2O21年城管应急预案
城市应急预案
一、总则
（一）工作原则
1、以人为本，以防为主。
2、平战结合、协同应对。
（二）编制依据
（三）适用范围
1、按照“精简、统一、高效”的要求，秦淮区市容管理局（城市管理行政执法局）成立突发公共事件应急处置指挥部，指挥部由局长兼任总指挥，书记兼任政委,；
2、按照“平战结合”原则，兼顾平时管理工作和应急指挥工作的有效衔接，秦淮区市容管理局(城市管理行政执法局)应急处置指挥部下设应急处置指挥中心，统一部署全区市容管理及行政执法应急处置工作。
3、各街道（夫管办）成立市容管理及行政执法应急处置指挥分中心。
4、设立秦淮区市容管理及行政执法应急处置专家组，专家由应急处置指挥部聘任。
三、突发公共事件分级及响应
1、一般突发公共事件即iv级响应（蓝色预警），是指在较小范围内对市容管理及行政执法工作造成轻度危害与威胁，需要应急处置指挥中心调度城管警察两名、警车一辆；街道（夫管办）应急处置指挥分
2、较大突发公共事件即iii级响应（黄色预警），是指在一定范围内对市容管理及行政执法工作造成较大危害与威胁,
3、重大突发公共事件即ii级响应（橙色预警），是指在较大范围内对市容管理及行政执法工作造成重大危害与威胁，需要本局局长带领应急处置指挥部成员到场指挥；
4、特大突发公共事件即i级响应（红色预警），是指在大范围内对市容管理及行政执法工作造成重大危害与威胁，需要区委、区政府有关领导到场指挥、本局局长带领应急处置指挥部成员；
四、通讯
五、应急结束
1、局部区域市容管理及行政执法应急处置工作完成后，由街道（夫管办）应急处置指挥分中心上报应急处置指挥中心，经同意后方可宣布解除应急状态，转入市容管理及行政执法
正常工作。
2、全区性的市容管理及行政执法应急处置工作完成后，由应急处置指挥中心上报市、区政府有关部门同意或根据市、区应急联动中心指令，宣布解除应急状态，转入市容管理及行政执法正常工作。
3、物资保障
七、附则
一、城管执法突发事件和应急处置的理论分析
2、应急处置城管执法突发事件（危机）的原则和要求
二、关于应急处置的三大系统建设
一、总则（一）编制目的
（二）编制依据（三）适用范围
2、危险性分析
三、应急组织机构与职责
四、预防与预警
3、事故及自然灾难监控与信息报告
五、工作原则
（一）编制目的
（二）编制依据
（三）适用范围
二、危险性分析
2、危险性分析
三、应急组织机构与职责
1、指挥部机构及职责：
四、预防与预警
3、事故及自然灾难监控与信息报告
4、预警行动
5、事故报告信息处置
五、工作原则
六、应急响应
（一）分级响应
1、应急领导小组响应
2、应急队伍的响应
（二）指挥和协调
（三）紧急处置
（四）医疗卫生救助（五）应急人员的安全防护（六）群众的安全防护
七、保障措施
（一）通信与信息保障
（二）应急支援与保障
1、救援装备保障
2、应急队伍保障
3、宣传、培训和演习
八、培训与演练
1、各部门定期组织生产安全事故应急救援知识培训。
1、应急预案备案
一、总则（一）编制目的
（二）编制依据
（三）适用范围
二、危险性分析
2、危险性分析
三、应急组织机构与职责
1、指挥部机构及职责：
四、预防与预警
3、事故及自然灾难监控与信息报告
4、预警行动
5、事故报告信息处理
五、工作原则
六、应急响应
（一）分级响应
1、应急领导小组响应
2、应急队伍的响应
（二）指挥和协调
（三）紧急处理
（四）医疗卫生救助（五）应急人员的安全防护（六）群众的安全防护
七、保障措施
（一）通信与信息保障
（二）应急支援与保障
1、救援装备保障
2、应急队伍保障
3、宣传、培训和演习
八、培训与演练
1、各部门定期组织生产安全事故应急救援知识培训。
2、制定与修订
一、总则（一）编制目的
（二）编制依据
（三）适用范围二、危险性分析
城管执法个人先进事迹
城管执法个人先进事迹 篇一：城市管理监察大队先进事迹材料 县城市管理监察大队的范大永同志，参加城管工作仅有三年。三年的城管工作见证了他人生的成长，见证了一个新时代的热血青年甘于平凡默默奉献的故事。自进入监察大队以来，他立足于本职，深入学习提高业务素质和工作能力，致力于城市市容美化，以高度的责任心赢得领导的充分认可，以优异的成绩博得大队队员的高度赞扬。工作中积极进取，默默奉献，在平凡的岗位做出了不平凡的业绩。 从部队退伍走向城管工作，此时的他深刻认识到自己工作能力的不足。对此，他在思想政治素质方面立足于建，着眼于学，具体做到了一下三点：一是沉下心来，安于本职。虚心向老同志请
教，利用自己上班和业余时间学政治、学法律法规、学专业理论，使自己能全身心进入角色。二是注重学用结合和学习成果的转化，用自己所学的正确理论规范自己的行为，指导工作实际。三是通过学习不断提高了自身的政治理论水平和工作素质，为全心全意为做好城管工作打下了坚实的基础。三年来，他完成了从一个退伍士兵到监察大队副大队长的角色转变。 2013年起，范大永同志担任城东中队中队长，“火车跑得快，全靠车头带”，以身作则是他的一贯作风。为了发挥火车头作用，将城东中队这列车开好开稳，他意识到只有真抓实干，大事小事自己都要冲在前头，大家才会信任，只有率先垂范，大家才会服气。城管工作是辛苦的，加班加点是家常便饭，他从未有过半句怨言，也从未想组织提出调动的要求。在工作中，他总是认认真真琢磨实事，兢兢业业抓好大事，时时处处走在前干在前，用自己的实际行动凝聚了
人心，激发了干劲，也带出了一支打不散、劲不减、压不垮、吓不倒的执法队伍。“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，范大永同志一直以此勉励自己。城管工作面对的往往是社会的弱势群体，他始终坚持以人为本，劝导为主，从不主动激化矛盾，比方在清理早点摊占道经营过程中，他挨家挨户去做每个早点店主的工作，劝导他们在每天的八点三十清理占用了人行道的桌凳，这种苦口婆心的工作方法也收到了一定的成效，有的店主被说到不好意思了，甚至在允许摆摊的八点三十之前都不再将桌凳放在人行道上。通过一段时间的治理，阳岭大道变得更加干净整洁。在城管执法中，总是会遇到这样那样的问题，一直战斗在执法一线，处理执法现场的突发情况他已经积累了不少经验。有时在工作中甚至会遇到暴力抗法的问题，敢于碰硬，从不畏惧，他常常告诉队员，现阶段的城管执法必然要面对许多矛盾，应对许多突发事件，这是不可避免的。
城管突发事件应急预案
城管突发事件应急预案 【篇一：城市管理应急预案】 城市管理应急预案 一、总则 （一）工作原则 1、以人为本，以防为主。坚持预防与应急相结合，完善工作机制，作好应对突发公共事件的准备，使“测、报、防、抗、救、援”六个 环节紧密衔接，形成整体合力，提高对灾害事故发生发展全过程的 综合管理和紧急处置能力。 2、平战结合、协同应对。按照长期准备、重点建设的要求，把平时的市容管理及行政执法工作与灾害事故应急管理工作相结合，在应 急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一。 （二）编制依据 根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理 条例》、《南京市突发公共事件总体应急预案》, 编制本预案。 （三）适用范围 1、自然灾害 可能造成影响和威胁的自然灾害主要有：台风、暴雨、地陷、浓雾、高温、雷击等灾害；对市容管理及行政执法带来的影响有： ①城市保洁系统。 ②户外广告、店招店牌设施的安全。 ③建筑垃圾清运。 ④灯光设施的安全。 ⑤公厕等公共服务。 2、事故灾难 ①因作业失当，引起环境卫生设施、设备损坏从而造成垃圾物流梗阻，影响垃圾及时处理。②大面积停电事故及限电等，影响生活垃 圾中转、处置设施的正常运作。 ③车辆行驶时发生意外事故，造成大量垃圾或粪便进入水域，严重 污染水域。 ④机动车辆泄漏，造成路面油污污染。 ⑤其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。 3、公共卫生事件
突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。 4、社会安全事件 ①对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。 ②国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。 ③作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。 ④抗拒执法，用暴力袭击殴打城管执法人员和聚众闹事的行为。 5、其他影响市容环境卫生重大事件 特大型公共活动（指聚集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入市容环境卫生保障系统。 二、组织机构和职责 1、按照“精简、统一、高效”的要求，秦淮区市容管理局（城市管理行政执法局）成立突发公共事件应急处置指挥部，指挥部由局长兼任总指挥，书记兼任政委,；各分管局长、爱卫办副主任兼任副总指挥。办公地点设在六楼会议室。 应急处置指挥部主要职责是： ①研究确定全区市容管理及行政执法应急处置工作重大决策和指导意见，部署和总结年度全区性市容管理及行政执法应急保障工作； ②指导全区性市容管理及行政执法应急处置项目建设，并检查落实情况； ③在发生全区性市容管理及行政执法事故和必要时，决定启动区市容管理及行政执法应急处置指挥中心，并实施组织指挥。 2、按照“平战结合”原则，兼顾平时管理工作和应急指挥工作的有效衔接，秦淮区市容管理局(城市管理行政执法局)应急处置指挥部下设应急处置指挥中心，统一部署全区市容管理及行政执法应急处置工作。应急处置指挥中心由分管局长兼任主任，指挥中心主任兼任常务副主任，行政执法大队大队长、城管警察三大队大队长、爱卫科科长、市容科科长、广告亮化科科长。办公地点设在指挥中心。 应急处置指挥中心主要职责是：
xx市城市供水突发事件应急预案
xx市城市供水突发事件应急预案 （修订意见稿）
xx市城市供水突发事件应急预案目录 1. 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5供水突发事件的分类 1.6供水突发事件的分级 2.应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构 2.2 应急组织机构职责 2.3 现场指挥部 2.4 专家组 3. 预防预警机制 3.1 监测系统 3.2 日常监管 3.3 预防预警行动 4. 应急响应 4.1 应急响应分级 4.2 应急响应行动 4.3 信息报送和处理 4.4 指挥协调 4.5 应急处置
4.6 信息发布 4.7 应急结束 5. 善后工作 5.1 善后处置 5.2 社会救助 5.3 总结分析 6. 应急保障 6.1 通信保障 6.2 医疗卫生保障6.3 队伍保障 6.4 技术保障 6.5 物资保障 7. 监督管理 7.1 宣传与培训7.2 预案演练 7.3 奖励与责任 7.4 监督检查 8. 附则 8.1 预案管理与更新8.2 预案解释部门8.3 预案实施时间
XXf市城市供水突发事件应急预案 1.总则 1.1 编制目的 建立健全城市供水突发事件应急处置运行机制，提高应对城市供水突发事件的能力，最大程度地减少城市供水重大突发事件造成的危害，保障城XX市供水安全和生命财产安全，促进全市经济社会持续健康发展。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《城市供水应急预案编制导则(SL459-2009)》、《湖南省突发事件应急预案管理办法》、《湖南省城市供水事故应急预案》、《XX 市应急工作管理办法》、《长沙市城市供水用水管理条例》、《XX市突发事件总体应急预案》、《XX市突发事件管理办法》、等法律法规和有关规定。 1.3 适用范围 本预案适用于在本市辖区内严重影响城市供水的突发事件。 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以人为本 对城市供水突发事件作出快速反应，有效开展应急救援工作，最大程度地减少城市供水突发事件造成的人员伤亡和财产损失,。 1.4.2 统一领导，分级负责 在市应急办的统一领导下，明确各级相关部门、供水单位职责，
城管执法突发事件和应急处置的理论分析
城管执法突发事件和应急处置的理论分析 随着社会的发展、城市化的推进和城管执法工作的深化，越来越多的突发事件对政府部门提出了严峻挑战。突发事件和应急处置已成为城管执法部门当前和将来的一项重要工作和任务，迫切需要我们增强危机意识，深入研究其内在规律，提高应急处置能力，以适应新形势的挑战，推动和谐社会的建设。 一、城管执法突发事件和应急处置的理论分析 1、城管执法突发事件（危机）的概念和特征 城管执法突发事件（危机）是指在城管执法工作过程中突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，影响经济社会稳定和整治安定局面的紧急事件。从实际工作来说，主要可分为执法过程中相对人的阻扰和暴力抗法事件、相对人或不明真相的群众冲击执法机关事件、突发的城管职责范围的城市公共基础设施安全事件和公共卫生事件等类型。在原因上，主要是由于强制扣物、拆违、拆迁等城市管理热点难点问题引发，另外，干群关系紧张、执法人员态度粗暴、执法不当、执法不公引发不满等也是一个重要原因。在性质上，绝大多数城管执法突发事件属于人民内部矛盾，因此，在处理上不可盲目上纲上线，激化矛盾。同任何危机一样，城管执法突发事件也具有突发性、不确定性、多样性、破坏性、非线性对接并急剧扩大性等特征。 --突发性。突发事件不同于日常性的执法管理工作，之所以被称为危机，主要是其发生发展出乎意料之外，并且态势超出了明显可控的范围。如果不及时采取应对措施，将会造成更大的危害和损失。由于应急处置的时间有限，要求我们
必须马上作出决断和应对。如查处违法占道等问题，应属于正常执法范围，由于各种因素突然发展成为暴力抗法事件。 --不确定性。突发事件发生事先难以准确预测，发展趋势具有不确定性，结果也具有不确定性。特别是在利益价值多元化的社会里，群体心态是突发事件发生的一个重要因素。同样是矛盾冲突，群体心态不一样，演变结果大不相同。在群体心态比较平稳、积极的情况下，矛盾冲突就容易化解；在群体心态消极乃至失衡的情况下，很小的矛盾也可能酿成重大突发性事件。如去年发生的安徽池州事件开始就是一起普通的交通事故，事情并不大，也不难处置，但最终却演变成为上万群众聚集，部分群众围攻官员及警察，砸烧汽车、哄抢超市的重大群体性突发事件。 --多样性。城管执法工作综合多个部门的执法权，涉及领域广、面广，危机事件种类和发生原因也呈现出多样性的特点。特别是在强制扣物、拆违、行政强迁等工作中，经常是合理要求伴随非法行为，其原因、表现十分复杂，且互为交替。执法人员一定要严格掌握政策，依法办事，决不能因我们工作上的失误激化矛盾，成为引发"事件"的导火线。 --破坏性。执法工作往往涉及群众切实利益。特别是街面执法，一开始就处在大众的高度关注和监督之下，执法人员的一举一动都事关政府形象，对我们的管理能力和执法能力是一大考验。突发事件的发生和处置为社会广泛关注，具有极强的社会影响。处置一有不妥，就会造成很大的负面影响。有时候，事件的间接影响对我们的冲击往往比事件本身造成的损失和影响要大。 --非线性对接并急剧扩大性。随着社会利益和群体的分化，下岗职工等弱势群体经常有一种情绪化的消极心态。如果遇到不公平对待，往往表现比较激烈。即使是一般大众遇到正常的执法情况，也会进行围观、起哄，而且往往会由"此"
城市管理应急预案(同名10418)
城市管理应急预案 一、总则 （一）工作原则 1、以人为本，以防为主。坚持预防与应急相结合，完善工作机制，作好应对突发公共事件的准备，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对灾害事故发生发展全过程的综合管理和紧急处置能力。 2、平战结合、协同应对。按照长期准备、重点建设的要求，把平时的市容管理及行政执法工作与灾害事故应急管理工作相结合，在应急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一。 （二）编制依据 根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市突发公共事件总体应急预案》, 编制本预案。 （三）适用范围 1、自然灾害 可能造成影响和威胁的自然灾害主要有：台风、暴雨、地陷、浓雾、高温、雷击等灾害；对市容管理及行政执法带来的影响有： ①城市保洁系统。 ②户外广告、店招店牌设施的安全。 ③建筑垃圾清运。 ④灯光设施的安全。 ⑤公厕等公共服务。 2、事故灾难 ①因作业失当，引起环境卫生设施、设备损坏从而造成垃圾物流梗阻，影响垃圾及时处理。 ②大面积停电事故及限电等，影响生活垃圾中转、处置设施的正常运作。 ③车辆行驶时发生意外事故，造成大量垃圾或粪便进入水域，严重污染水域。 ④机动车辆泄漏，造成路面油污污染。 ⑤其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。 3、公共卫生事件 突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。 4、社会安全事件 ①对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。 ②国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。 ③作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。 ④抗拒执法，用暴力袭击殴打城管执法人员和聚众闹事的行为。 5、其他影响市容环境卫生重大事件 特大型公共活动（指聚集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入市容环境卫生保障系统。
城市供气系统突发事故应急预案
. *建字〔2017〕91号 关于印发《***供气系统突发事故应急预案》的 通知 局属各单位、各科室、施工企业： 为规全县供气系统重大安全事故的应急管理和应急程序，提高对重大事故应急反应能力，确保科学、及时、有序、高效、妥善地处置有可能发生在供气系统的重大事故，保护公众生命财产安全，最大限度地减少损失，维护社会稳定，支持和保障经济发展，制定本预案。 一、工作原则 （一）统一领导，分工协作。在县政府统一领导和组织协调下，由县住建局牵头负责，有关单位、部门、各乡镇人民政府根据供气系统重大事故等级和职责分工，明确专职人员，落实应急
处置的责任，依法确定应急工作程序，有效地处置突发事件和紧急情况。 （二）相互协调，快速反应。县住建局与有关单位、部门、各乡镇人民政府密切协作，统筹安排各部门应急工作任务，各部门在明确职责的基础上，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力，保证供气系统重大安全事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故后在第一时间启动应急方案。 二、编制依据 依据《中华人民国安全生产法》、《中华人民国消防法》、《石油天然气管道保护条例》、《城市燃气管理办法》等法律法规和《***突发公共事件总体应急预案》制定本预案。 三、适用围 本预案适用于在我县行政区域供气系统发生的连续停止100户（或以上）居民24小时（或以上），或发生一次死亡1人以上的突发事件（或严重影响公共安全的燃气事故）。具体包括： （1）燃气生产、加工、处理、输送过程中遭遇非正常情况，导致气源或供气设施中气质指标严重超标； （2）液化天然气、液化石油气储罐发生垮塌等事故，致使气源中止。 （3）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害导致气源输送受阻或者天然气上游、中游、下游各站址以及液化天然气、液化石油气的储罐站、灌装站淹没；
城管中队工作职责
城管中队工作职责 一、负责对集镇商铺进行监督管理。集镇所有商铺不得越出门面摆摊设点进行交易，所有物品必须摆放在商铺内，不得占用人行道或道路进行摆放。 二、负责集镇临时交易区域的规划以及对临时摊点的管理。所有临时摊点必须按要求在规定区域内交易，不得越出规定区域随意设置摊点进行交易。 三、负责集镇店招店牌、户外广告、布标横幅的管理。集镇所有商家必须按要求规范设置店招店牌，对未经镇城管办同意擅自设置的店招店牌要及时予以取缔；对未经镇城管办同意擅自设置的户外广告和布标横幅要及时予以拆除、取缔。 四、负责集镇主要街区建筑物临街面遮雨（阳）蓬设置的管理。对未经镇城管办同意擅自设置的遮雨（阳）蓬要组织人员及时予以拆除。 五、配合镇交警协管中队做好车辆停放的管理以及对施工运输车辆的治理。 六、做好《成都市市容和环境卫生管理条例》的宣传工作。 七、制定实施重大执法活动的行动方案并组织实施。 八、完成党委、政府安排的其他工作。 1、负责对影响城市市容和环境卫生的行为进行处理。 2、负责对不符合城市规划和市容标准的违法建筑和设施进行行政处罚。
3、负责对社会噪声污染，建筑施工污染及城市饮食服务的排污、排烟行为进行行政处罚。 4、负责对建筑工地管理中影响市容环境卫生的行为进行行政处罚。 5、负责对机动车辆违法占用人行道的行为进行行政处罚。 6、完成街道党工委、办事处和上级业务部门交办的其他工作。 执法值班室人员职责 一、文明执勤，秉公执法，清正廉洁，行为规范，接受各方监督。 二、执法值班人员必须持证上岗。 三、职责明确，工作求实，严格按照有关条例、办法，办理信访事项。 四、热情接待群众来电来访，文明用语，礼貌待人，作好台帐记录，耐心解答各种咨询，遇有超出责任范围的问题，及时向主办人员或有关职能部门指明，并主动联系，妥善处理，不得推诿敷衍。 五、认真监听电台，及时调度各中队处理突发事件。 六、对反映问题有出入或无理上访的，耐心疏导，热情解释，以理服人。 七、积极投稿，加强城管执法宣传工作。
突发公共事件综合应急预案(总体预案)
突发公共事件综合应急预案 编制：党政办公室签发人： 二O一五年十一月 目录
1 目的 2 分类分级 3 工作原则 4 适用范围 5 组织及职责 5.1 指挥机构 5.2 工作机构 6 街道办事处基本情况 6.1 基本情况 6.2 存在危险目标及特征、影响 6.3 可提供的医疗、避难场所 7 运行机制 7.1 应急处置程序 7.1.1 程序图 7.1.2 预测、预警 7.1.3 信息报告程序 7.1.4 先期处置 7.1.5 应急响应 7.1.6 善后处置 7.1.7 信息发布
1 目的 以保障公众健康和生命财产安全为根本，以提高街道预防和处置突发公共事件能力为重点，最大限度地减少突发公共事件的财产损失和人员危害，为构建和谐金牛，促进我区经济全面、协调发展提供保障。 2 分类分级 根据《金牛区突发公共事件总体应急预案》规定，街道突发公共事件主要分为四类：（1）自然灾害。（2）事故灾难。（3）公共卫生事件。（4）社会安全事件。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，原则上可分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。突发公共事件的分级标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。 3 工作原则 1、以人为本，预防为主。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务，并常抓不懈，防患于未然，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 2、统一指挥，快速反应。在街道办事处的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，加强应急处置队伍建设，充分动员和发挥社区、企事
浅谈处理城市管理执法突发事件的方法
浅谈处理城市管理执法突发事件的方法 由于都市治理执法内容的特殊性，执法人员往往处于各种矛盾的焦点，在执法时容易触发各种矛盾，导致突发事件的发生。所以，我们执法人员既要有处置突发事件的思想预备，又要有处置突发事件的实际能力和技巧，才干达到妥善处置事件的目的。 普通来说，突发事件具有以下几个特点：一是异想别到的突变性。突发事件浮现快，来别及详细分析，给处理带来难度。特别是处理别及时的话，易节外生枝，被别怀好意的人利用。导致矛盾的挪移、扩大和激化。二是难以预料的复杂性。有些当事人自恃有背景、有关系而无所顾忌，有些带有黑社会性质的市霸、街霸独霸一方，当执法触及其利益时，往往牵一发而动全局；我们在处理时还会受到各种社会的羁绊，这也增加了我们处理的难度。三是难以估量的危害性。事发时，有些当事人往往恶意创造声势，混淆视听，或情绪偏激，公然发难，无视法律，将矛盾扩大，引来大批群众围观，堵塞交通，严峻妨碍正常的执法工作，破坏社会稳定和人民的工作、日子秩序。 所以，在处理各类突发事件时，把握特点，说策略、说办法，做到有的放矢，关于有效平息事端是特别重要的。 一、抢时刻，在处理是突出一具“快”字。 处置突发事件，争取时刻极为重要。要把握火候、果断处理。假如当断别断、犹豫别决，容易造成群众围观，使个别别实用心的人乘机起哄，把水搅浑，形成难以操纵的局面；有些当事人趁机急忙寻熟人、跑关系，给我们执法工作增加了新的难度。故我们执法人员要抓住时机火速受理，及时查处，使上些别实用心的人来别及钻空子。 突发事件的发生，普通有一定的规律。特别是在集中整治、专项整治或袭击活动中，拨除一些“钉子户”、“难缠户”时，最易引发突发事件。所以，要从执法力量上做好充分预备。并与城管公安协同作战。一方面起到震慑作用，减少突发事件的发生；另一方面，假如有人蓄意创造事端、忽然发难，能够迅速将肇事者带离现场，防止事态扩大。我们在一次查处一宗私宰生猪时，几名泼妇，手持屠刀，谩骂、撕扯、阻止执法人员，由于有公安在场，及时地平息了事态。 二、重办法，先礼后兵，争取主动。 突发事件发生后，既有当事人在场，又有一些群众在场，要相信群众，注意说清事实、说清道理、正面宣传，让群众弄清事实真相，争取群众的理解支持，孤立违法者。对那些别听劝说、无理取闹的人也要做到动之以情、晓之以理的说服教育工作。当对方情绪十分兴奋时，要镇定自若、沉得住气，别流露厌恶、反感或愤慨的情绪，以极大的耐心让对方的情绪稳定下来；当当事人态度蛮横、出言别逊、恶语伤人时，更要善于制怒，要有忍人所别能忍的宽广胸怀和以大局为重的精神，严正指出其违法事实，形成“箭在弦上，引而别发”的态势，对其形成强大的思想压力，促其自觉、自悔或同意处罚。在万别得已的事情下，则采取强硬措施，依法处理。如此，争取了群众，孤立了违法者，使之受到惩处，其他违章者受到教育，群众能觉悟，事件得平息。 三、重调查、重证据，正确决断，秉公执法，树立权威。 要勤于调查研究，把情况的真相搞清，尊重事实，严格依法照章处置。“其身正，别令而从。其身别正，虽令别从。”由于城管执法的特殊性，经常与小摊小贩打交道，或与有地位背景的人“较劲”，我们必须秉公执法、文明服务。要坚持处罚与教育相结合，宣传要到位，程序要到位；坚定杜绝“吃拿卡要”和其他违法乱纪行为，坚持公平、公正、公开的原则，别徇私情、别畏权势，别要授人以柄、陷于被动，妨碍大局，真正树立起执法权威。做到“别惟书，别惟上，只惟实”，如此才干决断准确。假如事实掌握别准，决断出错，就会产生别良妨碍。若在处置事件时有显失公正或徇私舞弊行为，引起群众别满，就会损坏我们队伍形象。我们在查处一家无牌诊所时，违章夫妇把个别执法人员拉入其屋里，拿出一叠钞票，要
幼儿园突发事件综合应急预案
学校突发事件综合应急预案 1、总则 1.1目的 为建立和健全防范、处置事故灾难类突发公共事件的工作机制，做到分工明确、责任到人、常备不懈；有效预防、及时控制和消除突发公共事件的危害，最大限度地减少损失，保障广大师生的身体健康和生命财产安全，维护学校的安全稳定和正常的教学秩序，结合我校实际，制定本预案。 1.2编制依据 依据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）、《教育部关于教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案（2009年）》。 1.3适用范围 本预案适应于学校应对各类突发公共事件的处置工作，本预案所指突发公共事件，主要包括以下几个方面： 1.3.1社会安全类突发事件。如学校内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及罢科、上访、聚众闹事等群体事件；针对师生的恐怖袭击事件；师生非正常死亡、失踪等可能引发影响园和社会稳定的事件等。 1.3.2突发公共卫生事件。如流行性传染病、食物中毒等分类分级。 1.3.3事故灾害事件。如火灾事故、校舍倒塌事件、拥挤踩踏事故、交通安全事故、特种设备安全事故、危险化学药品事故等。 1.3.4自然灾害事故。如气象、洪水、地震等。
1.3.5网络、信息安全事故。如利用园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动。 1.3.6考试泄密、违规事件。指本校组织的统一考试中，在命题管理，试卷印刷、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。 1.3.7影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。 1.4工作原则 （1）统一指挥，快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组，在县教育局突发公共事件应急处置工作领导小组的领导下，负责对突发公共事件的处置工作，形成预防和处置事故灾难类突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保事件的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争把问题解决在萌芽状态。 （2）分级负责，系统联动。发生突发公共事件后，应遵循“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，形成各级各部门系统联动，群防群控的工作格局。“一把手”是应急处置的“第一责任人”。事故发生后，各相关部门负责人要立即赶赴现场，掌握情况，开展工作，控制局面。 （3）预防为主，及时控制。立足于防范，强化信息的广泛收集和深层次分析，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把事故灾难类突发公共事件影响控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。 （4）临危不乱，安全有序 在现场处理中要按照以下程序进行：首先要依照应急预案，在最短时间内疏散事故现场人员；及时拨打110、120、119等报警求救电话；在第一时间报告同级党委、政府及分管领导，在规
城管局应急管理工作方案与城管局应急队伍建设实施方案汇编
城管局应急管理工作方案与城管局应急队伍建设实施 方案汇编 城管局应急管理工作方案 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高应急能力为目标，全面推进应急管理规范化建设，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全应急管理组织体系，形成“全局统筹协调、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理工作机制，监测预警和应急保障能力全面加强，应对突发事件水平显著提高，为城管系统更好更快发展提供良好的安全环境。 二、领导机构 为加强应急管理的组织领导，确定、决定和部署全局突发事件应急管理工作，特成立县城市综合管理局应急管理领导小组，成员组成如下： 三、工作任务 （一）规范应急管理组织体系和预案体系建设。各单位、各股室要成立应急管理领导机构，全面编制、修订各专项应急预案和单位、股室应急预案，同时，加强业务指导，做好应急预案的相互衔接，确保全覆盖。要建立应急预案数据库，全面收集辖区预案，确保各类预案之间无缝衔接。对已有的预案要积极开展汇编和简本发布工作，提高知晓率。建立应急预案响应、启动、执行、终止台账记录制度，对预案启动实施全程跟踪。适时修订完善预案，加强动态管理。建立预
案演练制度，按照“常用的专项应急预案每年演练一次，其他应急预案每两年演练一次”的要求，针对本单位、本股室常发、易发突发事件的特点，组织开展联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，提高应急预案的针对性、可操作性，达到“检验预案、磨合队伍、完善机制、提升能力”的目的。 （二）规范应急管理工作机制建设 1.建立风险隐患排查制度。各单位、各股室要制定风险隐患排查方案，对可能造成突发事件的危险源、危险区域、安全隐患等进行普查登记、分析评估、治理整改和统计汇总，并及时上报。 2.完善科普宣教培训制度。将科普宣教作为应急管理工作的重要内容，制订工作方案，编制公众应急知识读本和面向社会的宣传手册、画册，拍摄公益广告和应急知识短片，集中开展形式多样、内容丰富的主题宣传活动，广泛开展应急知识普及活动，增强公众安全意识，提高自救互救能力。 （三）规范应急救援队伍建设。建立综合应急救援队伍，按照专业化和社会化相结合的原则，完善应急救援队伍体系。明确各应急救援队伍建设的总体思路、基本任务、建设目标、队伍规模、装备设施和管理办法等，提高应急救援能力。 （四）规范突发事件能力建设 1.规范应急值守工作机制。树立值班工作无小事的理念，筑牢窗口服务意识，配足值班人员，配齐工作装备，加强业务培训，提高服务水平。严格执行值班制度，规范信息记录、值班台账、突发事件信息报告，进一步健全领导带班、专人值守的24小时应急值守制度，重
数字城管监督指挥中心应急预案
数字城管监督指挥中心处置突发事件 应急预案 一、总则 1、编制目的 为提高平房区数字城管监督指挥中心处置突发公共事件的能力,充分发挥数字城管监督指挥中心在城市管理工作与处置突发事件中的作用，配合管局党委及相关部门做好对突发事件的处置，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展。 2、编制依据 依据宪法、有关法律、行政法规及《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。 3、分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和火灾等。(2)事故灾难。主要包括工业商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。 二、运行机制 1、预测与预警 针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。 2、预警级别和发布 根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧
综合执法队处置突发事件及
综合执法队处置突发事件及 应急管理工作的一般原则 主讲人：XXX 题目：综合执法队处置突发事件及应急管理的一般原则 目的： 与各兄弟单位综合执法队同仁共同学习、分享处置突发事件及应急管理工作的经验和体会，了解执法队员在应急处置突发性事件过程中的准备、部署、队形及其指挥程序和一般原则，掌握执行应急处置任务的一般方法，培养良好的实战意识，为今后更好地完成城市综合执法任务打下良好的基础。 讲稿正文： 在1964年出版的《美国城市警察培训教科书》前言里有这样一句话：“中国伟大的哲学家孔子曾说过‘知人者，真知也。’这是我们预防和控制骚乱发生的最重要的思维”。可见西方国家很早就用来自古老中国的智慧来指导其预防、控制暴乱。我理解，这一思维体现出我们中国哲学的精髓，也符合中央提出的科学发展观和建设和谐社会的要求。所以我今天在开篇之前，首先要与同志们分享的一条基本经验就是“以人为本，深入研究综合执法工作所面临的严峻形势，结合实际剖析突发事件的成因和要素，发挥执法者执法优势，引导、控制并化解社会矛盾，做和谐社会的实践者。” 随着经济的飞速发展和城市化进程速度的加快, 社会结构加剧变动, 利益关系深刻调整, 社会正由静态向动态发展。人们思想活动的独立性、选择性、多变性明显增强, 各方面的诉求明显增多, 一些不利于社会稳定、社会管理的问
题也不断暴露出来，突发性事件、群体性事件呈数量上升、规模扩大趋势, 参与人数众多, 组织性、联动性和反复性增强, 处置难度极大。有的因一件细微的事而在很短的时间内演变成聚众堵塞交通、冲击政府机关、围攻执法工作人员等事件, 对社会稳定构成严重威胁。例如：（民治案例），可以说，城市综合执法难度越来越大，在坐的各位都是来自一线的综合执法骨干，相信大家对此都深有体会。 一、现代化城市管理行政执法所面临的形势 违反城市管理有关规定的群众集体与执法队员的对抗性日益加剧，各种原因引发的群体性事件经常导致暴力抗法、妨害公务案件的发生，执法队员的伤亡案件大幅增加。队员的身心健康也受到严重侵害，极大妨碍了执法队员的正常执法活动，损害了大家的工作积极性。 1、城市管理执法活动中遇到的暴力抗法案件上升趋势迅猛。以某沿海城市（内部资料，城市名称不便于公开）为例，2007年共发生暴力抗拒城管执法案件18宗，被袭执法队员65人，伤36人。2008年发生暴力抗拒城管执法案件上升至53宗，被袭59人，伤45人，死亡1人。2009年案件猛增至146宗，被袭执法队员281人，受伤人数达到196人，死亡1人。2009年比2007年发生暴力抗拒城管执法案件上升了711%，被袭人数上升了332%，受伤人数上升了554%。 2、少部分执法人员自身素质偏低，执法不规范，激化群众之间的矛盾冲突。执法队伍中部分队员的法律知识水平不高，在遇到问题的时候不能熟练地运用法律进行处理，执法行为不够规范，造成了群众的抵触情绪。部分素质低下的执法队员甚至滥用职权，没有站在执法者应有的公正立场之上，在工作中执法不严、执法不公，加深了与群众的矛盾。
最新-城管局突发事件应急预案 精品
城管局突发事件应急预案 为认真贯彻落实上级有关公共突发事件应急工作的指示精神，加强城管局处突能力，提高处理突发事件的反应速度和综合应变能力，确保快速有效地处理各类突发事件，根据县委、县政府有关规定，并结合我局实际，特制定本应急预案。 一、组织领导为加强领导，落实责任，切实做到召之即来，来之能战，战则必胜，保障公共突发事件工作的顺利开展，特成立县城市综合管理局公共突发事件应急领导小组二、总体要求公共突发事件是事关人民群众生命安全的一件大事，是我局的重要工作之一，对维护社会稳定具有十分重要的意义。 全局上下必须高度重视，进一步提高认识，增强责任，克服麻痹松懈和侥幸心理，切实做好公共突发事件应急的充分准备。 一局属各单位、机关各股室,对本单位进行一次全面彻底的安全隐患排查，对隐患及时整改，对不可预见的公共突发事件制定应急预案，具有快捷灵敏的应急机制和应急措施，确保能及时妥善的处理突发事件。 二严格加强值班工作，局值班电话，局属各单位也要明确值班电话和值班人员，值班人员必须按时到位，不得擅离职守。 三值班人员必须保持每日24小时手机开通，随时保持联系，确保上通下达。 一旦接到公共突发安全事件紧急通知，必须在10分钟内赶到指定位置。 四公共突发事件发生时，各抢险队伍要按照各自的分工迅速到位，进入应战状态，无条件服从县政府和局公共突发事件应急领导小组的统一调配。 五对有令不行、玩忽职守和由于其他原因造成工作不利、影响公共突发事件应急处理工作顺利实施的队所股室或个人，要依法追究责任，严肃处理。 三、应急措施1、成立综合保障分队，由办公室、综合股、法规股、政务服务中心和大队办公室组成，在公共突发事件发生时，按照统一要求，做公共突发事件应急处理工作的协调、情况综合及宣传报道工作；随时为应急队伍提供各种保障。 2、成立公共突发事件应急一分队，由城市管理监察大队各中队组成，人员30人，主要负责突发事件的处理和事件发生地秩序的维护。 3、成立公共突发事件应急二分队，由环境卫生管理所组成，人员15人，主要负责周围群众情绪的安抚。 4、成立公共突发事件应急三分队，由园林管理所和路灯管理所组成，人员
城市园林绿化突发事件应急预案
城市园林绿化突发事件应急预案 为快速应对城市园林绿化突发事件，有效预防、控制和消除突发事件危害，加强对紧急事件的处理能力，提高紧急处置和协调救援的反应速度，将突发事件对园林绿地、公园游乐设施、人员、财产和环境造成的损失降至最低，最大限度地保障城市园林绿化设施和人民群众生命、财产安全，维护正常的社会秩序，结合工作实际，现制定如下应急预案： 一、组织机构 1、成立突发事件应急处理领导小组 组长：*** 副组长：*** 成员： 领导小组下设办公室，***同志任办公室主任。 2、设立园林应急抢险队 队长：***
队员：绿化管理科、工程科、社会绿化科、城管监察队、各养护管理单位的全体男职工均为应急抢险队队员。 3、突发事件报告电话：**** 4、领导小组成员分工挂靠单位 *** 负责处理、协调全面工作 *** 负责指导绿龙工程有限公司辖区范围 *** 负责城北绿化管理站辖区范围 *** 负责中心广场管理办公室、威尼斯乐园辖区范围 *** 负责城东绿化管理站辖区范围 *** 负责青年公园辖区范围 *** 负责城西绿化管理站辖区范围 *** 负责动物园辖区范围 二、突发事件应急处理领导小组、各养管单位（科室）、园林应急抢险队的主要职责 1、由主要领导（第一负责人）、分管领导（主要负责人）和各单位负责人（领导小组成员）组成突发事件应急处理领导小组，为突发事件应急处理指挥机构和日常工作机构。主要职责是全面主持、领
导（主要领导为总指挥，其他分管领导按分工协助总指挥开展工作）单位突发事件应急处理工作，决定有关突发事件应急处理事项，事件中由王建辉同志负责指挥协调突发事件的应急处理。 2、领导小组办公室主要负责突发应急事件的日常工作，负责领导小组的指挥调度畅通，负责车辆、通讯和工具的调配和供应。 3、各养管单位负责人为第一责任人，在各自的养管范围内要及时处理好绿化养护工作中的突发事件，并服从领导小组的统一指挥，统一调度。应急预案启动前，各单位、科室应根据突发事件发生前预测的实际情况，做好相应的人员、车辆、工具准备工作，以保证抢险工作的正常进行。应急预案启动后，各单位、科室应当服从突发事件指挥机构统一指挥，雷厉风行地立即到达指定岗位，采取相应的抢险措施，以保证抢险工作的胜利完成。 4、园林应急抢险队主要职责是对城市园林绿化工作中出现的、养管单位自己不能处理的突发事件实施救援抢险。 三、城市园林绿化突发事件应急处理范围 本预案适用于中心城区城市规划区内突然发生，造成或者可能造成城市行道树及公共绿地的安全、城市公园游人与设施的安全、城市公园及游乐场游艺设备和游艺船只安全的突发事件，特别是造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏时的预警响应等工作。
城管局突发事件应急预案
城管局突发事件应急预案 一、组织领导 为加强领导，落实责任，切实做到召之即来，来之能战，战则必胜，保障公共突发事件工作的顺利开展，特成立县城市综合管理局公共突发事件应急领导小组： 二、总体要求 公共突发事件是事关人民群众生命安全的一件大事，是我局的重要工作之一，对维护社会稳定具有十分重要的意义。全局上下必须高度重视，进一步提高认识，增强责任，克服麻痹松懈和侥幸心理，切实做好公共突发事件应急的充分准备。 (一)局属各单位、机关各股室,对本单位进行一次全面彻底的安全隐患排查，对隐患及时整改，对不可预见的公共突发事件制定应急预案，具有快捷灵敏的应急机制和应急措施，确保能及时妥善的处理突发事件。 （二）严格加强值班工作，局值班电话：，局属各单位也要明确值班电话和值班人员，值班人员必须按时到位，不得擅离职守。 (三)值班人员必须保持每日24小时手机开通，随时保持联系，确保上通下达。一旦接到公共突发安全事件紧急通知，必须在10分钟内赶到指定位置。
(四)公共突发事件发生时，各抢险队伍要按照各自的分工迅速到位，进入应战状态，无条件服从“县政府”和“局公共突发事件应急领导小组”的统一调配。 (五)对有令不行、玩忽职守和由于其他原因造成工作不利、影响公共突发事件应急处理工作顺利实施的队所(股室)或个人，要依法追究责任，严肃处理。 三、应急措施 1、成立“综合保障分队”，由办公室、综合股、法规股、政务服务中心和大队办公室组成，在公共突发事件发生时，按照统一要求，做公共突发事件应急处理工作的协调、情况综合及宣传报道工作；随时为应急队伍提供各种保障。 2、成立“公共突发事件应急一分队”，由城市管理监察大队各中队组成，人员30人，主要负责突发事件的处理和事件发生地秩序的维护。 3、成立“公共突发事件应急二分队”，由环境卫生管理所组成，人员15人，主要负责周围群众情绪的安抚。 4、成立“公共突发事件应急三分队”，由园林管理所和路灯管理所组成，人员25人，负责伤员向医院的运送。
城管事件
网络爆棚的城管事件之我见 城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。 日前苏州又爆出城管问题。一市民因乱摆卖被查，因不满200元最高额罚款，从城管局三楼跳下摔成重伤；事前城管有无言语刺激和紧急施救，成为双方分歧。近年来，城管暴力执法与百姓暴力抗法，已成为媒体的热门主题和社会的焦点议题，形成了“城管部门经常出问题——出了问题难以解决——旧问题尚未处理，新问题又出现”的恶性循环。 在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违 章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面： 1. 落后的城管执法观念 当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且 也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚 至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公 共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。 2. 执法人员的素质低下 新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化 掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。 3. 城管执法程序不规范 城管执法人员是代表政府在执法，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有 遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法、徇私枉法、人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形