工程设计概算审核

1．对照分析法

对照分析法主要是通过建设规模、标准与立项批文对照；工程数量与设计图纸对照；综合范围、内容与编制方法、规定对照；各项取费与规定标准对照；材料、人工单价与统一信息对照；引进设备、技术投资与报价要求对照；技术经济指标与同类工程对照等等；通过以上对照，容易发现设计概算存在的主要问题和偏差。

2．查询核实法

查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主要设备的市场价向设备供应部门或者招标公司查询核实；重要生产装置、设施向同类企业(工程)查询了解；引进设备价格及有关费税向进出口公司调查落实；复杂的建造安装工程向同类工程的建设、承包、施工单位征求意见；深度不够或者不清晰的问题直接同原概算编制人员、设计者问询清晰。

3．联合会审法

联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括设计单位自审，主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，由有关单位和专家进行联合会审。在会审大会上，由设计单位介绍概算编制情况及有关问题，各有关单位、专家汇报初审、预审意见。然后进行认真分析、讨论，结合对各专业技术方案的审查意见所产生的投资增减，逐一核实原概算浮现的问题。经过充分商议，认真听取设计单位意见后，实事求是地处理和调整。

(1)审查设计概算的编制依据。编制依据是否正确，包括各项定额、取费标准、有关规定是否得到遵守，是否充分反映自然条件、技术条件、经济条件，是否合理运用各种原始资料提供的数据，概算编制说明是否齐全。

(2)审核工程量。工程是计算是否正确，有无漏算、重算和错算。对计算工程量中各种系数的选用是否有合理的依据。

(3)审核定额的套用。各分部份项套用定额单价是否正确，定额中参考价选用是否恰当，暂估价是否合适。

(4)补充定额的审核。编制的补充定额是否取值合理。

(5)审核各种取费项目。各种取费项目是否符合规定，是否符合工程实际，有无遗漏或

者

在规定之外的取费。

1、概算的编制依据是否符合法律、法规及其他规定要求；

2、概算的编制方法是否正确；

3、概算所反映的建设规模、建设标准、建设内容是否与设计内容及可研报告相符；

4、设备规格、数量和配置是否符合设计要求；

5、概算定额、概算指标、各项费用定额及取费标准是否符合相关规定；

6、概算是否超规模、超标准或者存在多项、漏项等。

(1)掌握有关情况。要熟悉设计概算的组成内容；弄清编制的依据和编制的方法；弄清设计图纸和说明书的主要内容；弄清概算所列的工程费用的构成；弄清概算各表和设计文字说明相互之间的关系，同时还要采集概算定额或者指标等有关规定文件资料。

(2)进行分析对照。利用规定的概算定额或者指标以及有关技术经济指标与设计概算进行分析对照，根据设计和概算列明的工程性质、结构类型、建设条件、费用构成、投资比例、占地面积、生产规模、建造面积、设备数量、造价指标、劳动定员等与国内外同类工程规模进行对照分析，为审核提供线索。

(3)调整概算。对审查过程中发现的问题，应一部份一部份地整理清晰，分析其产生的原因，然后匡助设计概算的编制人员进行修正。

1、经批准的可行性研究报告、环境影响评价报告、建设项目选址意见书等；

2、国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术规范、概算编制规定；

3、经审查通过的初步设计技术文件；

4、具有相应资质的单位编制的概算书；

5、与建设项目有关的市场价格信息，类似工程的技术经济指标及其他参考资料；

6、合理预测的施工方案、现场施工作业条件。

1、目建议书、可行性研究报告批准文件；

2、具备相应资质的设计单位和咨询机构编制的设计图纸和初步设计概算书(含工程量计算书)；

3、行业主管部门出具的初步设计批复文件；

4、项目业主申请审批(核准)项目概算的请示；

5、投资主管部门委托审核项目初步设计概算的函件；

6、评审工作需要的其他资料。

1、造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下规定时限内向评审中心提交符合要求的、完整的初审意见：

2、对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或者其他特殊情况的项目，根据项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限；

3、造价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与编制方开展核对工作，核对工作应根据工程类别及概算编制额大小在 1~2 天内完成。

初步设计概算审核意见文本包括封面、正文和附件三部份。

1、封面：由各咨询机构自行确定封面格式

2、正文：项目概况；评审依据；审核具体情况说明及调整的主要内容(需进行主要报审数据对照分析)；审核结论；存在的问题及建议；咨询机构签章。

3、附件：

(1)经审核确定的项目概算编制书(房屋建造及市政基础设施、公路等专业类别工程分别按各部颁计价规范、编制规范进行编制)；

(2)经济指标表；

(3)价差豫备费测算表、建设期贷款利息计算表等；

(4)总概算对照表及综合概算对照表

(5)其它认为有必要提供的附件；

(6)咨询机构出具的评审意见完整电子版(用专业软件编制的，同时提供专业软件格式和通用 word、excel 格式的电子文档)。

现代项目管理理论将“质量、安全、投资”作为项目管理的着重点，根据理论研究对于工程项目的投资管理，方案设计及初步设计对投资影响的比例达到70%，也就是说在建设项目投资管理中，越早开展投资控制，对项目的投资控制工作越有利。本文总结建设项目初步设计及概算审核的工作经验，探讨审查工作的重点，并通过审查工作有效的在项目前期阶段控制投资。

初步设计及概算是设计部门根据项目批准的可行性研究报告和设计基础资料，对建设项目进行深入的研究，对项目建设内容进行具体设计，主要依据可行性研究报告批复的内容和要求，编制实施项目的技术方案。

初步设计及概算的审查可以委托专业的咨询机构开展，对项目提出专业的评估意见，以有利于项目投资控制工作的开展。

初步设计及概算审查应采集项目相关批复手续、图纸、概算，以及市政配套咨询意见。其中特殊需要注意的是项目的前期批复手续，项目批复文件是初步设计概算审核的先决条件，专业人员或者机构在开展审查之前应该首先对相关批复文件进行审查，项目是否取得可行性研究报告的批复，项目的初步设计方案应获得相关政府主管部门对于方案的批复意见，同时项目还应该具有国土主管部门批复的建设项目用地预审意见或者土地使用证、环保部门批复的环境影响评价意见，对于有相关要求的大型公共建设项目还应办理相关的节能备案或者审查。还要注意该项目用地是否处于地质灾害频发或者地震断裂带，如存在该种情况，应进行地质灾害

评估。通过对于这些项目前期手续的审查能够有效保证项目建设的可行性，以及对于项目投资考虑的全面性。

初步设计方案是决定项目投资的基础条件，为了有效控制工程投资，应对初步设计方案是否全面合理优化进行审查，对于初步设计方案审查在合法合规审查的基础上应注重以下几个方面：

(一)项目建设规模和内容。

项目的建设规模和内容直接影响项目投资，应核查项目建设规模、建设内容、功能划分与项目的可行性批复是否一致，是否符合相关项目建设标准中对于项目各类功能用房的要求。比如在某幼儿园初步设计审查中发现项目可行性研究批复建设规模为4200 平方米，初步设计建设规模为4335 平方米，经与可研评估报告对照，超出的建设规模主要功能为幼儿园的办公室、会议室和幼儿音体及电教活动室。评审过程中根据《幼儿园建设标准》对各项功能

用房面积进行审核，原则上建设规模尽量控制在批复范围之内，如因建设方案布局等原因影响，增加面积应首先分配在主要功能用房中。因此，对于幼儿园初步设计方案中增加规模的办公室、会议室面积予以核减，电教室及音体活动室由于方案布局影响，面积稍有增加，经分析该类用房属于幼儿园主要功能用房，审核予以允许。同时，在审核中如发现初步设计阶段的建设规模与可研批复发生重大变化的，应重新调整初步设计方案；无法调整的，应重新按照项目主管部门的要求进行立项或者可研审批。

(二)对初步设计各专业方案进行审查。

应针对各专业方案初步设计中存在设计方案选取不合理、材料设备档次、标准选择偏高，设计方案未进行全面合理优化等问题进行审查。通常建造工程设计方案中问题主要存在于：地基基础形式、结构类型、建造层高、建造平面布局和建造类型、建造内外装修方案、材料设备选择档次等。

1.合理选择基础形式及基坑支护方案。

建设项目地基基础属于隐蔽工程，对项目的安全性起着至关重要的作用，且所占项目投资造价比例较高。通常多层建设项目地基基础工程投资能够达到建设项目总体投资的

10%-20%，高层建设项目地基基础工程投资甚至能够达到建设项目总体投资的20%-30%，部分建设项目如地基基础承载力不足还需进行地基处理，工程投资还将进一步增加。在建设项目审查中，应结合项目地勘报告对基础设置形式进行分析论证，分析地基承载力是否满足要求。对这部份投资概算应提供地基处理方案、降水方案、基坑支付方案、地基抗浮方案(如有)初步设计，应对设计方案的技术经济合理性进行分析，选择最优设计方案，并依据相关定额、市场价格计算合理的费用。

2.合理选择结构形式。

结构形式对工程造价会产生较大影响，随着城市发展高层建造、大跨度结构的建造项目越来越多，同时对于人群密集公共建设项目要求建造设防等级提高，因此，结构工程在整个项目投资中所占的比例越来越大。在初步设计方案审查中，应该对结构形式进行科学合理的论证，对于重慷慨案也可以通过价值工程进行比选。如在某大学图书馆及会堂项目初步设计方案审查中发现：大学图书馆内建设 2540 平方米的大礼堂，结构跨度为 30 米，原设计方案为预应力混凝土结构，楼顶设置绿化，经审查采用预应力混凝土屋面结构造成屋顶钢筋及混凝土用量大增，屋面梁截面达到 300mm*1800mm，同时也加重了结构体系中竖向受力构件及基础的荷载，使项目整体结构造价偏高。经研究审查，提出将大礼堂屋面结构调整为钢结构屋面，取销屋顶绿化，按此方案调整后，结构整体造价减少了4%。

3.合理选择内外装修方案。

建造装修设计方案关系到能否实现建造功能与美观，同时也对建造物投资产生较大的影响。国内各行业领域都推行节俭，杜绝奢靡浪费，对于使用政府投资或者国有资金的建设项目在室内外装修方案的选择上，应进行多种类型材料的对照分析，选择性价比最优的方案设计。

如：某职业学院实训楼初步设计审查中，发现项目外立面大量使用石材、玻璃幕墙，内门厅墙面及地面均采用石材装饰，项目装饰工程造价远高于可研批复资金。经与项目设计单位及建设单位商议，调整设计方案，减少大面积玻璃幕墙设计，仅保留必要的少部份玻璃幕墙作为装饰，将建造外立面的石材幕墙调整为仿石涂料，既保持了建造整体风格的协调统一，又节约了项目投资。同时，将楼内门厅、大堂地面及墙面由石材调整为仿石砖。经审查，仅此项石材调整减少投资近 70 万元，使装饰工程初步设计概算控制在可研批复的范围内。

4.合理进行变配电、空调等设备方案选择。

初步设计及概算审查中应对项目变配电单位指标进行核算，审核项目变配电容量设置的合理性，避免变配电设备选择不合理，造成设备投资浪费，或者用电容量不足等情况。应对建造物冬季采暖及夏季制冷的负荷进行计算，合理选取空调主机的功率，并根据建造物的使用功能特点合理选择空调设置方案。

5.要有完善的红线内外市政方案。

市政基础设施条件的齐备是项目建设正常运行的保证，因此在进行项目初步设计及概算审查时，必须要求项目落实各项市政管线及设施，要求项目单位提供相关市政咨询意见，主要包括给水、排水、中水(如有)、燃气、热力、供电、电信等，还要提供市政工程的初步设计图纸，确定管线接入口具体位置、路径、材质、埋深等主要技术参数。对于周围市政条件不完善的项目，要有合理的替代方案，如某乡镇幼儿园项目无污水市政管线，则应计算项目运行产生的污水数量，选择合理的污水处理设备，并核算所需投资。市政方案落实是保证项目不超投资的重要条件，在审核中应当特殊予以关注。

三、初步设计概算的审查

合理准确的审查初步设计概算是建立在对方案的全面理解和合理调整的基础上，根据项目选择的最优方案开展概算审查能够起到事半功倍的效果。初步设计概算项目投资普通包括工程费用、工程建设其他费、豫备费等，因此，概算审查应注意以下事项：

(一)工程量的审核。

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性和准确性对工程投资的影响较大。因此，初步设计概算审查的重点应首先核算工程量是否合理准确，审核概算中的工程量有无多计或者者重复计算，同时应注意概算定额中的工程量计算规则与工程量清单计算规则的差别性。要注意概算的特点，对概算中考虑不完善或者费用预留不足的子目进行调整和补充。总之，审核的原则是根据图纸和项目具体情况开展，科学合理，实事求是，不能以造价最低为准则。

(二)定额套用及取费的审核。

设计概算审查应审查定额选用、项目套用是否正确合理，应审查在定额套用中是否忽略

定额综合解释，发生重复计取等问题。定额套用应与项目方案符合一致，材料设备价格选择可参考造价信息并进行市场询价，价格水平应合理、客观。取费应按照工程类型分专业确定，研究费用定额及取费文件，审核费用计算基数、税金费率套用是否合理等。

(三)工程建设其他费用的审核。

工程建设其他费用包括：基础设施建设费等行政收费、建设单位管理费、前期咨询费、勘察设计费、招投标代理费等，对工程建设其他费用在审查阶段已经签订合同的，应要求项目单位提供合同，并参照规定的取费标准进行审核，对于已签订且合同额高于费用标准的，要有确实的合理理由。工程其他费用总体的审核应全面，不漏项、不多计，做到客观合理。

(四)与同类建设项目投资水平进行比较。

对于社会同一时期建设的同类项目，投资水平应具有一定的可比性，特殊是对于幼儿园、医院、学校等具有一定标准配置的建设项目，在完成初步设计概算审查后，可查询同类建设项目资料对费用进行对照。对费用差距较大的项目应分析原因，如为客观原因应进行分析说明，如地基承载力不足、市政条件不完善等引起的投资增加；如为项目主观原因造成造价水平偏高，则应对项目方案进行合理优化，如材料设备档次选择过高，设备选型配置不合理等。

总之，初步设计及概算是项目前期控制投资的一个重要阶段，如要高质量的完成审核工作，必须对初步设计方案进行深入研究、理解，并结合项目情况对项目方案进行合理优化，这是保证审核质量的核心。同时，应结合优化方案对设计概算进行审核，做到概算与方案保持一致，投资水平科学合理，保证审核质量，降低审核风险。

此外，还要在审核项目过程中不断加强业务学习，与同行积极开展沟通、交流，积累项目数据及经验，以确保审核效果。

就目前情况来看，政府投资领域投资项目超概，要求重新调概的现象时有发生。分析超概的原因有多方面，其中设计概算编制的准确性偏低是其主要原因之一。

一、当前初步设计概算审查时发现的普遍存在的问题。

1、设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额进行凑数。在报批设计文件时，不少建设单位为了争项目，故意少报投资，预留缺口，设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制，而是为了迎合建设单位草草地凑数了事，以求尽快得到批复。但在实际施工中，建设单位作为项目建成后的收益人，又缺乏控制投资的内在动力机制，往往从满足自身需要出发，擅自变更合同内容，随意提高标准档次，导致政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。

2、由于设计文本、图纸的深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。

不少工程项目因为时间紧，设计院做的初步设计文本就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响到概算的编制。为保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家建设部于 2003 年颁布了《建造工程设计文件编制深度规定》 (2003 年版)，其中对在初步设计阶段设计文

件应达到何种编制深度都作了具体的规定。例如在建造给排水平面图的设计中要求有底层、标准层、机房的平面布置图，室内外接管位置、管径，各系统的系统原理图，标注干管管径，

设备设置标高等等，但不少设计院在设计文件中往往没有达到这个要求，导致在编制概算时

无法准确计算出给排水管道干管的口径与数量，就可能浮现随意估算，从而造成与实际造价

的不符。

3、设计单位缺乏足够的概算编制力量。设计概算是设计文件的重要组成部份，但设计

单位普遍存在着重设计轻概算的现象，有些设计院没有专门的造价编制人员，而是由一些设

计人员附带，编制时责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺漏项或者高估冒算

的现象较多。编制人员对定额的理解含糊，工程量计算不许、定额错套、费率计取错误等

问题时有发生。例如在浙江省新颁布的《浙江省安装工程概算定额》(2003 版)中规定，

包含在定额基价中的已计价主材也是要计取材料差价的，因为定额中的组价价格是2003

年的基期价格，随着钢材、有色金属等材料价格不断上涨，与目前市场价已有很大的差异。

设计单位在编制概算时往往没有注意到这一点，对已计价主材不进行调差，导致了概算造

价的偏低。

二、就如何加强初步设计概算审查的几点思量和建议。

(一)建立起严密有效的政府投资项目设计概算审查程序。

针对政府投资项目概算编制质量不高，高估冒算、满打粗算的现象时有发生，政府应当

成立专门的部门负责政府投资项目的设计概算审查工作。目前各地成立起来的政府投资项目

评审中心就能承担这一职责，审查部门在审查时应当建立起一套行之有效的概算审查程序。

因为在初步设计阶段，审查设计概算与审查初步设计是同时进行的，所以在普通情况下，

政府投资项目的初步设计概算审查可以按以下程序进行：

1、资料提交。在参加初步设计会议前审查单位就要要求业主提供与概算审查有关的立

项批复文件(含估算)、初步设计文件(包括设计说明、设计图纸、概算文件)等资料，并

要求确定业主与设计单位的联系人。

2、概算初审。在业主提供了上述资料后，主审人员要尽快着手进行概算的概略审查，

重点审查有无大的错漏问题，并一一予以列出，供决策部门参考或者在初步设计审查会提出。

3、参加初步设计审查会议。主审人员要直接参加初步设计会审会议，在会上须认真听

取相关各部门的意见，应注意采集掌握与概算审查密切相关的内容，并根据情况在会上作必

要的概略审查发言。

4、详细审核，出具意见。根据会议精神对业主提供的初步设计概算作详细审查、核对

和调整，如需要让设计单位作修整概算的，要在设计单位修整完成并提交了修整图纸和概算后，尽快对修整概算的内容重新进行审查，最终确定审查概算投资，及时出具概算审查意见。

(二)审查机构要加强对初步设计概算文本的审查。

1、审查编制依据的正确性。审查设计概算，首先审查设计概算编制依据的选用是否正

确合理，这是决定设计概算编制质量的关键。编制设计概算的定额和选用的指标要符合规定。

我市目前政府投资项目编制设计概算，普通建造工程必须遵循《浙江省建造工程概算定额》 (2003 版)、《浙江省安装工程概算定额》 (2003 版)、其他费用必须遵循《浙江省工程建设

其他费用定额》，定额及指标的选用必须符合什么工程用什么定额的原则，不允许各取所需。

2、审查编制深度。首先要审查概算编制说明有无差错，编制说明有差错，具体概算必

要差错；其次审查概算编制的完整性，大中型项目要审查是否有符合规定的“三级概算”，

有无随意简化的现象；最后审查概算的编制范围及具体内容是否与批准的项目范围及具体工

程内容相一致，审查其他费用项目是否符合规定。

3、审查概算编制的准确性。

(1)单位工程概算的审查。单位工程概算是建设项目总概算的基础，是审查的重点。

单位工程包括建造工程和设备购置及其安装工程。其中建造工程又包括土建工程、给排水工程、电气工程、消防工程、暖通工程、弱电工程等等，其造价是整个建设工程造价的重要组成部份。由于多种原因，设计单位编制的设计概算中该项的错误也比较多，如不按规定套用

定额、工程量多算、定额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格偏

离等等。在审核时，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的

工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算、核对。对图纸标注不清晰的和在设计阶

段尚未明确的设备、材料的定位等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据

有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变动因素等，对设计概算进行

调整和修正，使审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施工条件和实际价格，也避

免设计概算与工程预算严重脱节。有些设计单位在初步设计中不考虑某些分项工程的设计，

如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等，但这些分项又是整个建设项目不可或者缺的。由于无设计图纸，所以概算编制人员通常也不将其考虑到总概算中去，无形中造成为了概算

漏项。为此，在概算审核中，要根据项目要求，将漏项部份也要补充到总概算中，使审核

后的

概算能充分反映项目的实际投资状况。

(2)工程建设其它费用的审查。要严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定计算工程建设其他费用。工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建造工程费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成和交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。浙江省出台新的工程建设其他费用定额以后，与原来的其他费用定额内容发生了很大的变化，计算程序也有所改变，设计单位的相关从业人员因为对新的规定不是很清晰，编制的其他费用往往浮现漏算、误算，重算，所以在概算审核中，其他费用一定要严格规定来计取，某些在初步设计阶段已经实际发生的费用 (如可行性研究费)等，就可以按实列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。

(三)审查人员在审查设计概算时应注意的事项。

1、概算审查人员平时要注重对各类工程项目技术经济指标的积累。虽然目前我市规定政府投资项目编制初步设计概算需采用新颁布的 2003 版概算定额，但技术经济指标的积累对概算审查还是非常有必要的。

首先可以利用已采集的同类项目概算指标中的相应数据，与设计概算进行分析比较，从而能够找出差距，为审查提供线索。其次对于一些时间紧迫或者未作设计但也要求包括在概算中的部份工程，可以通过同类工程的技术经济指标来加以控制。所以每审查完一个项目，都可以作为基础资料保存下来。

2、审查人员平时要注意搜集各类审查依据和资料，及时掌握各相关部门颁发的与概算编制有关的各种政策性文件，例如新的概算定额的颁布、新的费用计取规定的出台等等，审查人员须及时跟上政策的变化，及时进行信息的更新。

3．审查中要注意方法，讲究效果。概算审查要抓重点，特别在力量和时间上不可能进行全面审查的时侯，更有必要抓住主要部份，有重点地审查。普通审查投资大或者性质重要的建设项目、主要工程项目，单位工程项目中工程量大、单价高、容易差错和时常算错以及缺乏编制依据而暂时补充的项目；对平时编制质量不高的设计单位的设计概算也要加强审查。

总而言之，加强政府投资项目设计概算审查是合理确定建设项目总投资的一个重要环节，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。经审查后的概算，为项目的经济评价、投资控制、招标投标、保证实施等提供了可靠的依据。概算审查人员要确保审查质量，使经审查的概算全面、客观、真实地反映工程实际，从而达到合理确定造价，有效控创造价的目的。