县市域村庄布点规划初探

２００５年第３期　第２１卷

县（市）域村庄布点规划初探

□　章建明，王　宁

［摘　要］县（市）域村庄布点规划是一种新的规划

类型，它集研究、实证和可操作性为一体，其技术路线为：从分析县（市）域村庄的规模、产

业、职能等现状入手，提出具体的村庄发展策

略、建设管制要求和规划实施对策。

［关键词］村庄布点规划；行政村；集镇；中心

村；基层村Discussion on Site Layout Planning for Villages in County(or City)Region/Zhang Jianming,Wang Ning

[Abstract] Site layout planning for villages in county

(or city)region is a new type of planning.It is inte-grated with research,verification and workability as a whole.Its technical routing is as follows:start-ing with the analysis of status quo of the sizes,

industries,and functions of the villages in the county

(or city)region and put forward concrete develop-ment strategies and requirements for control as well

as the measures for the implementation of the

planning.

[Key words] Site layout planning,Administrative

village,Market town,Central village,Grass-roots vil-lage

近年来，浙江省经济社会发展和城市化推进速度加快，但同时深层次的矛盾也更为突出，其中之一就是城乡协调发展问题。为此，浙江省委、省政府从实际出发，适时地提出了“千村示范、万村整治”工程实施计划，并由浙江省建设厅制定了这一工程规划编制的技术导则。这类规划集研究、实证和可操作性于一体，在浙江省乃至全国均属新的规划类型，可借鉴的实例很少。本文在此对这类规划的编制进行一些探索。

（１）村庄布点规划应从县（市）域村庄的现状分析和背景分析入手，尤其要通过大量

的以行政村为单位的数据分析得出县（市）域村庄的规模、产业和职能、空间、设施分布的类型与特点；结合当地城市化发展途径、城镇体系规划及城镇总体布局，明确当地城乡职能与空间的关系，结合各类自然资源与人

文资源、区域性基础设施与社会服务设施的

保护与开发、分布与发展要求，明确村庄功能与空间的关系。（２）在此基础上，村庄布点规划应按照

“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则提出具体的村庄发展策略，建

立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容

量，重点是按现状或规划中心城区、镇区、农

村地区等不同类型的分区进行村庄规模、职

能与空间结构的规划，并提出行政或空间转

移的撤并方案。（３）统筹安排主要的区域性基础设施和社会服务设施建设，并提出村庄建设管制要求与规划实施对策（图１）。（１）规划范畴。为切实反映农村总体发展特征与满足“城中村”、城乡结合区域的需要，村庄布点规划宜以目前全部行政村为对象，即村庄布点规划应既包括某些行政建制上已属于城市（如市区）但仍为行政村建制或功能景观上仍属农村地区的行政村，又包括目前仍为行政村建制但村庄功能与农民职业已基本城市化的行政村。

（２）分析范畴。由于上述两种行政村普遍存在于各县（市）域，且情况千差万别，同时，村庄的规划与实施操作又离不开乡镇域这一行政主体，所以，现状分析与规划操作应从两个方面切入：

①从行政区划角度看，行政村位于市区

［文章编号］１００６－００２２（２００５）０３－００２３－０３　［中图分类号］ＴＵ９８２．２９　［文献标识码］Ｂ

图１　规划技术路线

规划设计

规　划　师ＰＬＡＮＮＥＲＳ

（即各街道）、建制镇域、建制乡域３种行政单元内，规划分析与内容必须在这些行政单元内有所体现。

②从规划所涉及的人口、城市化含义、职能等要求看，规划必须突破行政区划的限制，从功能上明确划分城乡地域，为此，可将县（市）域城乡居民点体系分为中心城市（一般为市区的建成区部分，有时也可能突破市区范围）、建制镇镇区（建成区部分）、集镇、其它行政村、自然村５个层次。前两个层次为城市（镇）地区，其居民统计为城市（镇）人口，后３个层次为农村地区，其居民统计为农村人口。其中，集镇指现状乡政府驻地或其它规模较大、功能较完善的农村居民点，如已被撤并的原乡镇驻地，也由一个或数个行政村构成。

（３）村庄规模分析。规划应通过对行政村人口规模的调查，分析村庄整体的数量、面积与规模的特点，分析不同规模村庄的区域分布及与城市（镇）的关系，并对不同地域村庄的人口流动进行调查。

（４）村庄职能分析。规划应调查市域村庄现状经济、公共设施配套、商贸状况，分析村庄的产业状况，重点关注特色产业村（如特色工业、农业、旅游业）的中小学校等主要设

施的服务范围与使用状况。

（５）村庄空间分析。一是分析村庄与自然地理环境的关系，如从不同地势高程角度分析村庄密度及不同人口规模的村庄随地势高程的变化情况；二是分析村庄与城市（镇）及与道路格局的关系。二者均可采用统计方法进行定量分析。

（６）特定地区村庄分析。规划应对位于风景区、水源保护区、历史文化保护区、滞洪区、地质灾害易发区、公路建设区等特定地区的行政村进行单独分析。

（７）村庄空间形态分析。规划可从空间形态角度将现状村庄分为联村、单村和多村。联村指建设用地相联的两个或两个以上行政村；单村指由一个自然村组成的行政村；多村指由多个自然村组成的行政村。

（８）其它。规划应对县（市）域全部或部分乡镇（街道）村庄建设用地、人均指标进行调查，对不同地域的征地拆迁、安置方式与补偿政策进行调查。

３．１村庄空间发展策略

通过对市域各乡镇（除市区外）现状与规划的交通、建设用地、地理环境（如高程）、现状基础、配套设施条件等指标（如加权量化）的综合评定，规划可将市域村庄空间发展区域分为积极发展区域、引导发展区域、限制发展区域、禁止发展区域，并以此作为村庄布点规划与建设标准的重要依据之一。

３．２村庄体系

（１）等级体系。通常，村庄体系与城镇体系的关联紧密，二者共同构成城乡居住点体系。规划城镇体系由中心城市、中心镇和一般镇构成。根据村镇规划标准，村庄分为中心村和基层村两类。笔者认为根据具体居民点体系特点，也可将城镇以下的农村居民点分为集镇、中心村和基层村３类，同时根据这３类农村居民点与城镇体系的不同关系构成城乡居民点总体体系（图２），其中县（市）域中心城市市区一般不包含集镇，而其郊区仍可包含中心村、基层村两个层次，当然也可仅包含基层村一个层次甚至没有村庄地域。

（２）地域体系。一为“城中村”，指现状城市或城镇建成区内的村庄，分为城市型与城镇型两类；二为“远期村”，指现状城市或城镇建成区外、规划建成区内的村庄，也可分为城市型与城镇型两类；三为“远景村”，指规划建成区外、远景建设用地内的村庄（如某些产业园区）；四为特定地区村；五为其它农村地区村。

３．３农村人口容量预测

村庄规模规划通过预测市域农村总人口数，进行集镇、中心村、基层村的人口分配。具体做法是：首先，根据市域农作类型与未来户均经营农作面积的相关资料及影响农村居民点分布与人口容量的因素，得出合理的农业人口容量。其次，结合城镇体系规划、城市（镇）总体规划，以及农村地域需要或滞留一定非农人口的实际情况，确定近期、远期农村人口规模。

一般来说，相应的城市化水平远远没有达到合理的农村居民容量标准，这主要是因为未来城市化地域具有相当大的变量，目前规划主要以各城市（镇）的总体规划及技术标准为依据。但是，随着城市（镇）可能突破总体规划确定的建设用地，以及随着机动化带来的城镇功能地域的外延，农村人口也将继续甚至大量减少。

４．１规划原则

规划应结合村庄发展策略、容量预测与现状分析，在保持村庄体系结构科学合理的基础上，以集镇、中心村为重点，以撤并自然村与建设基层村为主要手段。

集镇、中心村确定的主要原则是：参照上一层次规划；结合区域性基础设施、社会设施的现状与规划；考虑设施服务与农作半径；从区域经济和社会发展的角度，综合考虑地理位置、历史习惯、集聚效应（如现状联村等）、经济基础等因素；考虑部分现状和原乡镇驻地。基层村确定的主要原则是：首先确定不保留村，其次结合村庄工业经济、特色农业经济的现状情况，使发展条件差的村庄向发展条件好的村庄集聚，无发展潜力的村庄向

图２　由城镇与村庄体系构成的城乡居民点体系

２００５年第３期　第２１卷

域村庄的具体布点、相应等级规模、职能结构及撤并、配套设施等规划内容，并根据市域与各乡镇的具体情况分别做出规划成果图。如某市规划近期总行政村为７３１个，其中集镇１４个、中心村４２个、基层村６７５个，共撤并行政村４１５个，其中“村改居”１３４个，并入集镇所在地、中心村和其它基层村２８１个；远期总行政村为４１６个，其中集镇１６个、中心村４２个、基层村３５８个，共撤并行政村３１５个，其中“村改居”８６个，并入集镇所在地、中心村和其它基层村２２９个（图４）。

除此之外，规划还应对村庄发展类型与各类管制内容提出要求，如“城中村”及“远期村”的具体安置地块规划、村庄的各类用地指标控制等。

（本文在写作过程中得到周方全高级城市规划师的帮助，特此感谢。）

［参考文献］

［１］村镇规划标准（ＧＢ５０１８８－９３）［Ｓ］．

［２］杭州市城市规划设计研究院，杭州超越城市规划研究所．嵊州市域村庄布点规划［Ｒ］．

［３］杭州市城市规划设计研究院，杭州超越城市规划研究所．三门县域村庄布点规划［Ｒ］．

［４］杭州市城市规划设计研究院，杭州超越城市规划研究所．平湖市域村庄布点规划［Ｒ］．

［５］杭州市城市规划设计研究院，杭州超越城市规划研究所．台州椒北地域村庄布点规划［Ｒ］．

［６］杭州市城市规划设计研究院，杭州超越城市规划研究所．台州市路桥区村庄布点规划［Ｒ］．

［作者简介］章建明，男，高级城市规划师，浙江省龙游县规划局局长。王　宁，男，教授级高级城市规划师，杭州市城市规划设计研究院副总规划师，杭州超越城市规划研究所所长。［收稿日期］２００４－１０－０９

有发展潜力的村庄集聚，偏远山区向镇区或

平原集中。其中，不保留村指人口规模较小的村庄（如１００人以下和某类高程下１００人～３００人的行政村）、现状“城中村”、位于特定地区的行政村、其它因集镇和中心村建设需要撤并的村，以及联村中除一个条件较好的村庄以外的行政村。

４．２空间模型

（１）中心村、基层村关系模型。中心村、基层村空间关系模型可分为５种类型（图３）。

（２）农作半径。规划按平原地区户均经

营耕地面积２０亩、山区户均经营林地面积１２０亩的标准，村庄规模按同类现状平均户数计算，建立圆周模型，得出村庄布局以平原农作半径控制在１　ｋｍ、山区农作半径控制在２．５　ｋｍ以内为宜。

（３）城乡划分。“城中村”与“远期村”属“村改居”范畴，不再纳入村庄规划体系，“远景村”、特定地区村、其它农村地区村则应纳入村庄规划体系。

４．３规划布点

规划在上述原则的指导下，形成县（

市）

图４　某市市区村庄布点与改造地块布局

图３　

村庄布点空间模型

线

型非均衡布点混合型布点

线型均衡布点环状放射型均衡布点环状放射型非均衡布点

2014年全国村庄规划镇规划和县域乡村建设规划示范名单

附件 2014年全国村庄规划、镇规划和县域乡村建设规划示范名单村庄规划示范（14个）：北京市延庆县四海镇南湾村村庄规划天津市滨海新区寨上街大神堂村发展规划天津市蓟县下营镇郭家沟村庄建设规划河北省石家庄市赞皇县黄北坪乡黄北坪村村庄规划上海市青浦区朱家角镇张马村村庄规划江苏省苏州市吴中区木渎镇天池村堰头自然村村庄规划浙江省舟山市嵊泗县五龙乡田岙村建设规划福建省宁德市寿宁县下党乡下屏峰村村庄规划江西省赣州市瑞金市黄柏镇向阳村村庄规划河南省登封市大冶镇朝阳沟村美丽乡村规划湖北省恩施市龙凤镇青堡村建设规划重庆市秀山县清溪场镇大寨村村庄规划西藏自治区日喀则地区仁布县康雄乡茶村村庄规划青海省西宁市湟源县东峡乡下脖项村村庄规划镇规划示范（19个）：山西省晋城市高平市马村镇总体规划内蒙古自治区通辽市科尔沁区大林镇总体规划福建省南平市延平区王台镇总体规划江西省南昌市南昌县蒋巷镇总体规划山东省临沂市费县上冶镇总体规划山东省东营市利津县陈庄镇总体规划

河南省南阳市西峡县双龙镇总体规划湖北省荆州市监利县新沟镇镇规划湖南省郴州市汝城县热水镇镇规划广东省广州市增城区正果镇镇规划广西壮族自治区河池市东兰县武篆镇总体规划海南省海口市美兰区演丰镇总体规划四川省眉山市洪雅县柳江镇总体规划四川省成都市新都区新繁镇镇规划贵州省贵阳市清镇市站街镇总体规划云南省临沧市云县幸福镇总体规划陕西省渭南市富平县淡村镇总体规划甘肃省酒泉市肃州区总寨镇总体规划宁夏回族自治区固原市原州区三营镇总体规划县域乡村建设规划示范（7个）：河北省张家口市张北县县域乡村建设规划辽宁省盘锦市大洼县县域乡村建设规划浙江省湖州市德清县县域乡村建设规划湖北省荆门市京山县县域村镇体系规划广东省广州市增城区县域乡村建设规划贵州省黔南布依族苗族自治州惠水县“四在农家·美丽乡村”村寨体系布局规划云南省玉溪市新平县县域乡村建设规划

福山区村庄布点规划

福山区村庄布点规划 1、布点规划总体情况规划总行政村为231个，其中中心村4个、基层村85个，共撤并行政村148个，其中“村改居”82个，并入集镇所在地39个，并入中心村20个，行政撤消的弱小村7个。规划中心村共4个，其中高疃镇2个，回里镇1个，张格庄镇1个。规划基层村共85个，其中清洋街道办事处4个，福新街道办事处1个，门楼镇14个，回里镇9个，张格庄镇11个，高疃镇46个。规划弱小村7个，其中回里镇2个，高疃镇5个。经集聚发展及老岚水库建设迁移后，最终保留基层村61个，其中福新街道办事处1个、门楼镇14个，回里镇6个，张格庄镇7个，高疃镇33个。 2、布点规划分区情况（1）中心城区：依据福山分区总体规划，中心城区范围：北至同三高速路，南至门楼水库，东至外夹河，西至绕城高速路以东，规划总用地面积65平方公里。包括清洋街道办事处全部，福新街道办事处大部，高新技术产业区全部，门楼镇、高疃镇部分。现状行政村75个，人口66876人。根据福山分区总体规划确定的用地性质划分，属居住用地内的村庄将按规划整体改造，改善村民居住条件的同时，保证拟迁移村庄的安置；属工业用地及其他用地内的村庄，

将在保证不降低生活水准的前提下，按规划整体迁移安置，从而一步到位实现“居住楼房化，管理社会化，资产经营股份化和公共服务城市化”，纳入城市管理。（2）清洋街道办事处：辖区总面积30.2平方公里，30个居委会，人口25368人；5个社区居委会，人口46570人。除部分村庄外，全部包容在中心城区规划范围内。东黄埠、西黄埠、包家沟、钟家庄四个居委会，因位于中心城区边缘，一步到位，纳入城市管理，实施整体改造。（3）福山高新技术产业区：辖区总面积约8平方公里，6个居委会，人口10605人，全部包容在中心城区规划范围内。按福山分区总体规划用地性质划分，均在居住用地内，按规划实施改造。（4）福新街道办事处：辖区总面积21.47平方公里，16个居委会，人口9633人，大部分用地包容在中心城区规划范围内。其中在楮佳疃、山前李家两居委会用地范围内规划福新居住小区，招贤、北十里堡、刘家埠、黄家、邢家山子、黄泥沟五个工业园区居委会和一个钼矿区居委会居民迁移到福新居住小区安置。在臧家、柳行居委会用地范围内规划臧家中心居住区，上庄、垆上、巨盆李家、小河子、大杨家五个工业园区居委会迁移到臧家中心居住区安置。以上居委会一步到位，纳入城市管理。小杨家居委会因位于绕城高速路以外，作为基层村保留，行政隶属建议划到高疃镇管辖。

河北省县域村庄空间布局规划编制要点实施细则

河北省县域村庄空间布局规划编制要点实施细则（试行）第一章总则第一条为统一县域（县级市、区，下同）村庄空间布局规划技术文件的内容与深度，依据《河北省县域村庄空间布局规划编制要点（试行）》制定本细则。第二条本细则是和《河北省县域村庄空间布局规划编制要点（试行）》配套的具体规定，编制县域村庄空间布局规划除遵守本细则外，尚应符合其他相关标准、规范的规定。第三条编制县域村庄空间布局规划应当遵循有关的法律、法规，以县国民经济和社会发展规划、县域城镇体系规划为依据，与相关规划相协调。第四条县域村庄空间布局规划是县域城镇体系规划的重要组成部分，作为县域城镇体系规划的深化和延伸，应单独编制。第五条县域村庄空间布局规划由县级规划行政主管部门组织编制，由县级人民政府负责审批。第六条县域村庄空间布局规划应进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。第七条编制县域村庄空间布局规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合城乡规划勘察主管部门的有关规定和质量要求。 1 / 13

第二章基础资料调查第八条编制县域村庄空间布局规划需收集的基础资料一般包括自然条件、资源环境、经济社会、基础设施以及相关资料等。第九条自然条件（一）气象资料：气候特征、全年气温变化、日照时数、风象变化、降水量及气象灾害等。（二）水文资料：地表水的常年水位、最高水位、水质、流量等；地下水的资源分布、储量、水质、开采状态等；可利用外来水资源情况；行洪、蓄滞洪区分布范围、防洪标准及历年洪涝灾害发生情况等。（三）地貌地质：各种地貌类型及空间分布、高程变化；地震、滑坡、塌陷、冲沟等地质灾害状况；地下矿产资源的类型、数量、分布，矿产采空区、开采波及线的影响范围等。第十条资源环境（一）土地利用：全县耕地及其它各类用地面积、比例，各村庄建设用地规模及人均水平。（二）人文自然资源：文物古迹名称、位置及保护控制范围，风景名胜区、自然保护区等生态敏感区的位置、控制范围及开发利用情况。（三）环境保护：大气、水体、噪声、固体废弃物的污染状况，影响范围及治理措施等。 2 / 13

多目标交互：一个村庄布点规划框架的构想

多目标交互：一个村庄布点规划框架的构想赵丹摘要：村庄布局合理性对于推动城乡统筹进程、促进城乡融合、缩小城乡差距有重要作用，然而在既有的村庄布点规划实践和研究中，往往难以避免方法和视角相对单一的局限性。本文尝试构建一个多目标交互式的村庄布点规划框架，在多元的价值导向和利益诉求中寻求均衡，并注重自上而下与自下而上研究方法的交互，以期增强规划结果的科学性与公平性。关键词：多目标交互村庄布点规划村庄布局合理性对于推动城乡统筹进程、促进城乡融合、缩小城乡差距有重要作用，然而在既有的村庄布点规划实践中，往往采用自下而上政府逐级上报的方式确定保留村庄名录并进一步进行空间与体系的优化，这样的规划方法充分考虑了乡村的实际情况，高效的确定了选择成果，但不可避免的带来了缺乏科学性、缺乏整体统筹的诟病。近年来，城市规划学界对村庄布点优化方法进行了大量的探索，但多难以摆脱研究方法相对单一的困境：或是基于某项技术，或是基于农民意愿调查，如宋小东[1]、陈有川[2]、叶育成[3]等，利用GIS平台定量分析村庄布局，但难以顾及农民意愿，一定程度上影响了规划的可实施性；如马璇[4]、张如林[5]等，虽以农民意愿自下而上提出了城乡统筹的措施和建议，但多为定性研究，缺乏客观数据的理性分析，不可避免地带来保留村庄的选择过于主观的问题。为了更科学、更全面的展开村庄布点规划，本研究综合了两种研究思路，尝试提出多目标交互式的村庄布点规划。多目标是指并非从单一的城市利益诉求出发，而是从城、乡利益兼顾的角度，建立一个包括乡村自组织发展、资源最优化配置、差异化发展等多元的目标体系，力求布点规划结果更加科学和客观。交互是指以自上而下与自下而上的村庄布局交互为研究视角，一方面通过宏观的空间分析、经济社会分析、案例借鉴等研究方法对乡村聚落体系进行科学与全面的分析、判断与预测，另一方面研究重视自下而上的反馈，将初步方案在村镇实地进行深入的可行性校核与村民意愿校核以验证规划方案的可行性与可操作性，从而最终确定村庄布点规划方案。以多目标交互为理念，本文构建了一个村庄布点规划框架，由于篇幅有限，本文重在探讨框架本身的逻辑思路与研究方法，在部分计算中以江苏省高邮市2013年数据为基础进行

浙江省嘉兴市秀洲区村庄布点规划优化的思考和探索

浙江省嘉兴市秀洲区村庄布点规划优化的思考和探索近年来，由于受土地、资金、政策、规划等的限制，群众要求建房的呼声很高，已成为当前影响农村发展稳定的重要问题之一。虽然，秀洲区通过“两新”工程、农村危旧房改造和农村土地整治等工作，解决了一部分农户建房问题，但是农民建房难问题还是没有得到有效破解。标签：村庄布点；规划；优化 1 我区农民建房基本情况 2005年开始，农民建房政策发生了重大变化，农民建房从不需要使用土地指标，变成需要占用新增建设用地指标，我区开始停批农民建房。2006年，我区制定了《秀洲区新农村规划编制导则》，明确居民点的布局原则上按规划建设区、整理过渡区和撤并控制区来进行规划，全区规划编制101个新农村，将原有的1868个居民点缩减为556个居民点。2009年，在市委、市政府大力推进“两新”工程的要求下，我区开展了“1+X”两新社区布点规划和建设规划的编制，初步形成了“28+18”的城乡居民点格局，并出台了相关的配套政策。到目前为止，已启动21个新市镇社区和10个城乡一体新社区，初步建成10个新市镇社区和3个城乡一体新社区，其中4个通过市级验收。但“两新”工程因规划点过少、用地指标不足、资金成本过高等多方面因素只搬迁了少数农户。 2011年，针对“1+X”规划点建设用地空间不足、农转用指标紧张、面上分散的危旧房改造难于安排进点建房等实际问题，出台了《秀洲区农村危旧房改造实施意见（试行）》、《秀洲区农村危旧房改造实施细则（试行）》等政策文件，主要解决农村土地整治外危旧房的翻修问题，但在实际操作过程中，部分镇突破了该规定，大多翻修没有按照原地、原面积、原高度进行。因此，2013年出台了《关于进一步加强我区农村危旧房改造管理的抄告单》，明确了农村危旧房改造计划由各镇上报区住建局汇总复查，区政府审议，统筹确定农村危旧房改造年度总量目标和当次各镇户数指标，严格控制原地翻建的规模，促进农民向规划点集聚。然而在操作中，农户都要求原地翻建并突破面积和高度的规定，要求进集聚点的几乎没有，因此一户也没有批过。2012年、2013年，通过对2009年、2010年立项的17个农村土地整治项目的推进，搬迁集聚农户4000多户。 2013年开始，为解决农民建房需求压力和原先“1+X”规划实施难的問题，决定对原有“1+X”规划进行优化完善。通过突出“1”、增加“X”、完善“N”、保留“M”的方式，初步形成了“28+18+13+6”规划布局。 2 实际存在问题 2.1 规划难以实施 2009年，我区编制的“1+X”布点规划形成了“28+18”的格局，2013年初步调

山东省县域村镇体系规划编制要点

山东省县域村镇体系规划编制要点为适应我省统筹城乡发展和建设社会主义新农村的形势，推动村镇体系协调布局，规范全省县域村镇体系规划编制工作，在《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规的指导下，根据建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》以及其他技术规范，制定本要点。全省的县、县级市、城市具有村镇部分的区，可参考本要点编制村镇体系规划。村镇体系规划应依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规、国家和山东省的相关政策和文件、《县域村镇体系规划编制暂行办法》等技术规范、市县国民经济和社会发展规划、上位城镇体系规划、上位总体规划进行编制，与相关规划有机衔接。一、规划内容（一）县域村镇体系发展条件评价 1、区位分析。重点分析县域地理位置、辖区面积、中心城镇与周边城镇的空间关系，铁路、高速公路及其他主要公路等对外交通条件。 2、自然条件分析。分析县域气象条件、水文条件、地形地貌条件等自然条件。 3、社会经济基础。分析县域历史沿革、经济发展、人口发展、现状土地利用、社会架构等。 4、村镇体系布局现状。根据村镇体系现状，总结村镇体系在规模、职能、空间分布和内部关系上的基本特点。 5、基础设施和公共服务设施建设的基本情况。分析县域基础设施和公共服务设施的建设现状。 6、综合评价。根据发展条件分析，总结县域村镇体系发展的优劣势。

（二）规划信息整合 1、上位规划。总结上位规划对本区和村镇发展的要求。 2、相关规划。总结已有相关规划的建设要点和协调任务。 3、下位规划。收集整理已编制和已批复的乡镇总体规划、村庄规划、工业区和开发区规划、风景名胜区规划、各类保护区规划等下位规划，查找规划存在的问题，明确整合内容。（三）县域城乡统筹的目标定位和发展战略 1、发展目标。提出县域城乡统筹发展的近远期目标体系。 2、总体定位。明确全县发展定位。 3、发展战略。提出为实现发展目标需采取的发展战略。（四）县域产业发展空间布局 1、产业发展现状分析。概括县域产业发展的总体特征，总结产业发展的成绩和不足。 2、产业结构调整方向。提出县域产业发展的总体构思。 3、重点产业规划。对县域的优势产业和战略产业进行规划指引。 4、产业空间布局。划分经济区，提出县域产业布局的总体形态和发展要点。（五）城乡人口空间布局 1、县域城乡人口分布现状。总结人口及其城乡分布的现状特征。 2、县域人口规模预测。一般应通过多种不同方法预测县域人口近远期规模，提出综合方案。 3、县域城镇化水平预测。应通过多种不同方法确定县域城镇化水平的近远期预测值。 4、人口和城镇人口空间分配。根据对区域发展形势的客观判断，对人口和城镇人口的空间分布进行规划。

安徽省村庄布点规划导则

安徽省村庄布点规划导则第一章总则 1.1编制目的为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的决定》精神，推进施实施《安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）》，指导县（市、区）村庄布点规划的编制，制定《安徽省村庄布点规划导则》（以下简称《导则》）。 1.2基本任务县（市、区）村庄布点规划（以下简称村庄布点规划）的任务是落实县（市、区）中心村布点，明确自然村数量，并分配到镇（乡）。中心村数量多、行政区域面积大的县（市、区）可以在村庄布点规划中只明确各镇（乡）中心村、自然村数量，在镇（乡）村庄体系规划中明确中心村、自然村布点。 1.3适用范围《导则》适用于城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外区域上的村庄布点规划。城市、镇总体规划确定的建设用地范围以内的村庄建设，应遵守城市、镇总体规划。 1.4规划原则坚持保护与发展相结合。充分考虑自然生态环境等本底要素，将生态、历史文化遗存等保护内容列入布点规划。同时，加强耕地保护，根据经济发展水平和农民生产生活需求，科学编制村庄布点规划。坚持引导与控制相结合。充分考虑丘陵、山区、平原、水网等不同自然地理条件、地域特征及产业发展需求，选择适宜地段引导建设，对重要生态地段的村庄进行有效控制，避让灾害易发地段。坚持近期与长远相结合。兼顾现实需要，考虑长远发展，分步实施村庄布点规划。 1.5规划依据（1）安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）；（2）城市、县城、镇总体规划；

（3）市、县国民经济与“十二五”社会发展规划；（4）市、县土地利用总体规划；（5）有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。 1.6规划期限规划期限为2012-2020年，规划近期至2016年，远期至2020年。第二章村庄体系规划 2.1村庄分级中心村为乡村基本服务单元，原则上每个行政村1个。自然村为乡村基层单元。 2.2乡村人口预测分析自然条件、资源基础和发展潜力，提出县（市、区）域城乡统筹发展战略，确定县（市、区）域发展定位和经济社会发展目标；分析城乡人口转移趋势和流向，预测县（市、区）域、各乡镇乡村人口规模。乡村人口规模是指规划期末的常住乡村人口，并结合实际情况适当考虑人口迁移因素。乡村人口规模是配置村庄公共服务设施和基础设施的主要依据。旅游型村庄要合理考虑持续性旅游人口。 2.3村庄体系 2.3.1数量分布依据乡村人口预测，确定县（市、区）域中心村、自然村数量；结合各乡镇乡村人口分布，明确各乡镇中心村、自然村数量分布。其中，县（市、区）域中心村数量依据《安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）》确定。 2.3.2规模确定依据县（市、区）域人口及村庄分布特点，确定适用于本县（市、区）域的中心村服务规模、集聚规模、自然村规模。

镇总体规划

镇总体规划《即墨市金口镇总体规划(2013-2030)》批前公示 2013年4月，金口镇人民政府委托青岛市城市规划设计研究承编《即墨市金口镇总体规划(2013-2030)》(以下简称“金口总规”)。2015年5月，“金口总规”通过镇人民代表大会审议。2015年7月，“金口总规”通过专家及即墨市相关部门评审会。为加强公众参与，发挥公众在城市管理中的作用，提高城乡规划水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《青岛市城乡规划条例》等法律、法规和政务公开的有关规定，对“金口总规”进行社会公示，欢迎社会各界提出宝贵建议和意见，为规划决策提供参考和依据。本次规划公示期限为三十天，公示期为2015年7月30日至8月30联系电话：0532-******** 地址：即墨市金口镇人民政府、即墨市店集中心社区管理委员会公示内容如下：一、规划背景

1、新型城镇化上升为国家战略高度 2013年11月，“十八届三中全会”提出进一步完善城镇化健康发展体制机制，抓住了新型城镇化推进中的突出矛盾，实现城镇化的健康、高质量和协调发展，必须进一步完善体制机制。2013年12月，“中央城镇化工作会议”提出城镇化是现代化的必由之路，关键在于推进农业转移人口市民化，解决好人的问题，并对新型城镇化发展过程中生态保护、生态边界、历史文化保护、地方财政、社会公共事业等诸多方面提出了新的要求。 2、大青岛全域统筹发展时代背景 2011年山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，青岛将被培育成国家级中心城市，成为山东省和黄河流域经济社会发展的“龙头”城市，这也为即墨东部城镇发展提供了重大机遇。青岛第十一次党代会提出了“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间布局战略，大青岛城市发展空间由环胶州湾地区向全域拓展，全域统筹的重点是城乡统筹，城乡统筹的重点是南北统筹，这也为即墨金口小城镇跨越发展提供了重要支撑。 3、即墨行政区划调整

村庄布局规划编制要点

四川省县（市、区）域村庄布局规划编制要点（试行） 1总则 1.1 编制目的为实现中共中央十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村总目标，结合我省各县（市、区）的实际，规范我省各县（市、区）域村庄布局规划编制工作，统一各县（市、区）域村庄布局规划的内容深度，提高我省村庄布局规划和村庄建设规划的质量，特制定《四川省县（市、区）域村庄布局规划编制要点》（试行）。 1.2 村庄布局规划的归属和作用县（市、区）域村庄布局规划是县（市、区）域城镇体系规划的重要组成部分，是县（市、区）域城镇体系规划的深化和延伸，用于指导县（市、区）域范围内的村庄建设与整治规划。应单独编制。 1.3 编制主体和审批权限县（市、区）域村庄布局规划由县（市、区）级规划建设行政主管部门组织编制，由县（市、区）人民政府负责审批。 1.4 指导思想坚持“区域统筹、城乡统筹、环境统筹、社会服务统筹、基础设施统筹”的指导思想。 1.4.1“因地制宜、宏观调控、统筹发展、规模适度”；

2 村庄布局规划要点 2.1 村庄布局规划的作用编制各县（市、区）域的村庄布局规划，主要用于指导村庄建设与整治规划，并进一步深化和完善县（市、区）域城镇体系规划。 2.2规划层面划分村庄布局规划一般分为总体层面和详规层面。县（市、区）域村庄布局规划属于总体层面，与县（市、区）域体系规划保持一致；村庄建设规划或村庄整治规划则属于建设性详细规划层面。 2.2.1 总体层面：县（市、区）域村庄布局规划（1）、以县（市、区）域城镇体系体系规划为依据，落实县（市、区）域生产力布局规划和村庄布局规划；（2）、以行政区划调整和“拆村并点、生态移民”规划为依据，提出村庄撤并、迁移标准，明确迁移和保留的村庄的名称、地点、人口及用地规模；落实并调整近远期中心村聚居点、基层村聚居点、新型社区的空间布局；（3）、重点解决各乡驻地、中心村聚居点、基层村聚居点和新型社区的布点和发展规模；分区拟定村庄的各项建设标准；（4）、协调安排村庄的社会公共服务设施、区域基础设施的配套建设；拟定配套设施的建设标准，制定共建、共享方案；（5）、提出区域空间管制规划要求和环境保护规划要求；（6）、提出实施规划的政策措施。 2.2.2 详规层面：村庄建设或整治规划

关于县域村庄空间布局优化的探索

关于县域村庄空间布局优化的探索摘要：针对城乡统筹背景下新农村建设的要求，本文以桦川县为例，在分析县域自然资源条件、村庄规模及空间布局特点、发展中存在的问题的基础上，提出县域村庄空间布局的发展策略、迁并方案、建设标准以及设施建设等内容。关键词：村庄空间布局桦川县新农村基础设施 abstract: in the new rural construction under the background of urban and rural demand, this paper takes huachuan county as an example, based on analyzing the existing conditions of natural resources, the village scale and spatial distribution characteristic, development problems, put forward the content of development strategy, county village layout scheme, relocation and construction standards and infrastructure construction. keywords: spatial layout of villages; huachuan county; new countryside; infrastructure 中图分类号： f299.24文献标识码：文章编号： 1 引言县域村庄布局规划是以改变村庄“散、小、多、乱”，优化村庄空间结构，完善村庄设施建设，缩小城乡差距为目标的空间引导规划，是我国建设社会主义新农村，加快城乡一体化体系建设，促进农村全面发展，构建和谐社会的重要举措。纵观近几年对县（市）

《海口市美兰区大致镇总体规划(2018-2030)》规划简介

《海口市美兰区大致镇总体规划（2018-2030）》规划简介一、规划范围 1.大致坡镇行政辖区范围，规划面积为115.42平方公里。 2.镇区规划范围：东、南接文昌市东路镇，西邻海文高速公路，北达乌土城村。规划总用地面积778.29公顷，建设用地面积262.16公顷。二、总体发展目标依托高效绿色农业、南洋河等资源及便捷的交通优势，秉承区域产业协同发展原则，建成以商贸、“互联网+”为支撑，以琼剧文化为底蕴，经济发达，社会和谐，生态环境一流的特色产业小城镇。三、总体发展定位打造“海澄文”一体化的重要示范区、形成琼北地区商贸服务中心、创建以琼剧文化为特色的风情小镇。四、空间发展结构依托现状产业基础，大致坡镇城乡发展的空间结构为“一廊、两心、五区”结构。一廊：以海文高速公路和琼文公路形成的交通发展廊道。

两心：为大致坡镇区综合发展中心和咸来片区综合发展中心。五区：林下经济发展区、反季节瓜菜种植区、花卉种植区、乡村旅游发展区、建材加工产业区。五、镇域土地利用规划用地分类包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、工业用地、其他建设用地、公墓用地、水域、农林用地等。六、镇域村镇体系规划根据村镇体系空间结构组织，中心镇——中心村——特色村三个等级。中心镇：大致坡中心镇区，是全镇的政治、经济、文化中心。中心村：咸来墟、大东村、咸来村、崇德村、美桐村、大榕村。其中咸来墟基础设施相对较好，经济辐射能力在大致坡镇西部片区中作用明显，是周边行政村经济、社会服务中心。其他中心村是周边各自然村的公共服务中心。特色村：金堆村、昌福村、栽群村、美良村、永群村，特色村是作为周边各自然村的公共服务同时根据村庄特色建设共享农庄、田园综合体等，发展乡村旅游。七、城镇性质大致坡镇城镇性质为：琼东北地区以商业贸易、现代服

村镇规划

村镇规划一、城乡规划法的作用 1、贯彻依法治国的精神，更有利于依法行政 2、城乡统筹、一体化规划 3、为村镇规划建设提供法律保障 4、体现了城乡规划的公共政策属性 5、构建了公众参与的制度框架 6、有助于建立乡村规划建设的长效机制二、居民点的概念居民点是由居住生活、生产、交通运输、公用设施和园林绿化等多种体系构成的一个复杂的综合体，是人们共同生活与经济活动而聚集的定居场所。三、村镇的基本特点、村镇规划的概念 1、特点（1）区域的特点：村镇在规模、分布、平面布局以及建筑形式、构造等方面也必然产生差别——平原和山区，南方和北方都存在着一定的差别。（2）经济特点:农业经济所占比重较大。以农、收、副、渔业生产经济为主。（3）基础设施特点：基础设施不足，发展落后（4）村镇环境特点①村镇环境脏②环境建设乱③环境意识差 2、概念村镇总体规划是在全乡范围内进行的村镇布点规划和相应的各项建设的全面部署。是全乡山、水、田、林、路、村综合规划的组成部分。四、规划新世纪现代化村镇应遵循的基本原则 1、贯彻有利生产、方便生活原则; 2、珍惜土地原则； 3、近远期相结合，以近期为主原则； 4、充分利用原有设施原则； 5、创造舒适、卫生居住环境原则； 6、发挥集镇基地作用原则； 7、保护名胜古迹原则； 8、认真贯彻群众路线的原则； 9、可持续发展原则。五、简要说明村镇规划的资料内容包含哪些 1、自然条件和历史资料（1）自然条件：地形、地质、水文和水文地质、气象气候（2）区域概况：资源条件、区位条件、农业生产条件（3）历史资料：非物质文化遗产、历史遗迹和历史建筑、历史沿革 2、社会经济资料（1）人口结构：村镇现状总人口、职业构成、年龄构成、人口变动情况（2）村镇建设管理情况（3）村镇工业发展状况（4）集市贸易 3、现有建筑物、工程设施与环境资料（1）居住建筑（2）公共建筑与绿地（3）工程设施：交通运输、道路桥梁、给水、排水、供电（4）环境资料六、村镇体系结构层次划分分为哪四个层次我国村镇的体系结构一般按各自所处的地位、职能进行层次划分自下而上依次分为基层村--中心村--一般集镇--中心镇4个层次 (1)基层村:是村镇中从事农业和家庭副业生产活动的最基本的居民点, 没有或者只有简单的生活福利设施。在生产组织上,有的是一个村民小组,有的是几个村民小组,住户规模少则几户,多则百余户。 (2)中心村:是村镇中从事农业、家庭副业和工业生产活动的较大居民点,一般是一个行政村管理机构所在地。它拥有为本村庄和附近村庄服务的一些基本的生活福利设施。住户规模少则二三百户,多则五六百户。

安徽省美好乡村村庄布点规划导则2012

安徽省村庄布点规划导则

第一章总则 1.1 编制目的为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的决定》精神，推进实施《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》，指导县（市、区）村庄布点规划的编制，制定《安徽省村庄布点规划导则》（以下简称《导则》）。 1.2基本任务县（市、区）村庄布点规划（以下简称村庄布点规划）的任务是落实县（市、区）中心村布点，明确自然村数量，并分配到镇（乡）。中心村数量多、行政区域面积大的县（市、区）可以在村庄布点规划中只明确各镇（乡）中心村、自然村数量，在镇（乡）村庄体系规划中明确中心村、自然村布点。 1.3适用范围《导则》适用于城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外区域上的村庄布点规划。城市、镇总体规划确定的建设用地范围以内的村庄建设，应遵守城市、镇总体规划。 1.4规划原则坚持保护与发展相结合。充分考虑自然生态环境等本底要素，将生态、历史文化遗存等保护内容列入布点规划。同时，加强耕地保护，根据经济发展水平和农民生产生活需求，科学编制村庄布点规划。坚持引导与控制相结合。充分考虑丘陵、山区、平原、水网等不同自然地理条件、地域特征及产业发展需求，选择适宜地段引导建设，对重要生态地段的村庄进行有效控制，避让灾害易发地段。坚持近期与长远相结合。兼顾现实需要，考虑长远发展，分步实施村庄布点规划。 1.5规划依据（1）安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）；（2）城市、县城、镇总体规划；

（3）市、县国民经济与“十二五”社会发展规划；（4）市、县土地利用总体规划；（5）有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。 1.6规划期限规划期限为2012-2020年，规划近期至2016年，远期至2020年。第二章村庄体系规划 2.1 村庄分级中心村为乡村基本服务单元，原则上每个行政村1个。自然村为乡村基层单元。 2.2乡村人口预测分析自然条件、资源基础和发展潜力，提出县（市、区）域城乡统筹发展战略，确定县（市、区）域发展定位和经济社会发展目标；分析城乡人口转移趋势和流向，预测县（市、区）域、各乡镇乡村人口规模。乡村人口规模是指规划期末的常住乡村人口，并结合实际情况适当考虑人口迁移因素。乡村人口规模是配置村庄公共服务设施和基础设施的主要依据。旅游型村庄要合理考虑持续性旅游人口。 2.3村庄体系 2.3.1数量分布依据乡村人口预测，确定县（市、区）域中心村、自然村数量；结合各乡镇乡村人口分布，明确各乡镇中心村、自然村数量分布。其中，县（市、区）域中心村数量依据《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》确定。 2.3.2规模确定依据县（市、区）域人口及村庄分布特点，确定适用于本县（市、区）域的中心村服务规模、集聚规模、自然村规模。

浅谈关于城乡规划的问题及建议

浅谈关于城乡规划的问题及建议黄山区规划设计院余振华自《城乡规划法》颁布施行以来，城乡建设有序发展，但同时也出现了一些新的问题与矛盾：一、村庄建设中村民建房的刚性需求与规划编制成果不相适应。一方面是规划的调查不够深入，村民建房意愿与规划要求相抵触，造成规划实施难以展开；一方面是规划的实施不到位，村民建房的需求得不到有效解决，造成规划成果流于“纸上谈兵”。二、城乡规划体系不完善，一些镇村规划覆盖不到位，造成城乡建设不协调，各项建设相对混乱。城乡建设涵盖及广，城乡规划体系庞大。在城乡基础建设过程中，各部门“各自为战”，污水管网、给水管网、电力网、通信网络等建设缺乏统筹协调，主要表现在或道路重复开挖建设地下管网，或局部地段管网敷设不到位，或地下管网综合混乱，给城乡建设造成很大的困难；在城市总体规划编制上，主要表现在城市规划区范围与相邻镇规划区范围交叉，各自规划用地间不协调，给交叉部分的用地建设造成了很大的困扰，在镇总体规划上，与土地利用总体规划不协调，主要表现在镇区用地建设与基本农田控制相冲突。在村庄规划上，与镇总体规划、村庄布点规划不协调，主要表现

在村庄基础建设规划不完善或达不到要求。三、城乡规划编制存在滞后性现象随着城镇化进程的加快，城镇化水平的提高，三、四线城市建设也在高速发展，一些规划的还来不及编制，城市建设已经扩张，本应该先规划后实施的原则，造成了先实施后规划的现象，城乡规划编制滞后严重，给城乡规划与建设造成了很大的困扰。四、城乡规划编制存在“利益偏好”现象这些现象多存在于三四线城市，由于三四线城市的城乡规划编制水平良莠不齐，且城乡规划评价体系的不完善甚至实施缺失，造成城乡规划编制重点更多趋向于编制委托主体的“利益偏好”关注。例如一些房地产企业，更多的注重容积率、建筑系数等指标方面的内容，而忽视绿化和地下管网建设的内容；在一些镇接收到“指令性”规划建设的要求下，更多的注重的是可操作性，而忽视规划的合理性。五、城乡规划法律法规体系还不完善，相关规划的法律地位没有定性，规划依据相对混乱，对规划组织编制造成很大困扰。 1、《城乡规划法》虽然指定了法定规划的内容，并明确了总体规划的法律地位，但是由于对于专项规划，如消防专项规划等没有对其法律地位进行定性，因此是否能作为法定依据没有定论。

镇总体规划

关于《舒城县汤池镇总体规划（2016-2030）》的公告《舒城县汤池镇总体规划（2016-2030）》规划成果已经舒城县汤池镇人民政府委托安徽建筑大学城乡规划设计研究院编制完成，即将上报舒城县人民政府审批实施。依据《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条的规定，现依法向社会公告，诚请广大市民踊跃提出修改意见和建议。详情可在汤池镇人民政府网站、舒城县规划局网站及舒城县政府信息公开网上查询。公告期自2018年4月5日起至2018年5月4日止。附件：《舒城县汤池镇总体规划（2016-2030）》主要内容一、规划目的加快发展生态经济为主线，构建和谐社会，实现绿色发展，形成科学合理的空间布局，在《六安市舒城县城市总体规划（2010～2030）》的指导下，结合汤池镇发展实际情况，编制完成《舒城县汤池镇总体规划（2016～2030年）》（以下简称本规划）。二、规划指导思想以全面建设小康社会为目标，以五统筹的和谐发展观、五大发展理念、城市双修等为思想，以塑造生态镇为标准，合理调整城镇发展空间，协调中心镇区、新型农村社区以及与周边景区之间的关系，提升城镇综合竞争力，持续改善城镇生态环境质量，提升城镇品质。（1）树立区域整体观，处理好城镇与区域发展的关系（2）发挥优势，促进发展（3）优化结构，完善功能

（4）提升品位，塑造特色三、规划期限近期：2016——2020年远期：2021——2030年四、规划范围本规划确定镇域、镇区两个规划层次。 1、镇域包括整个汤池镇域范围，总面积约160平方公里。 2、镇区镇区规划范围共1049.1ha，分为中心片区、三江片区和城冲片区三大片区，中心片区规划范围为北至万佛湖大道（三江快速连接线），西抵倒淌河西侧山体、东达高速公路，南至镇区南侧山体，范围大小为856.2ha；三江片区规划范围为北到三江北环以北用地边界及往东至城冲河边、南达三江南环及万佛湖大道、西以环湖旅游路为界、东至城冲河堤，规划范围约144.3ha；城冲片区规划范围为北到城冲河和舒桐路外绕线、西以现状建成区边缘及平行南延为界、南至敬老院南侧附近、东抵城冲河，规划范围约48.5ha。五、镇域镇村体系规划 1、城镇化发展目标用10—20年左右的时间，整合自身优势资源，全面改善投资发展环境，重点建设旅游业和服务业，使之成为有一定知名度的区域性旅游目的地。建成以温泉为特色，地方特色产业比较发达、综合服务业繁

县域新村总体规划文本2015.8.17

xx县县域新村建设总体规划文本xx县县域新村建设总体规划文本

目录第一章总则 (3) 第二章战略定位与面临新形势 (4) 第三章规划目标 (4) 第四章上位县域村镇体系规划要点 (5) 第一节产业发展规划与布局 (5) 第二节县域城镇发展战略与结构规划 (6) 第三节县域基础设施与社会服务设施规划 (6) 第四节县域环境保护规划 (7) 第五章上位县域村镇体系规划调整 (8) 第一节产业发展规划与布局 (8) 第二节县域城镇体系发展战略与结构规划 (9) 第三节县域基础设施与社会服务设施规划 (11) 第四节县域生态环境、风景旅游与历史文化遗产保护规划 (17) 第五节县域空间管制与综合防灾规划 (19) 第六章现状村庄综合分析 (21) 第七章县域新村建设布局规划 (22) 第八章县域农村基础设施规划 (27) 第九章县域农村公共服务设施规划....................................30 第十章县域新村规划设计、新村风貌与农房户型指引 (31) 第十一章县域新村防灾规划 (32) 第十二章分镇乡新村建设规划 (33) 第十三章县域新村建设时序规划 (39) 第十四章附则 (40) 南充市城乡规划设计研究院- 2 -

第一章总则第一条为全面贯彻落实党的十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的总体要求，根据《城乡规划法》和中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村（聚居点）建设的意见》（川委办〔2010〕22号）文件精神，依据《四川省县域新村（聚居点）建设总体规划编制办法》，编制《xx 县县域新村（聚居点）建设总体规划》，指导xx县社会主义新农村建设。第二条本规划是县域村镇体系规划的重要内容，是村镇体系规划的延伸，是指导县域范围内的新村（聚居点）规划与建设的专项规划。第三条本规划经四川省住房与规划建设行政主管部门批准后，即具法律效力。若对本规划有重大的修订必须向审批机关提出调整评估报告，经审查同意后，依照相关规定组织调整。凡在本规划批准前编制的各项规划与本规划矛盾的均以本规划为准。需单独编制的详细规划及市政工程设计均应按照本规划的要求进行。第四条本规划所称“村”指按行政建制设立的村；“新村（聚居点）”指聚居人口在50人以上的各种规模的农村居民点。第五条文本中带有下划线的规定为本规划的强制性内容。第六条规划期限 2011—2020年第七条规划范围本次规划范围为整个xx县域，2011年8月18日，因区划调整，光华乡被划入xx，现县域面积为1788平方公里。第八条规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》； 2、《城市规划编制办法》（建设部令2005年第146号）； 3、《镇规划标准》 4、《四川省县域村镇体系规划编制暂行办法》（川建村镇[2006]421号）； 5、《四川省县（市、区）域村庄布局规划编制要点（试行）》； 6、《四川省县域新村（聚居点）建设总体规划编制办法》； 7、中共四川省委与四川省人民政府办公厅《关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村（聚居点）建设的意见》（川委办〔2010〕22号）； 8、《南充市城市总体规划（2010-2020年）》； 9、《xx县城市总体规划（2003-2020年）》； 10、《xx县土地利用总体规划》（2006-2020年）； 11、xx县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 12、国家和四川省其它有关的技术标准和规范。第九条规划指导思想以改善民生为根本，以新型村落和公共服务建设为核心，以设施配套为基础，以民主管理为保障，以体制创新为动力，根据区域特色，注重保持鲜明的地域特征和文化传统，合理确定村庄发展目标与战略，节约和集约利用资源，保护生态南充市城乡规划设计研究院- 3 -

附录：新农村建设村庄布点规划

安徽建筑工业学院建筑学院新农村建设村庄布点规划（相关规划暂行标准，实例分析、图纸讲解）《安徽省村庄布点规划技术要点》目录第一章总则第二章村庄布点第三章配套设施规划第四章基础资料收集及成果要求第一章总则 1．1编制目的贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住、工业向乡镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城镇化发展。 1．2务基本任村庄布点规划的基本任务是：在县(市)域城镇体系、乡镇总体规划指导下，进一步确定村庄布点，统筹安排各类基础设施和公共设施。 1．3规划依据 1．3．1县(市)域城镇体系： 1．3．2乡镇总体规划； 1．3．3乡镇土地利用总体规划； 1．3．4乡镇经济社会发展规划；安徽建筑工业学院建筑学院 1．3．5乡镇域产业发展规划； 1．3．6有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。 1．4规划范围村庄布点规划以乡镇域范围(包括林场、农场)为规划范围，城镇规划建设用地范围内的村庄纳入城镇总体规划统一安排。第二章村庄布点 2．1规划则村庄布点原 2．1．1以人为本，尊重民意。在村庄布点规划中，强调政府主导作用，自始至终突出农民在规划中的主体地位，本着农民自愿和尊重民意的原则，发挥农民积极性，不搞大包大揽。增加农民对村庄布点规划的知情权、参与权。 2．1．2合理集聚，节约用地村庄规模要有利于提高土地利用率，有利于农村基础设施的配套。规划应。与土地利用规划相结合，按照“统一规划，相对集中，适度规模，分步实施”的要求，实现土地的集约使用和耕地的占补平衡。 2．1．3实事求是，因地制宜坚持因地制宜，分类指导。根据现有村庄的区位、规模、条件进行规划建设，从当地实际出发，不搞“一刀切”，不搞不切实际的大拆大建，不盲目攀比。 2．1．4突出特色，弘扬个性定远县村镇规划与建设管理员培训班充分考虑丘陵、山区、平原、水网等不同自然地理条件和历史文化、人文习俗、地方特征的要求，切实保护并弘扬村庄特色，防止干村一面。 2．1．5适度超前，建设配套坚持近远期相结合，按照公共设施、基础设施的经济配置规模要求进行公共设施布局和市政设施配置；规划保留村庄应优化布局，加强配套完善，规划撤并村庄宜维持基本设施条件。 2．2设类划村庄建型分根据当地的经济发展水平、自然地理环境、现有建设基础、村民的生活习惯等多种因素，在村庄布点规划中按照村庄建设方式，划分为改造扩建型、保护型和新建型三类。通过村庄建设方式和布点的确定，鼓励和引导集体和个人的建设活动符合改造扩建型村庄、保护型、新建型村庄的建设规划，规划撤并的村庄原则上不再进行新的建设活动。 2．2．1改造扩建型村庄主要是指已有一定的建设规模，便于组织现代农业生产，具有较好的(或便于形成的)对外交通条件，具有一定的基础设施配套，并可以实施资源整合、更新改造，村庄周边用地能够满足改建扩建需求的村庄。 2．2．2保护型村庄主要是指对规划确定的重点古村落、古建筑、古民居、名人故里等人文景观和具有独特的自然景观需要特殊保护的村庄。定远县村镇规划与建设管理员培训班 2．2．3新建型村庄主要是指把农民从行蓄洪区，易淹、易涝、易灾地区，易受山洪暴发、山体滑坡、泥石流等灾害侵袭地区，水、路不通的深山区迁移出来迁址新建；优化产业结构，集约用地，调整合并现状村庄；因工程建设征地产生的移民择址新建村庄，为农民提供新的集中居住地。新建村庄从选址上要立足于提高避灾能力，有利于改善农民生产生活条件。 2．3规村庄功能和模 2．3．1村庄功能从事第一产业为主的农户聚居点，满足农户的生产、生活需要。从事二、三产业为主的农户要积极引导向镇区集中。 2．3．2村庄人口规模 2．3．2．1村庄集聚要根据经济社会和地区城镇化发展水平和农业现代化进程，考虑地形地貌、区域性基础设施条件、农业产业结构特点，确定合理的耕作半径；村庄人口规模应该考虑公共设施和基础设施配给的经济合理性。 2．3．2．2村庄集聚的居住人口规模一般以淮北地区不低于200户，江淮之间地区不低于100户，皖南地区不低于50户为宜。丘陵山区、水网地区等地形地貌特殊的地区应按照有利农业生产、方便农民提高居住环境质量的原则，因地制宜合理确定村庄集聚规模。