地方政府与高校谋求发展背景下我国大学城空间分布特征_王英利

2012年第1期总第213期

黑龙江高教研究

Heilongjiang Researches on Higher Education

No．1，2012Serial No．213

收稿日期：2011－11－12

基金项目：江苏省高等教育“十一五”规划课题（编号：JS203）；南通大学重点研究课题（编号：07A38）的部分成果。作者简介：王英利，南通大学地理科学学院教授，主要从事区域空间、高等教育的教学与研究。

地方政府与高校谋求发展背景下

我国大学城空间分布特征

王英利，娄彩荣，张丽霞

（南通大学地理科学学院，江苏南通226007）

摘要：“大学城”概念在20世纪90年代中后期传入我国。与国外大学城自然生成、成长不同，我国大学城建设与发展是在政府主导下进行的，满足高等教育发展需要和增强城市实力是主要动因。大学城建设是城市建设的重要组成部分，城市与大学城在功能上互相支撑，

所以我国大学城在空间分布、办学规模、办学层次、大学城功能等方面呈现出的空间分异特征，是地方政府与高校谋求发展、城校互动的结果，它从一个侧面折射出区域之间经济、社会、文化发展水平与政府决策的差异，体现着经济、文化扩散规律，同时它也是高等教育宏观布局和城市规划、城市建设必须考虑的重要因素。

关键词：大学城；城市；城校互动；地域分异中图分类号：G640

文献标志码：A

文章编号：1003－2614（2012）01－0018－05

一、大学城概述

大学城概念最早由英国学者奥隆索（M．Aurron-sseau ）于1921年提出。美国学者哈里斯（C．D．Har-ris ）在1943年确定城市职能分类标准时，明确提出了大学城市（university town ）及其界定标准，即在大学一级学校注册的学生数至少等于该城市总职业人

口数的25%。根据卢波［1］、

张立［2］

等人的研究，国外大学城主要有两种类型：一种是自然形成类，表现形式为大学城空间内的人口因高等教育发展而聚

集，形成了具有浓厚文化特点的小城镇，这类大学城是高等教育不断发展，自然而然形成的特定区域空间；另一种是政府主导类，主要是国家政府为适应世界性科技革命和产业结构调整升级需要，主动建设的以大学为依托的科技园区，它们常常以大型城市开发项目形式出现，

但为数很少。“大学城”概念在20世纪90年代中后期从国外传入我国。20世纪90年代末，在贯彻落实“科教兴国”发展战略、提升国家经济整体实力、满足高校扩招、满足城市发展需要、促进资源共享等背景下，我国开始出现在区域空间布局上新的高等教育发展

形式———大学城（college town ），大学城建设是继高校合并、

高校扩招之后高教领域的又一新热点。在我国，大学城是以大学为主体，以城市为依托，以资源共享、功能互补、产学研一体化、提升城市

层次为主要目标，以高等教育、科学研究、产业开发

三位一体为主要功能的新兴社区群落。大学城建设，客观上拓展了高等教育发展空间，加快了高等教

育大众化进程，

从一定程度上解决了我国高等教育投入不足、

基本建设历史欠账多等问题，逐步改善了大学数量、千人大学生比和高层次人才在总人口中比例比较低的局面。

与国外大学城是市场经济运行、城市自然发展规律作用下的自然产物不同，我国大学城建设几乎完全是在政府主导作用下进行的，发展高等教育和增强城市实力是主要动因。因此，中国的大学城，一方面，是城市发展的重要要素，大学城与城市之间保

持着高度的互动关系；另一方面，

大学城在空间分布、办学规模、办学层次、大学城功能等方面呈现出

的区域分异特征，从一个侧面折射着区域之间经济、社会、文化发展水平与政府决策的差异。这种空间分异，既是城市发展与高校间的互动的结果，也是高等教育宏观布局与发展的重要依据和城市规划、建设必须考虑的重要因素。

大学城作为城市动态与静态空间实体之一，与城市之间相互作用、相互依存，对城市发展起着积极推动作用，城市为大学城建设与发展起着支撑保障作用。大学城对城市的功能系统与城市对大学城的功能系统结合在一起，

构成了大学城与城市的互动系统，见图1。

图1大学城功能系统与城市功能系统的互动

二、地方政府重视大学城建设的原因

地方政府可以通过大学城建设，来塑造城市形象，促进城市经济发展，加快城市化进程。

（一）大学城建设可以促进城市生态建设，打造城市特色

所有大学城建设无不把园林化放在重要位置，这与政府建设园林城市的目标是一致的。大学城建设常常能在尊重原有生态环境基础上，因地制宜地创建出拥有自身特色的绿色校园环境，从而成为优美宜人的城市的特殊组成部分。大学建筑密度低，能源消耗少、自然生态因素多、对自然环境影响较小，众多高校集中的大学城，常常形成规模生态效应，有利于促进城市生态建设。

按我国城市绿化规划规定的指标，2010年城市绿地率不少于30%，其中学校等单位的绿地率不低于35%，仅以16所大学城的平均面积为25km2计算，一所大学城的绿地面积就是8．75km2，全国60多所大学城即可形成525km2公顷的城市绿地系统。所以，拥有大学城的城市无不把大学城的绿色空间作为城市的重要生态系统和城市的亮丽名片。

（二）大学城为城市培养高素质人才，提升城市文化品位

文化承载着城市的厚度和实力，是城市发展的无形资产和动力，城市文化对城市特色和风格的形成有着举足轻重的作用。大学的重要职能之一是人才培养，由于大学城里高校数量多，培养层次、培养类型多样，这样可以在数量、层次、类型等多方面满足城市建设对人才的需求，由于一个城市拥有了大学城，在获得高素质人才方面具有了得天独厚的优越条件。大学是高智力、高学历、高素质人才聚集地，教师、科研人员和学生，有着良好的科学素养、人文素养。大学始终倡导开放办学理念，强调校校互动、城校互动、校企互动与资源共享，强调将大学城建设与城市文化建设有机结合起来；大学城经常举办的开放式的高水平学术报告、讲座、音乐演奏会、书画展等，传递的深厚文化气息和人文精神，有利于提高市民素养、提高城市的文化品位、提升城市魅力和能力。

大学城是城市文化建设与发展重要源泉，大学人所营造的大学文化对城市文化建设起着先导作用，无论是校园建筑风格，还是大学城内人们的价值观念、审美情趣、生活品位等都与城市文化建设息息相关。地方政府与大学城携手共建，通过建设与发展中的联动效应，将现代化的高校文化融入城市文化，用高校良好的氛围，塑造城市文化，创新城市文化。作为城市一部分，大学城以其文化规模更大、影响力更大影响着城市的科学精神和人文气息，塑造着以大学文化为重要内涵之一的城市文化，在文化领域打造城市特色。

青年一代的发展观直接影响城市发展方式，大学城的高等教育及环境，对城市发展具有巨大社会效应，大学城对可持续发展的贡献表现在可持续发展观培养上，大学城对青年的影响既表现在理论、政策教育上，又表现在大学城知识转化机制对青年所起的潜移默化作用上，同时，大学城的人文环境以及大部分大学城具有的优美生态环境，更容易培养青年人保护环境意识，更好地弘扬可持续发展观。

（三）大学城建设形成庞大产业链，促进城市经济发展

高校科技力量始终是我国科技创新、科技转化的“主力军”，在2010年度国家科学技术奖励大会上，高校获三大奖比例均超过了50%，见表1。

表12010年度国家科学技术奖励大会上高校参与获奖情况

授奖项目获奖总数

高校参与获奖数目

特等奖一等奖二等奖合计

高校参与获奖比例

国家自然科学奖3000212170%国家科学技术进步奖2731814315155．7%国家技术发明奖462554．3%资料来源：http：//www．cutech．edu．cn/cn/zxgz/2011/01/1287986848678935．htm

大学强调教学、科研为地方经济建设服务，走产学研协同发展道路，大学可以不同层次、因地制宜、各具特色地拉动城市经济发展，形成城市发展新的经济增长点。国内外经验表明，高等教育因有与其相关的庞大产业链，对经济发展具有强大的牵引作用。大学城建设虽然是以土地、房地产开发为先导，但其科学技术和科学研究所形成的庞大的产业链，对区域发展具有持久动力，为此，各国政府及其地方

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地方政府与高校谋求发展背景下我国大学城空间分布特征

政府无不更加关注大学城建设。大学城是科技、人才的大规模集聚地，大学城内高校之间人才和设备等资源整合所产生的集聚效应，极大地提高了科技的开发和创新能力，多数地方政府在制定区域发展政策、产业政策时，都将高新技术产业园区发展与大学城紧密联系起来。

大学城建设拉动城市房地产业、交通、旅游业、文具、餐饮、书刊文化等各项事业，成为推动城市经济发展的新的增长点。北京大学丁小浩等研究表明，1999年我国普通高校扩招48万学生，拉动国民经济新增产出近130亿元，新增就业机会26万人次。以江苏省为例，按照2亿元/万学生的造价标准计算，5万人规模的大学城就可以拉动10亿元的建设需求。江苏省目前有9所大学城，若以平均容纳5万学生最低值估算，全省大学城可容纳45万学生，以每生月消费900元计算，大学城内学生每年消费额高达36．5亿元。另外，大学城内科教人员是具有较高购买力的群体，他们是城市重要的消费群体。

（四）大学城建设促进城市新区发展，加速了城市化进程

以知识与信息为中心的知识经济时代促使城市形态发生着重大转变。大学城是若干个大学聚集一处、辐射周边的城市的特定区域。从大学城与城市空间关系看，大学城有城内城和城外城。城内城是指位于城市市区内的大学城，城外城是指远离市区、分布在市区边缘或外围的大学城。我国的大学城多数属于城外城，城外城常常环境宜人、交通条件优越，是高新技术产业集聚地，是城市新区的重要组成部分，地方政府常常把大学城建设作为促进城市新区建设的重要力量。

大学城凝聚人气，提高城市新区吸引力，带动城市新区教育水平和文化氛围提升，常常成为地方政府加速城市化的重要手段。如南京仙林新区就是借助仙林大学城，以发展教育和高新技术产业为主，集中体现现代城市文明和绿色生态环境的新市区。仙林大学城的建设，在客观上极大促进了仙林新区发展。苏州大学城建设也成为促进苏州独墅湖高新技术产业园区形成的重要力量。

中国的城市化正处于高速发展时期，城市化过程不单是城市人口增加、城市规模扩大和农村的消失，城市化是通过产业建设与调整，改善城市要素，建设与新兴产业配套的城镇空间，实现健康有序城市空间的改变。“大学城”建设为城市升级和新城镇建设提供了新的途径，大学城建设对城市化的作用往往是从对人口的拉动作用开始的，它可以直接带来学生、教职员工及家属在空间上聚集，并进一步带动房地产、餐饮旅游等相关产业发展，形成包括人口、产业、文化等城市要素在空间上逐步集聚与扩张态势。大学城不断向城市提供知识、技术、人才和理念，是可持续城市化的创新源。与农业和工业相比，知识经济带动城市产业从资源消耗型、环境污染型向资源低消耗、环保友好方向转化，有利于促进城市化沿可持续发展之路向前发展。

从某种意义讲，中国今天的城市化特征深深打着大学城作用的烙印。

三、地方政府与城市职能对大学城建设与发展的支撑和帮助

城市发展离不开高等教育，高等教育谋求发展同样离不开地方政府和城市的支撑。

大学城建设是一项巨大的投资项目，地方政府常常在用地政策、资金政策等方面给大学城建设以充分支持。多数城市的政府为大学城建设无偿提供土地。据国土资源部统计，全国现有大学城中，政府无偿划拨土地总面积占实际用地总面积的83．93%，一些城市政府还承担了大部分建设资金，以及道路、管网等配套设施的建设。多数地方政府还对大学城吸引人才提供优惠政策，比如深圳市政府为来深工作的教师提供津贴，为来深学习的研究生提供补助，为在深建立的国家重点实验室提供经费支持等。可以说，没有地方政府的大力支持就没有中国大学城的今天。

城市所具有的基本职能为大学城建设与发展提供了有力支撑。城市道路交通、地下管网、水电气等完善的基础设施和公用设施，为大学城正常运行提供保障；城市的区域政治、经济、文化中心和交通枢纽地位保障大学城能够顺利实现信息交流、文化交流、学术交流、人员交流；城市发达的第三产业为大学城提供包含餐饮、休闲、娱乐等多种高标准、高质量的服务，为大学城的发展提供优质的后勤保障。

城市是科技、生产、消费中心，这里集中了众多科研院所和高等学校，有多种多样的规模产业和先进的生产方式，城市的这一优势为大学深入开展科学研究并将科研成果及时转化提供广阔舞台；城市多种多样、广阔的消费市场，为及时检验科研成果的有效性、可用性和可行性提供了可能。

高等教育要上规模、上水平，要谋求大发展，必然离不开城市的支撑。高校必须与城市建立互利互惠、相互促进的互动关系，要与城市多渠道交融互动，实现与地方经济发展双赢，这是高校生存与发展的必由之路。

在上述政治、经济、文化背景下，我国大学城在

02地方政府与高校谋求发展背景下我国大学城空间分布特征

空间分布上呈现出一定规律性。

四、地方政府与高校谋求发展背景下，我国大学城建设的空间特征及与区域经济社会发展的关系

本文从大学城若干要素的空间分布状况研究入手，分析我国大学城的现状及与区域经济社会发展的关系。

（一）大学城空间集聚特征与我国经济社会发展的东西差异成正相关

根据现有数据，我国大学城空间分布区域分异明显，从东部沿海到西部内陆，大学城的数量和密度呈明显递减规律，见图2、表2、表3。东部沿海地区经济、社会和文化发达，发展高等教育基础好，政府投入力度大，城校间经济、文化的互补、互动性强，据不完全统计，这一地区大学城数量占全国大学城数量的67．7%，其中长三角、珠三角、山东半岛、京津地区尤为突出，大学城数量占绝对优势，共占全国的83．3%；而中部地区比例只达24．3%，不到总数量的1/4；西部地区大学城的比例最低，只占8%，西藏、新疆、青海、内蒙古、贵州、山西、宁夏等七个省、自治区还没有大学城项目。大学城的空间分布规律基本与区域科教发展基础、区域经济社会发展水平的差异相吻合。

（二）大学城规模上的地域分异主要与城市等级有关

分别从东、中、西部选出四个省会城市的大学城，从东部选出四个非省会城市的大学城进行比较，见表4。通过比较可以看出，我国大学城在规模上的区域分异特征主要表现为：

省会城市的大学城规模

图2我国大学城的空间分布图

注：1．大庆大学城、哈尔滨江北大学城2．沈阳沈北大学城、浑南大学城，旅顺大学城3．北京良乡大学城、昌平大学城、吉利大学城4．天津大学城5．山东菏泽大学城、长清大学城、章丘大学城、日照大学城、青岛大学城、临沂大学城、济南大学城6．东方大学城7．常州大学城、无锡大学城、苏州大学城、南通大学城、淮安大学城、扬州大学城、南京仙林大学城、江宁大学城、浦口大学城8．上海松江大学城、南汇大学城、杨浦大学城9．下沙大学城、小合山大学城、宁波大学城、温州大学城、滨江大学城10．厦门大学城、福州大学城11．广州大学城、狮山大学城、清远大学城、东莞大学城、珠海大学城、深圳大学城12．海南大学城13．广西大学城14．昆明大学城15．合肥大学城、蚌埠大学城16．南昌大学城17．长沙大学城、岳麓山大学城18．重庆大学城19．温江大学城20．武汉黄家湖大学城、辽巡湖大学城、南湖大学城21．郑州大学城22．西部大学城23．兰州大学城24．净月大学城

表2国内已建、正建“大学城”空间分布构成

地区数量（座）占全国比例（%）大学城所在城市及其数量

东部沿海地区4267．7%北京（3）沈阳（2）大连（1）长清（1）菏泽（1）深圳（1）济南（1）章丘（1）日照（1）青岛（1）临沂（1）珠海（1）常州（1）苏州（1）无锡（1）南通（1）扬州（1）温州（1）南京（3）上海（3）杭州（4）宁波（1）淮安（1）南宁（1）福州（1）广州（1）清远（1）狮山（1）东莞（1）海南（1）厦门（1）廊坊（1）

中部地区1524．3%大庆（1）哈尔滨（1）郑州（4）武汉（3）合肥（1）蚌埠（1）长沙（2）南昌（1）吉林（1）

西部地区58%西安（1）重庆（1）昆明（1）兰州（1）成都（1）总计62100%

资料来源：网上检索、规划文件、论文和研究报告。

表3几个经济发达区域“大学城”空间分布构成地区数量（座）占全国比例（%）各城市大学城

长三角1740．5%常州大学城、无锡大学城、苏州大学城、南通大学城、淮安大学城、扬州大学城、南京仙林大学城、江宁大学城、浦口大学城、上海松江大学城、南汇大学城、杨浦大学城、下沙大学城、小合山大学城、宁波大学城、温州大学城、滨江大学城

山东半岛716．67%山东菏泽大学城、长清大学城、章丘大学城、日照大学城、青岛大学城、临沂大学城、济南大学城

珠三角614．29%广州大学城、狮山大学城、清远大学城、东莞大学城、珠海大学城、深圳大学城

京津地区511．9%北京良乡大学城、昌平大学城、吉利大学城天津大学城东方大学城总计3583%

表4部分省会城市和非省会城市大学城用地规模比较

东部中部西部东部

省会城市用地规模（km2）省会城市用地规模（km2）省会城市用地规模（km2）非省会城市用地规模（km2）沈阳大学城20．7郑州大学城20西安大学城27深圳大学城10

济南大学城26合肥大学城13．3重庆大学城20无锡大学城10

南京大学城70南昌大学城50昆明大学城16东方大学城6．7

广州大学城43．3长沙大学城44兰州大学城18菏泽大学城4．712

地方政府与高校谋求发展背景下我国大学城空间分布特征

一般都较大，非省会城市大学城的规模都较小，如菏泽大学城占地4．7km2。各省区经济、社会、文化、教育等资源要素高度集中省会城市分布的现实由此可见一斑。

除个别经济发达省份省会城市大学城规模明显突出外，省会城市之间大学城规模参差不齐，没有明显区域分异规律，个中原因较为复杂，在此不细分析。这里仅采用了大学城用地面积作为指标，难免不够全面，但能够基本反映大学城规模上的差异。

（三）大学城的功能和办学层次主要与当地教育和经济社会发展的状况有关

事实上，各大学城在功能打造上始终处于矛盾状态：一方面，各大学都在追求学科的多样性、完整性和大学的综合性；另一方面，又力图寻求办学特色，能够很好地与地方经济发展接轨。

我国大学城办学层次的区域差异正在形成，主要可分为三个层次：一是以研究生教育为主的高层次大学城，如苏州研究生城，这类大学城的存在，有利于地区产业升级换代，有利于满足高新技术产业园区发展需要；二是以本科教育为主，研究生教育有较强优势的大学城，如南京仙林大学城，就是为了满足国际、国内、省内高等教育发展需要而建设的；三是以职业教育为主的大学城，长三角、珠三角以职业教育为主的大学城最具代表性，如常州大学城，主要为长三角经济发展培养专门的职业技术人才。这种层次上的差异是由区域经济发展特征和高等教育发展基础决定的。

郑启贵、李惠芬等在分析大学城办学模式时，论及了大学城功能上的差异［3］［4］。笔者认为，无论对高等教育发展，还是对区域（城市）发展，大学城的功能都是多维的。但大学城建设的初衷，以及对区域（城市）经济、社会、文化发展的贡献，其功能在区域空间上还是存在差异的。这种差异表现为以下四种类型：一是为满足地方高等教育发展需求，弥补高等教育扩招后硬件不足而建设的大学城，多数大学城属于此种类型；二是将“大学城”作为政府大型开发项目，希望以此增强城市实力或带动城市新区（如新城区、卫星城等）的开发与发展，如南京仙林大学城；三是为促进地区产业升级，特别是满足产业结构战略性调整需求建设的大学城，如苏州大学城、深圳大学城等；四是整合教育资源，将分散的高等学校集中到规划好的园区，充分发挥高校集聚优势，形成规模效益，如大庆大学城、菏泽大学城等。

五、若干思考

我国大学城诸要素在空间上不均衡分布，是经济、文化空间过程的必然结果，经济、文化空间过程包括产生、扩散和消亡。扩散的形式包括扩展扩散和迁移扩散。扩展扩散又包括传染扩散、等级扩散和刺激扩散。大学城建设在东部地区广泛展开，符合传染扩散规律，在西部地区集中省会城市分布符合等级扩散和刺激扩散规律，在城市中的特定空间进行大学城建设符合迁移扩散规律，这是区域经济、社会和文化发展水平空间差异与政府决策的自然体现，也是我国高等教育宏观布局、城市规划和城市建设必须遵循的规律。

前一段时间，关于中国大学城用地、绿地容积率等问题，媒体做了相关报道，对现状的批评倾向明确。大学城占地面积是否过大、绿地容积率应该是多少才合适，确实应该深入研究、及早明确下来。但有三个问题是明确的：首先，中国的大学城，没有、也不可能像欧美国家那样自然成长，也同样做不到城即校、校即城，这是中国大学城用地特征和城校关系的基础；第二，必须认识到，大学城用地、大学城的绿地不是一般性的城市建设用地、一般性的城市绿地，它首先是教育用地，教育用地有其特定属性；第三，在城市摊大饼式扩张、城市绿地面积不断减小的今天，通过大学城建设保留、增加城市绿地，给城市多一点人文空间、多一点呼吸空间至少不是件坏事。

参考文献：

［1］卢波，段进．国内“大学城”规划建设的战略调整［J］．规划师，2005，（6）：84 88．

［2］张立．大学城是“政策的失误”还是“建设管理的价值偏离”———大学城建设的公共政策分析［J］．现代城市研究，2006，（9）：72 80．

［3］郑启贵，董中华．大学城的发展模式及其发展策略［J］．理论月刊，2003，（3）：38 40．

［4］李惠芬，许益军．当前国内外大学城的发展与启示［J］．科技与经济，2005，1（18）：57 59．

［责任编辑：吴井泉］

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