精准扶贫的背景

【篇一：精准扶贫】

2016年中央政府工作报告指出：要实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。

在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。

大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通

网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策

和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已

经立下军令状，必须按时保质保量完成。

[综合分析]

当前，我国贫困地区的存在主要是由于主自然生存环境恶劣，脱贫

的顶层政策设计不精准，因病致贫、因灾致贫、因劳动能力弱致贫

等现象的长期存在。而贫困地区无法摆脱疲困的原因在于深山区、

石山区贫困人口多，脱贫成本高;同时农业比较效益低，导致增收难。此外，部分贫困地区还存在“等、靠、要”的思想。在社会经济快速

发展的今天，如果不改善这些地区人群的贫困现状、生存环境，必

将影响我国经济建设的发展，影响社会稳定和和谐社会的构建，最

终影响我国实现全面建成小康社会的宏伟的目标的进程。

[参考对策]

而要使贫困地区真正摆脱贫困，必须要采取“输血”和“造血”的办法。在精准扶贫方面，要按照党中央、国务院的精准脱贫、精准扶贫的

要求，在精准扶贫上精准到户、精准到人。

在产业扶贫方面，民营企业要投入资金、投入技术、投入人才，帮

助贫困百姓在产业扶贫方面因地制宜的做一些产业脱贫工作，让老

百姓真正地实现脱贫。

在教育扶贫方面，广大民营企业能够为贫困地区多捐赠一些小学、

幼儿园、中学以及职业技术学校、职业技术学院，来满足贫困地区

的教育需求，从根源上让贫困地区的老百姓脱贫。

在就业扶贫方面，广大民营企业要为贫困老百姓提供更多就业岗位，来实现“一人就业全家脱贫”。

【背景链接】 2016年国考申论考前预测三：精准扶贫

2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记

强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”

时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫

开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为

各界热议的关键词。改革开放以来通过不懈努力，已经使6亿多人

脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是，我国仍有7000多万人没有脱贫。

【理论政策】

习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理

清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效

果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“实施脱贫攻坚工程”。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地

施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发

展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力

的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低

保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

【内涵要义】

“精准扶贫”的含义是在逐步深化、扩展的。习总书记2012年底到

河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”，到了2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要

精准”。越往后扶贫工作内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫”

要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。

【对策措施】

1.精确识别是精准扶贫的重要前提。扶贫工作要到村到户，首先要

了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫

的“第一战役”。通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、

信息录入等，完成建档立卡工作；同时建立贫困户的信息网络系统，动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。

2.恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人

口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，

而要“一把钥匙开一把锁”。

3.吃透当地情况，对症下药、靶向治疗，成效才能明显。而搞大水

漫灌、一刀切的地方，往往事与愿违。在一些地方，市场行情没摸清，本地特点又没把握住，通过行政力量，一窝蜂地兴起养兔热、

种植热，结果在市场上栽了跟头，群众不但没富起来，还让大量投

入打了水漂。可见，从实际出发，尊重群众意愿，才能避免“花架子”，找到脱贫的“金点子”。

4.精准扶贫，关键在人，贫困群众需要自力更生，各级干部的引导

作用也很重要。在一些地方，扶贫工作之所以总是“涛声依旧”，与

一些干部找不准“穷根”，却热衷于大上项目、大造声势、撒胡椒面

的做法很有关系。从这个意义上说，扶贫方式从“大水漫灌”转向“精

确滴灌”，呼唤思想观念、工作方法的变革与创新，呼唤一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。尤其是作为政策落地最后一公里的

基层组织，更要选对人、用对人，让那些懂农村、懂经营、有公心

的人才为乡亲们脱贫领路。

【篇二：精准扶贫政策资料包】

市、县、乡干部50问“一口清”

1、什么是精准扶贫？

答：精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运

用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的

治贫方式。

2、开展精准扶贫工作的背景是什么？

。

3、什么是“六个精准”？

答：（1）对象精准。全市2014年537个贫困村、47.85万贫困人

口为基本对象，并按照“三对面、三签字、两评议、两公示、一公告”的程序进行贫困户识别，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有信息平台。

“三对面”即：入户调查面对面、收入测算面对面、群众评议面对面；“三签字”即：入户调查表上调查员与调查户同时签字认可、收入测

算表上调查员与调查户同时签字认可、评出的贫困户本村组三分之

二以上的农户签字认可；

“两评议”即：村民小组全体群众评议、行政村村民代表会评议；

“两公示”即：村委会公示、乡镇政府审核公示；

“一公告”即：县区扶贫办在县政府外网公告。

（2）目标精准。按照贫困村“七有”（有主导产业、有专业合作社、

有培训室和卫生室、有敬老院和幼儿园、有综合性村民活动场所、

有金融网点覆盖、有综合商业服务、有良好村容村貌）、贫困户“八有”（有安全住房、有安全饮水、有基本农田、有增收产业、至少一

人有技能资质证书、有基本社会保障、家有余粮、手有余钱）的目

标要求，把年度减贫计划细化到具体的贫困村和贫困人口，分年度

确定减贫目标。建立起以建档立卡为基础，脱贫到户到人的核算体系，使减贫效果落到人头户头，改变过去那种根据抽样调查推算减

贫人口的做法。

（3）内容精准。根据贫困地区路、水、电、房以及教育、文化、卫

生等方面的实际困难和需要列出“需求清单”；对贫困户的致贫原因，按照因病、因灾、因学、因婚、缺资金、缺技术、缺劳力等精准分

类致贫原因，提供给行业部门列入年度计划。

（4）方式精准。把各项扶贫措施与建档立卡对象挂钩，逐村、逐户

制定年度帮扶计划，集中力量，合力攻坚。每个贫困村必须有扶贫

规划、脱贫计划、工作台帐和县级以上领导联系、驻村工作队帮扶、科技人员指导。每个贫困户必须有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施、增收项目、资金扶持、干部帮联。

（5）考评精准。严格落实中组部、国扶办《关于改进贫困县党政领

导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》、《甘肃省

贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》和

《庆阳市贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核

办法》，把贫困村整村脱贫、贫困人口数量减少和贫困人口生活水

平提高，作为县（区）党政领导班子和领导干部扶贫工作的主要考

核评价依据，考核评价结果作为领导班子调整配备和干部选拔任用

的重要依据。

（6）保障精准。把扶贫作为各级党委、政府的最大政治和责任担当，强化县级主体责任，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。

充分发挥全市重点工作督查组的作用，把精准扶贫作为核心督查内容，采取定期不定期、定点不定点、明

查暗访等形式加强督促检查，每半年至少开展一次综合性督查，年

终进行集中考核和综合评估。

4、什么是“1236”、“1+17”和“1+20”？

答：“1236”扶贫攻坚中“1”即“一个核心”，就是持续增加贫困群众

收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上；“2”即“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“3”即“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房；“6”即

“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、

金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。

“1+17”：2015年6月9—10日召开的全省精准扶贫精准脱贫工作

会议上，出台了“1+17”精准扶贫方案，包括《中共甘肃省委甘肃省

人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项精准扶贫

工作方案。

“1+20”：为了贯彻落实好全省精准扶贫精准脱贫会议精神，与省上“1+17”精准扶贫方案目标、任务相对接，庆阳市及时制订出台了

“1+20” 精准扶贫方案，包括《中共庆阳市委庆阳市人民政府关于扎

实推进精准扶贫工作的意见》和20个专项精准扶贫工作方案（交通、安全饮水、易地搬迁、危房（窑）改造、贫困村电力电覆盖、草畜

产业、瓜菜产业、苹果产业、林业产业、生态环境建设、电子商务、教育扶贫、卫生计生、文化扶贫、社会救助、劳动力培训输转、金

融扶贫、干部人才、

贫困县考核、驻村帮扶管理方案）。

5、精准扶贫的范围是什么？

答：国家在全国划分了14个集中连片特殊困难地区，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。甘肃省内有六盘山片区、秦巴山片区和藏区“三大

片区”，以片区内58个集中连片特困县区为主战场，统筹17个插花

型贫困县区。我市环县、华池、镇原、宁县、合水、庆城、正宁七

县列入六盘山片区县，西峰区列入全省17个插花型贫困县区之一。

6、庆阳市精准扶贫的对象有哪些？

答：按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组制定的《甘肃省2013

年度扶贫对象建档立卡工作实施方案》要求，截止2014年底，全市

八县（区）精准扶贫贫困村有537个、贫困人口有47.85万。

7、庆阳市精准扶贫的目标是什么？

答：①集中攻坚阶段（2015—2017年）：到2017年底，全市农村

居民人均可支配收入达到7300元以上，其中扶贫对象人均可支配收

入达到4200元以上；年均减少贫困人口10万人以上，全市贫困发

生率下降到8%以下。贫困地区贫困对象基本生产生活条件明显改善，

基本公共服务和社会保障水平显著提升，实现基本消除绝对贫困目标。②巩固提高阶段（2018—2020年）：到2020年底，全市农村居民人均可支配收入达到11000元以上，其中扶贫对象人均可支配收入达到7500元以上；全市贫困发生

【篇三：精准扶贫系统简介】

精准扶贫管理系统

功

能

简

介

编制单位：成都思必达软件技术服务有限公司

编制日期：2016年5月

1 背景

1.1 扶贫工作的难点与痛点

1、数据掌握不准确、不及时，导致上级部门决策难

2、通知管理工作上传下达不通畅

3、帮扶干部与贫困户缺少互动沟通平台

4、扶贫信息难以精准推送

5、帮扶工作考核难建设目标

1.2 建设目标

1、建立精准扶贫作战地图，实现挂图作战

2、贫困户二维码建档，让扶贫更“精准”

3、畅通沟通渠道

4、搭建扶贫信息精准推送平台

5、加强扶贫工作落实与监督

6、精准帮扶，精准考核

2 电脑版主要功能

2.1 精准扶贫作战地图

地图管理：在电子地图上绘制各贫困乡、贫困村的位置，并可呈现对应贫困乡、贫困村的基本信息，如人口数、贫困

人口数、帮扶项目数等信息，方便用户总观全县扶贫工作数据。

2.2 贫困户二维码建档

为全县贫困家庭建档立卡，并为每户生成一个唯一的二维码，通过扫描二维码即可查看贫困户的家庭基本信息、家庭成员信息、致贫

原因、帮扶措施、帮扶责任人、帮扶单位、帮扶日志及记录等动态

信息，确保每户都是最新、最准确的信息。

届时领导干部下乡检查、通过二维码扫描就可以查看贫困户完整的

档案，包括基本信息、帮扶干部信息、帮扶措施、

帮扶责任清单、帮扶工作纪实等，关键隐私信息要登录后才能查看，起到保护了贫困户隐私信息。

贫困户自己查看个人档案，也可以扫描查看，起到了对帮扶责任帮

扶工作的监督。

2.3 帮扶管理

包括结对管理、帮扶计划管理、措施与成效管理、责任清单，帮扶

纪实等

2.4 扶贫项目管理

帮扶项目为帮扶主体发起，并可以根据项目规模进行项目覆盖贫困

对象的选取，包括项目申请、项目跟进及项目完成全过程进行管理。