制度建设存在的问题

制度得含义

制度得含义:

制:制定、规定。

度：程度、限度.

制度:旧指政治上得规模、法度.《左传：昭公三年》,“公室无度".《汉书：元帝纪》“汉家自有制度，本以霸王道之”。《淮南子:汜论训》，“先王之制,不宜则废之”。今指要求成员共同遵守得,按一定程序办事得规程。如工作制度、学习制度等。概括起来制度就就是一种行为规范，一种活动必须遵循得法则。

第二节制度得特点

制度就是在一定历史条件下形成得政治、经济、文化等各方面得体系，就是客观事物发展规律得概括与总结，就是人们得思想行为与具体行动得约束与规范，就是确保政治、经济、文化等方面行动目标实现得具体措施与保障规定.因此，制度建设带有根本性、全局性、稳定性与长期性。

1、根本性.一个制度得建立与实施,必须体现事物得根源或最重要得部分,必须具有广泛得认知性,反映问题得主要方面，从主要矛盾方面确定人们行为得规范,具有一定得法律效力与强制性.

2、全局性。就就是要从事物得整体与发展得全过程确定制度建设得内容。必须具有一定得现实性与全面性,使之成为保障一个部门，一个地区或一个单位,整体工作正常开展得有力措施。

3、稳定性。一个制度得建立，其政策与规定在一定时期内必须具有相对得确定性,它得建立与废止都必须经过一定得政治程序,不能朝令夕改,使人们无所适从.

４、长期性。这里主要就是指制度得有效时限,必须在一定时期内具有可行性，不能因事物得局部变化而使制度走形,失去指导性与约束力.

制度建设与落实中存在得问题

1、工作制度不系统。从制度建设得整体情况来瞧，虽然各方面都有涉及,有一定得覆盖面,但就系统性而言还不够完善，一些制度得建立其纵向得深度与横向得广度不够，系统性不够。

2、一般规定原则性强,具体规定不实不细。个别制度得制定突出了问题得主要方面,但在解决问题得具体规定与措施上不够全面,操作过程中随意性大.

３、传统活动方面得工作制度多，创新力度不够。尽管有些制度得到了进一步完善，但就是针对新形势下出现得新问题，特别就是在改善党得领导、改进工作方式、转变工作作风等方面得制度缺少创意，或就是创新力度不够。

4、在重大问题得决策与保证监督作用方面得制度不够健全与完善，还没有形成一套完整得制度保障体系。

5、党得各种制度存在形式不一。有得就是以文件形式规定得，有得就是以制度形式规定得，还有得就是在日常工作中约定俗成得制度。制度形式多样,不集中。不简约，不利于制度得贯彻落实。

6、制度落实不力，检查考核措施手段不完善。一些制度在执行过程中形多实少，主观意志、长官意志还没有从根本上杜绝.

二、缺少行之有效得管理制度

很多企业也制定了相应得管理制度，但实际上无人监督，也就无人执行;有些企业情况发生了变化,但管理制度仍然就是原有得管理制度；有些企业根据具体问题也能采取一些相应措施来解决，但这些措施往往十分简单,没有经过周密考虑，不能发挥其应有得作用。如为鼓励员工提建议,设立提案制度，但只就是在企业里放一个建议箱而了事，这样得管理制度不能称为有效得。企业只有详细规定了每一项制度，并制定出一整套得执行、监督、改进办法,才能保证管理制度得有效性，使其发挥应有得作用。篇二:反腐倡廉制度建设中存在得主要问题反腐倡廉制度建设中存在得主要问题

近年来,在党中央、国务院得高度重视下,党风廉政制度建设取得了显著成绩。反腐倡廉法规制度建设得思路逐渐成熟,法规建设工作得制度化、规范化取得明显进步,但在反腐倡廉制度建设方面还存在不少问题与不足.比较突出得问题就是：适应新形势下反腐倡廉要求得法律法规体系还不健全,有得法规制度缺乏相应得配套与细化措施,有得法规制度内容落后于实践，许多好得法规制度落实不到位，没有发挥出应有得作用。制度建设仍然就是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好得重大课题。根据我们调研，反腐倡廉制度建设主要存在以下几方面得问题：

(一)规范党员领导干部廉洁从政得法律法规体系还不够健全.

一就是廉政规定比较零散，没有形成合力.有得廉洁从政规定就是党内法规，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于领导干部报告个人重大事项得规定》等；有得就是党与政府得文件，如《严禁党政机关到风景名胜区开会得通知》、《关于严禁用公费变相出国旅游得通知》等；而有得就是领导讲话中关于廉政自律得一些具体要求。这些廉政规定就是零散得，有得甚至就是重复得,这就使国家工作人员难以清楚得认识到可以做什么，不可以做什么,以及违反规定将要承担得后果。不利于从心理上强化廉政主体得法律意识，约束自身可能产生得不廉洁行为；也不利于群众监督与纪检监察机关实施检查、查处违纪违法问题.因此，亟需对廉政规定进行整合,通过国家立法程序,使之成为廉政法律.

二就是有得廉政规定重复强调较多，弱化了权威性与约束力。如制止公款吃喝得问题,据有得同志统计，1986年整党结束之后,仅中央下发得关于禁止公款吃喝得文件规定就达36个之多。而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面得规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上得麻木与行动上得我行我素。

三就是有得廉政规定缺乏时效性与可操作性.有些制度与规定，标准模糊,如公务接待没有规范性得标准，公款大吃大喝没有定性依据与标准。在实际工作中，不好操作,不易把握,给执纪工作带来了困难，致使一些制度与规定难以落实。

1、《关于实行党风廉政建设责任制得规定》。实行党风廉政建设责任制，就是一项具有全局性、关键性与根本性得党风廉政建设基础性法规制度,贯彻落实好党风廉政建设责任制,对加强党风廉政建设与反腐败斗争具有特别重要得意义.但在具体实施中，还存在一些问题与不足，一就是一些地方与部门不能结合当地实际制定贯彻落实得实施办法与细则，不同程度得存在照抄、照搬得问题.一些条文仅满足于将党风廉政建设得任务与责任分解下去,考核得形式与方法特别就是关于责任追究得程序办法没有相应得刚性规定，弹性很大.二就是责任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究与追究干部级别偏低得问题，责任追究名存实亡。三就是责任制考核得效果不明显。每年年初布置，年底考核，成了一种程序与惯例。考核中往往就是肯定与表扬多,指出问题与提出批评意见少，致使有些问题长期得不到解决.为此,需要尽快制定出台比较规范得、可操作性强得落实党风廉政建设责任制实施细则与相应得程序性规定,以确保党风廉政建设责任制得全面落实。

2、《关于领导干部报告个人重大事项得规定》。存在着以下不足:一就是报告主体范围狭窄。除县（处）级以上领导干部外，县级法院、检察院、公安、金融、税务、工商、海关等单位关键岗位上得中层领导干部以及乡(镇）党委书记、乡（镇)长等，也应向党组织报告个人重大事项。二就是从目前党风廉政建设与反腐败斗争得实践来瞧,报告个人重大事项得范围还应扩大。

3、《关于党政机关县(处）级以上领导干部收入申报得规定》.从近年来得实践瞧，该《规定》也存在一些缺陷与不足.一就是该《规定》同样存在主体范围狭窄得问题。申报主体除应增加县(区）、乡（镇)级关键部门与岗位上得中层领导干部外，还应考虑国家工作人员在离退休后一段时间内财产收入得申报，以杜绝“事后受贿”得问题。二就是该《规定》得申报事项还不够严密。在现实中“收入申报”成了工资表得翻版，对一些投资股票、证券收入、房屋出租收入等不能真实反应.对“灰色收入”，甚至非法收入无法实行有效监督,容易给申报者规避法律留下可趁之机。三就是《规定》明确半年申报一次得日常申报登记制度，不能对领

导干部收入状况进行全程监督.为此,应进一步完善领导干部收入申报制度。此外，如《中国

共产党党内监督条例(试行)》与《中国共产党纪律处分条例》等都需尽快制定配套得规定.

（三)有得制度得内容不适应经济社会发展得需要.

有得制度标准落后于实践，如业务招待费不得超过公务费得2%得标准与差旅费报销标准,十多年不变，与市场经济与变化了得新形势不相适应。不但给执行制度带来了困难，而且成了一些违规者违规得“借口",为违规者提供了可趁之机。

（四)许多好得法规制度落实不到位，没有发挥应有得作用。

究其原因，主要有以下几方面：一就是领导重视得问题没有得到很好得解决。抓落实得

自觉性与主动性不够。二就是对一些法规制度得宣传教育不够充分.广大人民群众对党风廉政法规制度得认识与了解不够，没有形成良好得依靠制度反腐倡廉得社会舆论氛围与有效得监督机制.三就是法规制度执行情况得监督检查工作,没有很好得开展。不严格按制度办事，失之

于宽，失之于软得问题时有发生。一些制度只就是写在文件上，挂在墙上，喊在口头上，而没有落实在行动上.还有得地方与部门搞形式主义,对上级得制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员与复印员”,至于贯彻落实措施就是否符合本单位实际，就是否具有针对性与实效性,考虑甚少。为此,一定要在制度得落实上狠下功夫,对反腐倡廉各项法规制度得落实情况,

要进行经常性得督促检查,严厉查处违反法规制度得行为，做到令行禁止、违者必究,使法规

制度成为党员干部必须遵守得行为准则,发挥其应有得作用。

(五）有得地方性法规与中央纪委、监察部等部门得规定发生矛盾。

前不久我省出台了《*＊省促进旅游产业发展条例》，《条例》第3６条规定,“国家机关、企事业单位与社会团体经审批获准得公务活动,可以委托旅行社办理交通、住宿、餐馆、会务等事项”.中纪委、监察部、外交部、财政部等部委有过规定，不准通过旅游渠道出国(境)。据我们了解，许多省市也有类似情况,类似得问题应积极研究解决对策与措施,等等。

上述反腐倡廉制度建设方面存在得问题，最突出得就是法规制度执行不力。胡锦涛总书

记在中纪委三次全会上强调,“再好得法规制度，如果不去执行,也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有得效力,一个重要原因就是执行不力。”应该说，我国反腐倡廉法规制度

建设得成效就是明显得。近年来,法规制度建设得速度不断加快,数量不断增加,涵盖得领域不断扩展,可以说，法规制度体系已基本建立。但制度执行不力得问题却十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。设置了许多禁止性规定，但缺乏相应得惩处性规定。如，只强调“不准”,但违反了“不准"怎么办没有相应得处罚规定。另一方面,存在权大于法、情大于法得问题。致使一些法规制度得不到很好得落实，一些违法违纪行为得不到应有得惩处。产生上述问题得原因就是多方面得，我们分析，主要有以下几方面：

一就是思想上认识不足，理论上探索不够，实际操作上调研论证不够深入。党中央、国

务院对加强反腐倡廉制度建设高度重视，党与国家领导人多次提出具体要求,特别就是中央颁

布得建立健全惩治与预防腐败体系实施纲要，进一步明确了反腐倡廉制度建设得具体任务与目标要求,把制度建设放在了更加突出得位置。但从近年来得情况瞧，一些地方与部门没有引起足够得重视,没有把制度建设放在重要议事日程，对某些方面与领域腐败现象产生得原因研究探讨不够，对一些基础性法规得调研、论证、起草与修订工作还不够深入。就现有得制度瞧,

往往就是在某一腐败问题发展成带普通性与全局性得问题时，有关部门才组织力量制订有关制度，只开应急得“单方”，而对整个制度建设没有统筹考虑,往往造成有得制度内容冲突,甚至

相互矛盾,导致一些制度不能适应形势得要求,制度得执行与贯彻落实出现问题。

二就是立法得前瞻性与预见性不够。一方面一些法规、制度得内容没有随着新形势得发

展进行修订完善，及时剔除失效得法律法规，整理合并有效得法律法规,致使有些制度落后于实践。另一方面,对一些新兴得或我们不熟悉得领域（如党员领导干部参与直销、期货交易、房地产开发、土地出让等),党风廉政与反腐败得法规制度比较少,而且不具体，缺少可操作性。有得甚至就是空白,无法可依。

三就是对反腐倡廉法规制度建设得指导不够.及时发现、总结、推广典型经验不够，法规工作部门得相互联系交流、沟通也不够，对法规制度得执行情况督促检查更不够。致使许多好得法规制度落实不到位，没有发挥出应有得作用.篇三:我国企业制度建设问题分析龙源期刊网

我国企业制度建设问题分析

作者:赵宇新薛子超

来源:《经济研究导刊》20１5年第14期

摘要：企业制度就是对一个企业各种内部力量进行制衡与调节得重要工具。企业制度得优劣程度往往决定着企业发展得高度。在2012年11月召开得党得十八大中,胡锦涛同志作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，全面建成小康社会而奋斗》得报告。报告中多次强调了制度建设得重要性。作为中国特色社会主义市场经济得重要组成细胞,企业必须更加重视自身制度建设。

关键词：企业制度;法制;治人

中图分类号:f２71、１文献标志码：a 文章编号：1６７3-2９1x（２015)１4－000３—０2

企业制度在现代企业发展中正扮演着日益重要得角色,企业制度如同一个国家得法律、一支军队得军纪一样。常言道:“无规矩无以成方圆.”企业发展也必须经历由对管理者才能得依赖到对企业制度得依靠得转变。在此转变当中，企业制度得建设就成了一切工作得重中之重.

一、我国企业制度现状与存在问题

我国现代化企业发展起步较晚，相较于西方发达资本主义国家，我国直至20世纪七八十年代才出现了真正意义上得现代化企业。在改革开放得浪潮下，许多国有企业开始面向市场参与竞争。但就是,政企不分就是这些企业既有得痼疾，不少企业领导依然习惯于行政命令式得管理。这种“人治"式得企业管理方式往往会引发两种截然相反得效应：如果企业领导市场意识强烈，具备较高得企业管理素质,企业就会在一系列行政命令中高效率地适应市场并雄踞一方；反之,如果企业领导市场意识薄弱,企业管理水平有限，则发布得行政命令将不利于激烈市场竞争环境下得企业发展，甚至会导致企业得破产。在我国企业发展过程中，不乏第一种成功企业得案例,如青岛海尔集团.但就是,回顾我国企业总体发展历程，截至目前，“人治”下得企业,还就是失败者占据了大多数.因此,依靠“人治",企业无法适应未来竞争日益激烈得市场。问题不仅存在于公有制企业中，非公有制企业也经常出现类似状况。例如,在不少民营企业中，管理者得用人原则往往就是“任人唯亲”，并非科学管理所倡导得“任人唯贤”。这种思想具有鲜明得家族宗亲特征。在民营企业得决策层中，亲属或血亲通常享有最大份额得股权以及最终决定权以确保企业得“血统纯洁"，而将外部引进得专业管理人才打压在中层甚至基层,不仅如此，大多数民营企业得所有者都推行“中央集权”,一切企业事务，事无巨细,统统过问，大大削弱了专业管理人才在企业运行中得作用,这无疑就是对专业管理人才极大得不尊重。久而久之,企业就会失去对专业管理人才得吸引力而造成严重得人力资源流失。

加强和完善组织部门制度建设的探索的报告

加强和完善组织部门制度建设的探索的报告制度是一种行为规范，建立健全制度是做好其他各项工作的重要保证。实践证明，具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征的制度，对促进机关作风的转变，促进各项工作的规范运作，提高工作效率有着十分重要的意义。这也启示我们，新形势下在组织部门要形成坚持公道正派的长效机制，必须有一个科学、规范的制度作保证。一、加强组织部门制度建设的重要性在组织工作中之所以强调制度建设的重要性可以从制度本身的特征和所能发挥的作用去加深理解。首先判别是非制度具有明确的规范作用。社会发展的新形势，对党建工作和组织工作提出了新的课题，使一些违背公道正派的的错误行为多样化、复杂化这就需要有判明是非的尺度。有了制度就有了明确、具体的标尺。既便于衡量也便于检查监督又有利于防止和及时纠正各种形式的不公道、不正派错误行为的发生。因为制度本身就是一种规范对组织部门和组织工作的有关职责、权限、权利、义务、程序等或是作质的界定或是作量的界定对于哪些能做哪些不能做哪些怎样去做规定得清清楚楚使人一目了然。这就在很大程度上防止了一些人在工作中钻空子。其次纠正错误制度具有强制作用。人的行为是受思想支配的纠正和防止不公道、不正派行为的发生必须加强思想教育提高广大组工干部落实公道正派?十六字?基本方针的自觉性和坚定性的认识。

然而思想教育不是万能的，在许多情况下有些问题也不是单靠思想教育就能解决的。制度的一个重要特点就是具有强制作用。制度一经颁布对每个组工干部都产生强制性、约束力无论何时何地只要违反制度搞不正之风就会受到批评情节严重的还会受到纪律的制裁。这种强制作用是思想教育所不能替代的。再次发扬优良传统作风制度具有保障作用。制度具有相对的稳定性从制度制定之后到其修改之前始终保持其应有的效力它不会因领导者的更迭而废止也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变能在组织工作中长期发挥作用。将组织部门的优良作风用条文的形式保存下来流传下去是行之有效的办法。正如江泽民同志所说我们的优良传统和作风如何发扬光大如何持之以恒很重要的工作就是使之制度化建立一整套科学严密的组织制度。组工干部队伍是不断更新的有了健全的科学的制度就能够保障组织部门在长期工作实践中形成的优良作风不断弘扬发展。二、市委组织部制度的总体概况及贯彻执行情况一是建立和完善了以公道正派为主要内容的经常性学习教育机制。制定了《中心组学习制度》、《机关干部学习培训制度》，拟定组工干部学习计划，每周四下午集中学习政治理论和业务知识，积极选派组工干部参加各类培训班。同时规定每年集中一段时间，开展以公道正派为主题的作风建设活动，不断加强组工干部的政治思想和职业道德教育，进一步解决好广大组工干部的世界观、人生观和价值观问题，打牢公道正派的思想根基。二是建立和完善以公正为核心的工

制度建设过程中存在的问题

制度建设过程中存在的问题现在许多公司已经意识到公司制度化建设的重要性,正所谓是没有规矩不成方圆，但是许多公司还处于有制度却形同虚设的阶段,那么影响公司制度化建设的因素是什么呢？制度本身可操作性不强。制度的产生源于公司管理的需要，然而公司管理层在出台制度前，往往没有经过深入基层调研，只是凭借主观需要进行编写。这样出台的制度只是表面上满足了管理者的需要，根本无法有效推行。久而久之，还会导致由于管理层与基层制度执行不畅通而产生矛盾，重则影响公司健康、有序的发展。没有统一的制度管理部门。公司内部的各种管理制度往往是由各职能部门起草，这样起草出台的制度会有较强的针对性和操作性，当然也不可避免得具有相对独立性，从而间接影响公司协调发展。公司培训、导向力度不够。制度是公司管理的基石，是员工的行动指南。公司如果只组织管理人员对新制度进行学习、培训，那么导向面就会比较狭窄，不利于制度的深入贯彻和执行。因此，为切实规范员工工作行为、量化员工工作业绩，公司必须强化制度建设过程，把握好以下几点：一、制度编写人在编写制度前，一定要深入基层调研。

本着尊重员工、理解员工、相信员工的原则制定制度，从而增强制度的可操作性，促使制度运行上下畅通。二、建立统一的制度管理部门。由统一的制度管理部门牵头，协调部门间的管理制度，对其进行统一汇编和梳理，提高管理制度的协调性和指导性。三、公司领导人要高度重视制度化建设工作，经常组织召开管理工作总结和提升研讨会，及时对管理制度进行修订，使其为公司发展更好的保驾护航。四、加大宣传和导向力度。在条件许可得情况下，组织全员学习，加强公司宣传报道工作，营造良好的宣传氛围。

学校管理制度建设中存在的问题 (2)

学校组织文化建设中的问题、成因及策略组织文化是一切现代组织生存和发展的基础和内在动力，是组织行为的准则和成功的核心。组织文化反映了一定社会组织成员的行为规范、价值观念，是组织中个体的见解、观点、情感、知识和技能的总和[1]。学校组织文化是组织文化的一种，它具有组织文化的一般内涵和结构特征。学校组织文化是师生员工在长期的教育、教学、生活娱乐等实践活动中共同形成的办学理念、价值观念和行为准则，以及人的精神风貌的总和。不同学校有不同的组织文化传统和不同的组织文化风格。很多学校都希望通过组织文化建设来塑造学校的品牌，以促进学校的改革和发展，进而以良好的学校品牌形象为学校发展创造契机。但在学校组织文化建设过程中也出现了这样或那样的问题，需要进一步研究和探讨。一、学校组织文化建设中存在的问题及其成因分析 1.精神文化建设中的问题学校精神文化主要是指学校的理想信念和价值追求，其表现形式是多种多样的，有的表现为系统的办学理念，而有的则通过校训、校风、校歌来体现[2]。有的学校主要从教育教学管理中强调创新，实行了“目标等级管理”，即下一级对上一级负责，或者说上一级对下一级负责。比如，分管某年级的副校长对年级主任负责，年级主任对各班主任负责，班主任对任课教师负责，最终责任到个人。这样使教育教学问题直线管理，分级管理，加快了处理问题的速度，提高了工作效率，同时加强了员工的责任心，逐步完善了学校管理制度。然而，总体上仍显得保守，如在员工激励问题上仍残留着平均主义思想，在收入分配方面、奖励方面档次没有拉开，这在一定程度上影响了员工的积极性。造成这种情况，一方面在于学校几十年的传统文化惯性，不讲原则的“和”、“吃大锅饭”文化形成的思维定势。另一方面在于学校对创新的理解不够全面。创新需要从理论到实践，从管理制度到运行机制等方面的全面创新来支撑，相互关联和互动，才能促使其均衡发展，落到实处。 2.行为文化建设中的问题沾亲带故关系及拉帮结派等形成的网络错综复杂，很多时候会影响正常激励机制的执行。如在学校对某些员工进行选拔和晋升的主要依据中，人情关系仍不可避免地成为学历、能力和业绩之上的主要依据。在评先评估过程中，上级部门的干涉影响评选的公正、公平性。与某些管理人员或上级领导沾亲带故就可以不受或少受处罚、不执行或打折扣执行规定的现象仍然存在，以至有损学校规章制度的严肃性。沾亲带故的关系长期存在，逐渐使得学校的组织机能弱化，出现因人设职，机构臃肿的现象。产生上述现象除中国传统的关系本位的影响之外，还有另外一些原因，一是学校在学校组织文化建设中对团队精神的宣传力度不够，没有通过广泛的宣传渠道、多样化的宣传方式，使团队精神深入到每一个人的内心，从而营造起一个提倡团队精神的文化氛围。二是没有及时推行与团队精神相适应的全面的行为规范制度，使团队精神的培养脱离了员工的实践，没能体现在学校每一个环节和每一项工作中。 3.制度文化建设中的问题学校制度文化是学校组织文化的重要组成部分，制度文化是一定精神文化的产物，同时它对于学校组织文化具有强化作用。人们总是在一定的价值观指导下去制定和完善学校各项制度。制度文化又是精神文化的基础和载体，并对学校精神文化起反作用。学校制度文化建设一般有如下薄弱环节：一是制度不完备；二是制度完备，但不严格执行或不执行；三是制

当前企业规章制度存在的问题及对策

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/788284985.html, 当前企业规章制度存在的问题及对策作者：王春江来源：《企业文化·中旬刊》2015年第03期一、目前企业规章制度存在的主要问题（一）规章制度做样子，应付检查，形式主义严重单位制定规章制度的目的和初衷不是为了如何抓好企业管理，按照规章制度办事，而是为了应付上级部门的检查。单位编纂规章制度只是装门面、做样子、充数量。制定好企业制度后往往束之高阁，只有在检查时在拿出来摆一摆。以某些单位的应急预案为例，应急预案的规定不能结合企业实际，抢险人员名单多年不变，应急电话变动不能做到及时更新，如果真的发生突发事件时，干部职工的第一反应并不是应急预案是如何规定的，如何做，做的程序和先后顺序是什么，往往把把应急预案的规定抛在脑后。虽然有些企业认识到了制度建设的必要性和重要性，同时也加大了制度化建设力度，但是制定的制度过于严格、呆板和僵化，对员工灵活性、创造性地开展工作的积极性和热情起到了到抑制作用。久而久之，企业的整体运行逐渐陷入因循守旧、不思进取的恶性怪圈，危及制度建设的终极目标。（二）对规章制度的检查，执行落实不到位上级部门检查下级部门工作时，虽然有着各种检查细则和要求、规范，但在实际执行过程中，往往不能按照检查细则的规章制度执行，检查下级单位时存在随心所欲、主观主义的现象，往往一个人一个检查方法，每个人的检查喜好和检查重点存在偏差，只要检查人员一更换，上一次检查合格的下级规章制度就可能出现问题，而检查细则成了一纸空文，得到落实的程度不高。这就造成下级企业应对这种检查的办法，不是在企业规章制度本身上下功夫，而是必须在拉拢贿赂上级检查人员上做文章，滋生了腐败的土壤。管理制度也形同虚设、朝令夕改，处理问题时“人治”化成分居多，企业管理完全依照老板的好恶来处理，处于一种随意、松散的状态。经验管理在一些中小企业里甚至居于主导地位，想当然、乱指挥现象普遍存在。经验管理导致企业经营具有较大的主观性和随意性，缺乏对企业长远发展的规划，在一定程度上阻碍了企业制度化建设和管理。存在这种现象并不奇怪，究其根源，主要还是人的问题，中国自古以来没有依法治国的传统，法治观念是现代社会的产物，要做到深入人心，还有很长的路要走，现代企业引入我国也没有多长时间，而且我国企业讲究厂长经理负责制，所以，企业存在普遍的“人治”现象，也就不足为奇了。（三）规章制度种类繁多，有时内容相互冲突，难以执行一般企业应该形成生产制度、安全制度、经营制度、工资考勤制度、劳动纪律制度、职工培训制度、节能减排制度等等，有些企业还有根据上级的要求，制定岗位责任制度、劳动保护制度、基础工作制度等等，企业制定规章制度的的初衷，是在企业生产经营过程中做到“有法

学校管理制度建设中存在的问题

高校内部管理制度建设存在的问题、成因及对策分析山东理工大学副校长谭秀森一、高校内部管理制度建设的基本目标和要求 1998年颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》（简称《高等教育法》）第三条规定明确了我国高等教育的性质，即社会主义性质。《高等教育法》第五条还规定了高等教育的任务主要是通过培养专门人才等活动来对社会的发展起作用，而这些活动通常是由其专门机构——高等学校来实现的。高等学校在日常教育教学活动中，如何确保高等教育的社会主义性质，如何确保高等教育任务的完成呢最基本的、也是最重要的途径是加强高校内部管理制度的规范化、科学化、系统化建设。高校管理制度是高校为了组织和管理各项工作，按照一定程序制定的、在全校范围内具有普遍约束力的条例、规定和管理办法等规范性文件的总称。高等教育的性质及任务规定了高校管理制度建设的基本目标和要求，主要体现在三个方面。第一，高校管理制度建设是学校办学理念的具体载体。办学理念是高校发展的灵魂，应与各项具体管理制度紧密结合起来，将其基本内涵、本质要求渗透到具体制度规定中，将其本质要求制度化、成文化、具体化，以确保学校办学理念得以具体实现。第二，高校管理制度建设是学校完成培养目标的有效保障。制度对于高校活动主体，如教师、学生、管理人员和后勤服务人员等具有普遍的、平等的规范和引导作用，它使分散的、无序的个体活动变得统一、有序、高效。只有这样才能为高校教育教学任务的完成提供保障。第三，高校管理制度建设是高校依法治校的基本路径。“建立健全学校规章制度，是学校民主法制建设的主要内容，是学校民主化、法制化管理的前提。”[1]依法治校是依法治国理念在学校教育领域的必然延伸，这就要求高校内部管理制度建设必须走法制化之路，使学校内的各项管理工作都能做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，从法律上切实保证高校管理的高水平。二、高校内部管理制度建设中存在的主要问题高等学校管理制度建设是一项系统工程，需要建立一整套科学的管理制度与之相应，也需要有完善的、科学的制度制定规范以及制度执行、监督规范，只有这样才能确保管理制度的效力。具体地说，高校内部管理制度建设应涵盖以下内容：“不仅包括从制度起草前的调研、立项工作，到制度的起草、修改、通过和发布，还应包括制度的执行、落实和督察工作。” [2]因此，对高校内部管理制度建设的考察，至少应从制度本身、制定程序、制度执行与监督、制度配套体系建设等几方面进行。

制度执行——企业制度执行力建设中存在的问题及对策

重庆市涪陵区公路工程监理有限公司执行力建设中存在的问题及对策天下之事，不难于立法，而难于法之必行。同样，企业之事，不难于立制，而难于制之必行。“行”就是执行。执行力的强弱直接关系到企业安全、健康、和谐发展。企业管理其实就是制度的建立与执行的过程，制度的建立、修订、完善是阶段性工作，也是与时俱进的，是企业管理的重点，而制度的贯彻、执行、落实是长期的，艰巨的，是企业管理的难点。下面就监理公司制度执行力建设中存在的问题作一粗浅的剖析。一、操作性不强，难执行表现形式及原因分析：公司制度在操作性上通常存在以下问题。一是缺乏体系化。头疼医头，脚疼医脚，习惯于开“应急药方。一些制度之间缺乏相互照应、相互配套，有些制度之间存在着相互不衔接的问题；二是重点不突出。有的把制度建设的重点放在日常管理上，削弱了重点制度，如关键环节、关键领域、关键岗位、关键工作方面的制度反而成为空白；三是有些制度跟不上新形势的发展，有些滞后，有些制度本身条款模糊，不够严密。如长期不作修改、梳理和完善，制度成为一种摆设，将束缚企业的发展；四是有的制度颁发过于原则，没有制定可操作性的实施细则。有的光有规范性制度，缺乏程序性制度支撑；五是一些制度草率地建与废，也导致人们对制度的不尊不畏。解决办法及措施：制定制度要系统配套，言简意赅，具体明确，合理管用，能够行得通、做得到、管得住、用得好。因此，要从以下三“点”入手加强制度建设的力度，提高制度建设的质量和水平，使所建制度切实可行。第一、制度建设的着眼点要立足于在出台有关制度时，广泛开展民意调查，征求职工意见，科学制定制度，使制度有较强的可操作性、适用性和针对性。诸如在哪些方面需要建立什么制度，要用制度约束、规范什么行为，某项制度对企业生产经营的影响怎样等问题，都要深入调查分析，充分征求职工意见，负责制度建设的领导同志既要善于把职工中好的意见和建议吸收到制度中来。使制度相互配套，相互衔接，系统、具体明确。第二、制度建设创新的立足点要与时俱进。要树立制度的改革精神，丰富、完善和发展制度，实现制度与时俱进。要用制度规范权力运作，加强对权力的监督。要在制度的有效性和可操作性上创新，在适应新形势上进行制度创新。第三、制度建设的操作点要把握在制度的执行上。制度不是时尚，是规范、约束干部职工行为的一种刚性手段，制度一旦建立，就必须严格执行，否则就失去制度的严肃性，势必影响制度的执行力。要关注制度的实施情况，执行不了或难以执行的要找出原因，从根本上着力解决问题。二、监督力不够，软执行表现形式及原因分析：企业往往是制度定了，上了墙、发了文，成了册就大功告成。对制度出台后如何执行，不执行怎么办，措施、惩戒、督察等都跟不上；制度落实督查往往分工不明，职责不清，部门和部门之间好象都管、又好象都不管。有时制度有明确要求，但操作起来有脱节或不严肃的现象，就是不按规定做也无大碍，对不执行或不正确执行缺少督查和惩戒办法。企业中职能部门对制度执行监督不到位，主要有职责不明确、责任不明确和领导不支持监督的客观因素；也有职能部门本身存在着“多一事不如少一事，领导都不说我说了也没用，批评人总归要得罪人，还不如多种花少栽刺”等思想上种种影响监督作用发挥的主观因素，造成了责任性不强，监督不积极主动，对本应负的监督之责采取睁一只眼，闭一只眼心态。监督的形式单一，办法较少，监督缺乏力度，往往是事后监督，被动监督。由于监督体制的不完善，有的监督仅停留在理论上，实践中收效甚微，如对一把手的监督，上级对下级的监督也较少，掌握情况也不甚多，有的也只是走走形式而已。纪检监察部门主动掌握情况，主动监督也不够，热点工作过程监督参与较多，但在制定程序、考虑方案时参与较少。有的专项监督活动（如巡视督察）也是大而滑之，不具体不实际，没有促进作用。有些单位聘请的各种各样作风监督员几乎不开展活动，没有发挥其监督作用。有的监督部门人员不到位或兼职过多，造成监督缺位。还有目前体制设置不太科学，让单薄的监督部门站在风口浪尖上去监督领导班子、监督党员干部，而监督部门人员的人事、福利待遇，使用考核评议还都在被监督单位，监督难以开展，监

单位制度建设存在问题

单位制度建设存在问题在企业单位中存在着那些问题，下面是品才小编为大家推荐单位制度存在问题的内容，希望能够帮助到你，欢迎大家的阅读参考。单位制度建设存在问题1、制度不够健全并没严格执行。笔者在长期做企业管理咨询和调研中发现，中国民营企业存在严重的制度缺陷，急需进行完善。企业各方面的管理制度特别不健全，已经制订的制度也没有得到严格的执行。调查中各类企业的管理人员几乎都是90%以上的人认为制度不健全，即使有制度也没有得到严格执行。 2、缺乏管理制度的制度及部门。缺少一个关于管理制度的制度，表现在制度制订的程序不尽合理，没有一个明确的组织承担制度的最终决策，其可操作性和制度间的衔接性不强。整个制度建设缺乏规划性，基本上是出了一件事情就拟定一个制度进行管理，制度之间自相矛盾。 3、制度与企业发展及流程脱节。制度作为工作运行的基本管理政策，规范企业经营管理，但中国民营企业制度体系不完善，整个公司基本上是靠经验管理，且不同的人做同样的事情其做法和流程不尽相同，出现问题大部分靠人协调，而不是制度和流程协调，出现制度与企业发展脱节，失去了制度化管理的意义。 4、制度体系欠缺且撰写不够规范。大多数民营企业没

有一套行之有效的制度体系，从众多民营企业提供的一些制度来看，制度撰写不严谨，不规范。语言风格、格式、条款粗细不一，可复制性不强。单位制度建设存在问题解决措施1强化组织领导，加强沟通与配合中小企业信用体系建设工作包含的内容丰富，涉及政府、银行等多个部门。因此，各有关部门要高度重视此项工作，在征集企业信用信息的过程中，要密切配合，只有各部门相互沟通协调配合，才能形成全力，才能为搭建中小企业信用体系搭建平台。 2加强宣传，提高认识中小企业信用体系建设工作量大，银行系统要及时加强宣传，组织银行、企业开展企业征信知识培训，提高银企及广大公众对信用体系建设重要性的认识，要把中小企业信用体系建设作为信用环境建设工作的一项重要内容进行部署，取得政府及相关部门的支持，为信用体系建设工作扫清障碍。 3加强调查研究，甄别信息真假中小企业信用信息必须真实可靠。因此银行在与企业联系时，要特别注重对企业信息真实性考察，尤其是与银行无信贷往来关系的企业更是调查的重点 4做到“三个防止”，维护企业权益 1

资产管理体制方面存在的问题及原因

资产管理工作已初见成效，不妨看看成效及经验都有哪些吧，以下是pincai小编搜集并整理的有关内容，希望在阅读之余对大家能有所帮助! 资产管理体制和制度建设方面成效及经验近年来，为加强资产管理工作，推动国有资产保值增值，农业部中国热带农业科学院资产管理部门通过深入调查研究，创新工作方式方法，加强资产管理与预算管理结合，在资产管理工作上精心架构，强化管理，取得了可喜的成绩。现将中国热带农业科学院资产管理的工作方法与经验与大家一起分享，同时也感谢赖琰萍、杨远富2位老师对本公众号的大力支持。一、深入调查研究，推进全院资产管理工作为加强国有资产管理，摸清院属事业单位资产管理现状，分析工作中存在的问题和难点，总结资产管理工作成效和经验，拓展工作思路，进一步提高国有资产管理水平，推进全院资产管理工作，资产管理部门组织人员对所属单位进行资产管理的调研。在调研中，宣传国家事业单位国有资产管理体制、制度、模式、方式、措施;介绍了调研的背景、目的，院现有资产情况。认真听取了院属单位对资产管理机构设置及人员配备情况、资产管理、政府采购、保值增值情况、土地资源管理、资产信息管理等工作的汇报;对存在的问题与单位进行了交流沟通，提出了可行性意见。通过调查研究，对院资产基本情况、管理制度建设情况、资产管理基本工

作、土地资源管理、对外投资、资产出租出借、国有资产保值增值、政府采购、资产信息化管理情况惊醒了分析，提出了完善院资产管理基本思路，撰写《关于完善院资产管理的调研报告》，为院资产管理决策提供依据，从而推进全院资产管理工作。二、加强制度建设，规范资产管理为规范资产管理，使院内资产工作向制度化、程序化、效益化方向发展，根据国家新的资产管理办法和院实际情况，资产管理部门组织人员共同研究讨论相关管理办法和流程，制订了《中国热带农业科学院国有资产管理暂行办法》、《中国热带农业科学院国有资产管理审签事项工作规程》、《中国热带农业科学院土地资产管理暂行办法》、《中国热带农业科学院院本级资产配置管理办法》、《关于规范我院政府采集信息统计及计划管理的通知》5项管理办法和《中国热带农业科学院事业单位资产配置管理流程》、《对外投资业务流程图资产处置业务流程》、《资产处置业务流程》等11 项业务流程，规范了院资产管理机构、资产管理职责、资产审批权限、资产审批流程、资产配置、资产使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产清单与资产清查、资产信息管理与报告、资产管理责任和监督等事项，使院资产管理有章可循。三、狠抓院资产基础管理工作，优化资产结构，提高资产使用效益资产管理部门极为重视院日常资产管理工作，结合院资产情况进行细化和规范管理。成立资产处置工作领导小组，各研究所设立

企业制度建设存在的问题与改进

管理纵横企业的规范管理、高效运作，离不开完善和可持续优化的制度建设机制。制度建设是企业管理的一项基础性工作，也是加强廉政建设，从源头上治理腐败的一项重要内容。延长石油管道运输公司成立以来，先后制订了大量规章制度，为企业的健康快速发展和廉政建设提供了重要的保障。但是，随着企业规模的不断扩大和综合实力的迅速增强以及形势的变化，过去制订的部分制度已不能适应企业的发展需要，需要进一步修订和完善。本文对管输公司制度建设的现状和存在的问题进行了深入分析，并在此基础上对做好下一阶段的制度建设工作提出了改进意见。一、管输公司制度建设的现状及问题管输公司目前已拥有各类公司级规章制度73种，涵盖了公司生产经营、企业管理、党建和后勤服务等各个方面，基本适应公司发展的需要。但是仍然存在一些问题和不足，主要表现在： 1、制度的种类繁多，但制度与制度之间缺乏系统关联。公司成立以来，制订各类制度，内容几乎面面俱到，种类五花八门，但执行不彻底，究其原因主要有以下几个方面：一是制度多而不精。条款多，规定多，程序多，执行比较繁杂。二是制度多却不系统，制度之间缺乏关联性，甚至相互抵触，没有形成合力。这些原因导致制度的执行相当困难，一些制度形同虚设，严重损害了制度的严肃性。 2、部分制度与现实脱节。有些制度执行起来没有现实基础，不切合实际，即使制定了，也得不到有效执行。这是因为在制定制度时，有关部门缺乏深入细致的调查研究，闭门造车，缺乏实践基础。仔细观察，公司制度建设与现实脱节的主要表现一是制度与企业的行业特点、生产经营现状脱节。这个现象的原因是管输公司组建之初，制度的制定是从上而下的，为了尽快搭起台子，起草班子仓促上阵，大部分制度都没有经过深入细致的调研，采取了拿来主义，参考借鉴了兄弟单位和同行业企业的同类制度。二是与职工群众脱节，主要原因是制度的宣传工作不到位，好多制度出台了，却没有真正得到贯彻落实，有些单位也没有认真组织职工群众学习，领导例行公事，职工敷衍了事，大家都不当回事，使制度沦为一纸空文。 3、制度与程序脱节。所谓程序，就是制度执行的流程。企业建立制度的目的是通过制度规范管理，执行管理决策，因此每一种制度的本身就应该包含操作流程。管输公司目前制度与程序脱节主要表现在：一是有制度，无流程，部分制度就所涉及的事项都制订的很全面，唯独在如何操作，如何执行方面没有涉及。二是制度少，流程多。这是一个普遍现象，如计划审批相关制度、财务报销相关制度，审批部门多，流程复杂，推诿扯皮的现象时有发生。 4、制度与目标脱节。企业建章立制的根本目的是为了企业的经营目标服务。个别制度从起草时就是为制度而制定，制度本身看不出针对性和有效性。而制度如果失去了针对性和有效性，就几乎失去了存在的价值，因此，制度的目的性一定要明确，这样才能有的放矢，发挥制度的真正作用。 5、制度与执行脱节。这是在整个制度建设体系里面暴露出来的最严重最普遍的问题，其表象是执行不力，深层次的原因则是因为有制度，但缺少执行制度的制度，谁来干，干什么，干到什么程度，干好了怎么奖，干不好怎么罚，由谁来罚，由谁来监督等等，这些保证制度执行的制度，没有形成体系。 6、制度与企业文化脱节。其表象是制度和企业文化是两个个体，制度高高在上，如悬在职工头上的达摩克斯利剑，而企业文化却冷眼旁观，事不关己。制度和企业文化没有相互融合，相互促进，形成合力。 7、制度的执行情况参差不齐。大部分单位和职工都能够严格遵守公司的各项规章制度，但仍有部分单位和个人置若罔闻，缺乏执行力，有令不行，有禁不止的现象比较突出。以上这些问题，都是当前制度建设方面存在的突出问题，必须引起我们各级领导干部的高度重视，采取有效措施重点加以解决。二、制度建设应该遵从的原则制度建设是一项长期而艰巨的任务。完善管输公司制度体系，需要我们实事求是的分析、深入细致的调查、大胆无谓的创新，要重点做好以下几方面的工作： 1、坚持制度制定的一般性原则。制定制度，首先要明确制度的特性。即确定性、强制性、程序性、封闭性。基于这些基本特征，我们在制定制度时，要遵从六项原则：一是切合实际原则；二是系统化原则；三是简明化原则；四是协调配合原则。 2、制定制度必须要切合实际，必要时可适当超前。制定制度要从企业的实际出发，切不可照搬或盲目引进，这就需要事先进行深入调研和认真分析，考虑现有的做法和先进的管理理念，并考虑信息化管理的要求和企业未来的发展需要。如果制定制度有难点或不够成熟，可以先行试行，在实践中不断总结企业制度建设存在的问题与改进 □韩振祥 18

制度执行——企业制度执行力建设中存在的问题及对策复习过程

制度执行一_企业制度执行力建设中存在的问题及对策

精品文档重庆市涪陵区公路工程监理有限公司执行力建设中存在的问题及对策天下之事，不难于立法，而难于法之必行。同样，企业之事，不难于立制，而难于制之必行。“行”就是执行。执行力的强弱直接关系到企业安全、健康、和谐发展。企业管理其实就是制度的建立与执行的过程，制度的建立、修订、完善是阶段性工作，也是与时俱进的，是企业管理的重点，而制度的贯彻、执行、落实是长期的，艰巨的，是企业管理的难点。下面就监理公司制度执行力建设中存在的问题作一粗浅的剖析。一、操作性不强，难执行表现形式及原因分析：公司制度在操作性上通常存在以下问题。一是缺乏体系化。头疼医头，脚疼医脚，习惯于开 “应急药方。一些制度之间缺乏相互照应、相互配套，有些制度之间存在着相互不衔接的问题；二是重点不突出。有的把制度建设的重点放在日常管理上，削弱了重点制度，如关键环节、关键领域、关键岗位、关键工作方面的制度反而成为空白；三是有些制度跟不上新形势的发展，有些滞后，有些制度本身条款模糊，不够严密。如长期不作修改、梳理和完善，制度成为一种摆设，将束缚企业的发展；四是有的制度颁发过于原则，没有制定可操作性的实施细则。有的光有规范性制度，缺乏程序性制度支撑；五是一些制度草率地建与废，也导致人们对制度的不尊不畏。解决办法及措施：制定制度要系统配套，言简意赅，具体明确，合理管用，能够行得通、做得到、管得住、用得好。因此，要从以下三“点”入手加强制度建设的力度，提高制度建设的质量和水平，使所建制度切实可行。第一、制度建设的着眼点要立足于在出台有关制度时，广泛开展民意调查，征求职工意见，科学制定制度，使制度有较强的可操作性、适用性和针对性。诸如在哪些方面需要建立什么制度，要用制度约束、规范什么行为，某项制度对企业生产经营的影响怎样等问题，都要深入调查分析，充分征求职工意见，负责制度建设的领导同志既要善于把职工中好的意见和建议吸收到制度中来。使制度相互配套，相互衔接，系统、具体明确。第二、制度建设创新的立足点要与时俱进。要树立制度的改革精神，丰富、完善和发展制度，实现制度与时俱进。要用制度规范权力运作，加强对权力的监督。要在制度的有效性和可操作性上创新，在适应新形势上进行制度创新。第三、制度建设的操作点要把握在制度的执行上。制度不是时尚，是规范、约束干部职工行为的一种刚性手段，制度一旦建立，就必须严格执行，否则就失去制度的严肃性，势必影响制度的执行力。要关注制度的实施情况，执行不了或难以执行的要找出原因，从根本上着力解决问题。二、监督力不够，软执行表现形式及原因分析：企业往往是制度定了，上了墙、发了文，成了册就大功告成。对制度出台后如何执行，不执行怎么办，措施、惩戒、督察等都跟不上；制度落实督查往往分工不明，职责不清，部门和部门之间好象都管、又好象都不管。有时制度有明确要求，但操作起来有脱节或不严肃的现象，就是不按规定做也无大碍，对不执行或不正确执行缺少督查和惩戒办法。企业中职能部门对制度执行监督不到位，主要有职责不明确、责任不明确和领导不支持监督的客观因素；也有职能部门本身存在着“多一事不如少一事，领导都不说我说了也没用，批评人总归要得罪人，还不如多种花少栽刺”等思想上种种影响监督作用发挥的主观因素，造成了责任性不强，监督不积极主动，对本应负的监督之责采取睁一只眼，闭一只眼心态。监督的形式单一，办法较少，监督缺乏力度，往往是事后监督，被动监督。由于监督体制的不完善，有的监督仅停留在理论上，实践中收效甚微，如对一把手的监督，上级对下级的监督也较少，掌握情况也不甚多，有的也只是走走形式而已。纪检监察部门主动掌握情况，主动监督也不够，热点工作过程监督参与较多，但在制定程序、考虑方案时参与较少。有的专项监督活动（如巡视督察）也是大而滑之，不具体不实际，没有促进作用。有些单位聘请的各种各样作风监督员几乎不开展活动，没有发挥其监督作用。有的监督部门人员不到位或兼职过多，造成监督缺位。还有目前体制设置不太科学，让单薄的监督部门站在风口浪尖上去监督领导班子、监督党员干部，而监督部门人员的人事、福利待遇，使用考核评议还都在被监督单位，监督难以开展，监督部门和纪检监察干部承受的压力和心理负担是相当重的，有的缺乏所在单位领导的支持和理解。更主要的是长期以来多数国有企业都存在依靠权力来落实制度，在制度的执行上也靠领导讲话、领导指示、领导督查去落实情况，制度的执行力受制于执行者的利益和情绪。其原因主要是“家长式”管理在企业管理模式中根深蒂固，监督部门如同摆设，其他各种形式的监督流于形式。就是重视监督机构督查落实也存在专职监督力量不够的情况：一方面是配置不够，有的设置了专职监督机构，但人员少，有的机构都没有，配的是兼职监督人员，这样造成有制度无人去执行，或草率执行；另一方面是监督人员素质问题，从纪收集于网络，如有侵权请联系管理员删除

关于制度建设的思考与建议(doc10)(1)

关于制度建设的思考与建议一、思考篇虽然制度建设对公司的改革、管理和发展起到了巨大的推动作用，但是，制度建设仍然存在一些问题，制度建设需要进一步深化。（一）制度缺陷与体制、机制背景相缠绕。 1、制度“缺位”。一是某些环节或某个方面管理制度“缺位”。例如，对于“采购管理”，作为集团公司级管理制度仅有两项：《供方管理程序》、《物资采购管理程序》，显然，对于物资采购种种复杂的环节，这两个制度是不能完全涵盖或是十分粗放的。尤其是设备备品备件采购的管理上，与各单位在职权的划分上没有明确规定，而在定额管理、计划管理、招标管理、验收程序等管理环节上，均没有公司级公开的、透明的和硬性的管理制度，有的只是主管部门内部的管理制度。即便是这些制度，也年代很早，完全不能适应公司发展的需要。由于管理制度不健全，使管理的水平难以提高，也增加了职务犯罪和不作为的风险。二是领导尤其是一把手“岗位职责”及相应的绩效管理制度“缺位”。这主要表现为对各部门和各单位领导尤其是“一把手”的“岗位职责”及绩效成长目

标不明确，没有制度化的内容，这是武钢这么多年来对领导干部管理的“软肋”。对各级领导只有任命书，没有具体的岗位职责描述和权限、义务以及工作内容、绩效成长目标的规定。没有“明责”，就无所谓“负责”；没有绩效成长目标，也就没有工作压力，形不成“明责、负责、问责”的依据和配套管理机制，这在一个“法治”企业里，是不能允许的，因为，出现“官司”，企业准输。公司长期靠松散的、口头的或者过于笼统和原则的方式来管理，是一些干部责任心难以增强的重要原因。 2、制度“失修”。这主要是指许多管理制度年代久远，跟不上国家法律法规不断发展的步伐，跟不上公司体制改革的步伐，跟不上管理及技术进步的步伐。据统计，公司98年以前颁布（含无年号）的管理制度有289个，占现行管理制度的42.19%，而95年及其以前制定的管理制度有135个，占现行管理制度的19.85%。这些管理制度可能至少存在三个方面的问题，一是管理依据与现行法律和政策规定不对应，表明管理制度政策法规依据“缺失”；二是管理机构名称与现行组织机构名称不对应，表明实施管理制度的主体“缺失”；三是业务流程与现行职能职责划分不对应，表明开展工作的有效程序“缺失”。近半数的管理制度“失修”，必然造成企业管理大面积的“有法难依”。其结果是：维持符合法律政策精神的企业管理，维持适应企业快速发展的企业管理，要么是靠多年积累起来的管理惯性、传统和“约定俗成”的办法，要么就是依靠人来强行推进，所以，公司会议多，“纪要”多，协调多，牵扯领导精力多，必然增加了的管理成本。

制度建设存在的问题

制度得含义制度得含义: 制:制定、规定。度：程度、限度. 制度:旧指政治上得规模、法度.《左传：昭公三年》,“公室无度".《汉书：元帝纪》“汉家自有制度，本以霸王道之”。《淮南子:汜论训》，“先王之制,不宜则废之”。今指要求成员共同遵守得,按一定程序办事得规程。如工作制度、学习制度等。概括起来制度就就是一种行为规范，一种活动必须遵循得法则。第二节制度得特点制度就是在一定历史条件下形成得政治、经济、文化等各方面得体系，就是客观事物发展规律得概括与总结，就是人们得思想行为与具体行动得约束与规范，就是确保政治、经济、文化等方面行动目标实现得具体措施与保障规定.因此，制度建设带有根本性、全局性、稳定性与长期性。 1、根本性.一个制度得建立与实施,必须体现事物得根源或最重要得部分,必须具有广泛得认知性,反映问题得主要方面，从主要矛盾方面确定人们行为得规范,具有一定得法律效力与强制性. 2、全局性。就就是要从事物得整体与发展得全过程确定制度建设得内容。必须具有一定得现实性与全面性,使之成为保障一个部门，一个地区或一个单位,整体工作正常开展得有力措施。 3、稳定性。一个制度得建立，其政策与规定在一定时期内必须具有相对得确定性,它得建立与废止都必须经过一定得政治程序,不能朝令夕改,使人们无所适从. ４、长期性。这里主要就是指制度得有效时限,必须在一定时期内具有可行性，不能因事物得局部变化而使制度走形,失去指导性与约束力. 制度建设与落实中存在得问题 1、工作制度不系统。从制度建设得整体情况来瞧，虽然各方面都有涉及,有一定得覆盖面,但就系统性而言还不够完善，一些制度得建立其纵向得深度与横向得广度不够，系统性不够。 2、一般规定原则性强,具体规定不实不细。个别制度得制定突出了问题得主要方面,但在解决问题得具体规定与措施上不够全面,操作过程中随意性大. ３、传统活动方面得工作制度多，创新力度不够。尽管有些制度得到了进一步完善，但就是针对新形势下出现得新问题，特别就是在改善党得领导、改进工作方式、转变工作作风等方面得制度缺少创意，或就是创新力度不够。 4、在重大问题得决策与保证监督作用方面得制度不够健全与完善，还没有形成一套完整得制度保障体系。 5、党得各种制度存在形式不一。有得就是以文件形式规定得，有得就是以制度形式规定得，还有得就是在日常工作中约定俗成得制度。制度形式多样,不集中。不简约，不利于制度得贯彻落实。 6、制度落实不力，检查考核措施手段不完善。一些制度在执行过程中形多实少，主观意志、长官意志还没有从根本上杜绝. 二、缺少行之有效得管理制度很多企业也制定了相应得管理制度，但实际上无人监督，也就无人执行;有些企业情况发生了变化,但管理制度仍然就是原有得管理制度；有些企业根据具体问题也能采取一些相应措施来解决，但这些措施往往十分简单,没有经过周密考虑，不能发挥其应有得作用。如为鼓励员工提建议,设立提案制度，但只就是在企业里放一个建议箱而了事，这样得管理制度不能称为有效得。企业只有详细规定了每一项制度，并制定出一整套得执行、监督、改进办法,才能保证管理制度得有效性，使其发挥应有得作用。篇二:反腐倡廉制度建设中存在得主要问题反腐倡廉制度建设中存在得主要问题

关于企业制度建设的现状、成因及对策分析

关于企业制度建设的现状、成因及对策分析制度是企业内部的法规章程，是各级组织和广大党员共同遵守的行为准则，鉴于此，本人结合在工作实践中的观察与思考，就制度建设的现状、成因及相关对策作一分析。一、企业制度建设的现状制度建设在企业管理、企业发展中具有基础性、规范性、强制性和长期性、根本性的特征。当前，企业制度建设的现状总体是向好的。主要表现在：一是制度体系比较健全，各类制度涵盖了企业管理的方方面面、各个层次。二是制度规定的执行和落实比较到位，企业逐步实现了用制度管人理事，由“人治”向“法治”的转变。人们制度意识、规范意识、执行力、落实力有了明显提高。三是各级组织对制度建设的目标要求更加重视、更加明确，对违反制度的行为，责任定性更加准确，追究更加到位。四是随着企业发展和具体管理的需要，相关制度的出台更加及时，其内容更具有针对性、可操作性和实效性。企业制度建设中也存在着诸多问题及不良倾向。主要表现在：（一）一些制度设计“牛栏关猫，大而化之”。制度在制定时，缺乏认真的调查研究。“脱离实际、闭门造车”或是“提纲挈领、言简意赅”。笼统、模糊的提出要求，造成设计的“畸形”和适用的“鸡肋”。（二）组织制度学习“流于形式，不求甚解”。热衷于“以文件传达文件，以会议贯彻会议”。对涉及个人工资待遇、职级晋升、住房医疗等利益制度文件关注得多、研究得透。对涉及岗位职责、岗位标准、作业流程、责任目标等有关制度学不进去、深不下来。有时在工作中需要找政策和制度作依据时，才“临时抱佛脚”。（三）部分单位及员工落实制度“时紧时松，差异明显”。主要表现为对制度的落实不一，有的执行的好、有的执行的差；有时抓得紧、有时抓得松。（四）一些干部执行制度“双重标准，失信于人”。个别干部在执行制度上还表现出要求别人是一个标准，对自己却是另一个标准。特别是在牵扯到跟本单位和小团体利益攸关的问题时，在执行和落实制度上，打擦边球、打折扣、钻空子，有的甚至顶风而上、铤而走险、明知故犯。（五）落实制度责任追究“下不为例，好人主义”。发生问题进行责任追究时，搞“潜规则”，当“和事佬”，最终责任追究往往以“下不为例”、“法不责众”，而“大事化小，小事化了”。二、企业制度建设中存在问题的成因分析

关于制度建设的思考与建议(doc10)

制度建设存在的问题

制度的含义制度的含义：制：制定、规定。度：程度、限度。制度：旧指政治上的规模、法度。《左传：昭公三年》，“公室无度”。《汉书：元帝纪》“汉家自有制度，本以霸王道之”。《淮南子：汜论训》，“先王之制，不宜则废之”。今指要求成员共同遵守的，按一定程序办事的规程。如工作制度、学习制度等。概括起来制度就是一种行为规范，一种活动必须遵循的法则。第二节制度的特点制度是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系，是客观事物发展规律的概括和总结，是人们的思想行为和具体行动的约束和规范，是确保政治、经济、文化等方面行动目标实现的具体措施和保障规定。因此，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 1、根本性。一个制度的建立和实施，必须体现事物的根源或最重要的部分，必须具有广泛的认知性，反映问题的主要方面，从主要矛盾方面确定人们行为的规范，具有一定的法律效力和强制性。 2、全局性。就是要从事物的整体和发展的全过程确定制度建设的内容。必须具有一定的现实性和全面性，使之成为保障一个部门，一个地区或一个单位，整体工作正常开展的有力措施。 3、稳定性。一个制度的建立，其政策和规定在一定时期内必须具有相对的确定性，它的建立和废止都必须经过一定的政治程序，不能朝令夕改，使人们无所适从。 4、长期性。这里主要是指制度的有效时限，必须在一定时期内具有可行性，不能因事物的局部变化而使制度走形，失去指导性和约束力。制度建设和落实中存在的问题 1、工作制度不系统。从制度建设的整体情况来看，虽然各方面都有涉及，有一定的覆盖面，但就系统性而言还不够完善，一些制度的建立其纵向的深度和横向的广度不够，系统性不够。 2、一般规定原则性强，具体规定不实不细。个别制度的制定突出了问题的主要方面，但在解决问题的具体规定和措施上不够全面，操作过程中随意性大。 3、传统活动方面的工作制度多，创新力度不够。尽管有些制度得到了进一步完善，但是针对新形势下出现的新问题，特别是在改善党的领导、改进工作方式、转变工作作风等方面的制度缺少创意，或是创新力度不够。 4、在重大问题的决策和保证监督作用方面的制度不够健全和完善，还没有形成一套完整的制度保障体系。 5、党的各种制度存在形式不一。有的是以文件形式规定的，有的是以制度形式规定的，还有的是在日常工作中约定俗成的制度。制度形式多样，不集中。不简约，不利于制度的贯彻落实。 6、制度落实不力，检查考核措施手段不完善。一些制度在执行过程中形多实少，主观意志、长官意志还没有从根本上杜绝。二、缺少行之有效的管理制度很多企业也制定了相应的管理制度，但实际上无人监督，也就无人执行；有些企业情况发生了变化，但管理制度仍然是原有的管理制度；有些企业根据具体问题也能采取一些相应措施来解决，但这些措施往往十分简单，没有经过周密考虑，不能发挥其应有的作用。如为鼓励员工提建议，设立提案制度，但只是在企业里放一个建议箱而了事，这样的管理制度不