公共事业管理案例

案例一：

从2013年12月开始，陆续有媒体报道了“高速拟从除夕中午开始免费” 的消息，部分媒体还专门对此进行了求证报道。消息一出，立即赢得掌声一片，被网友狂赞为“业界良心”.直到一月十三日省有关部门均未出面否认.正是这一天，媒体咨询并统计三十一个省份的交通运输部门意见发现，关于除夕高速免不

免费的问题，各省份意见并不统一，除省之外，其他省份均不免费.

在交通部门尚未公布2014春节高速路免费方案情况下，交通部门决定拟从除夕中午开始免费，理由是“何苦大过年的还让人交钱呢？” 在“别跟我谈感情，伤钱”盛行的年代，这一既不讲究“法”，又不依据“理”的政策，完全从“情” 出发，用“何苦”式的情感考量作为政策制定标准，必然漏洞百出，因此，政策一公开除了广大网友、百姓的欢呼和叫好外，其他省份都一致对省开始“口诛笔伐”。其中，最具代表性的回应是东部某省区交通部门官员的“不讲政治” ，这一扣帽子的罪名，立即引发的舆论风波，还有针对高速收费喊出了“高速一免费就不好管理”的苦衷，新疆交通运输厅认为免费涉嫌“福利歧视” ，“有悖公平” 等等。

面对各种压力，同时交通运输部政策法规司司长梁晓安14日表示，2014

年春节收费公路小型客车的免费通行时间为1月31日零时至2月6日24时。1月14日上午，省高速公路管理局负责人表示，“预计除夕中午起即可免费”的说法系误读。下午，省高路管理局召开新闻通气会，明确将严格执行国务院实施春节收费公路小型客车的免费通行的相关政策。这意味着省除夕高速通行将不免费。众多网友对此

大呼失望，称其不守诚信，墙头草。

问题：1、此事件反映出我国高速公路运营体制有哪些弊端?

2、你对改进中国高速公路运营体制有哪些建议？

案例二:

材料1

2014年以来，出租房源量价齐涨，其中住宅出租均价已突破23元/平方米/月，好房源最多涨至100元/月/平方米，堪比北上广深。

记者调查发现，购房者和房主买卖观望、大学生毕业、二房东等多种因素是

房源增多房租涨价的背后推手，不过超过40万套的可出租房源能够满足外来人口的需求，因此租金价格不会暴涨。

市民先生在市府广场附近有一套房子，年初就打算卖掉，但到现在还是没卖出去，“不甘心降价处理，干脆租出去一个月还能收1000多块钱的房租。”同

样做法的人不在少数，记者从多家中介了解到，近期不少房主转卖为租。上园路一家中介置业顾问说，目前挂牌的出租房源比春节后增加两成左右。

天涯论坛里一位网友记录了某大型房产中介的二手房挂牌房源数量，2013年10

月26日的房源数为14869套，而到了2014年4月4日，这一数字已经上升为18461套，上升了24.1%。而从出租房源比对来看，有的大型连锁中介半年房源数量增加40%。昨日记者向该房产中介求证，不过对方并未承认增幅如此之大，但表示确实有所增长。

然而，房源增多却没拦住房租上涨的势头。从一家连锁中介的统计数字来看，今年不同行政区域的房租价格都有上涨，特别是学区房，地铁房成为热点，涨幅

一般在50~300元/月。该中介各门店销售数据汇总显示，2014年2月份房租均价为每月22.92元/m2，比去年2月份的21.18元/m2，增长了8.22%，比1 月份的22.06元/m2增长了 3.90%。而3月份房屋租赁的成交均价达23.02元/m2，这比2月份又有小

幅上涨。

昨日，一环的很多物业小区小户型房源出租价格已经逼近30元/平方米，也

就是说一套50平方米的精装修房子月租金约为1500元，高端住宅已经涨至100 元/平方米。而二环附近的花园小区多已涨至25元/平方米以上，50平方米的房子月租金多在1200元以上。相对而言，三四环的房租相对便宜一些，出租房源也相对要少。

房源增加但租金不降反涨，背后的原因是什么？一家连锁中介统计显示，3

月份以来市租赁市场需求比2月份增加明显，成交量环比增长8.54%。在从事多年房产中介工作的女士看来，现在不少百姓处于观望态势，想慢慢挑房源，但他们又需要住房，因此要租房。很多二房东将繁华或者交通便利的住宅、公寓包

下来转租，也一定程度上推高了租金价格。“马上面临毕业，大批毕业生进入。” 女士说，这些都是租金价格上涨的原因。除此之外一些小微型企业也推动了租房市场。一家连锁中介的负责人介绍，面对这种需求，很多房主都不希望降低租房价格，“一些房主宁愿房子空着，也不便宜向外出租。”

材料2

备受社会关注的市居民生活用管道燃气价格听证会于2010年11月9日上午9时举行。本次听证会参加者实际到会25人（原定26人，1人请假），其中消费者12名，经营者2名，人大代表、政协委员各2名，专家、学者2名，政府部门、社会组织和其他人员5名，其他利益相关方1名。另有旁听人员6名。

据了解，此次市居民用管道天然气销售价格共有两个调价方案：一是承担门

站价格平均上调每立方米0.34元，由每立方米2.4元调整为2.74元，上调幅度

14.2%。二是承担门站价格平均上调每立方米0.34元中的0.30元，由每立方米 2.4元调整为2.7元，上调幅度12.5%。但是无论哪种方案，市民用天然气涨价已成为必然。市公共事业局相关领导也坦诚，民用天然气价格原本就处于一个高位上，虽然相对于其他同等级城市本次调整幅度不大，但调整后的价格在全国仍

处于高位。

记者在现场随机采访了几位听证会参加者，大部分人表示虽然不是很情愿，但也只能接受被动涨价，只是希望涨价能够处于一个合理围。一位不愿透漏姓名的参加者表示，她每月收入在1200元左右，每个月家庭用气量在20个字左右，如果按照每立方涨0.3元的价钱来计算，不会对自己的生活产生太大的影响，处于自己可接受的围，但心理还是会感到不舒服。她强调她住在棚户改造区，周围有不少收入状况非常一般的家庭，每立方0.3元的涨价对于这些家庭的影响是不能被忽视的。

官方：涨价是为了保障燃气经营事业可持续发展

在发布会现场，市公用事业局相关工作人员表示，此次民用天然气调价的原因，一是贯彻落实和省调整天然气出厂和门站结算价格政策，疏导管道燃气销售价格；二是保障市燃气经营事业可持续发展。

据介绍，天然气输送管线的远近决定了上游城市、下游城市费用的高低差别。处于天然气管道的末端，这也造成了的价格水平高于其他城市。据了解，从2007 年5月确定民用天然气价格为2.4元/立方米，民用焦炉煤气的价格为1.3元/立方米，至今未进行过调整。在此期间，天然气价格共上调三次，非民用管道燃气价格也随之上调过，今年7月非民用管道燃气价格从3.29元/立方米上涨到3.61 元/立方米，管道焦炉煤气由每立方米1.6元调整为2元。

听证会质疑声不断涨价依据不充分

记者在听证会现场看到，25位参会者中，有2位明确表示反对民用天然气涨价，4位明确表示赞成涨价，其余的没有提出反对意见但也是只选择第二种方案，也就是承担门站价格平均上调每立方米0.34元中的0.30元。“能少涨一点

是一点，既然都是涨，那肯定选择涨的少的方案”，一位参会者向记者表示。

听证会参加者王先生在听证会现场发言时强调，“本次听证会的调价依据不充分”。他表示，官方资料中注明本次涨价的重要原因之一是目前市天然气经营企业处于亏损状态，但是我们一直不清楚其企业制度、资金流向、财务情况等等，这些资料应该向听证会参加人公开。但书面材料和口头介绍中并没有相关的证据来证明。另一位参加也表达了类似的观点，应该向社会或听证会参加人员公开审计机关的提供的审计证据，就算是天然气经营企业真的存在严重的亏损，也不能

将企业负担完全转移到消费者上。

材料3

继2009年多个城市水价调整之后，今年全国将再次掀起一波自来水涨价潮。

上海居民水价调整听证会将于6月28日在上海科技馆举行，两套调整方案已确定，居民生活用水价格将从目前的 2.8元/立方米提高到3.65元/立方米，平均涨幅均为每立方米0.85元，增幅30.4%。今年上半年，全国共有近30个城市已经或正在进行自来水价格调整，其中包括上海、、等大城市。

据上海市发改委介绍，本次提交听证的两套方案，调价水平平均都为每立方米0.85元。单一制方案水费按水量与单价直接计算，不涉及抄表周期和家庭人口数量的问题，操作比较简便。阶梯式方案更能直接体现“多用多付费”的价格杠杆作用，但由于涉及到家庭人口数量，部分表具外移改造等因素，操作相对比较复杂。

两套方案的依据是根据第三方会计师事务所对市属供排水企业2012年净亏

损和2013年新增成本核定，按核定水量折算后，供水价格平均拟每立方米提高0.69元，排水价格平均拟每立方米提高0.50元,供排水合计拟每立方米提高1.19 元（由于排水量按用水量90%计算，实际每立方米提高1.14元。该数据统计的是居民用水与非居民用水平均调价水平）。

据上海市水务局相关人员介绍，此次调整水价属于非盈利性调价，主要出于严格水资源管理、提高水质、促进供排水企业有序发展等原因。根据安排，上海居民用户水价调整听证会将于6月28日在上海科技馆举行，目前听证会参加人员的报名工作已经全部结束，21名听证会参加人员、3名消费者替补人员和5 名旁听人员已经确定。

问题：1、三个材料均是关于公共事业物品的收费和定价问题，请问材料反映出他们之

间在定价问题上有什么不同？为什么？

2、水价和天然气涨价是否合理？为什么?

3、公众应如何参与公共事业产品的管理?

案例三：

材料1

2008年1月，当中国南方瑞雪兆丰年的喜悦刚挂在脸上时，就被越来越猛的纷纷大雪所堆积的忧虑和惊慌凝固了。受大气变暖和拉尼娜事件的影响，一场突如其来持续猛烈的雪灾影响了大半个中国，中国南方地区出现的低温雨雪冰冻天气对和等地的交通、铁路、民航、电力、通信等公共事业领域产生了严

重的影响。面临如此大的灾害，在党中央、国务院的领导和指挥下，各部门积极参与，全国上下众志成城的一起接受这次考验。

然而，在迎战雪灾突显政府的强大和有作为的同时，非政府组织的社会力量倍显弱小，在各地热火朝天的抗灾救灾过程中，很少看到非政府组织的身影。当

然并非完全缺位，譬如有报道说中国扶贫基金会已经决定向灾区捐赠2000万元，首都慈善公益组织联合会、中国医药卫生事业发展基金会等主办大型赈灾慈善义演晚会为南方受灾人民筹款等。但整体而言，除了一些群众自发的救助活动，绝大部分抗灾救灾的职能都由各级政府部门承担起来。事实上，在复杂多元化的现代社会，政府的职能不是万能的，试图让政府来承担起整个公共事业管理的职责难免捉襟见肘。非政府组织作为公共事业管理主体系统的组成部分，应该发挥自

身的优势促进整个公共事业的进一步发展。

材料2

2010年是中国境外非政府组织蓬勃发展、成绩显著的一年。登记注册的社会组织