前海深港现代服务业合作区

前海深港现代服务业合作区

共同沟管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为有效整合地下管线，合理利用地下空间，提升前海深港现代服务业合作区基础设施现代化水平，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《深圳市地下空间开发利用暂行办法》等有关法律法规，结合前海深港现代服务业合作区实际，制订本办法。

第二条凡属前海深港现代服务业合作区内共同沟的建设（新建、改建、扩建）、管理、运营活动，均应遵守本办法。

第三条本办法所称共同沟，是指建设在前海深港现代服务业合作区城市道路以下，用于容纳水、电、通信等各类公共设施管线及其附属设施（包括延伸至地面的附属设施），并预留检修空间的隧道结构构筑物。

附属设施包括用于维护共同沟正常运行的排水、通风、照明、电气、通讯、安全监测系统等。

第四条共同沟依法实行有偿使用、有期限使用制度。

第五条共同沟应坚持统一建设、受益分摊、安全运营、安

全环保的原则。

第二章规划与建设

第六条共同沟规划应当符合《前海深港现代服务业合作区综合规划》，并与给排水、电力、通信等各项专业规划相协调。

前海深港现代服务业合作区内的管线规划，应当与共同沟规划相衔接。已明确纳入共同沟的管线，不再保留另行建设的管线位置。

第七条共同沟规划设计应当考虑前海深港现代服务业合作区开发建设和改造时公共管线容量的需要，为共同沟内管线的新建、改建、扩建预留足够的空间容量。

第八条共同沟的设计、施工、监理，应当符合国家和本市有关设计、施工、监理的技术标准和规范，由具有相应资质的单位承担。

第九条共同沟建设施工过程中，需穿越城市道路、地下铁道、民防设施、河道、绿（林）地，或涉及消防安全、树木保护的，建设单位应当按照相关法律法规规定办理相关手续。

第十条建设单位应当按照《建设工程规划许可证》的要求和批准的设计文件建设共同沟，不得擅自变更批准内容，确需变更的，按设计变更程序执行。

第十一条建设单位应当按照深圳市的有关规定组织设计、

施工、监理等单位进行竣工验收，编制竣工验收报告。

第十二条共同沟竣工验收按照深圳市的有关规定实行备

案制度。共同沟竣工验收合格后，建设单位应当向城建档案管理部门移交完整的工程竣工档案。

第三章共同沟管理、移交和使用

第十三条前海管理局是共同沟主管部门。共同沟主管部门委托下属国有企业（以下称“维护管理单位”）负责共同沟的维护、管理。

第十四条建设单位、维护管理单位应按下列规定办理共同沟的移交：

（一）第一阶段：共同沟分部工程验收合格后，办理共同沟分部工程移交；

（二）第二阶段：共同沟所在道路工程竣工验收合格后，办理共同沟单位工程移交；

（三）第三阶段：共同沟监控系统验收合格后，办理共同沟监控系统移交。

办理移交手续时，双方应当签订书面移交确认文件。

第十五条共同沟主管部门主要履行以下职责：

（一）负责共同沟的统筹规划，对共同沟建设、验收、维护、使用行为进行监管；

（二）负责对维护管理单位的资金支出进行监督；

（三）负责对维护管理单位的工作绩效进行考核；

（四）负责对维护管理单位、入沟管线单位履行义务的行为进行监管。

第十六条维护管理单位应当履行以下义务：

（一）保持共同沟内的整洁和通风良好；

（二）设置安全标识、安全警示牌；

（三）做好监控、巡查等安全保障工作；

（四）配合和协助各入沟管线单位进行巡查、养护和维修；

（五）负责共同沟及其附属设施的养护和维修，确保共同沟正常使用和运转；

（六）共同沟内发生险情时，采取紧急措施并及时通知入沟管线单位进行抢修；

（七）制定共同沟有关管理制度和应急预案，定期进行安全演练；

（八）接受和服从共同沟主管部门的监督、管理；

（九）除规定收费外，不得向入沟管线单位收取其它任何费用；

（十）不得为管线单位的管线合法入沟、铺设和使用设置任何障碍；

（十一）为保障共同沟安全运行应履行的其他义务。

第十七条维护管理单位享有以下权利：

（一）制止未经允许进入共同沟的人员；

（二）对入沟管线单位收取运营管理费用；

（三）在出现危机情况时对沟体内管线采取紧急措施，避免危情蔓延；

（四）为保障共同沟安全运行应享有的其他权利。

第十八条共同沟入沟管线单位应当履行以下义务：

（一）严格执行共同沟主管部门及维护管理单位的有关规定，遵守管线使用和维护保养的相关安全技术规程；

（二）按相关技术规范定期对管线设施的日常巡查与维护，建立管线定期巡查制度；

（三）编制、实施入沟管线的维护和巡检计划，并接受共同沟主管部门及维护管理单位的监督检查；

（四）保护共同沟内设施的安全，如造成损坏应予赔偿；

（五）在共同沟内实施明火作业的，应当提前申请并严格执行消防要求，强化动火审批手续，制定完善的施工方案，如造成共同沟设施损坏或第三方损失的，应予赔偿；

（六）缴纳共同沟的运营管理费用；

（七）制定管线应急预案；

（八）由于战争、地震、水灾或其他不可抗力原因，以及管线铺设不符合要求，导致自身管线受损或不能正常运营，由入沟管线单位自行负责，共同沟主管部门和维护管理单位不承担责任；

（九）因管线入沟导致第三方管线损坏或不能正常使用的，该入沟管线单位应予赔偿；

（十）不得有任何妨碍共同沟安全运行、妨碍其它入沟管线单位正常使用的行为；

（十一）应当对相邻管线单位的管线检查、维护、修理提供必要的便利；

（十二）遵守共同沟主管部门及维护管理单位对共同沟的有关管理规定和要求；

（十三）为保障入沟管线安全运行应履行的其他义务。

第十九条共同沟入沟管线单位享有以下权利：

（一）要求维护管理单位负责维持入沟管线在沟体的公共安全和正常运转环境；

（二）向维护管理单位申请进入共同沟内对自有管线进行巡查、维护和管理；

（三）要求维护管理单位和相邻入沟管线单位对自有管线的养护、维修提供相关协助；

（四）监督共同沟维护管理单位对共同沟及其附属设施的维护服务质量，并有权向上级部门反映；

（五）为保障自有管线安全运行应享有的其他权利。

第二十条各入沟管线单位人员需要进入共同沟的，应当向维护管理单位申请，得到准许后在维护管理单位相关人员同时到场的情况下方可进入共同沟。因紧急事故或依法执行公务而进入

的不在此限，但事后应报维护管理单位备查。

未经同意擅自进入共同沟的，维护管理单位应当及时制止，并向共同沟主管部门报告。造成损害的，维护管理单位可采取必要措施及时处理，所需费用由擅自进入者承担。

第二十一条入沟管线单位在共同沟内进行管线重设、扩建、线路更改等变更时，如需办理审批手续的，应根据有关规定办理相关审批手续。变更涉及相邻入沟管线单位线路调整的，应与相邻入沟管线单位协商达成一致。

入沟管线单位经批准且与相邻入沟管线单位协商一致后，应按照第二十条规定向维护管理单位提出申请，进行管线重设、扩建和线路变更。

第二十二条入沟管线单位废弃管线的，应及时向维护管理单位报告，采取有效措施防范安全隐患，并自行清理废弃管线。

入沟管线单位拒不清理废弃管线，经维护管理单位催告后仍不清理的，维护管理单位可采取以下措施：

（一）拒绝入沟管线单位后续入沟申请，直至入沟管线单位清理完毕废弃管线；

（二）代为清理废弃管线，并向入沟管线单位追偿代为清理费用。

第四章运营管理费用

第二十三条共同沟运营管理费用从入沟管线单位缴纳的管理费中列支，不足部分由共同沟主管部门适当补贴。

入沟管线单位的缴费标准及缴付方式由维护管理单位制定并报物价部门批准。

第二十四条维护管理单位应当设立专门账户。

补贴费用和入沟管线单位缴纳的运营管理费用由维护管理单位存入该账户，专门用于沟体的日常维护、共用设施的检测及维护管理单位的日常运作、人工费等支出，不得挪作他用。

第二十五条维护管理单位应当每年定期公布本年度相关费用的使用情况。

第二十六条处理紧急情况所产生的费用由维护管理单位从专门账户先行垫付。其中，因战争、地震、水灾或其他不可抗力导致损害的，由发生区域的入沟管线单位分摊；因管理疏忽导致损害的，由共同沟主管部门向维护管理单位追偿；因管线单位操作不规范导致损害的，由维护管理单位向相关管线单位追偿；因其它人为因素导致损害的，由维护管理单位向相关责任人追偿。

第五章禁止与罚则

第二十七条在共同沟保护范围内，禁止从事下列行为：

（一）排放、倾倒腐蚀性液体、气体，堆放易燃、易爆、有

腐蚀性的物质；

（二）爆破行为；

（三）压占共同沟进行建设或者擅自挖掘共同沟经过的城市道路；

（四）擅自打桩或者进行顶进作业；

（五）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏共同沟和管线的安全警示标识；

（六）擅自接驳共同沟管线；

（七）在共同沟已经预设管线，或者共同沟管线还没达到满载以前，在共同沟辐射范围内另行铺设线路；

（八）危害共同沟安全和管理的其他行为。

除前款禁止从事的活动外，确需挖掘城市道路、打桩或者顶进作业的，应当向维护管理单位提出申请，并提供相应的行政批文及施工方案，审核同意后方可进行施工。施工过程中必须采取严格的安全保护措施。

施工导致共同沟破坏的，共同沟主管部门或维护管理单位有权责令相关责任单位恢复原状或赔偿损失。

第二十八条共同沟建设和使用过程中，有违反相关法律、法规及规章的，由相关行政管理部门按规定处罚。

第六章附则

第二十九条本办法没有规定的，按照有关法律、法规、规章执行。

第三十条本办法由前海深港现代服务业合作区管理局负责解释。

第三十一条本办法自发布之日起实行。