南京市城市节约用水规划

南京市城市节约用水规划

（2006－2020）

二○○六年十二月

南京市城市节约用水规划

（2006-2020）

南京市供水节水管理处

南京工业大学城市建设与安全环境学院

南京寰汇市政工程设计有限公司

南京市城市节约用水规划（2006-2020）编制单位：

南京市供水节水管理处

南京工业大学城市建设与安全环境学院

南京寰汇市政工程设计有限公司

主编：孙驹治

副主编：蒋宏蒋军成周征宇

参编人员：

南京市供水节水管理处：

管冰张家发

南京工业大学城市建设与安全环境学院：

赵金辉蔡琢

南京寰汇市政工程设计有限公司：

陈广朋虞小其

目录

市政府关于南京市城市节约用水规划的批复

前言........................................................................ I 第一章南京市基本概况.........................................................

南京市概况...................................................................

南京市水资源条件及开发利用情况............................................... 第二章节约用水规划的总体思想及目标 ...........................................

规划目的.....................................................................

规划指导思想.................................................................

规划依据.....................................................................

规划原则.....................................................................

规划范围和期限...............................................................

规划目标..................................................................... 第三章供水及污水处理现状.....................................................

供水现状.....................................................................

用水情况分析................................................ 错误!未定义书签。

污水处理现状................................................................. 第四章城市节水现状分析.......................................................

城市节水现状.................................................................

城市节水的主要工作及成绩.....................................................

城市节水工作中存在的问题..................................................... 第五章南京市中长期水资源供需分析.............................................

需水量预测...................................................................

供水量分析...................................................................

供需平衡分析................................................................. 第六章节水潜力分析...........................................................

工业节水潜力分析.............................................................

城镇生活节水潜力分析......................................................... 第七章南京市节约用水指标体系.................................................

节约用水指标体系 .............................................................

南京节约用水规划目标值 ....................................................... 第八章实现节水目标的技术措施.................................................

工业节水目标及技术措施 .......................................................

城镇生活节水目标及技术措施 ...................................................

管网漏失控制措施 ............................................ 错误!未指定书签。第九章实现节水目标的管理保障措施.............................................

加强节水基础管理 .............................................................

政策法规建设 .................................................................

建设节约用水信息管理系统 .....................................................

加强计划用水和定额管理 .......................................................

切实落实“三同时、四到位”管理 ...............................................

加强宣传教育 .................................................................

节水型器具的认证、市场准入和推广 .............................................

加强城市供水管网的改造维护 ...................................................

建立有利于节水的水价机制 .....................................................

推广城市污水再生利用和雨水利用 ...............................................

科技节水 .....................................................................

节水投资融资机制 .............................................................

建设节水示范工程、节水型企业（单位）和节水型小区 ............................. 第十章再生水及非常规水资源利用...............................................

再生水资源利用 ...............................................................

非常规水资源利用 .............................................................

南京市再生水及非常规水资源利用措施 ........................................... 第十一章“十一五”节水工作实施计划...........................................

非工程性措施 .................................................................

工程性措施 ...................................................................

工程性措施投资估算 ........................................................... 结论........................................................................ 附件：《南京市城市节约用水规划》（2006-2020）评审意见（由江苏省建设厅主持）

前言

水是城市发展的命脉。南京市是江苏的省会城市，国家历史文化名城，并将逐步建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一。水资源的可持续发展关系到城市未来的发展，这就要求城市在经济、科技、社会、人口素质、城市设施有较大发展的同时，又要维护良好的生态环境和实现水资源的可持续利用。

节约用水是在确保合理用水，不降低经济社会发展能力和人民生活质量的前提下，以提高水资源利用效率、降低无效损耗为目的，所采取的工程、技术和管理等各项综合措施的行为。在目前水资源短缺和水污染日趋严重的条件下，节约用水是解决水资源供需矛盾的根本出路。通过节约用水可实现水资源的优化配置，满足水资源的供需平衡；有利于促进产业结构的调整，提升产业层次，为城市的可持续发展提供保障。

南京市市委、市政府对于城市节水工作一直非常重视，一直把节约用水作为一项基本政策。按照国家、省颁发的有关法律、法规，在省建设厅、市政公用局等各级部门领导和支持下，南京市城市节约用水管理部门通过制定地方规章、编制发展规划，确定地方节水目标，加强节水管理等措施使南京市近年来节水工作有了长足的进步，但也存在一些有待解决的问题，本次规划是南京市进一步加强节水工作的需要，也有利于促进节水型城市的创建。

规划的编制将为节水管理工作指明发展的方向，也有利于市政府及供水节水管理部门对新一轮各项专业规划进行指导和协调，发挥规划的最佳综合效益，使南京的节水工作在新世纪里取得更大的进步。

在本次规划的编制过程中，得到了南京市市政公用局、南京市经济委员会、南京市发展改革委员会、南京市建委、南京市规划局、南京市统计局、南京市环保局等有关部门的大力支持，在此一并深表谢意！

第一章南京市基本概况

南京市概况

1.1.1 自然地理概况

南京市位于北纬31°14′～32°37′，东经118°22′～119°14′，地处长江下游平原，距入海口370公里，东望大海，西达荆楚，南接皖浙，北联江淮，是我国东西水运大动脉长江与南北陆运大动脉京沪铁路的交汇点，素有“东南门户，南北咽喉”之称。南京境内绵亘着宁镇山脉西段，城东钟山若长龙蟠绕，城西石头山似猛虎雄据，故有“钟山龙蟠，石城虎踞”之说。万里长江自南向北滚滚而来，折向东去；秦淮、金川两河蜿蜒城中；玄武、莫愁两湖依偎东西山水之间，气势雄浑而景色秀美。

1.1.2 土地面积

南京总面积平方公里，辖区跨长江南北两岸。南京市行政区划为11区2县，包括玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、雨花台、栖霞八个城区，浦口、六合、江宁三个新区，以及溧水和高淳两个县。共设有64个街道办事处、63个镇、1个乡。境内山地、河流、平原交错，城东有钟山屏障，城南有十里秦淮。流经南京段的长江约95公里，江宽水深，万吨海轮汛期可通航，秦淮河和滁河的河谷平原是全市的重要农业区。

1.1.3 自然条件

南京属北亚热带季风气候区，四季分明，雨水充沛，光能资源充足，年平均温度为15.7℃，最高气温43度（1934年7月13日），最低气温度（1955年1月6日），最热月平均温度28.1℃，最冷月平均温度-2.1℃。年平均降雨117天，降雨量1106.5毫米，最大平均湿度81%。最大风速19.8m/s。土壤最大冻结深度-0.09m。夏季主导风向东南、东风，冬季主导风向东北、东风。地震烈度7度。无霜期237天。每天6月下旬到7月中旬为梅雨季节。年度最佳气节为秋季9-11月。

1.1.4 城市性质

南京市简称宁，江苏省省会城市，是江苏省的政治、文化、经济中心。南京地理区位优越，物产资源丰富，是中国区域经济中的重要城市。南京对外交通四通八达，形成了航空、高速公路、铁路、长江航运的立体交通体系和网路。

南京为我国六大古都之一，是国家级历史文化名城。南京的规划和建设要继承古都历史精华，创造融古都风貌与现代文明于一体的城市特色。

今天的南京是中国东部地区一座综合性工业基地，南京作为长江流域四大中心城市和长江三角洲西部枢纽城市，要充分发挥沿江、近海的优势，增强跨省域的辐射功能和吸引力。

1.1.5 城市规模

1．人口规模

据南京市统计年鉴，南京市2005年人口达到595万人，总户数1933076户。另据《南京市城市总体规划》，全市总人口预计2010年为680万左右，远景按1000万人口预留，城镇人口2010年为520万左右，远景按870万左右预留。

都市发展区总人口2010年为530万左右，远景按800万左右预留。都市发展区城镇人口2010年为450万左右，远景按740万左右预留。

主城人口2010年控制在300万以内，远景下降到260万以内。

2．用地规模

主城城市建设用地为243平方公里，人均城市建设用地2010年为81平方米，远景为93平方米。新市区、新城和重点镇人均建设用地按100平方米左右安排。

1.1.6 主城功能布局特征

主城布局以河流、铁路、城墙等为自然边界。分为东、西、南、北、中五个片区。以明城墙围合的主体中片（旧城）以发展第三产业为主，强调环境品质的提升和历史文化特色的体现；东、西、南、北四片区要在继续保持原区特色的同时，加强设施配套和功能完善，形成居住就业相对平衡，配套设施相对完善的综合性片区。

1.1.7 社会经济发展目标

2005年到2020年，全市国民经济与社会发展的总体目标是：通过十五年时间“三个阶段”的努力，实现“两个率先”、“三大跨越”的战略性目标任务，构建起经济、社会、生态和谐的现代化国际性城市的基本框架。“十一五”期间，南京国民经济和社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又快又好发展的主题，突出“富裕、和谐”的导向，坚持率先发展，紧紧抓住重要战略机遇期，加快构建长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心和东部城市绿化中心，加速“两个率先”进程；坚持科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，在更高层次上深入实施富民强市、科教兴市、依法治市、文化南京、绿色南京五大战略；坚持和谐发展，注重以人为本，兼顾各方利益，加快人的全面发展和社会全面进步，使发展成果惠及全体人民，建设三个文明协调发展特色区域，推动南京经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。重点把大力发展循环经济作为推动经济增长方式转变的突破口，推进经济向“低投入、低消耗、少排放、高产出、可循环”的集约型增长方式转变；坚持开源节流并重、节约优先的原则，采取有效措施，强化节地、节能、节水、节材和资源综合利用“四节约一综合”工作的开展，切实提高资源利用效率；培养和强化全社会节约意识，形成节约资源的生产、消费氛围。

经过“十一五”和更长的一点时间的努力，把南京建设成为科学技术先导，古都与滨江特色鲜明，国际影响较大的现代化中心城市。以加入世贸组织为契机，加快南京经济国际化步伐，以建设国际化大都市的长远奋斗目标，促进和加快城市建设步伐，全面加强和谐南京建设。到2010年，基本实现现代化。本世纪中叶全面实现现代化，跻身世界发达城市行列。

1.1.8 城市发展目标

未来南京城市发展目标是：

“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，2007年全市全面建成小康社会，到2010年取得基本实现现代化的重要阶段性进展。

在“十一五”发展的基础上，通过不断努力把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良、社会安定和谐的现代化中心城市。

南京市水资源条件及开发利用情况

南京市地处江、河下游，水资源的基本特点是本地水资源不足，蓄水条件差，经常遭遇干旱，但过境水量丰沛，可利用水资源相对丰富。南京主城区靠近长江，取水条件优越，但是六合地区及南部山区部分地区由于距离长江较远，本地水资源有限，而从长江取水成本较高，存在一定程度资源型缺水问题。另一方面，市区及郊区水环境质量不容乐观，水质型缺水问题逐步凸现。

1.2.1 水资源总量

水资源总量为地表水、地下水资源量之和。南京市水资源总量平水年约为25.6亿立方米，中等干旱年为18.2亿立方米，特殊干旱年为7.4亿立方米，特殊干旱年约为平水年的三分之一。在平水年地表水资源量是水资源总量的主要部分，但随着干旱程度的增加，地下水资源相对含量逐渐增加，特殊干旱年份，地下水资源量发挥着重要作用。

1.2.2 本地可利用水资源量

可利用水资源量为水资源总量中通过水工程调节与调度可加以利用的水量。其影响因素主要有：降水量、蒸发量、下垫面状况和地下水的实际开采量等。可利用水资源量平水年为亿立方米，中等干旱年为9.9亿立方米，特殊干旱年为亿立方米，不能满足工农业及生活用水量的需求。

1.2.3 过境水量

过境水又称客水，指从本地流过的其他地区的产水量。南京地处两江两河下游，过境水丰富，多年平均径流量约9000亿立方米。客水主要来源有：长江南京流过的客水、水阳江从高淳县境边流过的客水、滁河上游及中游支流流过的客水等。

表1-1 南京市主要江河客水资源估算表（亿立方米）

1.2.4 水质状况

目前，南京市主要江、河、湖、库Ⅰ类水已基本上不复存在，Ⅱ类水主要在水库和长江中心区，许多河段水质超过Ⅲ类水标准。污水主要来源：一是工业废污水，二是城市生活污水，三是面源污染。

城区水质：由于居民生活污水、工业废水的不合理排放以及较低的污水处理率，造成城区的河流水质大部分都处于超标状态，水质评价为四类到劣于五类。

长江水质：长江南京段的水质基本上稳定在III类水以上。

总的来看，我市目前水环境质量不容乐观，由于水环境污染而引起的“水质型”缺水问题将可能会使南京未来可利用的水资源进一步受到限制，因此，加强节约用水，减少水资源的浪费，以有限的水资源维持社会的可持续发展是南京市未来面临的紧迫任务。

第二章节约用水规划的总体思想及目标

规划目的

规划以“节水减污”为基本出发点，以国家、省、市政府颁发的有关保护供水资源、节约用水的法律、法规、规章为依据，在南京市城市总体规划及各项专业规划的基础上，以提高南京市的节水水平，全面建成节水型社会为目标，编制南京市城市节约用水规划，以期为南京市未来的节水工作提供指导，使南京市的节水水平在目前的基础上有一个大的发展，以水资源的可持续利用和水环境的改善来支持南京经济社会的可持续发展。

规划指导思想

本规划以全面建设和谐、可持续发展的社会为目标，落实科学发展观，建设资源节约型社会,围绕提高城市综合竞争力和可持续发展能力、创建国家节水型城市的具体目标，在南京市目前节水工作的基础上，进一步强化节水管理，增强用水观念，依靠科技进步和机制创新，提高节水意识、提高管理水平、提高科技含量、提高用水效率、提高产业层次，推进全社会、全行业、全覆盖、全过程的节水，全面建成节水型社会。

规划依据

1）《中华人民共和国水法》(2002年10月1日实施)

2）《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作通知》（国发[2000]36号）

3）《国务院办公厅关于资源节约活动的通知》（国办发[2004]30号）

4）《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（2005年7月5日）

5）《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（2004年4月19日国办发[2004]36号）

6）《取水许可制度实施办法》(1993年8月1国务院办第119号)

7）《关于进一步创建节水型城市活动的通知》（建设部、国家经贸委2001年3月26日建城[2001]63号）

8）《关于进一步加强城市节约用水和保证供水安全工作的通知》（建设部2003年8月22日建城[2003]171号）

9）《节水型企业（单位）目标导则》（建设部、国家经贸委联合发布建城[1997]45号）

10）《关于加强工业节水工作的意见》（国家经贸委、水利部、建设部、科学技术部、国家环保总局、国家税务总局2000年10月25日国经贸资源[2000]1015号）

11）《城市污水再生利用技术政策》（建设部、科技部 2006年）

12）《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》（国家发展计划委员会、财政部、建设部、水利部、国家环境保护总局2002年4月1日计价格[2002]515号）

13）《关于加快城市供水管网改造的意见》（建设部、国家发展计划委员会、

财政部2003年9月14日建城[2003]188号）

14）《关于印发<节水型城市申报与考核办法>和<节水型城市考核标准>的通知》（建城[2006]140号）

15）《江苏省节水型城市目标导则》(苏建城[97]339号)

16）《江苏省水资源管理条例》(2003年10月1日施行)

17）《江苏省节水型城市考核标准》(省建设厅省经贸委省环保厅 2006年7月25日)

18）《关于切实加强城市供水节水和水污染防治工作的的通知》（苏政发[2001]12号）

19）《南京市城市供水用水办法》（市政府2003年第215号令）

20）《南京市水资源管理办法》（南京市人民政府1997年6月25日修订）21）《南京市城镇供水资源管理暂行办法》（南京市人民政府1997年6月25日修订）

22）“市政府关于《南京创建节水型城市实施方案》的通知”（市政府宁政发[2005]151号文）

23）《中国城市节水2010年技术进步发展规划》

24）《全国节水规划纲要（2001～2010年）》

25）《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》

26）《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）

27）《节水型生活用水器具》（CJ/164-2002）

28）《城市供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2002）

29）《节水型城市考核标准》（建设部、国家发改委2006年修订）

30）《南京市城市总体规划》（1991-2010）

31）《宁镇扬泰通地区区域供水规划》（2005-2020，江苏省建设厅）

规划原则

（1）全面规划、突出重点

节水规划既要遵循节水工作的一般规律，要具有全局性、阶段性、科学性、可行性与指导性，要体现全社会、全覆盖、全行业、全过程的节水途径，全方位的节水措施和多层次的节水方法，又要根据南京节水工作的实际情况，突出节水重点对象，制定主要对措。

（2）因地制宜、合理用水

规划既要结合南京市节约用水现状，严格推行节水政策，又要依据南京市水源条件和不同行业、不同区域的用水特点制定出合理高效的节水措施，从而提高用水效率，保护水环境，保障经济社会发展的用水需求。

（3）坚持以经济手段为主，发挥市场在水资源配置的基础性作用

充分运用经济手段，特别是价格杠杆，促进水资源合理配置和节约、利用、保护；建立合理的水价形成机制；按照科学合理的原则制定水资源费、水利工程供水价格、自来水价格、污水处理费和排污费，调整回用水价格，促进污水处理和回用。建立水交易市场，充分发挥市场在水资源配置的作用。

（4）分类指导、分步推进

以水资源的优化配置和高效利用为核心，对城市生活节水、工业节水进行分类指导；在规划的近、中、远期三个阶段有步骤地推进实施节水措施。

（5）坚持依靠科技进步，提高水资源利用效率和效益

依靠科技进步，不断采用先进的生产工艺和技术、管理手段，提高工农业用水、节水和水污染防治的水平，发展节水型工业、农业，寻求高效的水资源利用方式，以降低经济社会发展的资源环境代价。应用现代化信息技术，建设集实时监测、决策支持、反馈控制为一体的现代化水资源管理系统，努力建设以优化水资源配置、有效控制水污染和厉行节约为标志的现代化节水型社会。

规划范围和期限

规划范围：

本规划涵盖范围为南京市行政区域内11区，即包括主城8区（鼓楼区、玄武区、建邺区、白下区、栖霞区、下关区、秦淮区、雨花台区）以及浦口区、江宁区、六合区。

规划期限：

本规划基准年为2005年，规划的终期年为2020年。规划分为三个阶段：近期（2006-2010）

中期（2011-2015）

远期（2016-2020）

规划目标

（一）总体目标

贯彻“十五大”提出的“资源开发和节约并举，把节约放在首位”的可持续利用战略方针，以水资源优化配置和高效利用为核心，协调开源与节流，工业、城市生活、生态用水，水与经济、社会、环境的关系，实现需水与供、节水，工业节水与生活节水，节水发展与经济社会发展，节水与生态环境保护的协调平衡。通过科学的节水指标体系的建立及规划提出的节水综合管理和技术措施等的落实，增强全社会节水意识，提高用水效率；减少污水排放，保护生态环境，使南京的节水总体指标在2010年达到或超过国家2010年节水发展规划的要求。到2020年全面建成节水型社会。

（二）具体目标

根据南京市目前的用水现状，通过规划措施的实施，南京市未来不同水平年各项主要指标拟达到如下目标（表2-1）：

表2-1 南京市节约用水规划主要指标目标值

（注：由于我市无海水和微咸水，故非常规水资源替代率主要指雨水利用率。）

第三章供水及污水处理现状

供水现状

3.1.1 供水企业概况

目前，南京市区共有77座水厂，饮用水总供水能力万吨/日，其中包括南京市自来水总公司5座水厂，供水能力180万吨/日；4家区县级公共供水企业，5座水厂，供水能力万吨/日；自备水企业18家，20座水厂，饮用水总供水能力93万吨/日；47家乡镇级水厂总供水能力万吨/日左右。

目前，南京主城区南京市自来水公司所

属共5座水厂，供水能力达180万吨/日。

其中，北河口水厂制水能力90万吨/日；城

北水厂设计规模25万吨/日，供水范围为城

东、城北部分地区；城南水厂制水能力30

万吨/日，供水范围以雨花区、秦淮区为主；

上元门水厂供水规模为20万吨/日，供水范

围以城北工业区为主，除生活饮用水外，上

元门水厂还向玄武湖引水；浦口水厂供水能

力15万吨/日，供水范围为浦口大部分地区。图3-1 南京自来水总公司水厂位置示意图

主城区自来水总公司5座水厂采用长江水作为饮用水源，其中城南水厂和北河口水厂从夹江取水，浦口、上元门、城北水厂均从长江干流取水，取水口位置如图3-1所示。

五个水厂的供水区域见图3-2：

图3-2 自来水总公司水厂供水区域

南京市城市公共供水2005年供水情况见表3-1，城市公共供水能力现状见表3-2。

表3-1 南京市城市公共供水2005年供水情况

供水企业

总售水量

（万吨）

生活

售水量

（万吨）

工业

售水量

（万吨）

最高日

供水量

（万吨）

水压

合格率

（%）

水质综合

合格率

（%）南京市自来水总公司

江宁区自来水总公司

浦口区自来水公司

南京远古水业有限公司

六合区自来水公司

合计-- --

平均-- -- -- --

表3-2 城市公共供水能力现状

供水企业所辖水厂供水能力（万米3/日）

南京市自来水总公司

北河口水厂

老厂30

“六0”60

城南水厂30

城北水厂25

上元门水厂

老厂10

“一0”10

浦口水厂15

南京市江宁区自来水总公司开发区水厂15

浦口区自来水公司珠江水厂 5

除城市公共供水企业以外，南京市现有自备水企业18家，水厂21座，总生活供水能力近93万吨/日左右。规划范围内各自备水厂位置分散，取水口多设置在长江边上，南京主要的自备水厂现状见下表：

表3-3 南京市主要自备水厂现状表

3.1.2 南京近年供水量

南京市全市近年的城市供水总量基本稳定并呈小幅下降趋势，供水基本情况统计列表如下：

表3-4 供水用水基本情况

（注：资料根据江苏建设统计信息网整理）

通过上表可以看出，南京市市区近年来用水人口增加迅速，从2002年的401万增加到2005年的万，但城市供水总量基本稳定，人均综合用水量从2002年的829.24升/人.日降低到2005年的689.11升/人.日，这充分体现了近年来南京市在节水方面的成绩。

在地下水的开采方面，自2002年以来，南京市严格控制开采地下水，凡自来水管网到达地区原则上不再开采地下水，故市区地下水开采量明显下降。而江北、江宁地下水资源开采量仍较大并呈一定程度增长。

表3-5 深层地下水开采情况

用水情况分析

3.2.1 工业用水分析

南京工业以提高城市竞争力作为首要目标，优先发展高科技工业，重点鼓励发展电子信息、汽车、石油化工与精细化工、精品钢材、生物医药等支柱工业。

2002-2005年南京市工业用水量及单位产值耗水统计见下表：

表3-6 南京市2002-2005年工业用水量及单位产值耗水统计

（注：表中生产总值、用水数据来自次年的南京市统计年鉴；工业增加值来自江苏统计年鉴）由上表可以看出：近些年南京市工业总产值和工业增加值增长很快，但单位产值取水量呈逐年下降趋势。

3.2.1.1 南京市工业取水量历年发展趋势

近十多年来，南京市万元工业增加值取水量下降速度较快。1993年南京市万元工业增加值取水量为596.95米3/万元，2000年为210.87米3/万元，2005年为55.33米3/万元，比1993年下降%。历年万元工业增加值取水量见表3-7、图3-3。

图3-3 南京市1993-2005年万元工业产值取水量及万元工业增加值取水量趋势图

表3-7 南京市1993-2005年万元工业增加值取水量变化

（注：表中数据来源为次年的江苏省统计年鉴）

南京市万元工业增加值用水量和节水水平，从纵向看进步很快，从与国内的横向对比来看，已大大好于全国平均水平，说明通过多年的努力，南京市的工业用水水平和工业结构调整已经有了很大的提高，但与国内先进水平的北京、天津、上海比较，还存在一定的差距。

3.2.1.2 高用水行业用水情况分析

汽车制造、电子信息产品制造、精品钢材制造、石油化工及精细化工、成套设备制造、生物医药制造是南京市重点发展工业行业。从近年用水情况来看，火力发电、钢铁、石油工业、棉染、造纸、啤酒等行业是南京市的高耗水行业。我市高用水行业2005年用水水平情况见表3-8。

表3-8 2005年南京市部分高用水行业用水量情况

（注：表中数据由经委根据工业用水统计资料提供）

通过比较可以看出，目前南京市的火力发电、石化行业、印染行业、啤酒酿造业取水量低于GB/T 系列取水定额限值，造纸行业05年单位产品取水量大于国标值，06年已经降到47米3/吨，总体来讲用水水平较高，但钢铁单位产品取水量仍大于国标值，是近期节水的重点，南京市供水节水管理处正在着手针对南京钢铁厂及梅山钢铁厂开展水平衡测试和节水培训等工作，以期提高其用水效率，有利于为高用水行业制定和提供切实可行的管理和技术措施，提高其工业用水水平（具体见节）。

3.2.2 城镇生活用水分析

城镇生活用水包括居民生活用水、商业服务业、交通运输等第三产业及文教卫生、邮电通讯、城市绿化等非工业用水，近年来由于居民生活水平的提高和第三产业的发展，南京市的城镇生活用水总量在不断增长，但人均用水量稳中有降。

3.2.2.1 城镇近年生活用水情况

近年南京市城镇生活用水总量稳中有降，人均居民生活用水量呈现逐年下降的趋势（见图3-5）。具体用水统计情况见表3-9，图3-4、3-5。

表3-9 历年南京市城镇生活用水情况

根据2005年南京市城镇生活用水统计结果分析，城市人均综合用水量为689.11升/人.日；人均综合生活用水量为318.06升/人.日；人均居民生活用水量为158.14升/人.日。

图3-4 近年南京市用水比例

图3-5 南京市人均生活用水

从发展趋势来看，近些年随着南京市产业结构的调整，工业退城进郊，而旅游业、服务业等第三产业快速发展及生活节水的加强，总用水结构中工业用水、生活用水量比例有所下降，消防及其他用水总量比例略有上升（见图3-4）。预期在未来规划期内南京市的用水结构将会继续发生变化，工业用水所占比例进一步下降，生活用水比例会稳中略升。这也是国外很多发达国家城市所总结出的规律，在南京市中心城区，这一变化趋势已较明显。其他各区虽然目前第三产业不如中心城区发达，但在今后几年内也会陆续发生变化。因此，随着工业节水水平的提高和工业用水比重的下降，城市生活、市政、消防节水在规划期内随着时间的推移会显得越来越重要。

3.2.2.2 南京市城市生活用水现状水平分析

根据《中国城市节水2010技术进步与发展规划》的预测，2010年各类城市人均公共设施用水指标及人均综合生活用水指标分别见表3-10、表3-11。

表3-10 2010年各类城市人均公共设施用水指标

表3-11 2010年各类城市人均综合生活用水指标表

比照上述目标，南京市区现状人均综合生活用水量为318.06升/人.日，与规划目标仍有一定的差距，分析南京市目前的生活用水结构可以看出：人均居民生活用水量为158.14升/人.日，人均公共设施用水量为159.2升/人.日，公共用水/居住用水比例为%，总体来讲公共生活用水过多，是未来生活节水强化的重点。

根据06年对南京市城市生活用水单位用水抽样调查分析表明：目前宾馆、学校、医院、部队等公共用水单位用水量普遍较高。对调查的72组宾馆用水数据分析后发现，四、五星级宾馆的用水单耗在1200升/床.日以上，三星级宾馆用水单耗平均在1053.69升/床.日，三星级以下宾馆用水单耗平均在358.12升/床.日；对调查的25组高校用水数据分析后发现，目前高校学生用水量较大，平均用水量为5米3/人.月，接近居民生活用水，浪费比较普遍；医院用水调查共取得18组代表性数据，从数据来看，有卫生间病房均值为756升/床.日，无卫生间病房均值为494.15升/床.日，用水单耗均较高；此外，对几个典型部队用水调查分析表明：部队战士的用水量超过居民生活用水量的数值，平均为6.73米3/人.月。

通过以上调查分析的结果可以看出，目前宾馆、学校、医院、部队等公共用水均较高，仍有很大的节水潜力可以挖掘，是未来加强节水管理的重点。

根据《中国水资源与可持续发展》的预测，我国到2020年的城镇人均综合生活用水量为300-320升/人.日，我市目前为318.06升/人.日，从南京近些年生活节水的发展来看，节水成效较好，预计通过节水措施的强化，到2020年南京市区生活用水水平将较大幅度低于上述代表全国平均水平的预测值。

3.2.3 万元GDP用水量分析

万元GDP取水量是指某地区（行业、企业、单位）在一定时段内每取得一万元增加值（GDP）的水资源取用量。万元GDP取水量是一项综合的水资源利用效率指标。横向上，它宏观地反映了国家、地区或行业总体经济的用水情况，可以大概反映不同国家、不同地区或行业的用水效率。纵向上它可以反映某个国家、地区或行业总体用水效率的变化情况和节水发展成就。万元GDP取水量年下降率指标还可以用于初步比较评比不同地区或行业的用水和节水水平。

3.2.3.1 南京市万元GDP取水量变化趋势分析

南京市多年的万元GDP取水统计结果见表3-12、图3-6：

表3-12 南京市1993-2005年万元GDP 取水量（米3

/万元）

（注：数据根据南京市统计年鉴数据整理计算得出）

通过分析可看出，南京市近十多年来水资源利用效率有了很大的提高，万元

GDP 取水量降幅较大，从1993年的353.7米3/万元下降到2005年的49.3米3/万元，年平均下降率为%，这充分体现了我市节约用水和产业结构调整的成效。

图3-6 南京市万元GDP 取水量变化趋势图

分析认为南京GDP 取水量下降较快主要有两方面原因：一是作为江苏政治、经济中心的南京，产业结构先进、合理，随着产业结构的调整，第三产业的比例在不断增加，商贸、交通、电讯、房地产服务业非常发达。二是随着近些年来节水工作的深入开展，节水管理成效较为显着，取得了一定的实效。

污水处理现状

3.3.1 污水处理工程建设现状

截至目前，南京市主城区已建集中污水处理工程处理能力5万米日，主城区四大污水处理厂具体情况见表3-13。

主城污水处理设施经过近几年大规模的建设，已经形成江心洲、城北、城东及锁金村四个污水处理系统，污水处理能力达到5万米日，城市污水处理率达到%，位于全国前列。

表3-13 主城区四大污水处理厂具体情况

图3-7 南京主城污水处理系统规划示意图

3.3.2 污水收集系统建设

根据《南京市“十一五”排水规划》，到2005年底，城区现有污水收集管道长度约222km ，其中d1000以上有36km ，d600—d1000有42km ，d600以下有144km 。

3.3.3 污水处理现状分析

根据统计，到2005年底，在全国661个设市的城市中，有383个城市建设

了污水处理厂792座，污水处理率由2000年的34%提高到2005年的52%，其中135个城市的污水处理率已经达到或接近70%。

通过比较可以看出，南京市目前城市污水处理水平在全国处于一个较先进的水平，“十五”期间，我市在以《南京市主城水环境治理与保护规划》确定的城市水环境综合治理总体框架下，以创建国家卫生城市、园林城市、优秀旅游城市和环保模范城市为目标；以整治外秦淮河为突破口，带动沿线水系的全面治理，城市内主要河湖如玄武湖、内、外秦淮河等水环境经过综合治理，有了明显改善，但总体上发展不平衡，其他重要河道如金川河、城北十里长沟、河西新城区部分河道的水环境依旧没有得到明显的改善，水质恶劣。因此，未来仍需进一步加快

城市污水处理厂以及其配套管网的建设，完善城市污水处理机制，进一步提高城市污水处理率，并积极的推行节约用水工作，减少城市的污水排放量，提高污水再生利用率，从而实现南京市水的健康循环，以水资源的可持续利用与城市环境质量的改善促进社会经济的全面快速发展。

第四章城市节水现状分析

南京市城市节水工作一直以来受到市委、市政府有关部门的高度重视，通过有关部门各方面的努力，南京市在节约用水方面取得了较大的进展，但是另一方面，南京节水工作未来也面临一些问题，现就南京市目前的节约用水现状及问题分析如下。

城市节水现状

4.1.1节水量及效益分析

南京市2002-2005年节水情况统计见下表。

表4-1 南京市2002-2005年节水情况分析表

（注：数据根据江苏省建设统计信息网统计资料整理。）

通过上表可以看出，2005年，我市的节水量为2513万米3，可节约生产成本4000多万元，同时每年可减少污水排放量2000万吨左右。相当于少建一座万吨/日的水厂和一座万吨/日的污水厂以及配套的供水和污水收集管网，初步估算可节约工程建设投资约亿元，取得了巨大的经济效益和社会效益。

表4-2 节水效益估算表

4.1.2 节水水平分析

4.1.2.1 2005年南京市主要的用水量指标：

万元GDP取水量：49.3米3/万元

万元工业增加值取水量：55.33米3/万元

人均居民生活用水量：158.14升/人.日

人均综合用水量：689.11升/人.日

人均综合生活用水量：318.06升/人.日

4.1.2.2 用水水平的分析

从南京多年的用水指标发展趋势来看，进步很快，尤其近些年用水水平有了

很大的提高。万元工业产值取水量是反映工业节水的重要指标之一，通过表3-7可看出，南京市万元工业增加值取水量由93年代的596.95米3/万元降为2005年的55.33米3/万元。随着工业节水技术的发展，工业用水的重复利用率不断提高，由80年代初的25%上升到目前的68%，使工业节水的技术水平达到新的阶段。居民生活用水方面，城市生活用水总量有所增加，但人均综合用水量逐年下降，由2002年的829.24升/人.日下降到2005年的689.11升/人.日。同时，由表3-12可看出，南京市万元GDP取水量由1993年的353.7米3/万元下降到2005年的49.3米3/万元。总体来讲，用水水平提高很快。

目前，南京市市区万元GDP取水量、万元工业增加值取水量两个指标远低于全国平均水平，在各城市中处于较先进水平，居民生活用水量也较低，而人均综合用水量高于全国水平，分析其原因认为一个重要原因是由于南京市是江苏省的省会城市，经济发达，第二、三产业发达，户籍人口不变，而流动人口占的比例较大，实际用水人口较多，因此，按户籍人口统计的人均综合用水量较高。

城市节水的主要工作及成绩

4.2.1 节水机构和管理网络建设

（一）节水管理机构

南京市市政公用局是本市节约用水工作的行政主管部门，为了加强对本市节水工作的领导，1995年8月经市机构编制委员会宁编字[1995]109号文批准设立了南京市供水节水管理处负责南京市供水与节水管理工作，目前处内设办公室、供水管理科、计划节水科、收费科、稽查科。市供水节水管理处负责组织、指导和监督全市节约用水工作，其具体的职责主要是：按照国家、省、市有关供水节水管理法律、法规和规章的要求，负责对供水行业市场进行监管；负责对饮用水安全保障进行监督；负责节水宣传和节水管理、节水设备的推广；参与供水、节水工程项目的竣工验收；负责供水、节水行业信息的收集和统计工作；负责查处违反供节水管理的法律、法规、规章的行为。

南京市供水节水管理处自成立以来，受市政公用局委托，依据国家、省、市有关法规、文件和管理办法，坚持“开源节流并重”的方针，运用法制的、行政的、经济的手段，依法征收自来水超计划加价水费，对市区内的工业和生活节水进行管理，在保障城市经济发展、确保人民生活用水需要、促进城市节水方面起到了积极作用，并在全市建立起完善的节水管理网络（见图4-1）。

图4-1 南京市节水机构和管理网络

目前江宁、浦口、六合三区的大用水量企业由南京市供水节水管理处统一管理，区内其他工业及生活节水主要由各区建设行政主管部门负责，除江宁已设立

专门的供水节水办公室以外，其他两区尚未设立专门管理机构，三区的管网漏失率在15-20%左右，未来应加强机构建设和节水管理工作。

4.2.2 法规法制建设

为加强本市节约用水工作的管理，南京市在国家有关法律、法规的基础上，制定了一系列供水、节水方面的法规、规章和规范性文件，形成较系统的节约用水法规体系，具体见表4-3。通过法规条例的制定，基本建立了节水工作依法管理的法规体系，使计划用水管理由原先单一的行政手段转向法律、经济、教育、政策、技术等多元化管理的模式，加快了本市节约用水工作的发展进程。

在健全完善节约用水法规体系的同时，还加大了依法行政的力度、以南京市供水节水管理处为核心，建立了一支节水管理执法检查队伍，加强对供水、节水违法违章行为的监察和查处力度，做到依法管水、依法用水、依法节水。

表4-3 南京市供水管理地方性法规、政府规章、规范性文件

4.2.3 计划用水和定额管理

实行用水计划管理是南京节水的核心内容之一，目前对用水量较大的工业企

业、机关事业单位和商业文化设施的用水实行计划管理，对用水单位核定计划用水量，超计划用水实行累计加价的收费方法，以促进节约用水、合理用水。江南八区计划用水管理单位现已达3000户左右，其中用水量1万米3/月以上的重点管理户约1300户，用水量400米3/月以上的非居民管理户计划用水管理率为98%，

新三区和自备水厂供水范围内的400米3/月以上的用水单位正在逐步纳入计划管理。

对于超计划用水的用户，根据《南京市城市供水用水办法》、《南京市城镇资源管理暂行办法》的有关规定，“超计划用水的单位，对超计划部分除缴纳水费外，还应当缴纳加价水费”，具体标准见表4-4；对既不服从管理又不缴纳加价水费的单位，将按照“南京市政府第215号令”的有关规定，对其实施行政处罚；情节严重的，经县级以上人民政府批准，可以在一定时间内对其停止供水。

表4-4 超计划用水加价收费表

此外，2006年修订了《江苏省城市生活与公共用水定额》，并修订了部分《南京市工业用水定额》，将计划用水管理与定额管理逐步结合起来。2005年

居民生活用水制定了阶梯式水价标准，2006年开始实行梯度水价，逐步做到抄

表到户，一户一表。

4.2.4 节水宣传教育

创建节水型城市是一项系统性工程，不仅需要政府各部门的共同努力、相互

配合，而且需要全社会共同参与、积极支持，南京市的节水宣传教育以每年三月的“世界水日”和五月开展的“全国城市节约用水宣传周”活动为契机，以电视、广播、报刊等新闻媒介及张贴海报、悬挂横幅、社会调查、设摊咨询等多种形式在全市范围内集中宣传节约用水的重要性和紧迫性，提高公众的节水参与意识。2006年5月14-20日“全国城市节水宣传周”期间，供节水处围绕“推进循环用水，创建节水型城市”主题，开展“五个一”的集中宣传，即：一次广场宣传，与南京生活频道联合开展市民互动你问我答，共接受节水咨询1300多人次，发放调查问卷和宣传册约2000份；一次南京日报专版宣传；一次领导走进直播室解答市民关心的节水问题；一次“节水宣传进社区”现场服务；一次“节水宣传进校园”，在南京大学和南师大开展宣传，收到了良好的效果。

除此之外，还坚持做好日常的节水宣传，形式多样的节水宣传活动促使南京市企事业单位和市民增进了对本市水资源状况、节约用水管理、节水工作的经验和成绩、有关节水法规的了解，从而促进节水工作的顺利开展。

4.2.5 节水器具推广

节水器具在生活用水节水方面起着重要作用，推广应用节水型卫生洁具、设备是实现节约用水的重要手段和途径。对于节水器具的开发、推广应用及管理，市政府很重视，根据国发[2000]36号《国务院关于切实加强供水节水和水污染防治工作的通知》、建设部第17号令《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》、苏政发[2001]12号《省政府关于切实加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》、市政府第215号令《南京市城市供水用水办法》要求，一方面对新建、扩建、改建的建筑项目，根据节水设施与主体三同时原则，严格把关，杜绝不合格产品（淘汰产品）的使用；另一方面对旧建筑节水器具积极推广。市政公用局与水利局、经委、质量技术监督局联合下发《关于禁止使用淘汰用水器具的联合公告》，在南京报上刊登，在全市相关部门和单位张贴和宣传，明确提出：禁止使用螺旋升降式铸铁水嘴和一次性冲洗量在9L以上（不含9L）的便器；新建、改建、扩建的公共与民用建筑均应安装使用节水型器具、设备，在房屋建筑中安装使用不符合节水标准的用水器具，必须立即全部更换为节水型器具；推广使用陶瓷片密封水嘴、一次性冲洗量在6L以下（含6L）的便器。供节水在创建节水型小区的工作中正逐步对居民用水器具进行改造。

4.2.6 “节水型城市”和“节水型企业（单位）”创建

近年来，南京市供水节水管理处围绕创建“节水型城市”，开展创建江苏省“节水型企业（单位）”活动，做好上门服务，为单位进行内部漏水检查和管网测绘、调查，并定期开展水平衡测试。目前，全市已有54家单位被评为江苏省“节水型企业（单位）”，有400多家单位完成水平衡测试。

城市节水工作中存在的问题

经过多年的努力，南京市节约用水工作虽然取得了一定的成绩，但在供水管网的漏失、城市节水法规的执行力度、节水管理等方面还存在一些有待加强的地方，具体表现在以下几个方面：

（一）社会公众的节约用水意识较低

由于南京市过境水量丰富，部分公众对缺水的忧患意识不强，不能充分认识到水资源的稀缺性，对于节约用水的紧迫性认识也不够，不能从自身做起，从资