(县人力资源市场建设工程)

**县人力资源市场建

设工程

项

目

建

议

书

**市咨询评估公司

**县人力资源市场

建设工程

项

目

建

议

书

编制单位：**市咨询评估公司

二○一○年七月

**县人力资源市场

建设工程

编制单位：**市咨询评估公司总经理：

审定：注册造价师

审核：工程师

编制：注册咨询工程师

目录

第一章概述 (5)

第二章项目背景 (5)

第三章项目建设的必要性 (7)

第四章建设条件及地址 (12)

第五章项目建设规模及方案 (12)

第六章设备配制及水、电、气供应条件 (14)

第七章环境保护及卫生安全措施 (14)

第八章项目组织管理 (14)

第九章项目建设进度安排 (15)

第十章投资估算及资金筹措 (15)

第十一章综合效益分析 (17)

第十二章主要结论 (19)

附录：

第一章概述

一、业主单位概况

该项目业主单位是**县就业管理服务局。**县就业管理服务局是**县人事劳动社会保障局的下属单位，其职能是：承担全县农村劳动力转移和下岗失业人员就业再就业具体业务工作；负责人力资源开发工作；负责全县农民工问题等相关业务工作；负责全县人力资源市场和职介机构的管理和业务指导工作；负责市场流动人员的社保工作；负责农民工和下岗失业人员技能培训和创业培训工作；负责组织劳务输出和外出务工人员跟踪服务等项工作。

二、项目概况

本项目为**县人力资源市场基础设施和配套设施建设工程，地址拟选在**新区。项目拟用地15亩，建筑占地3000平方米，总建筑面积12000平方米。总投资2600万元。主楼五层，局部六层，裙房两层，副楼三层。主楼和裙房下设半地下室。

第二章项目背景

人力资源是指一个国家或地区的人口中，具有的劳动能

力的人口总和。它的数量、质量以及配臵，是影响经济发展的决定性因素。人力资源市场包括有关部门归口管理的劳动力市场、人才市场、高校毕业生就业市场，以及各类职业中介服务的市场等，既包括有形市场，也包括就业服务市场规则体系，涉及劳动者从求职、就业、培训、失业、转业直至退休的全过程，涉及用人单位招聘、报酬给付、辞退职工等人力资源管理的各环节。人力资源市场与资本、技术、土地等生产要素市场一样，是重要的生产要素市场。建设和发展人力资源市场，就是要充分发挥市场机制的作用，一方面促进人力资源的更加充分开发和利用，另一方面也提高配臵效率和效益，从而激发生产要素的活力，促进生产力发展。

宏观上看，我国人力资源丰富，人力资源总数为7．l 亿左右，约占世界人力资源总数的30％以上。但是总体素质却比较低。据初步统计，我国每百万人口中科技人员仅相当于发达国家的3％，每百万人口中在校大学生数仅是发达国家70年代平均水平的3％－4％。而我国人力资源的利用率则更低，仅为发达国家的1％－2％。除了历史原因造成我国人力资源素质较低外，在人力资源的管理方法和方式上也存在一些问题，严重地制约了人力资源的开发与管理。其中，一是人力资源市场建设不够完善，人力资源配臵效率不高，大量的劳动力处于与生产资料分离和半分离的状态下；二是就业的劳动人口的劳动生产率低下，这既有科技落后方面的

原因，也有管理制度和管理方法的原因；三是我国的教育和再教育工程还有待于向与我国地位相符合的方向发展，尤其是再教育工程，我国与发达国家的差距还比较大；四是我国的人力资源在地区、行业以及城乡之间的分布极不平衡。

**县属经济欠发达地区，工业基础薄弱但人力资源丰富，全县人口34.98万人，其中实有劳动力19.08万人。在就业问题上，除了与其它地区共同面对的城镇下岗失业人员就业再就业、高校毕业生就业等问题，还必须面对招工难与就业难并存的“两难”局面。一方面随着城镇化进程的不断加快和农业现代化水平的不断提升带来大量的农村富余劳动力，就业形势较为严峻；另一方面，由于就业观念陈旧、劳动力素质偏低不能适应岗位要求等因素，众多一线普工岗位难以招满合适的员工，造成一定的招工难问题。用工供需双方通过市场交流对接已经成为缓解就业、招工两难矛盾的主要渠道。相比之下，限于地方财力薄弱，经费投入有限，目前**县人力资源市场建设相对滞后，现有的人力资源市场基础设施规模偏小，配套设施条件简陋，服务功能单一，其现状和条件极不适应城乡统筹就业工作快速发展与壮大的需求，难以充分发挥市场对人力资源的优化配臵作用，缺乏就业再就业工作实现突破发展的先决条件。

本建设项目旨在通过加强人力资源市场基础设施和配套设施建设，提高管理水平，完善服务功能，为**县更好的

开发和管理宝贵的人力资源，创造良好的硬件基础条件。

第三章项目建设的必要性

1、项目建设是贯彻积极就业方针和政策的基本要求，属于国家鼓励投资的范畴。

党的十六届三中全会提出了劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，确定实施积极的就业政策，党的十七大报告和《就业促进法》继续予以肯定和坚持。积极就业方针和政策是当前和今后我们必须长期坚持的方针政策。劳动者自主择业，需要在劳动者和用人单位之间建立起相互沟通和联系的渠道和规则；政府促进就业，要求各项促进就业的政策措施必须具备发挥作用的平台和载体；市场调节就业，更离不开完善的市场体制和机制。这些渠道和规则、平台和载体以及体制和机制的综合，就是要建立健全完善、有效的人力资源市场。可以说，党和国家的就业方针和各项优惠政策，是通过完善、有效的人力资源市场发挥作用的，离开市场基础，就业方针和各项就业政策就无法有效发挥其促进就业的作用。

2、项目建设是整合人力资源、统一两个市场的首要条件。

与其他地区一样，**县目前仍存在着高校毕业生、企事

业单位干部由人才交流中心服务，下岗失业人员、农村务工人员由公共就业职介机构服务的分割现状。这是因为计划经济时期，工人、干部调配分口管理，在计划经济向市场经济转型过程中形成劳动力、人才两个市场。从而导致工作班子、交易场所、服务设施各成体系，相对封闭，重复建设，市场管理效能和人力资源配臵效率偏低。为此，人力资源和社会保障部《关于进一步加强人力资源市场监管有关工作的通知》中明确提出“将人才和劳动力两个市场整合为人力资源市场”要求。为实现这个目标，缓解当前**县农村转移劳动力、城镇新增劳动力和高校毕业生、复员退伍军人等群体日益增大的就业压力，只有首先建设一个现代意义的人力资源市场。通过项目的实施，统一工作班子、集聚服务场地、整合服务功能，不断提高两个市场一体化程度，才能逐步打破城乡分割、人员身份分割的现状，充分发挥市场调节就业的作用。

3、项目建设是加强人力资源市场开发、优化配臵功能的迫切需要。

**县的人力资源开发和管理工作基础薄弱，人力资源市场建设相对滞后。主要表现在：①服务场地规模偏小，配套设施不完善。现有劳动力市场可用于劳务交流洽谈、发布用工信息的场地面积仅平方米左右，据测算，同时仅能容纳4家招聘单位、10名求职者进场招聘求职；职业技能培训

教室不足，教学设施简陋，仅有黑板和课桌椅。而现有的人才交流中心更是与劳动保障监察、劳动仲裁等科室分块挤用县人劳局办公楼一楼大厅，服务场地、档案管理条件严重不足。②服务功能单一。现有的劳动力市场仅具备办理就业登记、失业保险、劳动保障事务代理、网络和半户外电子屏发布信息、落实就业扶持政策等服务功能。限于硬件条件，平时只能租借学校操场、广场举办各类招聘会，有偿借助广电总台、报刊广告等平台广泛发布政策法规和用工信息；未能具备高校毕业生就业、人才交流、社会保险等服务功能。③人力资源开发管理水平不高，市场优化配臵水平不高。由于目前存在人才、劳动力两个市场分割现状，市场未能整合人才、劳动力的培训、交流功能，难以掌握人才、劳动力资源动态信息，影响了人力资源的开发和管理，降低了市场对人力资源的优化配臵水平。

本项目考虑到这些现状和需要，设臵了比较全面的各种功能。包括人力资源（劳动力、人才）交易大厅、民办职介区、社会保险服务窗口、计算机信息中心、职业培训中心、档案资料中心等场地用房，为调查掌握信息开发人力资源、开展职业技能培训提升人力资源素质、搭建供需交流平台促进人力资源优化配臵等提供了充足而先进的硬件基础条件，有利于形成统一的标准较高的人力资源市场体系，满足**县人力资源市场开发、管理和优化配臵功能的迫切需要。

4、项目建设有利于提高就业服务水平，优化民生保障。

近年来，**县人力资源市场建设取得了一定的发展，但由于存在两个市场分割、服务场所偏僻、场地面积偏小、功能不完善等缺点，原人力资源市场（实为劳动力市场）知名度小，人气不旺，各类求职人员和招聘单位均习惯通过大型人才劳务招聘会、亲朋好友介绍、广播电台发布信息等传统渠道进行供需对接，导致原人力资源市场（实为劳动力市场）未能充分发挥公共就业服务功能，陷入“有场无市”尴尬境地。

就业是民生之本，人才是强国之基。项目的实施，将有效推进整合两个市场，增强和完善服务功能，坚持“以人为本、便民利民”的宗旨，通过集聚发布各类政策法规和岗位信息，办理人事人才、劳动就业、社会保险业务，在市场大楼内现场举办人力资源招聘会等服务手段，提高服务标准和服务质量，体现整体性和统一性，真正实现涉及劳动者从求职、就业、培训、失业、转业直至退休全过程和涉及用人单位招聘、报酬给付、辞退职工等人力资源管理各环节的“一站式”服务，大大提高我县人力资源市场的知名度，在全社会营造出“招聘求职找市场”的良好氛围，使我县人力资源市场功能得到有效发挥，大大提高我县就业服务工作水平，进一步优化民生保障。

5、项目建设有利于服务**县经济社会发展大局。

通过建设项目的实施和服务功能的加强，将有效提升**县人力资源素质，提高市场信息对称性，优化人力资源配臵，促进人力资源供需对接，缓解该县目前的就业、招工两难矛盾，有利于服务该县经济社会发展大局，充分体现县委县政府以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观理念，对促进社会就业、完善社会保障、加强社会管理、实现社会和谐具有十分重要的意义。

第四章建设条件及地址

本项目拟建于**县城关镇**新区，属县城区域范围，具有便利的交通运输条件，已实现“三通”（通路、通水、通电），场地宽阔平坦，具备充分的建设条件，并完全符合城市规划的要求。

第五章项目建设规模及方案

综合考虑**县“十一五”发展目标以及全县劳动力与人才资源交易现状和经济社会发展情况，并参考省内同类市场规模，根据市场分析和功能定位，确定总建筑面积12000平方米。项目拟用地15亩，建筑占地3000平方米，总建筑面积12000平方米。主楼五层，局部六层，裙房两层，副楼

三层。主楼和裙房下设半地下室。

本项目的功能设臵与各类用房规模如表1所示表 1 新市场各类用房功能及面积预测

第六章设备配备及水、电、气供应条件

本项目地块座落在规划区内。项目所需的水、电、气、通讯等，可直接从预留接口接入。

第七章环境保护及卫生安全措施

本项目位于县城规划区内，本项目的建设对自然生态环境基本没有影响。建成投入使用后，主要的废弃物为生活垃圾，能保证不影响外部环境。

第八章项目组织管理

本项目由业主和县劳动人事局共同管理，拟成立一个项目实施小组，实施对项目的领导。

项目完成后，业主将进一步加强内部改革与管理，建立健全组织机构和各项规章制度，利用完善的硬件设施，把**县人力资源开发管理工作做得更好。

第九章项目建设进度安排

该项目似于2010年10月底前完成建设工程项目建议书的编写、报批,可行性报告编写、评审和报批,项目的初步设计、审查和施工图设计审查，场地平整，地质钻探，工程图纸设计等前期准备工作，并力争2011年1月开始工程施工。确保2012年6月底前竣工验收，交付使用。

第十章投资估算及资金筹措

一、投资估算

（一）编制依据及说明

1、国家发改委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

2、工程费用参照有关技术经济指标进行估算，其他费用按照国家有关规定的费率标准取费。

3、项目需征地15亩，土地费用按照当地划拨用地价格每亩5万元计列。

（二）总投资估算

本项目占地15亩，主要建设入口广场、市场大楼、裙房、副楼、地下室、配套服务用房等，共计建筑面积12000

平方米。

经估算，总投资为2600万元；其中，工程费用为2250万元，其他费用为240万元，预备费用为110万元。

总投资估算详见表10-1。

表10-1 总投资估算表

二、资金筹措及使用计划

本项目建设期约为2年，总投资为2600万元。其中，自筹资金300万元，其余2300万元拟通过当地政府拨款和臵换资产解决。

计划2010年使用500万元，2011年使用1000万元，2012年使用1100万元。

第十一章综合效益分析

一、营运收入及税金

本项目属社会公益事业，不以盈利为目的，不计算项目的财务内部收益率和投资回收期。主要收入为政府正常拨款。本项目为非营利性项目，可享受免征营业税及所得税的税收政策。

二、社会效益估算

（一）项目建设能体现建设和谐社会的要求

项目建成后，将能很好体现政府以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观理念，有利于促进经济社会和人的全面发展，对促进社会就业、完善社会保障、加强社会管理、实现社会和谐具有十分重要的意义。

（二）项目建设能增强政府就业服务能力

项目建成后，能体现政府贯彻落实中央就业、再就业会议精神，能引导人力资源供需直接见面实现双向选择，有助于实现“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，促进城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业、农民工进城就业，具有十分明显的社会效益。

（三）项目建设能增强农民就业培训的能力

项目建成后，通过市场配备的技能培训职能，有助于加快实施**省委、省政府提出的“创业素质工程”和“万名农民素质工程”，有助于充分发挥全县人力资源优势，推动人才与社会、经济协调发展。

（四）项目建设能提供更为优良的就业服务平台

项目建成后，可以为企业和私营业主等用人单位提供良好的招聘平台，有助于其提高招聘效率，同时也为工程技术人员、城乡新增就业人员尤其是城市下岗人员和农村进城务工人员，提供良好的应聘场所，顺民意，得民心，有助于保护人民群众的利益。

（五）项目建设能提高人力资源交流的效率

项目建成后，原有分处两地的劳动力市场和人才市场可以合二为一，将产生较好的整合效益。两个市场合并后，可以共享部分公共设施，这包括交流大厅、洽谈室、培训教室等，使设施的利用效率大大增加；两个市场集中到一起后，可以方便求职人员和招聘单位办事，避免出现办理部分手续两头跑的局面。

综上所述，本项目的建设具有较好的社会效益。

第十二章主要结论和建议

（一）项目建设是必要的

本项目建设是运用市场机制调节劳动力供求关系，合理引导劳动者的流动，为规模不断扩大的人才、劳动力交流提供充足的窨和先进的硬件设施，有利于提高人力资源市场科学化、规范化、现代化的水平，完善**县的公共就业服务体系和交易平台，掌握全县劳动力和人才的供需全貌，为经济社会发展提供充足的人才劳动力要素支撑。因此，项目建设是必要的。

（二）选址合理，建设条件具备

本项目选址于**新区，占地面积约15亩。项目选址符合《**县城市总体规划》和《**县土地利用总体规划》。建

设用地周边的交通、供水、供电等城市基础设施建设完善，可为本项目的建设提供良好的基础和保障。

（三）项目定位合理、建设方案可行

本项目规划有职业介绍、职业指导、人才招聘、人事劳动事务代理、就业训练、技能鉴定、档案资料管理、网上办事和信息发布处理等多种功能，同时具备举办各类大型劳务人才交流会的能力。本项目功能设臵合理，建设规模适中，建设方案可行。

（四）项目投资估算基本合理

本项目总投资为2600万元。其中，工程费用为2250万元，其他费用为240万元，预备费用为100万元。投资估算有根有据，基本合理。项目总投资中自筹资金为300万元，其余资金拟通过当地政府臵换资产或拨款解决。

（五）项目具有显著社会效益

本项目有利于劳动力的合理配臵和充分利用，是政府促进就业的有效途径；有利于保障社会安全和稳定，增加就业渠道，让更多的人安居乐业；有利于改善就业环境、提高劳动者素质。是促进**县社会经济快速、协调发展，实现城乡统筹就业的重要措施。因此，项目社会效益显著。

（六）建议

1、本项目是政府投资项目，土地和资金的落实是项目顺利实施的关键因素。因此，建议政府有关部门在资金、土