县级基本财力保障机制奖补资金
县级基本财力保障机制奖补资金
关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明
根据《财政部关于印发<中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法>的通知》（财预〔2019〕144号）等有关文件要求，省财政厅调整完善了《辽宁省县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》（辽财预〔2019〕399号），以实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障县级政府实施公共管理、提供基本公共服务、落实中央和省各项民生政策的基本财力需要，引导县级提高财政管理绩效，防范财政运行风险。在对下分配县级基本财力保障机制奖补资金时，省财政厅根据财政部提供的县级政府承担的人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等。
2020年县级基本财力保障机制奖补资金预算数为522001万元，已全部落实到地区。
资源枯竭型城市转移支付
关于资源枯竭型城市转移支付的说明
为贯彻“十一五”计划及十七大关于“帮助资源枯竭地区实现经济转型”的精神，落实《国务院关于促进资源枯竭型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）有关要求，帮助资源枯竭城市化解历史包袱、加快推进资源枯竭城市转型，中央财政于2007年设立了资源枯竭城市转移支付。
按照“国发〔2007〕38号”精神以及《财政部关于印发<资源枯竭城市转移支付绩效评价暂行办法>的通知》（财预〔2011〕441号），省财政厅制定了《关于印发辽宁省资源枯竭城市转移支付资金管理办法的通知》(辽财预〔2012〕602号)。该项转移支付实施以来，大大提升了资源枯竭地区的民生保障水平，改善了基础设施状况，促进了经济发展方式转变，对推动当地经济社会可持续发展发挥了重要作用。
2020年资源枯竭城市转移支付预算数为148714万元，已经落实到各市113900万元，未落实到各市34814万元。
产粮（油）大县奖励资金
关于产粮（油）大县奖励资金的说明
2005年起为缓解基层财政困难状况，调动地方抓好粮油生产的积极性，稳定粮食市场、保障粮食安全，国家实施了产粮(油)大县奖励政策。按现行政策，产粮大县奖励资金包括产粮大县、产油大县和商品粮大省奖励资金，其中：产粮大县奖励由财政部直接按相关统计数据测算分配到县；产油大县奖励切块下达到省，由省按相关办法测算分配到县；商品粮大省奖励由省统筹用于粮食产业发展方面支出。
根据《辽宁省产粮（油）大县奖励办法》（辽财经〔2017〕366号）要求，参照上年中央财政下达我省产粮大县奖励资金分县情况，以及2020年计划支持“优质粮食工程”实施情况，省粮食主管部门会同省财政厅研究制定了2020年产粮（油）大县奖励资金分配方案，拟将资金指标预下达各市，待2020年国家明确产粮大县具体名单和三部分资金具体规模后，再根据实际情况进行调整。
重点生态功能区转移支付
安全投入保障制度整理版
安全投入保障制度 目的:保证安全资金的有效投入，改善劳动条件，防止事故的发生，保障职工生命和身体健康，按照国家有关法律法规，制定本管理制度。 适用范围:适用于本公司各项安全费用的提取以及使用管理 职责: 1.总经理应遵照国家有关法律法规按时足额提取安全生产资金； 2.财务部负责设立“安全生产专项资金”的会计科目，保证专项资金专款专用。 3.主管安全部门负责监督检查安全生产专项资金的提取和使用情况，发现问题及时向总经理汇报。 工作内容： 1.安全生产专项资金应做到专款专用，任何部门和个人不得挪用。 2.安全生产专项资金的使用范围 ①安全技术： 以防止火灾、爆炸、人身伤亡、职业危害和减轻劳动强度为目的的一切措施。如购置或维护安全防护装置、消防设施、监测仪器、安全工具、设备、信号和联锁装置等。 ②职业卫生： 为改善劳动环境，防止职业中毒和职业病，而采取的一切消除危害人身健康的措施。如购置或维护尘毒排除回收装置、通风降温设施和消除噪音等。 ③辅助建筑及设施： 有关保证职工劳动安全卫生所必须的设施及一切措施。如建设或维修更衣室、淋浴室、卫生间等。 ④安全教育宣传方面： 编制安全技术规程、安全技术教材、购置图书、仪器，进行安全技术培训、应急救援演练、安全展览、出版安全刊物及所需的设备、材料、设施等项的支出。 ⑤科研方面：
安全技术试验研究所需的仪器、设备、材料等的费用支出。 ⑥配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。 ⑦安全生产评价、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。 ⑧安全设施、特种设备的检测、校验方面的支出。 ⑨安全生产检查与评比的支出。 ⑩其他与安全生产直接相关的支出。 4.安全生产费用的使用 ①在新建、改建、扩建项目中，用于安全技术措施的资金占固定资产更新和改造资金的比例应符合国家及行业要求。所需设备、材料需纳入物资供应计划,切实予以保证。 ②日常安全生产费用的提取 5.编制年度安全生产资金使用计划 各部门根据本部门安全生产的需要，提出本部门的年度安全生产资金使用计划，报主管安全部门。主管安全部门将各部门的使用计划整理、归纳编制出公司的年度使用计划讨论稿。讨论稿交公司安委会讨论通过，总经理批准。 ①使用： 一般情况依据年度安全生产资金使用计划进行实施。计划应有项目明细，资金投入针对性要强，有实施进度、条件评估、责任单位等内容。 遇特殊情况需要进行调整时，部门提出调整意见，报主管安全部门，主管安全部门召集有关部门研究同意后，报总经理批准，报财务部备案。方可进行调整。 遇到紧急的，年度计划中没有列入安全整改项目，部门可以提出紧急安全整改项目的资金使用计划，报主管安全部门同意，报总经理批准，报财务部备案，再进行实施。 ②使用过程，编制的年度安全生产资金不足有缺额时，应及时追加投入资金额，新增的计划仍按上述审批的要求执行；年底，若年度安全生产资金有盈余，可累计到下一年度继续使用。 6.安全生产费用使用的监督管理
政府预算管理制度改革走向
政府预算管理制度改革走向 财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算是财政的基础。建立与国家治理相适应的现代预算体系是深化财税改革的重要课题。经过多年的努力，随着《预算法》的修改和一系列改革措施的实施，我国政府预算管理制度的总体框架已经搭建完成。但目前阶段，仍然面临一些“老大难”问题需要攻坚，未来的改革主要围绕这些“老大难”问题展开。 一、目前政府预算管理制度方面面临的主要问题 （一）四本预算的统筹综合尚不能完全到位 全面性、一致性是现代政府预算应遵循的基本原则，要求将所有政府收支按照统一的标准纳入预算管理。按照这一原则，新预算法明确了四本预算各自的编制要求，提出加大统筹力度，建立有机衔接的预算管理体系。但从原则层面深入到实际操作环节，就会发现，四本预算之间的有机衔接还未实现，四本预算未能有机综合成一本预算，且管理标准尚有差异。 （二）公开透明还需强化顶层设计 预算公开透明是现代预算管理的基本原则，也是本轮财税体制改革的重要理念与要求，更是促进改革落地、完善国家治理的基础性制度安排。需要注意的是，公开不等于透明，
预算透明是更高一层级的要求。从现状来看，预算公开尚不充分，公开的部分离透明预算尚有距离。 （三）表外信息有待丰富 预算报告应当充分体现政府的经济活动。发达国家的预算报告中，均有若干附录以表外信息的方式，披露在正式预算表格中难以包含的内容。我国的预算报告，除若干预算表格之外，仅有部分对表格进行解释的说明，缺乏表外信息。首先，缺乏债务与资本性支出预算。与其他国家比较，中国财政的特殊之处也是资本性支出规模庞大，2012年依然高达39%，远高于OECD国家的10%左右。但是，在预算管理上未给予特殊关注。按现有制度规定，地方政府债务分为一般债和专项债，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。从长远看，这种制度安排既将政府债务割裂开来，又不将其与债务资金的使用相结合，不利于从整体上分析、控制资本性支出和举债融资的规模、结构。其次，缺乏税式支出预算。我国现实的税收优惠几乎涉及所有税种，产业税收优惠政策以及区域税收优惠政策繁多，其对应资金量较大，但目前的预算报告对税式支出预算关注不够。 （四）地方债管理制度设计尚需优化 按照新预算法规定，由全国人大确定地方债总额度，仅省级政府有公开发行地方债券的资格。这相当于将原来省、市、县均有的通过地方融资平台举债决策的权力，集中到几
奖补资金使用管理办法
奖补资金使用管理办法 创业示范园区奖补资金使用管理办法 第一条为进一步规范创业示范园区奖补资金的管理和使用，提高资金使用效益，促进园区内企业健康、快速、可持续发展，根据xxxx有关创业示范园区奖补资金使用管理规定及财务管理制度，结合园区实际，制定本办法。 第二条本办法所称奖补资金是xxxx专项资金。第三条奖补资金主要用于园区内初创企业和成长成熟期创业实体在经营场地费用、水电暖补贴等项目方面给予创业资助或补贴等扶持。 第四条遵循扶优扶强、事后补助、奖补结合的原则，严格程序，公开透明，注重效益，科学评审，规范操作，专款专用。 第五条奖补资金的使用条件 1、在xxxx进行工商、税务登记，注册地址为xxxx，成立具备独立法定资格的法人单位。 2、入驻企业租赁场地面积，一般不大于1000平方米（从事特殊领域的企业，一般不大于3000平方米）。 3、在示范园区从事研发、生产的主营项目（产品），应符合重点支持发展的产业导向，并符合国家节能减排标准。 4、园区内企业团队具有开拓创新精神，对技术、市场、经营和管理有一定驾驭能力。 5、园区内企业开发的项目（产品），知识产权界定清晰，无
纠纷。 第五条奖补资金申请、审批程序 1、向园区提出书面申请及其他证明材料并加盖公章。 2、提出申请企业必须保证所提交材料的真实性，否则将取消其申请资格。 3、园区对申报企业及材料进行审核，正式审核批准后给予企业划拨奖补资金。 4、园区将对奖补资金使用情况进行跟踪，企业取得奖补资金应严格按照园区有关财务规定进行使用，不得挪作他用。对于违反规定使用的企业，将追回已取得的资金补助。 第六条其他事项说明1、本办法自公布之日起生效。 2、本办法由xxxx公司负责解释。 xxxx公司 年月日
企业应急救援投入保障制度
企业应急救援投入保障制度 一、目的和适用范围 1、为了预防和控制潜在的事故或紧张情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。 2、本程序适用于我矿生产经营中潜在事故（灾害）等紧张情况的预防和处理。 二、应急管理原则 1、实行行政领导负责制和责任追究制。 2、以人为本，安全第一 把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 3、预防为主，强化基础，快速反应。 4、科学实用 5、分级响应 三、应急管理机构领导机构 总指挥：矿长 副总指挥：各分管领导 成员：安全环保科、生产科、通风科、机电科、调度监控科及各科室及矿各中队负责人。 四、应急保障 各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。
1、安全培训部门（安全环保科）要做好应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，动员全员有组织的参与应急救援工作。 2、XXX公司财务科要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。 3、XXX供应科要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧张配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。 4、医疗卫生保障，一旦发生紧张情况第一时间出动矿应急医疗组，同时立刻与签订应急救援预案的医院取得联系，请求救援。 5、交通运输保障，要保证紧张情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全通畅；要建立紧张情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 6、人员防护要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧张疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧张情况下员工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。 五、监督管理 1、预案演练 各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至少进行一次，并作好演练过程的原始记录。 2、培训教育 由培训中心牵头，安全环保科负责协助组织有关部门，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。保持培训记录。 3、责任与奖惩
专项资金使用与管理办法
专项资金使用与管理办法 威海职业学院“国家示范性高等职业院校项目” 建设专项资金使用与管理办法 第一章总则 第一条为加强对“国家示范性高等职业院校项目”建设专项资金的管理～保证项目顺利实施～提高资金使用效益～根据《教育部、财政部国家示范性高等职业院校项目建设专项资金使用与管理办法》有关规定～结合我院实际情况～特制定本办法。 第二条项目建设专项资金来源包括中央财政专项资金、地方财政专项资金、学校自筹资金以及校企合作资金。 第三条项目建设专项资金的管理坚持“集中使用～突出重点,总体规划～分年实施,项目管理～绩效考评”的管理原则～实行“专户管理、专项使用、统一核算、统收统支”的管理模式。中央财政资金必须按规定用于允许和规定的项目～不得改变用途。 第二章管理机构和权限 第四条项目建设专项资金的最高管理机构是学院“国家示范性高等职业院校项目”建设实施工作领导小组～负责对该专项资金进行总体规划和分配。 第五条项目建设专项资金的具体使用部门是各重点专业建设项目单位。各重点专业建设项目单位必须在每月15日前把下月用款计划报给专项资金管理组～用款计划必须要经过对应建设组审核。各重点专业建设项目单位负责人要严格按照预算内容和经费限额～对各项目建设的资金运用、效益分析等实行全过程管理～并定期向项目建设办公室汇报资金使用状况～确保实现预期效益目标。
第六条项目建设专项资金的财务管理部门是专项资金管理组～在项目建设办公室的领导下履行以下职责: ,一,根据学院“国家示范性高等职业院校项目建设方案”编制 项目建设年度资金预算。 ,二,严格执行财务制度～依据有关开支范围和标准对项目支出设置明细帐分项核算～做到专款专用～专项报告。 ,三,对项目建设专项资金的投向实行全过程财务监督～并对项目资金安全负责。 ,四,按时编制项目执行情况表和年终决算～定期向项目建设办公室提交项目建设专项资金执行情况报告。 ,五,接受各级审计和监督部门对项目建设专项资金的审计与检查。接受项目监控办公室的监控检查。 第七条项目建设专项资金的监督管理部门是项目建设监控办公室～负责检查项目资金的筹集与使用～督导总体项目的执行。 第三章专项资金预算管理 第八条根据教育部关于“国家示范性高等职业院校项目建设方案”的批复～按照中央专项资金年度计划安排～编制学院“国家示范性高等职业院校项目”建设年度预算。 第九条项目建设专项资金预算是学院总预算的组成部分～必须纳入学院总体预算～实现收支平衡。 第十条项目建设专项资金由学院“国家示范性高等职业院校项目”建设实施工作领导小组集中管理。项目年度预算一经审定下达～必须严格执行～不予调整。 第四章专项资金支出管理
项目安全生产资金保障制度(正式)
编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 项目安全生产资金保障制 度(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-1159-17 项目安全生产资金保障制度(正式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 一、保障项目安全生产的需要，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的有关规定，在原有制度修改完善的基础上，结合项目实际，特制定安全生产资金保障制度。 二、国家有关规定，项目建立稳定的安全生产投入资金渠道，保证新增、改善和更新安全生产系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件，加强安全生产宣传、教育、培训，安全生产奖励，推广应用先进安全生产技术措施和管理方法，抢险救灾等均有可靠的资金来源。 三、项目应编制年度安全生产技术措施计划，确定项目，落实资金、完成时间和责任人。在编制工程概算时，要保证安全生产条件所需资金的投入。 四、资金来源
本项目的安全生产保障资金来源于当期计量收入和业务收入，安全投入比率以不低于当年年度产值的为限，安全投入应能充分保证安全生产需要；每次计量收入到帐后，按比例预留一定的安全保障资金，以备安全设备、仪器等日常维修、安全教育培训及必要的安全防护措施和个人安全防护用品的费用，以及有关安全先进技术的研究和推广费用和安全奖励资金的开支。 五、安全保障资金的使用范围 安全保障金的使用范围包括： （一）安全劳保用品：安全帽、安全带、安全绳、防护鞋、手套、防护面罩、防雨服、工作服；防暑降温、防寒物品、保健食品等。 （二）安全教育培训：安全资格上岗培训取证费用；宣传员上岗培训取证费用；特种作业人员上岗培训取证费用；JGJ59-99 标准、安全法培训学习取证费用；开展安全月活动，召开现场会，应急预案的演练，组织参观学习先进单位，组织知识竞赛、文艺演出，
技术改造综合奖补资金管理使用情况的自查总结(最新)
技术改造综合奖补资金管理使用情况的自查总结 按照自治区工信厅、财政厅《关于开展x年工业企业技术改造综合奖补资金绩效考核的通知》（x工信函〔x〕x号）要求，现将x 市区x年综合奖补资金管理使用情况总结如下： 一、资金计划情况 x年10月，自治区工信厅、财政厅下达x市技术改造综合奖补资金计划4395万元，其中：x市区（含：x区、x开发区、x工业园区）1320万元。 二、资金管理使用办法制定情况 根据《x族自治区技术改造综合奖补资金管理办法（暂行）》（x 财规发〔x〕x号）文件精神，我们结合x市区实际情况，从资金管理职责、支持范围、方式、标准、申报和审核程序、监督检查与绩效评价等方面起草了《x市区技术改造综合奖补专项资金使用管理办法（暂行）》，共六章19条。x年11月5日、26日两次组织市财政局、审计局，x开发区、x工业园区管委会及x区工业信息化和商务局负责人召开征求意见会，又于11月27至28日征求局党组成员及各科（室）、中心负责人意见建议，11月30日经局党组会议研究审定，于12月5日联合市财政局行文印发《x市区技术改造综合奖补资金管理使用暂行办法的通知》（x工信发〔x〕X号）。 三、项目征集申报情况
x年12月7日下发了《关于组织申报x年度x市区技术改造综合奖补资金项目的通知》（x工信发〔x〕13x号），《通知》对申报项目资金的支持范围、支持方式、申报条件、申报程序及资金申请报告编制等方面进一步细化，同时要求x开发区、x工业园区及x区工业信息化和商务局要高度重视，认真组织辖区内所有符合条件的企业申报，防止漏报，并严格履行初审责任，确保上报资料和项目真实可靠。x开发区、x工业园区及x区工业信息化和商务局共推荐上报21个技术改造项目，其中：x区推荐项目6个，x开发区推荐项目5个，x工业园区推荐项目10个。 四、项目评价审定情况 依照《x市区技术改造综合奖补资金管理使用暂行办法》（x工信发〔x〕X号），由市工信局组织市财政局、税务局、环保局、安监局等相关单位专业人员组成市区工业企业技术改造综合奖补资金审核评价小组，于x年12月27日、x年1月4日，分两次组织召开了x年市区工业企业技术改造综合奖补资金项目评价会，对x开发区、x工业园区管委会及x区工业信息化和商务局推荐申报的x年以来实施且在x年11月底前建成的21个技术改造项目进行了审核评价，依据企业委托会计师事务所出具的《项目专项审计报告》，机器设备购置合同、支付凭证、发票等资料，并结合项目实地查验情况进行了全面审核。x乳业年产5000吨全脂乳粉生产线改造、x亚麻籽制油工艺技术更新等20个项目通过评审，金鹰粮贸配粉仓及其配套
专项资金使用与管理办法
财政专项资金管理办法 XX公司 为合理、有效、规范使用专项资金，完善专项资金管理流程，确 保财政性资金的安全合理使用，根据国家专项资金管理有关制度及公司相关资金管理办法，特制定本规定，请各部门及分子公司遵照执行。 一、专项资金的概念： 专项资金指公司从特定资金来源形成的，或向国家、省、市相关 职能管理部门进行具有特定用途的专项申请，获得批复或批准，并划拨到公司账户的资金。 二、专项资金的类别： 专用基金、专项拨款、专项资金和专项借款。 三、专项资金的管理要求： 1、各项专项资金的形成、建立、提取、使用都必须符合国家及 相关直属部门管理规定。 2、对各种专项资金要单独核算，划清与生产经营资金开支的界限，不得互相占用。 3、建立专项资金使用管理责任制，明确专项资金的管理部门， 提高使用效率。 4、在资金使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使各项 专用资金正确使用并达到预期目的。 5、建立好专项资金使用台账，加强专项资金的财务管理及使用 监督管理。 四、专项资金各管理部门职责：
1、财务处负责专项资金的银行开户、划拨、审核、支付，资金 预算、决算的编制，负责专项资金使用的审批、监督与审查，以及各 项专用资金的汇总与分析。 2、项目申请单位：根据项目归口部门，负责各个专项资金项目 可行性论证与可研的编制，负责专项资金项目备案、申请及报批工作，负责专项资金对应项目评价、验收与对外对上汇报工作，负责对项目承担单位专项资金的申请进行指导，提供技术支持等。 3、项目承担单位： 负责本部门专项资金项目的前期组织、项目试验、生产运营及相关管理工作，负责资金使用台账的建立及情况说明，进行资金使用各阶段的小结及统计，负责项目运行各阶段的总结及数据统计工作，做好项目验收准备工作。 4、其他各相关部门： 根据归口及部门职责，负责专项资金项目运行各过程中的配合工作，包括项目委托外协、项目材料采购、证照申办、运营管理等。 五、专项资金的管理流程： 1、论证：密切关注相关国家规定及相关行业信息，对符合国家、省、市有关专项资金管理办法的项目，由项目申请单位牵头，组织相 关技术经济部门、实施单位等进行项目筛选及论证，就符合条件的项目组织材料及项目可研报告。 2、申请/报批：由项目申请单位会同相关部门组织申报材料，形 成专项资金申请报告，报送相关归口管理部门，并就项目进展进行全
安全投入资金保障制度
安全生产投入保障制度 第一条为保证安全生产资金的有效投入，满足法律、法规、规章、标准规定的安全生产条件的需要，根据《安全生产法》等有关法律、法规的规定，结合公司实际，制定本制度。 第二条单位主要负责人对本单位安全生产资金的有效投入负责，各单位应单独设立“安全生产专项资金”科目，使专项资金做到专款专用，任何部门不得擅自挪用。 第三条总的安全生产投入保障资金不低于国家要求标准，各单位在编制项目预算时应编制项目安全生产资金计划，上报财务、安全生产部门及分管领导审批。 专项资金根据不同阶段对安全生产的要求，实行分段使用，项目部安全员提出申请，项目经理报所在单位领导批准后实施。 第四条安全生产专项资金使用范围： 1.安全设备、设施的购置、维护、检测费用； 2.安全生产管理工作经费； 3.安全生产宣传教育和培训经费； 4.重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控费用； 5.安全技术措施和隐患整治费用； 6.配备应急救援器材、设备和劳动保护用品费用； 7.事故救援和处理费用； 8.工伤保险费用 第五条各单位在编制安全生产资金使用计划时，在充分考虑安全
生产需要的同时，还要考虑利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲究实效，安全生产资金的投入要与工程进度同步，避免安全生产资金与生产脱节。 第六条安全生产专项资金的使用与报销，按财务规定，经项目经理核实并经所在单位领导签字审核后，方可向财务部门报销。财务部门根据项目使用情况每季度予以汇总，并同各个项目部对账，发现差错，及时纠正。 第七条财务部门与项目部每季度出安全生产专项资金投入与使用的报表： 1.财务部门出《安全生产资金投入与使用汇总表》； 2.项目部出《项目安全生产资金投入与使用明细表》 第八条公司安全生产委员会负责监督管理公司安全生产投入，并指导、监督、检查各单位安全生产投入的实施工作。 第九条各单位编制的安全生产专项资金不足时，应及时追加投入，新增的计划仍按上述审批要求执行；项目部在项目实施完毕后，其专项资金尚有结余的，上交所在单位。 第十条本制度由安全委会负责解释。 第十一条本制度自印发之日起施行。 南通四建集团有限公司 邳州市新港地块安置房（一期）北区项目部 2017年9月15日
分税制财政体制改革的问题及建议
财政学论文系别数学与统计学院专业名称金融学 班级学号5121233 学生姓名刘星兰 指导教师刘喆 2015年1月5日
分税制财政体制改革的问题及建议 财政体制作为确定政府间财政分配关系的基本制度，是政府制定和实施财 政政策的重要体制依托，并对政府职能的有效行使和政府运作效率有着深刻影 响#中华人民共和国自成立以来，伴随着各个历史阶段政治和经济形势的变化， 财政体制经历了多次改革，总体的改革取向是由集权逐步走向分权#在建国初的国民经济恢复时期，实施的是高度集权的“统收统支”财政体制。从第一个五 年计划开始，逐步过渡到“统一领导、分级管理”财政体制。改革开放后，为调动地方政府的积极性，实行了多种形式的“分级包干”财政体制。从 1994 年 1月 1日起，中央对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政 体制改革。从 1994年运行至今，分税制财政体制显现出良好的经济与政策效应，基本适应了社会主义市场经济体制的内在要求。但随着我国经济社会形势 的变化，既有财政体制也显现出一些深层次的问题，需要进一步改革与完善。 一、1994 年分税制财政体制改革及之后的调整与规范 1994年分税制改革通过以事权划分为基础界定中央与地方的支出范围， 按税种的归属划分中央与地方的收入范围，分设国税与地税机构，建立中央对 地方的税收返还制度以及实行过渡期转移支付制度等措施妥善处理原体制补助 与上解事项，初步构建起社会主义市场经济条件下的分级财政体制。1994年以后，中央依据体制运行状况和宏观调控的需要从调整中央与地方收入划分格局、建立健全转移支付制度以及规范省以下财政体制等方面对分税制财政体制进行 了多次调整与规范。 1、1994年后中央与地方收入划分的主要调整与变动 (1) 提高证券交易印花税中央分享比例 (2) 实施所得税收入分享改革 (3) 建立中央和地方的出口退税共同负担机制 （4) 成品油税费改革 （5) 其他中央与地方政府间收入划分的调整 2、1994 年后中央对地方税收返还和转移支付制度的建立与完 善 (1) 税收返还制度的发展与规范 (2) 政府间转移支付制度的建立与健全 (3) 1994年后省以下财政体制的改革与规范
福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法( …
福建省村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法 第一章总则 第一条为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，根据财政部?关于印发?中央财政农村综合改革转移支付资金管理暂行办法?的通知?（财预…2014?90号）精神，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法所称一事一议财政奖补资金，是指各级财政安排用于支持村级公益事业一事一议建设项目的补助性奖励资金。 第三条各级财政部门负责一事一议财政奖补资金的预算安排和资金管理工作。 省、设区市级财政部门负责制定所辖区域内一事一议财政奖补资金管理办法，分配、下达本级财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理、使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。 县级财政部门负责制定本县一事一议财政奖补项目资金管理实施办法及计划编制，管理、使用一事一议财政奖补资金。
第四条各级财政应当根据当地村级公益事业建设规划，积极增加资金投入，逐步形成政府奖补引导、村民自愿出资出劳、村级经济积极投入、社会力量捐资赞助相结合的村级公益事业建设多元化投入机制。 第二章奖补原则 第五条一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理： （一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以村民民主议事为前提，以村民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。 （二）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对村民通过一事一议开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金。 （三）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。 第三章奖补对象、范围和标准 第六条村级组织是一事一议财政奖补项目的实施主
应急救援经费保障措施
盘县保庆煤矿 应急救援经费保障措施 编制: 财务科长: 总工程师: 二零一四年二月
盘县保庆煤矿 应急救援经费保障措施 应急救援经费是保障煤矿发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因此特制定应急救援经费保障措施 ㈠建立应急经费保障机制 可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要，按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。 主要职责是：平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗灾经费管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保障的应急经费保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急状况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧急事件，经费保障统管机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责召集上述相关单位进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各单位资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性资金投入使用。
(二)建立有机统一的协调机制 首先，要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托矿应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由矿应急办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费保障统管部门组织工作。在组织抗灾救援工作时，矿财务资金及时划拨应急保障，充分保证应急资金用于应急救援经费保障。其次，要进一步理顺矿内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走，矿内部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏相应依据。矿进行抗灾救灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证矿内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援队可指定专人负责将所需经费保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送矿应急救援资金协调管理小组审核。 (三)建立可靠的资金保障体系 1、是要建立—定规模的应急资金。煤矿每年在制定安全生产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。 2、是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过政府财政投入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资金保险基金，由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补资金支付不足。 3、是要进一步完善常态的企业资金动员机制。通过管理机构认证，固定和规范企业救援基金组织和救助团体职能，面向各投资企业积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。
项目专项资金使用和管理办法
关于下发《项目专项资金使用和管理办法》的通 知公司有关单位 为加强公司项目专项资金的管理合理、有效、规范使用专项资 金根据国家有关专项资金使用管理办法的规定结合公司实际情况 制定的《项目专项资金使用和管理办法》已经公司批准现予下发 请遵照执行。 特此通知。 二○一三年九月三十日 项目专项资金使用和管理办法1总则 1.1为加强公司项目专项资金的管理合理、有效、规范使用专项资金根据国家有关专项资金使用管理办法的规定结合公司实际情况制定本办法。 1.2项目专项资金是指公司在科技研发、环境保护、节能减排、产品创新等方面符合国家和省市地产业发展需要纳入重点支持类产品和项目而获得国家和省市地有关主管部门指定特定用途拨付的资金。 1.3专项资金管理和使用坚持科学安排、合理配置、专款专用、专账核算、严格监管原则。 2工作职责
2.1项目专项资金归口管理单位为公司经济运行管理部门分口管理单位为公司 经济运行管理部门、财务部门、科技管理部门、产品营销管理部门等单位。 2.1.1归口管理单位负责公司专项资金工作的分工安排、组织协调和统筹管理。 2.1.2分口管理单位负责密切关注、研究符合国家和省市地各主管部门有关专项 资金管理规定或政策负责组织完成专项资金项目的可行性分析和可研报告的 编制负责组织完成专项资金项目的备案、申报、答辩及审批落实工作负责 向财务部门、归口管理单位及时移交项目专项资金申报方案及批准的资金拨付 文件负责对项目实施单位专项资金的使用范围进行指导负责向专项资金主 管部门上报项目实施进度、专项资金使用情况等资料和报告负责组织完成专项资金项目的检查、验收和评价工作。 2.2项目实施部门负责专项资金项目的组织实施负责按照项目专项资金预算范 围按计划合理使用专项资金负责按照分口管理单位要求提供项目实施各阶段基础数据资料和项目总结负责提请审计部门组织对项目各工程进行结算审核负责提请分口管理单位组织对项目各工程进行内部竣工验收和评价负责配合 分口管理单位接受主管部门的检查、验收和评价工作。 2.3财务部门负责专项资金指定收款账户的提供负责根据专项资金拨付文件跟 踪落实专项资金到位负责审查项目实施单位按照专项资金预算范围申报的专 项资金使用计划负责按照公司《资金使用审批办法》规定权限报批后支付专 项资金负责设立专项资金的专用科目进行专账单独核算负责建立专项资金 使用台账负责编制专项资金项目的资金预算、财务决算负责配合审计机构 对专项资金项目的竣工决算审计工作负责配合分口管理单位接受主管部门的 检查、验收和评价工作。 2.4审计部门负责在专项资金项目各工程交付验收前聘请中介机构对各工程进 行结算审核、出具结算审核报告负责根据专项资金主管部门要求在专项资金 项目交付验收前聘请中介机构对项目财务决算进行审计、出具财务决算审计报 告。 2.5纪检监察部门负责项目专项资金的效能监察工作。 3项目专项资金使用 3.1项目资金来源包括专项资金和企业自有资金其中专项资金包括专项借款、 贷款贴息、资本金注入、专项补助。 3.2公司收到的项目专项资金要纳入公司资金预算统一管控以提高专项资金使 用的整体效益。 3.3项目专项资金的使用审批按照公司《资金使用审批办法》规定执行。 3.4项目专项资金的使用范围和标准严格按照申报方案中项目专项资金预算执行各项支出原则上不得超出申报方案专项资金预算的开支范围和开支标准。
安全资金保障制度示范文本
安全资金保障制度示范文 本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
安全资金保障制度示范文本 使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 第一条为进一步加强公司安全管理，确保公司对安全 资金专款专用、及时到位，依据《建筑工程安全防护、文 明施工措施费用及使用管理规定》、《北京市人民政府贯 彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的若干意 见》和公司财务制度，制定本制度。 第二条安全资金包括安全宣传教育培训费用、消防器 材的购置费用、安全防护、文明施工措施费用（是指按照 国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有 关规定购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生 产条件和作业环境所需要的费用）。 第三条安全资金提取比例 1、安全教育专项培训的保障资金按建筑施工单位产值
1.8‰的比例提取。 2、安全劳动防护用品的保障资金按按建筑施工单位产值1.8‰的比例提取。 3、安全防护文明施工措施费附表一、二、三、四、五提取。 第四条安全教育专项培训的保障资金用于安全生产培训、购置或编印安全技术、劳动保护、安全知识的参考书、刊物、宣传画、标语、幻灯及教育光盘等；建立与贯彻有关安全生产规程制度的措施。 第五条安全劳动防护用品的保障资金主要用于购买、保管劳动保护用品。安全劳动防护用品采购时要严格按照公司制定的采购程序进行，劳动防护用品必须严格控制使用年限和使用范围，对安全性能不能满足要求时，要及时报废。对违反采购原则的行为，除给予处罚外，必须退货，造成的损失和影响由行为人和批准人承担责任。
关于当前的财政形势与财政工作
关于当前的财政形势与财政工作 财政部办公厅副主任廖路明 一、近些年来财政工作的基本情况 近些年来，在经济平稳较快发展的基础上，国家财政实力不断增强，财政宏观调控日益成熟，财税体制改革不断深化，公共财政体制进一步完善，各项财政工作都取得了新的进展。 （一）财政实力不断壮大 总的看，近几年财政收入形势较好，2003年—2009年，全国财政收入从2.17万亿元增加到6.85万亿元，年均增加7000多亿元，年均增长21.1%。今年以来我国经济平稳较快增长，财政收入增长较快，1-7月累计全国财政收入51132.97亿元，比去年同期增加10460.92亿元，增长25.7%。全年财政收入有望达到8万亿元。这些数字说明财政发展的步伐在不断加快，虽然这里面也有物价等不可比因素，但财政实力的明显壮大是有目共睹的。 （二）财政支出结构不断优化 近几年，全国财政支出规模快速增长，2003年—2009年，全国财政支出从2.46万亿元增加到7.63万亿元，年均增加7300多亿元，年均增长20.6%。在支出规模快速增长的同时，按照科学发展观的要求，不断调整优化支出结构，财政逐步退出对一般性、竞争性领域的直接投入，把更多的财政资源用于支持“三农”、
改善民生和发展社会事业。同时，按照“有保有压”的原则，严格控制一般性支出。财政支出公益性日趋显现，支出效益不断提高，有力地促进了经济社会又好又快的发展。 （三）公共财政体制不断健全 按照中央的部署，积极推进建立完善与社会主义市场经济相适应的公共财政体制框架。一是规范和完善政府间财政关系。不断完善转移支付制度；建立了三奖一补机制和县级基本财力保障机制，着力缓解县乡财政困难；推动省直管县、乡财县管等省以下财政管理体制创新；改革完善出口退税负担机制，建立了中央与地方共同负担的新机制。二是积极推进税制改革。自2009年1月1日起，全面实施增值税转型改革；合并内外资企业所得税，使内外资企业的所得税负趋于公平；推进个人所得税制改革；实施了燃油税费改革；及时调整了证券交易印花税、住房交易环节税收等。三是全面推进预算管理制度改革。积极推进部门预算、政府收支分类体系、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理等改革。进一步加大预算公开力度，推动中央部门预算公开。 （四）财政宏观调控不断完善。 从1993年至今，根据宏观经济的形势变化，财政政策先后采取了适度从紧、积极、稳健再到目前实施的积极财政政策，积累了应对各种经济形势的财政宏观调控经验，财政宏观调控水平有了很大提高，形成了相对较为完善的财政宏观调控体系。同时，财政宏观调控实现了由被动调控向主动调控、由直接调控向间接
福建省财政厅关于印发《福建省村级公益事业一事一议财政奖补资金
福建省财政厅关于印发《福建省村级公益事业一事一议财政 奖补资金管理办法》的通知 【法规类别】财政综合规定 【发文字号】闽财农改[2015]8号 【发布部门】福建省财政厅 【发布日期】2015.07.14 【实施日期】2015.07.14 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 福建省财政厅关于印发《福建省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理办法》的通知 （闽财农改〔2015〕8号） 各市、县（区）财政局、平潭综合实验区财政金融局（厦门不发）： 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据财政部《关于印发〈中央财政农村综合改革转移支付资金管理暂行办法〉的通知》（财预〔2014〕90号）精神，我们对《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理实施办法》（闽财农改〔2012〕12号）进行了修订，现将修订后的《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》予以印发，请认真执行。 福建省财政厅
2015年7月14日福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法 第一章总则 第一条为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《关于印发〈中央财政农村综合改革转移支付资金管理暂行办法〉的通知》（财预〔2014〕90号）精神，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法所称一事一议财政奖补资金，是指各级财政安排用于支持村级公益事业一事一议建设项目的补助性奖励资金。 第三条各级财政部门负责一事一议财政奖补资金的预算安排和资金管理工作。 省、设区市级财政部门负责制定所辖区域内一事一议财政奖补资金管理办法，分配、下达本级财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理、使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。 县级财政部门负责制定本县一事一议财政奖补项目资金管理实施办法及计划编制，管理、使用一事一议财政奖补资金。
应急投入及资源保障制度
应急投入及资源保障制度 一、目的和适用范围 1、为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。 2、本程序适用于我矿生产经营中潜在事故（灾害）等紧急情况的预防和处理。 二、应急管理原则 1、实行行政领导负责制和责任追究制。 2、以人为本，安全第一。把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 3、预防为主，强化基础，快速反应。 4、科学实用。 5、分级响应。 三、应急管理机构领导机构 总指挥：王宏伟 副总指挥：高外信、宋建平、张建华、张永飞 成员：郝振良、张龙、郭强、刘胤、各科室等。 四、应急保障 各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。
1、安全部要做好应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，动员全员有组织的参与应急救援工作。 2、财务部要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。 3、供应部要建立健全应急物资预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。 4、医疗卫生保障，一旦发生紧急情况第一时间出动矿应急医疗组，同时立刻与签订应急救援预案的医院取得联系，请求救援。 5、交通运输保障，要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要建立紧急情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 6、人员防护要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。 五、监督管理 1、预案演练 各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至少进行一次。 2、培训教育 由安检科牵头，调度室负责协助组织有关部门，进行应急法律
专项资金管理办法全文
专项资金管理办法全文 财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。下面YJBYS小编为大家精心搜集了关于专项资金管理办法的全文，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助 到大家! 第一章总则 第一条为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。 第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场(以下简称各地)加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。 本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困 人口。 第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、 少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。 第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法 进行管理。 “三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项 补助资金使用管理办法进行管理。 少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别 会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 第二章资金预算与分配 第五条中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。 地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省(自治区、直辖市)财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。 第六条中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。 中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。 第七条中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。 地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配，资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。 第三章资金使用与拨付 第八条各地应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，紧密围绕促进减贫的目标，因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：