个人笔记-徐金桂行政法【强制】

比较一：许可、处罚、强制——实施主体

许可处罚强制

措施执行

行政机关√县级以上：

政府+职能部门√公安/国安/税务/海关/

县级以上政府

被授权：组织法律、法规法律、行政法规

×管理公共事务的组织

受委托：机关/组织

法律、法规、规章

××其他行政机关+管理公共事务的

事业组织

法院×××依无执行权的行政机关申请进行：非诉执行

相对集中实施国务院批准→

省级政府决定

国务院

决定/授权省级政府决定

一个窗口对外统一办理

联合办理

×××

行政强制

考点一：先找到处罚，措施在前、执行在后

1、行政性

2、单向性

3、强制（力）性

4、物理性

措施（第一次行为）执行（第二次行为）

实施主体①法律、法规——确定/授权：行政机关

②法律、行政法规——授权：被授权组织

③行使集中处罚权的行政机关

④有资格的执法员

不得委托实施，但可委托保管

①行政机关

②人民法院

适用目的制止违法行为防止证据损毁

避免危害发生控制危险扩大

实现前提性具体行政行为所确定的义务

特征①暂时性

②紧急性

③非惩罚性

④限制使用权

①终局性⑤替代性

②依附性

③有时带惩罚性

④剥夺所有权

主要方式1、临时性限制人身自由（拘留/盘问/传唤强

制戒毒/收容/检查/隔离/带离现场/驱散）

2、查封：场所/设施/财物/资料（就地封存）

3、扣押：可移动财物

4、冻结：存/汇款、有价证券

直接：划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状

间接：代履行、执行罚

考点二：措施——设定

创设权

规定权

法律 所有措施：限制人身自由、冻结（存款＋汇款） 法规可以做出具体规

定，但不得扩大强制的

对象、条件、种类

行政法规

所有措施：限制人身自由、冻结（存款＋汇款）

①法律未制定＋属于国务院职权

②法律未制定＋实践探索/实际管理+法律授权

地方性法规 上位法（法律、行政法规）尚未规定＋针对地方性实务 可设定（肯定式列举）：查封、扣押…

规章＋以下

×

比较二：许可、处罚、措施、执行——设定权限

许 可

处 罚

强 制

措施

执行

法律

经常性

所有处罚：绝对保留 限制人身自由 所有措施：绝对保留 限制人身自由＋冻结 所有执行： 只能法律设定

行政法规 ①经常性

②必要时：临时性

国务院决定可设定

限制人身自由

限制人身自由＋冻结 × 地方性 法规 经常性

除限制人身自由 吊销+企业+营业执照

查封、扣押 × 规 章

部门

警告、罚款

× × 省级

临时性：1年内

设区市

考点三：措施——实施程序

一 般 程 序

内部 ①报批：执法人员→负责人 紧急：执法人员当场实施＋24 h 内报负责人＋补批手续

（余下的也要走外部程序） 负责人认为不应采取强制措施的立即解除

②确定：实施人员≥2人

外

部 ③表明身份：出示执法身份证件

④通知：通知当事人到场 当事人无正当理由不到场——必须邀请见证人到场 ⑤告知：当场告知——事实理由依据、权利义务、救济途径

⑥听取陈述申辩

⑦现场笔录：当事人(见证人)＋执法人员=签名盖章；当事人拒绝:在笔录中注明 笔录一式2份，一份归档一份给当事人

特殊程序

限制人身自由

①当场/事后：立即通知家属——实施机关、地点、期限

②紧急情况：返回后，立即报告＋补办手续

③不得超期：

④目的实现\条件消失后立即解除

查封、扣押

主体法律、法规——明定——行政机关

法律、行政法规——授权——管理公共事务组织

其他任何行政机关/组织

对象①与违法行为无关的场所、设施或者财物；

②个人及其所扶养家属的生活必需品；

③重复查封

文书①必当场：制作＋交付→决定书＋清单。

②决定书：当事人——姓名/名称、地址；事实/理由/依据、义务、期限

行政机关——名称、印章、日期；权利救济——复议/行诉、期限

被查/扣——场所/设施/财物的名称、数量

③清单一式二份，当事人＋行政机关→分别保存

期限①一般：≤30日

②延长：≤30日，负责人批准。法律、行政法规另定，除外。

延长期限的决定——应当及时书面告知当事人＋并说明理由③扣除：检测、检验、检疫、技术鉴定的期间

此类期间应当明确＋书面告知当事人。费用行政机关承担。

保管一、行政机关自己/委托第三人：妥善保管。保管费用行政机关承担。

因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付，后有权向第三人追偿二、查封扣押后——及时查清事实，法定期限内作出决定

违法事实清楚：没收→销毁

解

除

①当事人没有违法行为

②查扣（场所、设施、财物）与违法行为无关

③行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查扣

④查扣期限已经届满

黑

同

冻

结三、解除后：应当立即退还财物

鲜活/其他不易保管

拍卖：拍多少还多少即可

变卖：明显低于市价/财务身价——补偿

冻结

主体①法律——明定——行政机关：公安、国安、税务、海关、监狱

②法律——授权——管理公共事务组织：证监会申请法院去：

监察、审计、工商、银/保监会

文书制作交付冻结通知书→金融机构立即协助冻结→机关3日内交付当事人期限法律另定除外（其余同查/扣）

解除行政机关作出解除决定，应当及时通知金融机构+当事人金融机构解答解除通知后应当立即解除

考点四：执行——双轨制

催告催告书内容：救济途径、期限，强执决定书中有

1、所依据的行政决定

2、启动执行的理由

3、重申当事人义务，确定履行期限、方式

4、涉及金钱给付，明确金额＋给付方式

5、告知陈述权＋申辩权

催告必书面

不需催告：

1、立即实施代履行

2、执行罚

中止条件：＋当事人履行——有困难/无能力

＋第三人有理由——对执行标的主张权利

＋执行可能造成难以弥补损失

转终结: ＋无社会危害

＋当事人无履行能力

＋中止满3年未恢复执行

终结①（公民、法人组织）死\终止：财供执行＋无义务承受人

②执行标的灭失

③所依据的行政决定被撤销

回转条件：强制执行中/后＋执行错误＋行政决定被撤销/变更对象：财物

方式：退还财物/恢复原状——否则：国家赔偿

和解执行协议不得损害（公共＋他人）合法权益

执行协议可以约定分阶段履行

当事人采取补救措施的，可以减免(加处的罚款/滞纳金) 当事人不履行执行协议，行政机关应当恢复强制执行

文明执法不得夜间/法定节假日执行，但紧急除外

对居民不得采取停止供水电热燃气，但是对企业生产可以停止供

强拆对象：违法的建筑物、构筑物、设施

程序：机关公告，限期当事人自行拆除→当事人在法定期限内（不复议、不行诉、不拆除）主体：①法律明定：县级以上政府有权拆

②无规定：应当申请法院强执→法院裁定准予执行

再由法院确定：自行拆or作出征收决定的县级以上政府拆

金钱给付义务

对存汇款的划拨

（法律绝对保留）

①县级以上：税务局、社保管理部门

②海关

对查扣物的抵缴

法律明定有执行权行政机关：公安/国安/税务/海关/县级以上政府

无权但满足四条件的行政机关：自己拍卖抵缴

加处罚款不履行之前的金钱给付义务

加收滞纳金逾期不交（税款、规费、社会抚养费)等

司考中：只逾期不交罚款，第16天开始每日3%滞纳金，其余没统一数额

1、当事人逾期不履行金钱给付义务，可以加处罚款/滞纳金

2、加处的标准应当告知当事人；加处数不得超出基础数

3、实施加处超过30日，经催告（基础+加处）仍不履行：

无强制执行权的行政机关有强制执行权的行政机关原则只能申请法院去只能机关自己去（主动放弃）

例外＋可以机关自己去＋可以申请法院去

①已查扣

②金钱给付：罚款

③不复议/不诉讼/经催告仍不履行

④只许拍卖抵缴

税务、海关

代履行1、当事人拒绝/无能力履行：行政机关or委托无利害关系的第三人

2、费用当事人付（法律另定除外）：按成本合理收利润，不得增加当事人负担，决定书中列明费用

3、保障交通安全、防止环境污染、保护自然资源人身性：服兵役金钱给付：税费罚款

4、实施代履行的3日前，行政机关应当再次催告；若当事人同意履行，停止代履行

代履行决定书：何时送达无规定，但应在催告之前

5、行政机关＋第三人签订委托书：第三人独立/不依附，委托内容是当事人义务、不是执行权

委托第三人代履行：作出决定的行政机关应当派员到场监督指导

6、代履行结束后，到场派员＋代履行人＋当事人/见证人=执行文书上签章

7、紧急清况：立即实施代履行

①仅限于：道路\河道\航道\公共场所——遗洒物、障碍物、污染物

②不需催告，直接实施

③当事人在场的：机关责令其立即清除；当事人不能清除：机关可决定立即实施代履行

④当事人不在场的:机关可直接实施代履行，事后立即通知当事人+依法收费

考点五：法院非诉执行程序（由行政庭审查）法院主业：执行自己的生效裁判；副业：非诉执行条件

当事人不复议、不诉讼，催告满10日仍不履行＋无执行权的机关（有执行权的机关只能自己执行）（当事人诉讼期6个月届满后）3个月内向法院申请强制执行（除斥：中断、中止）

行政裁决案件权利人申请期限：（6个月+3个月+90日）

例：省林业局裁决X地归A村，

B村仍占着不还①B村（相关人）：不履行/60日内不复议/6个月内不诉讼

②省林业局无执行权：6个月届满后的3个月内应向法院申请执行——但没有

③A村（权利人）：省林业局向法院申请执行的3个月届满后90日内可向法院申请执行

催告1、申请法院强制执行前，应当书面催告当事人履行＋告知不履行的不利后果

2、非诉执行的催告是10工作日：当事人仍未履行义务，才能向法院申请执行

3、但申请执行期3个月只剩下不足10天：催告权、申请执行权——消灭

保全行政机关/权利人(财担保)，申请法院执行前，有充分理由认为执行人可能逃避执行：可向法院申请

管辖级别假定申请机关为行诉被告时——对应哪个级别有管辖权（即该级别法院就能执行）县环保局（部）——基层（中院）；海关(自己执/请法院)——中院地域申请机关办公地or 不动产所在地（征收房/拆房）

材料①强执申请书②行政决定书③事实理由依据④执行标的情况⑤当事人意见⑥催告情况

受理法院接到申请后，应当在5日内作出裁定是否受理——不符合受理条件：裁定不予受理

行政机关可在15日内向上一级法院复议；上一级法院收到复议申请起15日内作出是否受理的裁定

审查1、法院对行政机关申请执行的案件：不经过开庭审理阶段

2、形式原则：符合书面条件——7日裁定予以执行；若有明显违法，形式审转实质审

3、实质例外：明显违法（法院认为：缺乏事实根据\法律法规依据\损害被执行人合法权益）

听取（被执行人＋行政机关）意见，自受理起30日裁定是否执行

裁定1、法院裁定准予执行：说明理由，进入执行实施程序

2、法院裁定不予执行：说明理由＋5日内送达行政机关（不予执行裁定）

3、行政机关自收到（不予执行裁定）15日内向上一级法院复议

上一级法院自收到复议申请起30日内作出是否执行的裁定

4、若上一级法院复议后裁定维持（下一级法院的不予执行）——下一级法院的行政决定失去法律效力

如同行政诉讼中具体行政行为被法院判决车撤销的效果一样。

立即紧急情况＋保障公共安全：经院长批准，应及时受理，作出裁定起5日内执行