是货币效应。这是指国债发行所引起的货币供求变动。它一方面可能使“潜在货币”变为现实流通货币，另一方面可能将存于民间的货币转移到政府或由中央银行购买国债而增加货币的投放。三是利率效应。这是指通过国债利率水平的调整以及对资本市场的供求变化来影响市场利率水平，从而对经济产生扩张或紧缩效应。在现代信用条件下，国债的市场操作是沟通财政政策与货币政策的主要载体，同时也是它们的藕合点。因此，国债作为财政政策工具实施时，除了与其它财政政策手段协调外，还特别要与货币政策相协调。财政政策工具的类型 ①财政措施：主要指税收、财政支出。税收作为一种经济杠杆能够及时、稳定、可靠地筹集财政资金;调节收入，促进社会经济协调稳定地发展。政府可以通过对财政支出规模的调整，实现对社会总需求的调节。当社会总需求水平低于总供给水平，政府可以通过扩大财政支出规模，相对减少财政收入，刺激总需求的增加，这就是扩张性财政政策;在社会总需求过剩的情况下，政府则采取减少财政支出，相对增加财政收入，从而抑制社会总需求的增加，这就是紧缩性财政政策。政府还通过对财政支出结构的调整，影响和改变社会资源配置的状态，实现政府的财政目标。 ②财政信用措施。财政信用措施指政府运用信用原则所采取的参与社会产品分配，筹集资金，调节社会经济的手段。主要有公债、财政贷款(周转金)。公债是财政筹集资金、调节经济、实现预定的财政目标的手段。

美国财政支出结构

美国财政支出结构根据美国统计署（https://www.360docs.net/doc/5d2604462.html,）分类，美国财政支出分类为： Total expenditure： 1. General expenditure：①Intergovernmental expenditure ②Direct expenditure：Ⅰ. Education. Public welfare. Hospitals. Health. Highways Ⅱ. Police protection. Correction. Natural resources. Parks and recreation. Governmental administration Ⅲ. Interest on general debt. Other and unallocable 2. Utility expenditure 3. Liquor stores expenditure 4. Insurance trust expenditure Government Finances: 2000-2010

General expenditure 占86.124%; Utility expenditure 占1.455% Liquor stores expenditure 占0.280%

Insurance trust expenditure 占12.141% 美国财政结构分析: 按照一般财政项目分类一.物质投资资本支出二.国防支出三.健康保障计划支出

四.研发支出五.教育与培训支出六.行政管理费支出七.利息支出

美国财政政策及其在宏观调控中的应用

最佳答案、美国财政政策及其在宏观调控中的应用美国的联邦政府财政政策主要由财政部起草，总统府的管理与预算办公室(OMB)也参与制定预算、税收和财政等政策。美国运用财政政策调控的经验： 1、主要运用税收手段进行调节。每当经济萧条时，为了刺激经济发展，美国政府就实施减税政策，减税的手段包括降低税率和缩小税基(如提高起征点、增加免税额等)。里根执政的20世纪80年代，为了刺激经济发展，实施了大幅度减税措施；小布什执政以来，先后在2001年和2003年两次提出了以减税为核心的经济刺激计划，按照该计划，美国10年内的减税总额高达15000亿美元。每当经济增长过快出现过热苗头时，为了抑制经济过热或减少财政赤字，政府就实施增税政策，增税的手段包括提高税率或扩大税基(如降低税收起征点、减少或取消免税额)。克林顿执政时期，为减少政府财政赤字，保证美国经济长期稳定增长，曾将应纳税收入在14万美元以上的夫妻联合申报家庭(单身纳税人应税收入在11.5万美元以上)的边际税率从31%提高到36%，同时规定应税收入超过25万美元以上的部分适用39.6%的最高边际税率。此外，为了支持某个产业发展，美国也会制定相应的税收优惠政策。但是美国政府通常不用税收优惠来招商引资。 2、严格依法管理财政预算。美国的联邦财政预算由总统府的管理与预算办公室负责编制，报经国会批准。财政预算经国会批准后，财政部可根据经济情况进行微调，但是财政预算支出结构的任何调整都由国会决定，无权变更。 3、政府对发行国债持审慎态度。美国政府对发债很审慎，主要根据财政收支预期进行，每年三月份公布政府的发债情况。美国决定发债是自动形成的，经济好时政府就少发债；经济不好时政府就多发债。不管政策制定者的意图如何，当政府财政紧张时，总统必然要求发债，国会只要求财政部为满足一定支出而融资，而不管采用什么手段。 4、财政政策长期发挥作用。在美国，不管是增税、减税还是调整预算收支的规模和结构，都要启动繁琐、严格的司法程序，必须经国会审批。因此，美国财政政策是长期的供给型政策。

中国财政和税收体制的改革模式(doc 16)

中国财政和税收体制的改革中国传统概念上的财政体制，包括预算管理体制、（国营）企业财务管理体制、行政事业财务管理体制、税收体制和基建投资体制等内容。其中企业事业财务体制是基础，预算体制是主导和代表（如“分灶吃饭”财政体制，即是以“分灶吃饭”预算体制为代表的财政体制），税收体制、投资体制等则分别规定收入、支出方面的有关体制问题。财政和税收体制反映、规定、制约着国家（政府）与企业、中央与地方两大基本经济关系，也反映、规定、制约着政府理财的职能范围、管理重点和行为方式。在改革开放以来的二十年间，财税体制改革始终是整体改革的重要组成部分。1994年的财政、税收体制配套改革，在我国初步搭起了能够较好适应市场经济要求的“分税制为基础的分级财政”体制框架，而在此之前，还有三次较重大的财税改革举措。 “分灶吃饭”体制的实行及仍存在的问题 1980年，在经济体制改革之初，农村改革方兴未艾之际，中国选取财政分配为政府管理体制改革突破口，向地方下放财权，改变“收支挂钩，总额分成，一年一变”的财政体制，按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央财政和地方财政的收支范围，实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制，简称“分灶吃饭”体制。这是传统体制开始向新体制渐变的财政分水岭。 1985年，在第二步利改税基础上，将“分灶吃饭”的具体形式改为“划分税种，核定收支，分级包干”，即按照税种和企业隶属关系，确定中央、地方各自的固定收入（所

得税、调节税等），另有共享收入（产品税等）；支出仍按隶属关系划分。这时已有“分税制”的概念和讨论，但体制的实质仍是渐进过程中的财政包干制。 1988年，在1985年体制的基础上，对收入上解比重较大的17个省、直辖市和计划单列市，实行了“收入递增包干”和“总额分成加增长分成”等几种（后来曾发展、归结为六种）不同形式的包干办法，简称“地方包干”。这使中国渐进改革中的企业包干加上财政包干，形成了包干制的“鼎盛时期”。在实行“分灶吃饭”之后，财政体制改革除预算管理体制方面的数度调整之外，还取得了如下一系列进展： ——调整国家与企业分配关系，扩大企业留利和更新改造资金规模。经过80年代初的利润留成，1983年和1984年的两步“利改税”，1987年后实行企业承包经营责任制的探索和90年代后逐步树立“税利分流”方向，形成建立现代企业制度的大思路和国有经济战略性改组方针，在扩大企业财权之后，又将企业独立商品生产经营者的法入主体和市场竞争主体地位，逐渐引上轨道。 ——改革税制。初步形成了多税种配合发挥作用的复合税制，适应市场取向改革和国民经济发展与对外开放的要求，使税收在筹集财政收入和调节经济生活方面的作用大大加强。

财政政策有哪些分类

财政政策有哪些分类 (1)扩张性财政政策(又称积极的财政政策)是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求;增加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现： (2)紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求; (3)中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。国家为实现财政政策目标所采取的经济、法律、行政措施的总和。经济措施主要指财政杠杆;法律措施是通过立法来规范各种财政分配关系和财政收支行为，对违法活动予以法律制裁;行政措施指运用政府机关的行政权力予以干预。财政政策手段的选择是由财政政策的性质及其目标所决定的。财政政策的阶级性质和具体目标不同，所采取的手段也不同。中国财政政策的基本手段有： ①国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。 ②税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。 ③财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。 ④财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职

工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。 ⑤财政信用。是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分配手段包括在国内发行公债和专项债券,在国外发行政府债券, 向外国政府或国际金融组织借款,以及对预算内资金实行周转有偿使用等形式。 ⑥财政立法和执法。是国家通过立法形式对财政政策予以法律认定，并对各种违反财政法规的行为(如违反税法的偷税抗税行为等)，诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和制裁，以保证财政政策目标的实现。 ⑦财政监察。是实现财政政策目标的重要行政手段。即国家通过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人员执行财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。现代国家的财政政策，都是随着不同时期政治和经济发展的不同需要而不断调整的。但这种调整在一定时期内又保持相对稳定性。主要的调节方式有： ①动态调节。即根据社会经济的发展变化规定相应的财政政策。 ②总体调节。即从全局上组织各种经济活动之间、经济与社会事业之间平衡协调发展的财政政策。 ③主动调节。即基于对经济发展状况的认识而制定的有针对性的政策。调节经济的财政政策，有膨胀性财政政策、紧缩性财政政策、平衡性财政政策、总量调节政策和结构调节政策等。看了“财政政策的分类”的人还看了：

2019年中美财政支出结构对比及财政预算流程的中美比较

目录一、中国央地财政与财政“四本账” (1) 1.1整体：地方财政支出占比上升 (1) 1.2地方财政预算“四本账” (1) 二、中国财政支出结构与资金投向 (3) 2.1一般公共预算支出：民生保障支出上升，地方承担主要支出责任 (3) 2.1.1整体支出水平和增速：民生保障支出持续上升，部分基建支出增速回落 (3) 2.1.2支出责任：地方承担主要支出责任，中央聚焦外交、国防、金融、粮油储备事务 (5) 2.2政府性基金预算支出 (6) 2.2.1整体支出水平和增速：基础设施建设支出稳定上升，民生保障支出增速回落 (6) 2.2.2支出责任：地方承担主要支出责任，中央聚焦铁路、国债、水利工程等事务 (7) 三、中美财政支出结构对比 (8) 四、财政预算流程的中美比较 (13) 4.1中国财政预算流程 (13) 4.1.1预算编制阶段 (13) 4.1.2预算审批阶段 (15) 4.1.3预算执行阶段 (15) 4.1.4预算审计阶段 (15) 4.2美国财政预算流程 (16) 4.2.1预算编制阶段 (16) 4.2.2预算审批阶段 (16) 4.2.3预算执行阶段 (17) 4.2.4预算审计阶段 (17) 图表目录图表1：历年中央和地方财政支出占比 (1) 图表2：中国财政支出类别 (2) 图表3：一般公共预算各账户勾稽关系 (2) 图表4： 2017年财政支出情况（亿元） (3) 图表5： 2017年主要财政支出项目分布情况 (4) 图表6： 2017年民生保障支出情况（亿元） (4) 图表7： 2017年基础设施建设支出情况（亿元） (4) 图表8：历年中央和地方财政支出占比 (5) 图表9： 2017各项目中央和地方支出分布（亿元） (5) 图表10：各项目地方财政支出占比 (6) 图表11： 2017年主要财政支出项目分布情况（政府性基金预算支出） (7) 图表12： 2017各项目中央和地方支出分布（政府性基金预算支出） (7) 图表13：各项目地方财政支出占比（政府性基金预算支出） (8)

《西方经济学(本)》财政政策和货币政策的比较分析

题目：财政政策和货币政策的比较分析目的：财政政策和货币政策是两个最重要的宏观经济政策，搞清二者的基本内容、政策工具及相互关系，明确两者的基本目标，协调配合才能更好地发挥宏观调控作用。要求： 1．认真研读教材第十二章财政政策和货币政策，理清财政理论与政策和货币理论与政策的基本内容； 2．完整准确阐述两个基本理论； 3．分析比较时包括相同与区别时间安排：学习第十二章财政政策和货币政策教学内容后实施。分值：满分20分。解题思路： 1．政策目标 2．政策手段 3．货币乘数和财政乘数 4．调控力度分析 5．财政政策和货币政策协调的模式和内容（包括协调模式、双紧搭配、双松搭配、一松一紧搭配）答：财政政策一般是指政府通过改变财政收入和支出来影响社会总需求，以便最终影响就业和国民收入的政策。财政政策的目标是要实现充分就业、经济稳定增长、物价稳定，是社会和经济发展的综合目标。财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。财政收入的政策工具有税收和公债等；财政支出的政策工具有政府购买、转移支付和政府投资。这些财政收支的政策工具作为财政政策手段，对社会总需

求乃至国民收入的调节作用，不仅是数量上的简单增减，它们还会通过乘数发挥更大的作用。财政乘数主要包括政府购买支出乘数、转移支付乘数、税收乘数和平衡预算乘数。这些乘数反映了国民收入变动量与引起这种变化量的最初政府购买支出变动量、转移支付变动量、税收变动量和政府收支变动量之间的倍数关系，或者说国民收入变动量与促成这种量变的这些变量的变动量之间的比例。通俗地讲，这些变量的变动在连锁反映下，将引起国民收入成倍的变动。财政政策的调控力度反映为财政政策效应，取决于财政政策的挤出效应。挤出效应是由扩张性财政政策引起利率上升，使投资减少，总需求减少，导致均衡收入下降的情形。挤出效应大，政策效应小，调控力度就小；挤出效应小，政策效应大，调控力度就大。影响政策效应和挤出效应的主要因素是IS曲线和LM曲线的斜率。即：LM曲线斜率不变，IS曲线斜率小（平坦），利率提高幅度小，从而挤出效应大，政策效应就小；IS曲线斜率大（陡峭），利率提高幅度大，从而挤出效应小，政策效应就大。IS曲线斜率不变，LM曲线斜率小（平坦），利率提高幅度小，从而挤出效应小，政策效应就大；LM曲线斜率大（陡峭），利率提高幅度大，从而挤出效应大，政策效应就小。货币政策一般是指中央银行运用货币政策工具来调节货币供给量以实现经济发展既定目标的经济政策手段的总和。货币政策目标是货币政策所要达到的最终目标，一般是指经济发展的目标。如一定的经济增长率、通货膨胀率、失业率和国际收支平衡等。货币政策由中央银行代表中央政府通过银行体系实施。货币政策工具是指要实现货币

2008年经济危机下中美财政政策比较

2008年经济危机下中美财政政策 1207614008 12713 丁洋财政政策是指为促进就业水平提高,减轻经济波动,防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。金融危机对世界经济的影响是深远的，08年的金融危机使得世界经济都受到了重创，中国是这次危机中受损最小的发展中国家，直接损失较小，但是间接影响也不可小视。出口将减少，作为拉动经济增长的三驾马车之一，其作用开始消弱；投资者的信心有所动摇，投资积极性不高；银行“惜贷”，国内流动性不足。美国作为经济危机爆发的中心，其损失可想而知。我们对于经济危机下中美所实行的财政政策效果进行比较。一、中美所实行的财政政策 1.中国不期而至的世界金融危机的巨大冲击，向各国宏观调控当局提出了严峻的挑战，财政政策的运用成为重要的应对措施。中国在2008年11月明确宣布宏观政策转型为适度宽松的货币政策和积极的（即扩张性的）财政政策，这可以起到直接拉动经济的作用。扩张性的财政政策主要体现在两个方面：一是增加支出，扩大消费；二是通过减税刺激消费，扩大生产。其基本内容是：（1）制定4万亿投资计划。在金融危机渗透进入中国之前，中国采取的是从紧的财政政策，于2008年11月5日召开的国务院常务会议明确指出要实行积极的财政政策。同时还决定到2010年底进行总共4万亿元的投资。且这4万亿元只能用于投资，而不包括减税、价格补贴等其他财政支出。4万亿的投资政策主要是用于对“三农”的补贴、对家庭保障性住房进行加大建设、重大的基础设施项目的建设以及对地方和民间的投资。. （2）税收政策及减少收费。2008年11月初，上调3486项商品的进出口退税，同时发布了对100项行政事业性项目的收费进行取消和停止征收的通知，11月28日全国家家电下乡启动。从2009年1月起中国开始实施增值税的转型，从此转型预计能够减轻企业约1233亿元的赋税，而对企业和居民的赋税负担约减轻共5000亿元。国家财政政策由政府收入和支出两个方面构成，其中政府支出包括政府购买和转移支付，而政府收入则包括税收和公债两个部分。就中国的财政政策来看，政府加大了转移支付和政府购买，降低了税收，扩张性的财政政策，g、t上升或tr下降，使得AD曲线向右移动，总需求增加，促进经济复苏。 2.美国（1）大幅退税一次刺激消费和投资。2008年初，美国总统布什签署了《一揽子经济刺激法案》，此法案中的退税额高达1680亿美元。通过退税来刺激人们的消费和投资，以此拉动经济的增长。Tr下降，AD曲线向右移动。（2）提高银行存款保险限额。自2008年10月起至2009年12月31日，美国联邦存款保险公司及全国信用社股份保险基金为单个帐户存款保险提高了额度，从10万元美元提至25万美元。为银行存款储户提供存款保险，主要是为了预防储户因为对银行丧失信心而提取存款从而导致银行无法正常运行的信誉破产问题。存款扩张的基础是商业银行的准备金总额（包括法定的和超额的）加上非银行部门持有的通货，可称为基础货币或货币基础。由于它会派生出货币，因此是

【财税金融论文】中国财政体制改革回顾和展望

中国财政体制改革：回顾和展望财政体制的变迁在很大程度上可以归结为各级政府间的财政关系问题。中国经济体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了多次重大改革，特别是1994年的财政分税体制改革，在致力于政府间财力分配格局调整的同时，着眼于政府间财政分配关系的规范化、科学化与公正化，力图建立适应社会主义市场经济要求的财政运行机制。本报告拟从政府间财政关系的角度，对1978年以来中国的财政体制改革进行概括的回顾，对其现状进行粗线条的描述，并简要涉及可能进行的进一步的改革。本报告的第一部分回顾中国财政体制的沿革，着重中央与地方政府的财政分配制度的演变；第二部分描述中国财政体制的现状，分析当前中央与地方政府在纵向财力分配，以及地区间横向财力分布方面存在的问题；第三部分是对中国财政体制进一步改革的建议。改革以来中国财政体制改革回顾1978年中国进行经济体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次体制改革具有一定的共性，就是实行对地方政府放权让利的财政包干体制；后一次则是适应市场经济机制的财政分税体制改革，尽管其中还存在很多缺陷。 1.财政包干体制的沿革（1）1980年中国全面的经济体制改革以财政体制改革作为突破口率先进行。为了改革过去中央政府统收统支的集中财政管理体制，在中央和各省之间的财政分配关系方面，对大多数省份实行了"划分收支，分级包干"的预算管理体制，建立了财政包干体制的基础。从1982年开始逐步改为"总额分成，比例包干"的包干办法。（2）1985年实行"划分税种，核定收支，分级包干"的预算管理体制，以适应1984年两步利改税改革的需要。（3）1988年为了配合国有企业普遍推行的承包经营责任制，开始实行6种形式的财政包干，包括"收入递增包干"、"总额分成"、"总额分成加增长分成"、"上解递增包干"、"定额上解"和"定额补助".2.对财政包干体制评价（1）财政包干体制的历史作用首先，实行财政包干体制改变了计划经济体制下财政统收统支的过度集中管理模式，中央各职能部门不再下达指标，地方政府由原来被动安排财政收支转变为主动参与经济管理，体现了"统一领导、分级管理"的原则。其次，历次的财政体制改革都是对原有体制某种程度的完善，在经济持续稳定发展方面显示出一定作用。地方政府财力的不断增强使其有能力增加对本地区的重点建设项目，以及教育、科学、卫生等各项事业的投入，促进了地方经济建设和社会事业的发展。再次，财政体制改革支持和配合了其他领域的体制改革。财政体制改革激发出地方政府的经济活力，带动财政收入增长，为其他改革提供了财力支持。 2.财政包干体制的制度缺陷包干体制注重政府间收入在所有制关系下的划分，缺乏合理依据，是政府间财政分配关系不稳定的重要原因之一。第一，一对一讨价还价的财政包干体制缺乏必要的公开性。1980－1993年间，中央与省政府的财政分配关系同时并存多种体制形式。不同体制形式对地方财政

财政政策手段有哪些.doc

财政政策手段有哪些财政政策手段财政政策手段的选择是由财政政策的性质及其目标所决定的。财政政策的阶级性质和具体目标不同，所采取的手段也不同。中国财政政策的基本手段有: ①国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。 ②税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。 ③财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。 ④财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。 ⑤财政信用。是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分配手段。包括在国内发行公债和专项债券,在国外发行政府债券,向外国政府或国际金融组织借款,以及对预算内资金实行周转有偿使用等形式。 ⑥财政立法和执法。是国家通过立法形式对财政政策予以法律认定，并对各种违反财政法规的行为(如违反税法的偷税抗税行为等)，诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和制裁，以保证财政政策目标的实现。 ⑦财政监察。是实现财政政策目标的重要行政手段。即国家通过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人

员执行财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。紧缩性财政政策手段 1989年，中国针对改革开放政策实行以来始终没有得到解决的一些深层问题，提出治理整顿和深化改革的方针，继续控制社会总需求，坚持财政、信贷的双紧政策，实现社会供求总量平衡。在财政方面的主要措施是：加强税收征管，特别是加强对集体经济、个体经济和私有经济的依法征税工作;严格清理和控制税收的减免优惠;逐步将一部分预算外资金转入预算内，逐步提高财政收入占国民收入的比重;适当增加国防费、重点建设基金、农业、教育科学事业的投入，并保证国家债务的还本付息，对事业费和行政管理费作不同程度的压缩;坚持精简机构，裁减冗员;控制社会投资总规模，调整投资结构等。当社会总需求与总供给大体平衡以后，财政上则转向紧中有松的搭配政策。一方面，通过加强税收征管、调节预算外资金、向居民和企业发行国库券和控制预算支出规模等措施，继续控制总需求;另一方面又通过调整支出结构，增加支农支出，保证重点建设投资，增加教育和科技支出等措施，促进经济结构的调整，增加有效供给。扩展性财政政策手段 ①减税一般说，减税会增加个人和企业的可支配收入，相应地减少国家财政收入。在财政支出规模不变的情况下，相应地扩大了社会总需求。减税的种类和方式不同，所引起的膨胀效应也不同。对流转税的减免，在增加需求的同时也会刺激供给的增加，即这种减税的膨胀效应主要在供给方面。对所得税的减免，则可以增加社会需求，膨胀效应主要表现在需求方面。 ②扩大预算支出规模由于政府支出直接构成社会总需求的一部分，政府支出规模的增大必然相应地增加社会总需求在收入增加和支出扩大不对称的情况下，就会出现财政赤字。就这个意义说，扩张性财政政策也就是赤字财政政策。

美国货币政策分析

美国货币政策分析美国货币政策概述美国货币政策的实质是服务于本国经济,美联储深刻理解美国资产泡沫是美国多年扩张的货币造成的,主观上希望泡沫永远不会破裂,另一方面通过微调美国经济、消化历史包袱。美国的货币政策的制定和执行职责,长期以来由美国的中央银行即美国联邦储备委员会(简称美联储,FRS)承担。货币政策是美国调控国民经济和社会发展的主要宏观政策工具。美国法律规定,货币政策的目标是实现充分就业并保持市值的稳定,创造一个相对稳定的金融环境。在货币政策执行过程中,美联储积极运用有关金融工具以尽量减少利率和货币信贷量的变化,努力达到兼顾“充分就业、市值稳定”的两大目标的目的。随着市场经济的成熟和发展,美联储货币政策在宏观调控经济方面发挥了日益重要的作用。美国经历了数次的金融危机,而因为1907年一个特别严重危机,1913年国会通过了《联邦储备法》,建立起了联邦储备银行。今天,美联储的金融体系更广泛,而不仅仅是在确保其金融稳定上。为了解决银行挤兑问题,为美国担任中央银行,在私人利益之间和政府集中责任之间取得平衡的银行,为了监督和规范银行业金融机构,美国联邦储备局召开会议。为了保护消费者的信贷权利要管理国家的货币供给。通过货币政策来实现有时是相互冲突的,目标的管理该国的货币供应量实现有时是相互冲突的,货币政策的目标是充分就业、稳定的价格,包括预防通货膨胀或通货紧缩温和长期利率为维持金融体系的稳定,遏制了系统性风险的金融市场为美国政府和外国官方机构提供金融服务,以存款机构,在经营国家的支付系统方面扮演一个重要角色为方便各地区的交流付款以应付当地的流动资金需求为了加强美国在世界经济地位。二战后美国货币政策传导机制的发展

对中国当前分税制财政体制改革的十大成效分析

关键词：分税制财政体制体制改革十大成效（一）初步确立了符合中国国情的分税制财政体制的基本框架改革开放以来，中国经济平均每年以两位数的速度增长，财政经济实力迅速增强，但经济增长的质量和效益不高，加之税收结构变化滞后于经济结构的变化，全国人均GDP和人均财政收支水平均较低，“两个比重”逐年下降。随着由计划经济向市场经济的过渡，公共品供求缺口不断拉大、且显性化，财政收入相对量的下降与政府职能转变滞后及其相应的财政支出责任范围过宽的矛盾，使得各级财政尤其是中央财政和县级财政一直处于“紧运行”状态。改革开放以来地区间财政经济发展差距呈不断拉大的趋势，连续实行了十几年的财政包干制，又形成了较为明确具体、稳定的地方既得利益，加之中央财力拮据，中央政府均衡地区财政经济发展差距的能力较弱、阻力较大。由于长期计划体制下形成的各利益主体之间的不合理、不规范、不稳定的责权关系一时难以划分清楚，也制约了财政体制改革的进程和力度。中国的市场经济体系和法制建设尚处于起步阶段，与之相适应，中国各级政府的公共财政职能、作用范围及作用方式、收支规模与结构等也需要随着市场经济发展的实践来重新定位，作为中国政府间公共财政关系制度化表现形式的财政体制改革也应从这一实际出发，循序渐进。在上述条件下进行分税制改革，不可能一步到位，一劳永逸，只能采取渐进式策略，先构造起分税制的基本框架，然后在运行中再根据制约财政体制的各种因素的变化逐步完善，以降低或“分期摊销”改革成本，减轻改革对经济社会发展带来的震荡。1994年推出并已运行了4年的分税制改革方案，以划分支出、划分收入、分设税务机构，实行税收返还和转移支付制度为主要内容，初步确立了符合中国国情的分税制体制的基本框架，在很大程度上改革了包干体制下多种体制形式并存的不规范、不统一、不协调的状况，为理顺政府间责权关系迈出了关键一步。（二）增强了政府财政筹资功能，明显遏制了财政收入占GDP比重下滑的趋势分税制主要按税种明确划分了中央与地方之间的税源，并分设国税局和地税局两套税收征管机构，分征分管，硬化了政府间资金上解、下拨的预算约束关系，在划定的支出责任、税源、税权范围内，各级政府当家理财、自收自支、自求平衡的压力和动力明显增强，提高了地方政府开辟财源及征税的努力程度，减少了税源流失，增强了财政的筹资功能，使财政收入占GDP的比例大幅下滑的势头得到了遏制，扭转了财政收入长期低于GDP增长甚至负增长的被动局面。（三）调动了地方政府培养和开辟财源、增加收入的积极性，增强了地方财政经济的自我组织、自我发展能力分税制改革是按照“存量不动，增量调节”的渐进式原则推行的，原属地方支柱财源的“两税”划作中央收入或共享收入后，采取了税收返还的形式，确保地方既得利益不受影响。具体操作办法是，以1993年为基数，按实施分税制后地方净上划中央的数额，确定中央对地方的税收返还基数。因此，1993年地方财政收入出现了超常增长。当年财政收入增长率大都在30％以上，超过

美国财政政策激励作用的再认识

March 2009 总第２４１期３金　融　危　机经济学家们在两年前还都认为财政政策对烫平经济周期的作用并不显著，并对此深信不疑。但时隔至今，全世界的政府，包括华盛顿在内，几乎都在努力实施巨额的财政激励计划，期望财政政策刺激经济复苏的观点甚至也得到高等院校、政府和商业机构中的经济学家的大力支持。为什么会发生这样迅速而彻底的转变呢？财政政策发挥其潜能需依靠哪些关键因素？万一奥巴马的财政刺激计划失败，世界经济将走向何方？一、美国财政政策的轮回财政政策进入美国政策决策者视野最早可以追溯到罗斯福新政时期，为应对１９３０年代的经济大萧条，罗斯福政府采取一系列政策措施，但是失业率仍有相当长时期在两位数以上居高不下，直至１９４１年，政府为配合租借法案的实施，以及应对第二次世界大战，开始投入大量财政用于军事开支，改变之前的平衡预算的财政政策，这一状态才得到扭转。积极财政政策对解决大萧条中的失业和经济衰退问题成效卓著，成为凯恩斯主义最推崇的经典案例。二战结束后，大部分美国宏观经济学家将注意力集中在研究如何更好地运用凯恩斯理论以预防失业。一部分经济学家设计出了复杂的计量经济模型，希望借此消除失业，或者退而求其次，至少可用于烫平经济周期的波幅。然而进一步的分析和实证结果很快对此类工具的有效性产生了质疑，实证研究结果表明凯恩斯乘数比以往预想的要小得多。乘数较小的原因在于，引致的货币需求以及巨额财政赤字会影响长期利率，从而对利率敏感型消费存在挤出效应。此外，扩张性的财政政策使汇率发生变化，通过国际收支的渠道减少国内总需求，使得乘数进一步下降。　即便经济数据日趋丰富，计量经济技术不断取得进展，经济学家仍很难对经济正处于经济周期的哪个阶段做出明确的判断，甚至不知道未来经济的发展方向，以及扩张性的财政政策对经济影响程度有多大。这种不确定性说明过于频繁和不断调整的财政政策有可能会增加而不是削弱经济的波动性。更严重的是，由于刺激消费或减税需要一个决策的过程，财政措施的实施也需要时间，这会给政策效果造成时滞，也意味着刺激计划实施的时机往往是在经济走出谷底之后，这样会给快速扩张的经济带来不合时宜的过度刺激。１９６０年代因扩张性财政政策而造成的滞胀局面，直接动摇了凯恩斯主义如日中天时代的根基。之后反周期政策的操作重点从财政政策转向货币政策。经济学家认为调整货币政策能够更快捷，利率的变动可以通过诸多渠道对总需求产生影响。１９８０年代以来的低通胀率和经济周美国财政政策激励作用的再认识马丁?弗尔德斯坦（Ｍａｒｔｉｎ　Ｓ．　Ｆｅｌｄｓｔｅｉｎ）编者按：　马丁?弗尔德斯坦（１９３９－，美国纽约），哈佛大学经济学教授，美国国家经济研究局（Ｎａｔｉｏｎａｌ　ＢｕｒｅａｕＯｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，以下简称ＮＢＥＲ）名誉主席。ＮＢＥＲ为全美最大的经济学研究机构，约半数以上的美国诺贝尔经济学奖得主为其会员。１９８２－１９８４年，弗尔德斯坦教授担任里根政府的总统顾问委员会主席；２００４年担任美国经济学会（ＡＥＡ）主席；２００６年受布什总统成为其外部情报顾问委员会成员；２００９年成为奥巴马邀请经济恢复顾问委员会顾问。弗尔德斯坦教授的主要研究领域为公共经济学、社会保障和国际税收。本刊征得作者同意将此文翻译（作者对中文翻译免责）并予以发表，以飨读者。关键词：　金融危机经济周期奥巴马救市方案　美国财政政策中国分类号：　Ｆ８１１．０　文献标识码：　Ａ文章编号：　１６６０－１７７０（２００９）０３－０４－０４