破解科学发展难题的创新举措

破解科学发展难题的创新举措

——用领导方式转变加快发展方式转变的调查与思考以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择，虽然各地在实践和探索中不断取得扎扎实实的成效，但是也遇到很多难题和瓶颈，“久推难转”、“转而不快”，充分反映了转变的艰巨性和复杂性。尤其是国际金融危机以来，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难，这个时代的命题、发展的课题、现实的难题，更加期待我们的破解之道。近几年，河南坚持用领导方式转变加快经济发展方式转变，在思想观念、方式方法、工作作风、实际运作等方面引发了一场静悄悄的深刻变革，全省经济社会发展呈现出“五个越来越清晰”的可喜局面———战略定位越来越清晰、发展战略越来越清晰、发展路子越来越清晰、转变方式越来越清晰、务实发展越来越清晰。

用领导方式转变加快发展方式转变的重要意义

面临国内外经济结构深刻调整和转型，河南经济社会发展进入矛盾凸显、爬坡过坎的攻坚阶段，也进入了只有转变发展方式才能实现科学发展的关键时期，而领导方式转变是经济发展方式转变的关键，只有加快实现领导方式转变，才能有力、有效地推进经济发展方式的转变。

加快转变经济发展方式进入攻坚阶段。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。但是，转变经济发展方式知易行难，既是经济领域里的一场伟大革命，又是政治、社会、文化等领域里的一场深刻变革，全国各地在实践探索中虽然取得了初步成效，但经济发展方式至今尚无实质性转变，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾与问题仍很突出。国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，经济增长更加依赖投资驱动，消费动力明显不足，出口对我国经济增长的冲击不断加大，

服务业发展滞后问题没有得到有效解决，科技进步对经济增长的贡献仍然偏低，环境保护与节能减排的任务更加艰巨，区域城乡发展不平衡问题仍较严重，我国加快经济发展方式转变进入攻坚阶段，能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。

河南加快经济发展方式转变的任务更加艰巨。河南是中国的缩影，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡、人均水平低，加快经济发展方式转变难度更大。从发展阶段看，河南人均生产总值不到全国平均水平的83%，城镇人均可支配收入、农民人均纯收入都仅为全国平均水平的95%左右，城镇化率低于全国10 .7个百分点，城乡基础设施和公共服务差距偏大的问题没有得到有效缓解，加快发展、科学发展面临的瓶颈制约较多。从经济结构看，农业比重高于全国近3个百分点，服务业比重低于全国14 .3个百分点，工业结构层次偏低，能源原材料产业站到60%以上，龙头企业竞争力偏弱，进出口总额占生产总值比重仅为7.5%，外贸对区域经济增长的拉动力较弱，区域创新能力不强，研发投入占生产总值的比重仅为全国水平的一半左右。从生态环境看，河南地跨淮河、长江、黄河、海河四大流域，是南水北调中线工程的水源地，但是高耗能产业比重大、农业面源污染治理难等矛盾突出，生态环境保护任务很重。由于河南面临的问题和矛盾更加突出，所以也深陷“久推难转”、“转而不快”的困境“不想转、不会转、转变慢、转变难”等现象普遍存在，面临新的发展形势与历史阶段，与其他区域相比，河南加快经济发展方式转变的任务更为艰巨。

加快转变经济发展方式重在转变领导方式。加快转变经济发展方式必须要在实践中大胆探索创新，这就要求首先领导干部要转变，现在加快经济发展方式转变中遇到的很多问题和制约，反映的都是领导方式、工作方法的问题，突破传统的经济发展方式，抓机遇，创优势，解瓶颈，惠民生，对领导方法提出了更高要求，领导干部的思想观念、认知水平、行为素质、思维方式及工作方法是加快经济发展方式转变取得实效的决定性因素。当前，滞后的体制机制，不切实际的发展思路，G D P至上的政绩观，落后的激励考核体系，行政分割的区域发展观念

等等，仍然严重制约着经济发展方式转变。转变领导方式就是立足区域实际，思考自身优势，找准重点难点，按照规律办事，打开工作思路，提高运作能力，创造性的开展工作，把中央和省里的要求与地方实际情况有机结合起来，做到学习到位、谋划到位、运作到位、务实到位。只有坚持用领导方式转变加快经济发展方式转变，解放思想，实事求是，与时俱进，才能转出新空间、转出新观念、转出新举措，真正把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，中原经济区建设、中原崛起河南振兴才有不竭的动力和活力。

用领导方式转变加快发展方式转变的实践探索

用领导方式转变加快发展方式转变，是河南加快转变发展方式的理论创新和实践创新，是实现中原崛起河南振兴过程中凝练出的重要共识。在用领导方式转变加快发展方式转变的创新实践中，河南省以思想观念、执政理念、工作方法、工作作风的转变，来推动领导方式的转变，进而推动发展方式的转变。

转变思想观念，在解放思想中加快经济发展方式转变。思想观念转变是加快发展方式转变的前提，也是加快发展方式转变的关键所在。思想观念不转变，领导方式就转变不了，经济发展方式也就无从转变。近年来，河南省以开展学习实践科学发展观活动、“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质，2008年6月26日河南省人民政府一次全会上提出)主题活动等为契机，解放思想，更新观念，以思想解放推动思想观念的转变，用思想观念转变加快发展方式转变。其中，最为重要的是，从2010年6月份人民日报刊发的《用领导方式转变加快发展方式转变》署名文章开始，河南以媒体为主，全省各方面广泛参与，围绕转变领导方式的“九论十八谈”“新十八谈”、“十八谈影像版”和“新九论”，展开了一场静悄悄的解放思想、促转变促提升的学习交流活动。这场思想解放运动，在全省各地引发巨大反响，极大地激发了领导干部重学习、重实践、能思考、能运作的积极性与主动性，增强了领导干部贯彻落实科学发展观、实现科学发展的自觉性和坚定性，为加快发展方式转变、走好三化协调科学发展之路，统一了思想、凝聚了人心、鼓舞了士气、迸发了力量。

转变执政理念，在为民惠民中加快经济发展方式转变。加快发展方式转变，领导干部执政理念转变是根本。有什么样的执政理念，就有什么样的发展观，就有什么样的发展方式。在用领导方式转变加快发展方式转变过程中，河南坚持把执政理念转变作为加快发展方式转变的根本之策，突出以人为本，强化执政为民。加大民生投入力度，在经济形势发展不容乐观的2011年，累计用于民生领域的投入2815亿元，占财政支出的66.3%；2012年上半年，河南省全省财政民生支出1531.6亿元，占财政支出的比重达70.3%。着力民生民心民意，适时提出建设新型农村社区的战略构想，全省规划新型农村社区近万个，启动试点近2000个，初步建成400个左右，让广大农民共享城市化文明成果；切实保护人民的根本利益，在建设新型农村社区过程中，创造性提出“不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意”等朴素理念，切实维护农民的根本利益；等等。这些做法和举措充分体现了省委省政府“执政为民”的发展理念，践行着加快发展方式转变的根本目的和价值追求。同时，也为进一步加快发展方式转变提供了重要保障。

转变工作方法，在遵循规律中加快经济发展方式转变。加快发展方式转变，领导工作方法转变是保障。领导工作方法是否科学，能不能高效地指导实践、推动工作，直接关系着发展方式转变的质量和效率。近年来，河南在用领导方式转变推动发展方式转变实践过程中，坚持有所为有所不为，按照“学明白、想明白、说明白、做明白”的工作要求，遵循“不唯上、不唯书、只唯实”的工作理念，在认识规律、尊重规律、把握规律的基础上，勇于探索，善于创新，创造性提出了“三具两基一抓手”的科学工作方法，并把其形象地表述为“任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实”、“切实抓好基层、打好基础”“把实施项目带动作为抓手”“三具两基一抓手”工作方法，强调尊重客观规律，突出科学运用，成为解决具体问题的利器和法宝。

转变工作作风，在求真务实中加快经济发展方式转变。作风连着党风，带着政风，影响民风。加快发展方式转变，领导干部工作作风转变是关键。近年来，河南省在用领导方式转变加快发展方式转变过程中，坚持把工作作风转变作为关

键之举，全力加强领导干部作风建设。在政府自身建设方面，开展了以“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”为主题的“两转两提”活动；在选人用人方面，提出了“五重五不简单”的用人标准；在干部考核方面，制定下发了《省辖市拟提拔人选科学发展实绩考核办法》，确立了以多项日常工作实绩为主的考评指标。而且更为重要的是，省委主要领导同志身躬力行，率先垂范，无论是开会提前到场、发言提出见解，还是出行不搞接送、调研不定路线；无论是照相站后排，引得客商近悦远来，还是体验求职难，力促“4050人员”再就业，无不体现出求真务实的工作作风、踏实重干的工作形象。当前，求真、务实、重干，已成为河南领导干部的共识和行动，已成为转变发展方式的有力保障。

用领导方式转变加快发展方式转变的启示

伴随着2020年实现全面建成小康社会目标的如期临近，严峻的国内外形势对加快转变经济发展方式提出了更高的要求。河南作为中国的缩影，对科学发展道路的实践探索就是对探索中国特色社会主义发展路子的最好诠释。

深入贯彻落实科学发展观要勇于突破创新思路。深入贯彻落实科学发展观是一项长期艰巨的历史任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾与困难，必须以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转变为推进经济社会又好又快发展的强大力量。对于河南来说，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务，更是为全国发展创造经验。这就是说，河南没有现成的经验可以借鉴，深入贯彻落实科学发展观就必须在实践中勇于探索，创新思路，对领导方法提出了更高要求，河南“用领导方式转变加快经济发展方式转变”，就是促进思想观念更新、鼓励发展思路创新，就是勇予推进实践基础上的理论创新。只有领导首先摆脱传统思维方式、发展方式的束缚，真正树立科学发展观和正确的政绩观，不断分析问题、破解难题、持续求进，才能真正把科学发展观落到实处。

加快转变经济发展方式要突出特色体现优势。新形势下下，坚决执行中央加快转变经济发展方式的重大决策部署，必须把中央决策和地方实际有机结合起来。河南因地制宜、结合地方特色，积极探索三化协调科学发展的新路子，就是把中央决策部署与地方发展实际结合起来。“九论十八谈”就是各地对区域发展阶段、比较优势、制约因素和发展思路的一次大碰撞，理清了地方发展思路，找到了地方特色，增强了加快发展的信心，把河南的发展提升到了一个新层次、新境界、新阶段。在当前这种复杂的发展格局下，坚持科学发展、加快经济发展方式转变一定要因地制宜、集思广益，把人民群众的创造与地方政府的战略互动起来，把地方的比较优势与外部环境的动态变化有机结合起来，突出比较优势，体现地方特色。作为一个非均质的大国经济体，我国各区域差异很大，落实科学发展观、转变经济发展方式不必也不能“齐步走”，要依托优势分层推进。

破解区域科学发展难题要从源头抓起创新体制机制。目前，一些事关经济发展方式转变的重点领域和关键环节改革难于启动，政策调整阻力重重，很大程度上是因为现行体制机制的不合理、不科学。大力推动领导方式转变、破解区域科学发展难题就是从源头抓起，促进广大干部群众解放思想、开拓进取，勇于推进实践基础上的理论创新，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，促进经济发展方式的实质性转变。只有领导干部有了先进的理念、科学的思路、创新的激情，永不僵化、永不停滞，才能引来前赴后继的群众动力。河南近几年不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，逐步建立与加快转变经济发展方式相匹配的政绩评价体系，引导树立正确的政绩观，创新干部选拔机制，用“五重五不简单”的标准不拘一格用人才，真正把干部考核机制转化为推动发展方式转变的原动力，激发了广大干部群众的创造热情。

创新工作思路要遵循规律有所为有所不为。用领导方式转变加快经济发展方式转变，就是要发挥市场主体的主动性和创造性，着力激发各类市场主体发展新活力。政府的领导行为和管理行为也是一种有限资源，错误配置必然造成“该干的没干好，不该干的干糟了”，要讲究有所为有所不为，“为”就是“不为”，

做了很多事情，没有起作用甚至起了副作用，做了等于没做，“ 不为” 就是“为”，很多事情尊重规律、不去干预不去做，反而会收到很好的效果。用领导方式转变加快经济发展方式转变，就是要加快政府职能转型，提高服务能力，切实体现尊重市场主体，体现尊重规律，体现尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，塑造一个适于新技术、新产业和新企业孕育壮大的外部环境，引导生产要素向新技术、新产业和新领域聚集，提高资源配置效率，引导企业由“被动转”向“主动转”转型，培育推动经济发展方式转变的内生动力。