军队基层单位管理的疑难问题及对策

关键词：军队张为臻军队管理

随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，部队管理特别是基层管理遇到了许多难点问题，制约了部队全面建设的发展。研究如何解决这些难点问题，是当前管理工作面临的现实而又紧迫的课题。

一、基层酗酒滋事、私自离队、打骂体罚士兵等常发性问题难治理，必须在教育引导、严格纪律、优化内部环境上下功夫

酗酒滋事、私自离队、打骂体罚士兵等违纪问题屡禁不止，有的直接诱发了事故案件。导致违纪问题发生的主要原因是：社会上一些消极腐朽的东西渗透到了部队，部分官兵的纪律观念、服从意识有所弱化;部分战士当兵找出路的愿望强烈，再加上独生子女逐年增多，身体的早熟与心理的不成熟相交织，一旦愿望没有达到，极易走极端;少数单位对一些诸如打骂体罚士兵等违纪问题处理不严，客观上助长了违纪之风的蔓延;军营缺乏拴心留人的环境，特别是一些战士入伍前打过工、经过商、搞过推销，甚至当过“小老板”的，对部队单调的文化生活、严格的纪律约束和刻苦的训练不适应，出现了思乡、恋家、逃避的现象。

要治理这些常发性问题，应做好以下三个方面的工作：

一要用正确的教育引导。要加强我军性质、宗旨、职能教育，培养官兵爱军营、建功业的意识;要通过讨论会、演讲会、报告会等形式，引导大家把远大理想同本职工作结合起来，把部队需要与个人愿望结合起来，进一步激发官兵安心本职、献身国防的热忱。要深入进行我军优良传统教育，引导官兵确立正确的行为规范。组织官兵“昕传统报告、看传统影片”，开展“新形势下如何发扬艰苦奋斗、尊干爱兵、严守纪律的优良传统’，的专题讨论，强化官兵无私奉献、模范守纪的意识。要强化法纪教育，引导官兵自觉用条令条例规范自己的言行，时时处处按条令条例办事，克服不假外出、私自离队、酗酒滋事、打骂体罚士兵等“涉法”现象。要利用典型的违纪事例，对官兵进行纪律教育，使官兵明确酗酒

滋事、私自离队、打骂体罚战士等给部队造成的危害，给社会造成的不良影响，给本人和家庭造成的严重后果，强化官兵的纪律观念。

二要用严格的纪律约束。要严格依据条令条例规范和约束官兵的言行，营造遵纪守规的氛围，对酗酒滋事、私自离队、打骂体罚士兵等违纪行为，发现一起查处一起，决不手软，不搞下不为例。要坚持纪律面前人人平等，不管是谁违反了纪律，都必须严肃处理，坚决纠正那种出了问题到处说情、千方百计将大事化小、小事化了，甚至久拖不决的不良现象。要把单位执纪状况作为考察领导工作是否到位的重要内容之一，每半年组织由军务、保卫、纪检等部门人员，认真清查核实。要针对新形势下出现的违纪问题，适时完善措施，如对私自离队士兵实行军地双方共同教育等，借助政府和家庭的力量，督促军人遵纪守法。

三要用优良的环境拴心。要改善军营物质条件，集中驻防的营区，要建餐饮部、邮寄储蓄所、电话亭、士兵招待所、洗澡堂等基础设施，基层分队要建好伙房、食堂、晒衣场等，解决官兵吃水难、洗澡难、亲属来队食宿难等问题。要创造良好的文化活动环境，旅团应完善好“四场三室一部”(即篮、排、羽、足球场，广播录像室、图书阅览室、棋牌娱乐室和俱乐部)，并面向基层，为兵服务;基层分队应完善学习室、阅览室、俱乐部等，保证官兵学有场所，乐有工具，玩有条件。要多组织一些内容丰富、形式新颖、格调高雅，集知识性、趣味性、娱乐性于一体的活动，以积极向上的文体活动吸引官兵。

二、基层小散远单位、零星勤杂人员管理难正规，必须在加强领导、明确责任、落实制度上下功夫

小散远单位和零星勤杂人员居住散、条件差、任务杂、专业性强、牵涉面广、管理力量弱，松散乱现象、违纪问题及事故案件较多。据不完全统计，1994～1997年四年间我们发生的严重违纪及事故案件中，小散远单位和零星勤杂人员占75%，主要原因是领导力量弱，责任不明确，制度不落实。

一要加强领导，把小散远单位和零星勤杂人员的管理摆上重要位置。各级党委、领导要充分认清加强小散远单位和零星勤杂人员管理是贯彻落实条令条例，减少各种违纪和事故案件的重要方面;认清抓好小散远单位的管理与部队全面建

设的辩证关系，牢固树立“一盘棋”的思想，把小散远单位的管理摆到常议常抓的位置，纳入部队建设的整体规划，做到有工作安排，有检查督促，有考核讲评。

二要理顺关系，形成责任明确的管理机制。小散远单位和零星勤杂人员应按照隶属关系和工作关系归口管理，坚持合力统管、密切协作的原则，实行主管部门统管与业务部门专管相结合，以专管为主和责、权、利相统一的方法。在职责区分上，军务、保卫、战勤、战技部门要按照职责和管理要求进行全面管理，业务部门要实行专业对口具体管理。在管理形式上，相对集中居住的，要组成相当于连(队)、排、班的建制;对于比较分散，根--据条件实行划片管理，指定负责人;对有连以上单位又有小散远单位的，由上级授权连以上建制单位代管;对于单独执勤的小分队和零星人员实行承包管理;对脱离营区住院、集训、出差人员，实行委托式管理。军、师机关的公勤人员以部为单位、旅团机关公勤人员统一成立公勤队，并抽调相应级别的优秀干部任公勤队(连)长和指导员。公勤队按照建制连的要求，完善党、团和军人委员会组织，明确职责，实行统一食宿、统一教育、统一训练、统一管理，使小散远单位和零星勤杂人员思想、组织、管理不失控。

三要严格落实制度，努力使小散远单位管理与部队建设同步。小散远单位，无论人员多少、条件好差、任务轻重都要因人、因时、因地制宜地落实教育、训练、管理、形势分析、检查评比、奖惩等制度，努力使小散远单位管理与部队建设同步发展。要针对不同类型和层次的小散远单位，依据条令条例和有关规定，研究制定符合实际的管理细则，明确内容、标准和要求，以此作为加强其正规化管理和检查评比的依据。要注意发现、培养、宣扬先进典型，努力在小散远单位中营造比、学、赶、帮、超的良好气氛，推动小散远单位正规化管理的健康发展。要注重改善小散远单位的工作、生活条件，创造一个落实战备、方便工作、拴心留人的好环境。

三、基层学技术、考军校、入党等热点问题难处理，必须在统一思想、立好规矩、树好形象上下功夫

学技术、考军校、入党等已成为基层的热点问题。对9个基层连队的53名基层干部调查，有二分之一的干部感到这些热点问题难处理，认为弄不好会得罪上级惹麻烦，得罪同事伤和气，得罪地方难办事。这客观上助长了一些士兵为了学技术、考军校、入党等到处拉关系、找门子，不仅影响基层官兵的思想稳定和工作积极性，也影响官兵关系和上下级关系，败坏了军队风气。要处理好这些热点问题，应做好以下三个方面的工作：

一要切实统一思想，把解决基层热点问题当做大事来抓。各级党委特别是旅团党委要认清解决基层热点问题是大事不是小事，要从讲政治的高度，以强烈的政治责任感，以对部队建设和官兵成长进步高度负责的态度抓紧抓好。要认清解决基层热点问题的有利条件，树立信心，理直气壮地做工作，坚决执行上级的指示规定，充分依靠、信任广大官兵，讲公道话、办公道事，不为少数人和个人利益左右。要认清解决基层热点问题，是对上级的支持和真正负责，消除思想顾虑。只有坚持原则，才能心齐气顺，团结的质量才能提高;认清搞好军政军民关系，首先应把风气搞端正，树立军队的良好形象，同时积极参与军地的两个文明建设，为群众多办实事，这样才能使军政、军民关系更加健康密切。

二要立好规矩，把处理基层热点问题的措施定好。立好规矩是处理好基层热点问题的关键环节。首先要先议政后议事。对基层热点问题，要认真学习理解上级有关指示精神，掌握政策原则、标准条件，针对工作中可能出现的问题，制定切实可行的措施。如针对士官选取和军校考生选拔中可能出现的档案材料弄虚作假、预选对象专业不对口等问题，制定不准选取、不准参加考试等详细具体的规定，确保优秀士兵、技术骨干能受到重用。通过先议政后议事，使想插手的人伸不出手，想说情的开不了口。其次要以公开求公正。凡上级要求公开的要彻底公开，上级没有要求而实际需要的也自觉公开，不打埋伏，防止内部掌握变成内部变通。如士官选取将选取程序、标准、要求以及预选对象等公布出来，让群众评议，最后把选取结果公布于众，使群众想的、基层推荐的、旅团党委决定的一致起来，达到官兵对热

点问题“看得见，管得着，有份的高兴，没有份的也服气。”三是加强监督检查。领导和机关经常深入基层征求官兵意见，对官兵反映的问题认真调查处理。

对官兵举报的问题，要彻底核实，做到有情况、有调查、有处理、有反馈。要注重发挥纪委的监督作用。凡是需要解决和纠正的热点问题，纪委都要参与，确保监督到位。

三要率先垂范，把处理基层热点问题的形象树起来。各级领导机关率先垂范是处理好基层热点问题的关键。各级军政主官要带头，敢喊向我看齐，相互支持配合，发挥主导作用，违犯原则的事不打招呼、不暗示，对一些说情、递条子等不正之风，要反复讲清上级的要求和部队的规定，坚决不开El子，敢于唱黑脸。各级党委要严于律己，守好自己的阵地，不横攀竖比，坚持解决热点问题从自己做起，要求机关部队做到的，自己首先做好。各级机关要严格要求，认真按原则办事，管好自己，不搞近水楼台先得“利”，主动代领导挡驾。对领导和机关插手热点问题造成影响的，要严肃查处，以纪律来约束其行为。

四、基层个别人、伤病残以及官兵家庭涉法等棘手问题难解决，必须在充分发挥军队、地方政府、军人家庭三位一体的综合效能上下功夫

近年来，基层个别人、伤病残以及官兵家庭涉法问题得不到及时妥善的处理，给官兵思想和部队建设带来了不小的负面影响，成为部队的棘手问题。对于这些棘手问题的处理，仅靠军队的力量是不够的，必须充分发挥军队、地方政府、军人家庭三位一体的综合效能。

一要把政策用足，最大限度地挖掘军队内部的潜力。对于基层棘手问题，国家和军队都出台了一些法规，这对于较好地处理这些问题提供了基本的依据。各级要以对部队建设、对官兵本人高度负责的态度和积极的行动把政策用足。如：伤病残官兵的评残问题，要把评残的政策用足，基本符合条件的应当评，同时单位也要想办法从生活上关心他们、经济上资助他们、工作上照顾他们、思想上关注他们，让伤病残官兵切实感到部队的温暖，从思想深处感激、支持部队的工作。

二要主动与地方政府取得密切联系，最大限度地争取他们的帮助。处理基层涉及地方的棘手问题离不开地方政府的帮助。旅团党委要主动与个别人、伤病残战士和涉法官兵的当地政府取得联系，经常向他们通报情况，说明问题，取得他们帮助、支持，必要时，可派人与地方政府协商处理棘手问题。如官兵家庭的涉

法问题可采取军地建立巡回法庭的办法来处理。对于基层的个别人，可请求地方政府从不同的侧面做其工作，通过发挥地方政府的积极作用，促进棘手问题的及时、圆满解决。

三要积极与军人家庭建立经常性联系，最大限度地取得他们的支持。军队上述棘手问题的解决，与军人家庭的大力支持与配合分不开。基层单位要定期与军人家庭联系，及时通报官兵特别是个别人以及伤病残战士的思想反映和成长进步情况，介绍部队的有关规定和要求，必要时，邀请军人亲属来队帮助做工作，最大限度地取得他们的支持。本人高度负责的态度和积极的行动把政策用足。如：伤病残官兵的评残问题，要把评残的政策用足，基本符合条件的应当评，同时单位也要想办法从生活上关心他们、经济上资助他们、工作上照顾他们、思想上关注他们，让伤病残官兵切实感到部队的温暖，从思想深处感激、支持部队的工作。

二要主动与地方政府取得密切联系，最大限度地争取他们的帮助。处理基层涉及地方的棘手问题离不开地方政府的帮助。旅团党委要主动与个别人、伤病残战士和涉法官兵的当地政府取得联系，经常向他们通报情况，说明问题，取得他们帮助、支持，必要时，可派人与地方政府协商处理棘手问题。如官兵家庭的涉法问题可采取军地建立巡回法庭的办法来处理。对于基层的个别人，可请求地方政府从不同的侧面做其工作，通过发挥地方政府的积极作用，促进棘手问题的及时、圆满解决。