审计报告质量

摘要

审计质量是审计工作的生命线，审计报告是真实反映审计工作的最终载体，从某种意义

上讲，审计报告的质量好坏，直接体现审计工作质量和成果。因此，提高审计报告质量水平，

必须先全面了解审计报告质量存在的问题及成因，在此基础上严格依照法定程序实施审计、

按照审计方案确定的内容，目标和重点开展审计、客观公正地进行审计评价；本文从与审计

报告质量直接相关的几个重点环节入手，进行了深入分析和思考，并给出了具体有效的措施。

关键词：审计报告质量措施

目录

摘要 1

目录 2

一、审计报告质量存在的问题及成因 (3)

（一）审计人员对审计报告质量认识不足、重视不够 (3)

（二）审计报告质量控制不严谨 (4)

（三）审计队伍素质不适应工作需要 (4)

（四）审计目标不明，审计质量不高 (4)

（五）审计人员依法行政观念不强 (5)

（六）对审计职能的宣传力度不够 (5)

二、提高审计报告质量的条件 (5)

（一）严格依照法定程序实施审计 (5)

（二）客观公正地进行审计评价 (6)

（三）按照审计方案确定的内容和重点开展审计 (6)

三、提高审计报告质量的措施 (7)

（一）制定方案环节，应充分调查了解，确定审计目标重点、明确审计思路

和方法 (7)

（二）审计查证环节，应严格执行方案，审深查透做实，不遗漏对相关情况

和问题的查实 (7)

（三）征求意见环节，应充分沟通，听取意见，重视对反馈意见的处理 .. 8 （四）法规审理环节，应围绕审计方案，全面进行质量检修 (8)

四、提高审计报告质量的建议 (10)

（一）重视市场对审计质量的作用 (10)

（二）重视对审计人员的控制 (10)

（四）对审计过程的控制 (11)

五、参考文献: (12)

企业审计报告质量问题探讨

引言

随着市场经济和证券市场的进一步深入发展,社会各界,包括投资者和公司管理人员对会

计信息质量的要求与日俱增,因此也就涉及到审计报告的质量问题。建立健全审计报告质量体

系,加强审计力度,严把审计质量关,是预防和解决审计报告质量虚假问题的重要手段。本文首

先剖析审计报告质量存在问题的成因,接着对提高审计报告质量的对策以及如何有效控制审

计质量,形成严密健全的审计报告质量体系进行探讨。

审计署《2008至2012年审计工作发展规划》提出,到2012年认真贯彻落实审计法和审

计法实施条例，进一步加强审计监督，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放

性和科学性，把审计工作更好地融入全面建设小康社会发展全局，推进民主法治，维护国家

安全，保障国家利益，促进国家经济社会全面协调可持续发展。1随着审计报告使用主体的

日益广泛和公众对审计报告的日益关注,审计报告的质量也有了更高的要求。因此,审计人员

必须采取谨慎的态度,实事求是地反映审计事项的结果,使审计报告的质量经得起各种检验。2

一、审计报告质量存在的问题及成因

今年来，各级审计机关认真贯彻执行审计法及其实施条例和国家审计准则，全面加强审

计质量建设，督促审计查出问题的整改落实，充分发挥审计监督职能、建设性作用和“免疫

系统”功能，提高全市审计机关依法行政质量再上新台阶，但审计报告的质量不高、审计成

果转化不够的问题仍是影响审计监督作用发挥、制约审计工作发展的关键问题，其主要问题

及成因有以下几个方面：

（一）审计人员对审计报告质量认识不足、重视不够

综合归纳审计结果编写审计报告是一项费时、细致的工作，随着审计监督1 2、审计署审计署关于印发修订后的《审计法》宣传提纲的宣传 2006年3月1日、

作者：丰晓玲《审计月刊》2006年第20期

领域的不断拓展，新生事物日薪月异，审计任务日益加重，特别是开展经济责任审计工

作以后，审计项目越来越多，任务越来越重，审计力量明显不足，审计人员压力进一步加大，

为了保证按时完成任务，部分审计人员应付审计任务的现象比较突出，忽视了审计报告质量。

审计结束后，找一个“范本”进行改头换面交账了事，致使审计评价意见千篇一律，所提改

进意见和建议缺乏针对性，可行性。

（二）审计报告质量控制不严谨

主要表现：执行审计报告编审准则不严，审计报告内容不全，反映被审单位情况多，报

告审计情况少，反映查处问题多，提供改进意见和建议少，审计报告责任落实不到位，按规

定”审计组长应当对提出的审计报告的真实性负责”,但由于缺乏明确的监督检查和责任追究

制度,因而少报漏报,故意隐瞒不报审计查处问题的现象在一定程度上比较严重;审计报告复

核基本上都是”就报告看报告”,对于审计报告所反映情况是否真实，是否恰当等，审核符合

时无法把关，所有这些都是造成审计报告质量不高的直接原因.

（三）审计队伍素质不适应工作需要

（四）审计目标不明，审计质量不高

审计人员对审计质量的认识不高。缺乏质量意识，总认为审计质量是领导的事情，作为

审计人员能查多少是多少，审计质量与己关系不大，责任意识淡薄，审计过程结束后把有关

资料交给其他人员整理档案了事，把审计质量作为重要工作来对待做得不够，贯彻执行审计

准则不到位，干到什么程度算什么程度，工作目标和方向不明确，审计质量意识淡薄。对一

些问题，查的不深不透，如招待费超支、不合规票据、挪用专项资金等问题，没有从更深层

次查找问题、分析原因，找出问题的根本原因。审计人员还停留在传统的审计模式上，已经

远不能适应国家经济建设的发展需要。4 3 4 谢海飞《如何提高审计报告的质量》审计广角来源：市审计局《在全市“审

计质量提升年”动员会议上的讲话》 2010-3-30 （五）审计人员依法行政观念不强

对依法行政、严格审计程序，往往是讲起来重要，做起来次要，忙起来不要；同时也有

些审计人员觉悟不高，怕麻烦、怕吃苦，有做一天和尚撞一天钟的现象，只求过得去，不求

过得硬，审计工作总停留在一般水平上。审计机关在监督执行审计程序、监督审计质量方面

力度不大。监督检查不到位，走形式，走过场。监督人员不能敢于碰硬，往往说轻了没人听，

说重了别人跟你急。依法行政、依法审计的步伐太慢。

（六）对审计职能的宣传力度不够

由于审计机关缺乏对外宣传的力度，以致被人认为审计是万能的守护神。一是有些领导

和机关部门缺乏对审计严肃性的了解，对审计机关的要求太高，期望值太大，把本不应由审

计人员参与的，也要由审计机关参与，要求审计机关在一定时限内，将某些问题搞清楚、说明白，使审计机构缺乏独立性和自主权，成年忙于应付，从而也无法认真执行审计程序，审计质量无法提高，其审计效果往往事与愿违；二是有些单位和个人为了弄清本单位的情况或证明自己什么，也千方百计的要求审计部门为其没问题提供担保，把国家审计当作中介、担保、公正机构。从而加重了审计机关的负担，某种程度上影响了审计程序执行的难度。

二、提高审计报告质量的条件

（一）严格依照法定程序实施审计

国家审计是依法进行的审计。《审计法》对审计程序作出了具体而明确的规定，如“提前3天送达审计通知书、审计报告应当征求被审计单位意见、应进行三级复核”等5。而审计报告中的许多内容与依法审计是分不开的。如果是因为没有依照法定程序实施审计而造成的程序上的违法，那么无论多么完美的审计报告也是经不起法律检验的。因此,严格依照法定程序实施审计,是编制好审计报告

5作者:审计署党组成员、总审计师孙宝厚《关于审计报告编制与审核的规范化问题》 2005-12-16篇二：质量审计报告

珠海银布朗药用包装材料科技有限公司

质量审计报告

珠海银布朗药用包装材料科技有限公司位于珠海市斗门区新青科技工业园新青五路，为民营的有限责任公司。公司于2007年7月获得国家食品药品监督管理局颁发的药品包装用材料和容器注册证，证书编号：国药包字20070467。

珠海银布朗药用包装材料科技有限公司厂员工总数60人，下设质量管理部，直属总经理领导。质量总监下面分为qa和qc两个部门。qa共有人员3人，其中大专以上学历3人。qc 共有人员5人，其中大专以上学历3人。qc内拥有多台检测仪器，包括微机控制电子万能试验机1台，透气仪1台，紫外分光光度计1台，透湿仪1台。质量管理人员占员工总数的13.3%。

五层共挤输液膜严格按照“五层共挤输液膜工艺规程“进行生产，有原始的批生产记录。从车间原料的进入，直至成品的入库均有相应的标准操作规程，并遵循执行。不合格的物料绝对不允许进入下一道工序。生产工艺流程为：备料→共挤出→冷却成型→测量厚度→分切收卷→检验→内包→外包。五层共挤输液膜车间的洁净级别为一万级，有qc定期对其进行环境检测。公司年产五层共挤输液膜1500吨，有较为稳定的供货能力。公司有独立的纯化水系统，采用“饮用水→多介质过滤→活性炭过滤→反渗透→离子交换→纯化水“的工艺流程来制备纯化水，并定期对水系统进行清洗，用臭氧气发生器产生的臭氧对管路系统进行消毒。qa负责定期对使用点取样，交qc检测，并对测试结果存档备查。

珠海银布朗药用包装材料科技有限公司拥有原料仓库面积848m2，成品仓库面积760 m2，包装辅材仓库面积128m2，库内整洁、干燥；库内各种物料的帐目、货位卡齐全，原料、包材、成品分类、分库存放，设有易于识别的明显标志。

珠海银布朗药用包装材料科技有限公司的审计，我们认为：该公司的组织机构、人员、厂房、设备、生产、质量管理等方面均按gmp设计、制订，并有较好的执行效果。能符合我公司对原料供应商的要求，可以作为我公司输液薄膜的供应商。

附件：

1. 企业法人营业执照。

2. 药品注册证。

3. 珠海银布朗药用包装材料科技有限公司组织机构示意图。

4. 珠海银布朗药用包装材料科技有限公司qa人员登记表。

5. 珠海银布朗药用包装材料科技有限公司qc人员登记表。

6. 非pvc五层共挤输液膜工艺流程图。

7. 非pvc五层共挤输液膜设备表。

8. 质监设备一览表。

9. 非pvc五层共挤输液膜洁净区环境检测报告。

10. 证明文件。篇三：论审计报告质量及其改进

论审计报告质量及其改进

作者：王梅华

来源：《财会通讯》2011年第04期

一、低质量审计报告及其危害性

低质量审计报告是指注册会计师明知或应知企业存在重大会计舞弊行为，即会计报表存在“瑕疵”甚至“毒瘤”，却不实施相应的审计程序去揭露而出具的虚假审计报告。在审计市场中，由于审计产品不同于普通产品，作为审计最终产品的审计报告的质量是难以衡量的，审计属于知识密集型的服务业，审计最终产品的报告是一种标准化格式的报告书，不管是优质还是劣质的报告书，其外在形式、格式及描述的语言几乎是相同的，而且审计本身具有很强专业技术性，即使专业人士也无法从报告本身判断出优劣，而作为审计报告使用者的社会公众更难以理解审计报告的质量，因此一些注册会计师在利益的驱使下，出具了低质量的审计报告，从而造成严重的不良后果。

（一）影响审计行业的公信力当高质量的审计报告被低质量的审计报告驱逐出市场时，遵守《审计准则》独立性强的注册会计师将被丧失独立性的审计人员所代替，社会审计质量总体水平将逐渐下降，审计市场内部将不存在产生高质量审计水平的自发机制，社会公众对注册会计师的执业产生了怀疑，他们就不愿意支付高额的审计公费，审计公费进一步降低，注册会计师为了保持经济利益，也将通过偷工减料来节约成本，审计质量也将进一步下降，这种循环作用，将使审计市场上剩下低成本的劣质审计服务，最终将导致审计服务退出市场，因为社会公众不会花钱去购买劣质产品。注册会计师将面临信任危机，审计行业的公信力受到了影响。

（二）影响社会经济发展在现代市场经济中，证券市场是企业筹集资金的重要场所，证券市场对于资金流向，促进社会资源的优化配置起着举足轻重的作用，经过审计的会计信息是证券市场中上市公司和投资者的纽带。低质量审计让不具备上市资格的企业蒙混上市，资金流向了劣质企业，不会产生良好的使用效益。而优质企业却因资金缺乏无法进一步发展，从而阻碍了整个社会的经济发展。证券市场不能将稀缺资源以最快的速度配置到最需要资金、最能创造财富的企业中去，不能有效规范市场经济、最大限度地发挥资源配置的功能，从而影响了整个社会的经济发展。

二、低质量审计报告产生的行为学理论分析

行为学理论认为人的行为产生主要受三个因素的影响，即：动机、机会和道德，审计人员出具低质量审计报告同样也是受这三个因素影响，动机是低质量审计报告产生的内部动因，机会是外部条件给出具低量审计报告提供了可趁之机，道德不良的审计人员更容易为出具低质量报告寻找合理化借口。即动机、机会、道德三个因素相互依存、相互作用，促使低质量审计报告的产生。

（一）动机是低质量审计报告产生的内在动因上市公司管理当局作为经济人有会计舞弊的动机和倾向，一旦需要舞弊，便以变更注册会计师相威胁或通过购买审计意见来要求注册会计师与其配合而出具虚假的审计报告。当管理当局的会计舞弊得不到注册会计师的支持时就会另行选择注册会计师，或以高于正常审计公费的审计支出来引诱注册会计师。变更注册会计师是对现有注册会计师利益上的一种威胁，在竞争激烈的审计市场上，争取一个客户是不容易的，由于审计产品供应的可持续性，失去一个客户远不只损失一年的审计公费收入，在客户持续经营的前提下，失去一个客户的损失相当于每年从该客户中获得的收益现值总和，

而且开发一个新客户需要较大的启动成本。而且目前我国注册会计师服务品种少，服务对象集中，服务时间重合。“僧多粥少”容易引发不正当竞争的局面，这就造成了审计市场供过于求的局面，审计主动权掌握在需求方手中。面对丰厚的审计费用，有的注册会计师想坚守一方净土，有的注册会计师会为之心动，即产生了出具虚假审计报告的动机。

（二）机会给出具低质量审计报告可趁之机由于一些公司内部治理机制不完善、外部监督机制弱化、法律制度滞后，公司管理当局就有机会进行会计舞弊。同时，由于对注册会计师缺乏有效的监督检查机制，给出具虚假审计报告提供了可趁之机。首先，目前我国对注册会计师存在多头监管：审计署、财政部、证监会、注册会计师协会是注册会计师审计的监管部门，但由于各相关职能部门的管理职责划分不清，没有问题的时候没有人过问，出了问题，这些部门一拥而上都把会计师事务所列入重点监管的对象。这样，对会计师事务所多头监管、多头检查，容易形成“大家都管其实都不管”的现象。给注册会计师出具虚假审计报告提供了机会。同时，社会监督特别是舆论媒体监督不力，经常出现“报喜不报忧”现象，对上市公司违规操作的现象不能及时地曝光，容易起误导作用。其次，监管措施不力，由于我国上市公司是新兴的市场，监管体系薄弱，监管手段落后，监管人员不足。对注册会计师监督检查一般采取抽查的方式，但抽查范围窄，涉及的审计项目和事务所不多。如果没有有效监管的话，在没有反证的情况下，使用者只能相信注册会计师出具的报告是真实可靠的，但事实并非如此。因此，对注册会计师监管和监督不力，给他们出具低质量审计报告提供了机会。

（三）道德不良容易为出具低质量审计报告找到合理化借口道德是一个社会为了调整人与人之间以及人与社会之间的关系所提倡的行为规范的总和，它通过各种形式的教育和社会舆论力量，使人们具有是非、善恶、荣辱的观念。我国正处于社会主义市场经济初期阶段，市场竞争激烈，诚信教育不足，人们素质参差不齐，一些人为了追求经济利益最大化而置道德于不顾，社会上存在一些不诚信现象。注册会计师也是一般的社会人，不可避免要受社会环境的影响，很难“独善其身”。虽然我国制定并实施了《中国注册会计师职业道德基本准则》，但由于《职业道德基本准则》只是从原则上强调了注册会计师的职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任。在宏观层面具有指导意义，但难以具体实施，因此，我国注册会计师职业道德准则难以有效落实，给注册会计师出具低质量的审计报告提供了合理化的借口。

三、提高审计报告质量的建议

上面所述低质量审计报告是由动机、机会、道德三个因素共同作用促成的，根据行为学理论，也应该从这三个因素着手抑制低质量审计报告的产生，从而提高审计报告的质量（一）营造良好的审计执业环境，消除出具低质量审计报告的动机首先，创新审计委托模式，完善审计合约。由于审计委托权掌握在公司管理当局手中，这样容易使注册会计师听从管理当局而出具低质量的审计报告，因此要消除注册会计师因公正执业而被炒鱿鱼的疑虑，应该创新审计委托模式。笔者认为，在独立董事制度得到落实、审计委员会独立性得到保障情况下，应该由审计委员会以招标方式来聘任注册会计师。由于审计委员会中独立董事的财务会计专业特长，使得对注册会计师选择更趋合理，与注册会计师的沟通更加容易，也更容易发现异常现象；而且审计委员会通过聘用注册会计师，提高了审计委员会的权威性，可以更好地独立监督管理层，从而改变目前存在的大股东控制公司、公司治理的落后的现状，以及减轻内部人控制造成的会计舞弊现象，杜绝了低质量审计报告的源头。另外，审计委员会选好会计师事务所，签审计约定书时，可以考虑一次性签约多年的审计服务，这样，可以消除注册会计师的担心而大胆公正执业。

其次，加快改革会计师事务所体制，抑制注册会计师出具低质量报告的动机。由于有限责任会计师事务所让注册会计师承担的责任不足以让他们舍弃丰厚的经济利益而放弃出具低质量审计报告的冲动。因此，应该尽快推广有限责任和无限责任相结合的会计师事务所合伙制，具体作法是：让无过错的注册会计师承担有限合伙责任，以其出资的资产承担责任；而

对有过错的注册会计师应该承担无限合伙责任，即以其个人财产对事务所的债务承担无限连带责任。有过错的合伙人赔掉的可能不仅仅是在会计师事务所的股份，还可能会倾家荡产。这样，迫使注册会计师树立正确的执业观，规范执业行为，建立自我约束机制，让事务所和注册会计师以自身的财产、名誉、专业资格对自身的责任负责，从而抑制注册会计师出具低质量审计报告的动机。

（二）完善审计监督体系，降低出具低质量审计报告机率首先，为了实现行业自律的目标，注册会计师协会应设立专门的监管机构、配备专职的监管人员，并在实践中建立包括与政府部门联手监管、重大业务事项报备、行业互查等监管制度。实现监管制度的创新，逐步推行事务所质量复核制度，组织专业人员对事务所的执业质量进行复核，以提高行业自身素质，保障注册会计师执业的独立性。建立行业自律检查和惩戒机制，充实监管力量，加强对重点审计领域的监督，进一步完善谈话提醒制度，规范会计师事务所内部管理、理顺运行机制，积极引导会计师事务所加强业务创新能力，为客户提供更多的增值服务。

其次，基于目前审计市场有效需求不足，监管部门应该提高证券审计市场的集中度。一方面，应该提高证券审计市场的准入门槛，减少具有证券资格的会计师事务所；另一方面，应该加强会计师事务所的合并，造就若干家规模巨大的会计师事务所。这样，有利于解决审计市场有效需求，形成公平竞争的审计市场；可以大大缩小上市公司的选择空间，使其难以采用威胁利诱的方式变更会计师事务所；大型会计师事务所也更有能力抵制客户的压力。

最后，社会监督的主体是社会公众和舆论媒体，对于揭露舞弊者应给予重奖。对于上市公司的舞弊，投资者和社会公众应当享有充分的知情权。要充分发挥媒体的作用，对于提供虚假信息的上市公司和事务所要予以曝光，使其信誉受损。一旦事务所或注册会计师的声誉在社会和行业竞争中将处于劣势，最终被淘汰出局。有关部门将注册会计师审计业务质量问题和上市

（三）注册会计师自觉养成诚实守信的职业道德在市场经济条件下，应该在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质。这也同样适用于对会计师事务所的治理。加强注册会计师法治建设的同时，应加强注册会计师职业道德的建设。注册会计师应当是受过良好职业教育、训练有素、具备足够专业胜任能力的专业人士，整个行业应当成为一个专家型的职业，一个为社会提供知识产品的职业，不能因为蝇头小利而忘记道德规范、忘记政府法令和专业准则。因此，注册会计师行业应当更多强调专业精神，保持职业谨慎和勤勉尽责。职业谨慎和勤勉尽责是注册会计师行业的天职，选择这个行业，实质上就同时选择了这份责任。

参考文献：

［1］常勋、黄京菁：《会计师事务所质量控制》，东北财经大学出版社2004年版。［2］李若山、周勤业：《现代注册会计师审计的四大缺陷》，《审计研究》2003年第4期。

（编辑袁露芬）篇四：审计报告的编写及质量控制规范

审计报告的编写及质量控制规范

徐州市审计局徐霄鹏

审计报告是指具体承办审计事项的审计人员或审计组织就审计工作的结果向其委托人、授权人或其他法定报告对象，提交的书面文件，它是审计工作情况和结果的综合反映，是体现审计成果的主要形式。不同的审计主体、不同类型的审计业务以及不同的报告对象，其审计报告的性质、内容、法律效力以及编制方法等都是不同的。

本文所谈的审计报告主要是指国家审计中审计组向审计机关提交的审计报告，它是审计组在现场审计结束后向其所在的审计机关提出的关于审计任务完成情况和审计结果的书面文件。

本文仅从审计报告的目的及作用，报告的编写要求，报告目前存在的主要问题及原因，

报告的质量控制规范等几个基本方面谈谈个人看法。

一、重现场审计，轻审计报告，对审计报告缺乏正确、严谨的态度。

审计报告对审计机关履行审计监督职能，提高工作效率，实现审计工作法制化、制度化、

规范化具有重要意义。

审计报告是整个审计工作的一个重要组成部分，审计工作离不开审计报告。审计报告写

作水平的高低，直接关系到审计机关的声誉，关系到审计工作的效果和效率，它不仅只是个

文字技巧问题，尤其要充分体现党和国家的方针、政策，准确引用国家的财经法规，全面反

映审计实际工作，并要具备比较规范、熟练的文字技巧。审计报告的写作是对审计工作和审

计成果通过文字加以反映的一种手段，是对具体审计工作的综合和概括。

目前的审计工作中，许多同志都存在着重现场审计，轻审计报告的错误认识，仍停留在

只要查出问题，就是完成任务的阶段，仅仅满足于查出了多少问题，单纯的认为现场审计是

审计业务，是真本事，对于撰写审计报告并不看重，认为问题查清了，抓准了，就是成绩，

写出的审计报告事实叙述不清楚，语言文字似是而非，法规条文引用不准确，令人不知所云。

审计报告的优劣，不仅体现了审计工作的质量，同时也体现了审计人员的素质和水平。

一 1

个单位的干部素质和水平较高，工作认真负责，一丝不苟，作风踏实细致，必然能写出

高水平的报告。如果水平不高，又不负责任，粗枝大叶，其所写的报告文也必然会有这样那

样的问题。

如果我们具备了较高的业务素质，同时又具有较高的写作水平，那必将大大提高工作效

率。如果“数字清楚，文字糊涂”，不能正确地使用报告和作出正确的表达，那将事倍功半，

有时还可能造成难以挽回的损失。

二、审计报告的编写违反准则规范，出现较多问题，质量难以保证。

审计准则规范是审计机关和审计人员开展审计工作时，应当遵循的行为规则，按照既定

规则依法、科学、有序、高效运行，从总体上提高审计业务质量。准则是规范审计行为，提

高审计质量，明确审计责任的保证。

审计组应当根据审计工作底稿以及相关资料，在综合分析、归类、整理、核对的基础上，

汇总形成审计报告。审计报告是在审计工作底稿的基础上编写的，必须对审计过程形成的全

部审计资料进行整理、分析、提炼、综合，对尚未查实的问题或证据不足的问题进行补充。

编制审计报告一般步骤为：

（－）整理和分析审计工作底稿（二）提炼审计资料，精选审计证据（三）讨论编写提

纲，草拟审计报告（四）征求被审计单位意见，修订审计报告（五）对审计报告进行复核（六）

审计机关审定审计报告。

目前的审计工作中，部分同志存在着不编审计工作底稿，或工作底稿不完整时，就撰写

审计报告，审计报告先于工作底稿产生，根据报告编写工作底稿的现象，导致了数字、事实

不够真实可靠，问题不够全面完整，内容与目的不一致，结论不够客观公正等问题。审计工

作底稿是审计人员实施审计工作的原始记录，是编写审计报告的直接依据。在编写审计报告

之前，应将审计工作底稿中的各种审计工作底稿进行归纳、整理、分类、分析。

1．检查审计方案规定的审计任务是否都已完成，且有相应的工作底稿支持。

2．整理所有审计发现的问题，并将其按不同的性质进行归类、汇总。

3．检查审计发现问题的事实是否清楚，相应的审计证据是否充分、适当。

4．分析审计范围内的各审计事项，看事实是否都已查清，相关的证据资料是否都已取得，

所得的审计结论是否正确。

2

根据审计工作底稿编写的审计报告，可以使审计报告将审计方案要解决的问题，达到的

目的完成；审计报告所列的事项根据查证的材料编写，数字不准、事实含糊不清的不能编写

进去，审计的主要问题不会出现失误和遗漏。使审计报告做到事实清楚，证据充分，所得结

论正确。

三、编写的审计报告经不起推敲，缺乏认真、严谨的文风。

审计报告作为审计应用公文的一种形式，具有目的明确，客观真实，符合法规，文字简

明，体式一致等特点。体现党和国家的方针、政策，符合国家的财经法规；事实、文字表达、

数字、引用法规等正确；全面反映客观实际，突出重点问题；行文符合程序；文字精练通达

等基本要求。端正写作态度；认真修改初稿；遵守写作规定程序等文风。

目前的审计工作中，部分同志因重现场审计，轻审计报告，对审计报告缺乏正确、严谨

的态度，审计报告的编写违反准则规范情况，存在着审计报告内行看不明白，外行看不懂的

问题，经不起推敲，不能达到李金华审计长提出的“是什么，为什么，怎么样，怎么办”的

要求。

为了保证审计报告的质量，更好地发挥审计报告的作用，在编写审计报告时应符合以下

要求：

（一）事实清楚，数据真实

审计报告所列的事实必须清楚，数据要准确、真实、可靠。要把事情的来龙去脉、因果

关系交代清楚。只有这样才便于审计机关对审计事项作出正确的评价和结论，才便于审计报

告的使用者准确理解审计报告。

（二）内容完整，重点突出

为了完整准确地反映审计结果，对被审计单位一定时期内财政财务收支的真实、合法和

效益作出正确评价，审计报告的内容必须完整。首先是报告的基本要素要齐全，其次是报告

的具体内容要能够反映审计对象的实际情况。在完整的同时，还应突出重点，主次分明。要

抓主要问题，不能面面俱到。

（三）层次清晰，结构合理

为了便于报告使用者阅读，以做出正确的判断和决策，审计报告应做到层次清晰，结构

合理。层次清晰就是要将报告内容进行归类和条理化，每个段落既要有明确分工，相互之间

又能联系；同类问题要集中在一段或一节内表述，而不应在同一段内说明不同类别的几个 3 问题，或将一个或一类问题分散在几个段落进行说明。结构合理，就是报告的内容框架

应

符合规范要求，主次问题排列合理。一般模式是主要问题在前，次要问题在后。在讲一

个问题时要先说明事实，后定性，再提出处理意见，或者先摆情况，后评价，再提意见和建

议。

（四）证据充分，定性准确

审计报告要以事实为依据，要以证据来支持所列示的事实。同时还要按照国家的法律、

法规作为衡量是非的标准。因此所用的证据材料必须可靠、充分，足以支持所形成的审计意

见。审计定性一定要能够把握事物的本质特征，引用的法律、法规依据要得当、准确，引文

时除写明文件名称和文号外，还应将引用的有关条款写上，使审计报告对问题的评价和处理

更有说服力。

（五）文字简练，表述准确

由于审计报告是一种机关文书，应以说明问题为原则，文字表达要简练、准确，符合审

计公文语体。在写审计报告时应尽量使用定性、定量、判断和反映程度的词汇，切记使用模

棱两可的文字和夸张的语言。文字表述还应通俗易懂，便于理解。

（六）坚持原则，实事求是

坚持原则是指审计报告应依照国家的政策法规，对审计事项的真实、合法和效益作出公

正的评价，态度要鲜明，不能含糊其词，对问题的定性和处理应以事实为依据，以法律为准

绳，正确地作出审计结论和处理意见，不回避矛盾，不避重就轻。实事求是是指审计报告所

反映的情况和问题要真实，不随意扩大或者缩小；评价要恰如其分，在肯定成绩的基础上指

出存在的不足。对被审计单位存在的问题，不是简单地按法论处，而还要从实际出发，客观

公正地分析问题的因果关系和所处的客观环境。

四、以《审计项目质量控制办法》为根本，抓基础，讲实效，切实提高审计报告的编写

水平。

“重视审计报告对于审计机关履行职责的作用，李审计长在全国审计工作会议上强调指出：

是国际审计发展的一个趋势。随着我国审计工作由单纯的合法性审计向‘两个并重’转变，

审计报告在体现审计成果，履行审计职责方面的作用也越来越大，必须高度重视审计报告的

编写，不断提高报告质量。”

将审计报告从审计机关的内部业务文书变为审计机关对外发布的审计结果文书，能够全

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面、完整地反映审计工作开展情况和审计结果，审计报告作为审计结果的最终载体，向

社会公布，是审计机关对外发布的审计法律文书。

要提高审计报告的编写质量，实现从粗放型向集约型转变，就必须以《审计项目质量控

制办法》为根本，在审计理念、审计管理审计质量和审计技术方法等方面按照“突出重点、

分步推进、讲求实效”的原则，正视存在的问题，增强审计人员的质量意识和责任感，抓基

础，讲实效，踏踏实实地解决存在的问题，以实现审计工作的规范化、制度化、法制化，使

国家审计发挥出更大的作用。

参考文献：

1．孔金华、王鲁平等编著，《实用审计应用文写作》。中国时代出版社，2002年7 月出

版。

2．李金华主编，《审计干部审计知识读本》。中国审计出版社，2000年6月出版。