调研报告：关于社区减负增效的实践探索和启示

社区作为社会的基本单元，是构建和谐社会的重要基础。如何规范社区事务、减轻社区负担、增强社区功能，是当前基层的一大课题。XX区围绕社区减负增效工作开展了调研，就如何规范社区职能、清理社区职责进行了一些探索。

一、改革缘由

“上面千根线，下面一根针”，是社区事务的真实写照。实际上，当前社区规范化、科学化、标准化的水平还不高，职能职责不够规范，社区减负增效迫在眉睫、刻不容缓。

（一）减负增效是工作职责的要求。习近平同志强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强，社会治理的基础就实。”201X年底，市委、市政府下发了《关于进一步做好为村（社区）减压减负工作的通知》，明确了社区减负增效工作要求。作为基层一级党委政府，加强基层政权建设，维护基层稳定，是我们的职责所在，需采取有力措施，抓紧抓实，抓出成效。

（二）减负增效是社区干群的期盼。多年来，一些行政职能职责转嫁给社区，社区负担过重的问题一直有所反映。事实上，当前社区的转嫁事务多、资料台账多、考核评比多、各类挂牌多、指标摊派多，过多的事务影响了社区正常效能的发挥，为基层服务少了，为百姓办事少了，为居民解困少了，社区管理的能力打了折扣、服务的水平受到影响，社区减负基层反映普遍，百姓呼声强烈。

（三）减负增效是稳固基层的需要。“基础不牢、地动山摇”。当前，基层面临的困难和问题不少，需要社区通过加强管理、深化服务来破解和稳固。社区职能职责清理后，使社区从繁杂的事务工作中解脱出来，腾出更多的时间和精力，融入到居民群众中去，倾听居民群众心声，及时解决百姓困难，因地制宜开展个性化服务，连接党和政府与居民群众的“最后一公里”、“最后一步路”，有利于融洽社群关系，维护基层和谐稳定。

二、主要做法

（一）澄清底数。一方面，摸清了社区在干什么。从2014年4月份开始，我们对社区所承担的办理事项、操作系统、挂牌盖章、工作考核等五大方面的事务进行了全面统计摸底，一共统计了558项社区事务，掌握了社区都在干些什么。另一方面，摸清了社区在盼什么。组织了“社区干部苦乐大倾诉”、“社区居民需求大调查”、“社区治理点子大征集”、“社区办公用房大清理”等活动，了解基层社区干部、群众的诉求期盼，以问题导向倒逼社区减负增效工作的推进。

（二）厘清职责。进一步强化社区党组织引领作用，强化社区的自治功能，强化社区的公共服务职能。对五个方面所涉及的302项社区事务、48个操作系统、84块社区挂牌、72项社区考核、52个社区盖章进行删减、合并、修改，将原来558项事项精简为147项，形成社区承接行政事项、配合完成事项、社区操作系统、社区考核事项、社区盖章事项等5张清单意见。明晰社区承接事项和社区配合事项，其中社区承接事项以社区为责任主体；社区配合事项由社区需提供必要协助与合作，社区不为主要责任方，不接收硬性指标任务。在此基础上划定了68项社区限定性事项。凡不属于社区职责范围内的事项，特别是限定性事项，区直部门或街道不得随意

转嫁给社区。对确因工作需要，经批准由社区承担的任务，按照“费随事转”的原则进行。

（三）规范管理。对社区需悬挂的各类标识标牌，进行统一规范，社区挂牌由84块整理为32块。社区操作业务系统由原来的48个规范为31个，主要包括党建、民政、人社、住房保障、计生、团委、治税等7个大的方面。社区证明性盖章由原来的52个规范为14个，严格按照流程和规定进行。实行年度目标综合考核，由街道统一组织实施，年底一次进行。规范区级部门对社区的考核评比和示范创建活动，除组织部门、人社部门、民政部门、计生部门对社区5项单项工作事项进行考核之外，各部门单位不得自行开展对于社区的考核评比。社区创建工作，一律采取自愿原则，职能部门、街道不得硬性摊派创建任务。

（四）健全机制。建立社区工作准入机制，凡属此次清理规范的社区公共事务以外的项目，需进入社区的，须向区社区建设领导小组办公室提出书面申请，报区社区建设领导小组审核，经区委常委会研究同意后，方可进入社区。在规范职能职责的同时，大力推进居民自治，动员社会各界力量参与社区治理，推行政府购买服务等机制，提高社区的工作效能。

三、体会启示

我区的社区职能职责清理，有效减轻了社区负担，得到了群众认可，取得了阶段性成效，是一次较为成功的探索。工作过程中，我们有以下四点体会与启示。

（一）社区职能职责清理，回归本位是前提。社区职责职能清理，首先要去行政化，强化社区党组织引领作用，强化社区的自治功能与公共服务功能，将社区应该抓、