俄罗斯外交政策的指导思想

俄罗斯外交政策的指导思想

刘小军

１９９３年１０月事件后，俄罗斯对其外交政策进行了调整，以新面貌出现在国际舞台上的俄罗斯外交活动，是１９９４年外交界人士谈论的热门话题。那么调整后的俄罗斯外交政策所贯彻的指导思想是什么呢？笔者认为有三：把维护民族利益放在优先地位；把恢复大国作用放在突出地位；把巩固独联体国家关系放在重要地位。

一、把维护民族利益放在优先地位

目前俄罗斯在处理国际问题时，采取把国家利益放在首位的立场，只要有损于俄罗斯声誉，危害了俄的民族利益，都持反对态度。强调在捍卫民族利益上不放弃坚定性，不放弃独立自主方针。俄罗斯外交活动这一指导思想特别表现在这样两个方面：

（一）在处理国际关系问题时很少考虑意识形态。俄罗斯领导人已认识到，由意识形态决定敌友关系是不稳定的，而本国的国家利益、安全态势、地缘政治处境所决定的关系则是相对稳定的，是长期起作用的因素。调整后的俄罗斯对外政策，放弃意识形态色彩，首先考虑是不是符合俄罗斯本国利益。例如虽然俄罗斯认为自己的意识形态已溶入西方体系，但在和平伙伴关系、波黑问题、北朝鲜核设施、伊拉克等问题上，其外交政策与西方大相径庭，甚至发生尖锐冲突。而对它认为与自己意识形态不同的，如基本持原先意识形态观点的中亚国家，以及由原共产党人当政的格鲁吉亚和阿塞拜疆等国，则持支持态度。又如在对中国关系方面，俄罗斯知道中国对俄的许多作法有不同意见，而且叶利钦对华政策的实质也是想把中国排除在参与处理世界事务的大国行列之外，叶利钦今年提出，以西方七国首脑会议为主体，取代安理会常任理事国来处理国际事务的方案，就是他这一思想的暴露。但考虑到中国巨大的发展潜力，广阔的商品市场，两国贸易的互补性，以及地缘政治关系，俄罗斯仍把对华关系作为重点，积极倡导高层会晤，努力拓展经济交流领域并扩大规模。

（二）在双边交往中注重经济利益。在处理当今国际事务时，能不能获取经济好处，是俄罗斯外交政策的出发点。只要有经济利益可图，俄可以做到不惜代价，甚至放弃某些政治原则。从俄罗斯的亚洲政策就可以看出这一点。俄罗斯的外交重心在欧洲，但随着亚太地区经济的迅猛发展，俄也把目光投向亚太地区，而且着眼点就在经济方面。俄认为，２１世纪是属于亚太地区的世纪，对俄罗斯来说非常重要的是不能置于该地区发展领域之外。俄罗斯副外长公开表示，俄罗斯不仅要注意继续保持同所有亚洲国家的睦邻关系，而且要积极参加该地区的经济生活。从今年开始，俄对近几年不太重视的亚太国家，或恢复来往，或发展关系。如同印度逐步恢复关系，印度总理拉奥６月访问俄罗斯，被认为是两国关系史上的一件大事，访问期间两国签署的协定均与经济有关，如民用航空、航海、科技等一系列协定。为与其它亚太国家交往，俄还制定了内容广泛的互访计划，包括中国、韩国、印尼、越南、蒙古最高领导人来访。对伊斯兰经济合作组织，俄罗斯本来持排斥立场，也反对中亚各国加入该组织，如今，俄罗斯不仅不反对中亚国家加入，甚至自己也开始试探能否加入这一组织，以寻求获取经济利益的途径。俄还请求中国等有关国家支持它加入亚太经济合作会议，并希望创建一个主要目的是经济的亚太集体体系。虽然俄罗斯看到对华关系的重要性，有时也冒政治风险与台湾勾勾搭搭，总想在对台关系中捞点经济实惠。为获取更多的经济实惠，俄罗斯把向亚太地区出售军火作为重要手段。俄向印度交付两台低温发动机的基本合同已经完成，第一台发动机１９９５年交付印度。特别是达成向马来西亚出售１８架米格－２９战斗机

二、把恢复大国作用放在突出地位

苏联解体，“冷战”结束后，俄罗斯选择了西方意识形态，以图借助西方政治上的支持

巩固国内“民主政权”，靠西方的经济援助来摆脱经济危机。然而，以美国为首的西方国家口头高喊支持俄的改革，许诺给予巨额经济援助，但实际行动十分迟缓，俄罗斯并未捞到多少实惠。西方国家对俄执行既支持又遏制的双轨政策，力图限制俄罗斯复兴大国地位的步伐。俄向西方一边倒政策，也激起俄领导层和社会上强烈不满，国内民族情绪上升，要求恢复大国地位呼声日益高涨。正是在向西方一边倒政策不见成效情况下，调整后的俄罗斯外交政策开始强调俄罗斯仍具有大国实力，在国际事务中忽视俄的作用是不能接受的。叶利钦在国情咨文中直言不讳的讲：“只有一个强大的俄罗斯才能确保前苏联的稳定，世界也需要一个强大的俄罗斯。”在贯彻这一指导思想中俄罗斯的主要做法有：

（一）对西方政策不再亦步亦趋，强调树立自主意识。苏联解体后，俄罗斯向西方摆出“民主”、“和平”的面孔，采取妥协退让的办法换取西方对其的支持，以便形成一种新的战略关系。但时至今日，俄罗斯发现仍然有些国家把俄罗斯列入潜在敌人名单上，这引起俄对西方口头说的战略伙伴关系的怀疑。近期俄罗斯在与发展北约关系和欧洲安全问题上明显采取自主立场，强调俄的大国地位。在加入北约和平伙伴关系问题上，俄罗斯认为必须给予其特殊地位，与北约建立超和平伙伴关系的一种特殊关系。防止北约利用和平伙伴关系计划孤立俄罗斯，使俄成为“被包围的城堡”。俄提出加入北约和平伙伴关系的条件是：它有权在任何时间讨论它所选择的问题；在欧洲安全机制中建立一个使北约成为欧安全附属机构并使北大西洋合作委员会成为独立机构的新的安全体系。俄罗斯认为，北约不认真对待俄作为欧洲大国的地位是俄不能接受的。俄罗斯坚决反对北约向东扩展，提出就中东欧国家逐步接近欧洲联盟进程得到补偿和划分势力范围的建议。俄认为冷战结束，北约已失去存在的意义，但北约竭力向东扩展，并打算逐步接纳诸如波兰、捷克、匈牙利等先后成为正式成员国。按北约计划，参加和平伙伴关系计划的２０多个成员国，将成为以北约１６国为核心的多层次安全体系的外围部分，这实际上意味着北约势力和影响向东推进几千公里，直接威胁到俄罗斯的安全。今年１２月，俄罗斯在北约总部拒绝签署俄罗斯与北约执行和平伙伴关系的军事合作计划。俄罗斯希望欧安全能成为包括北约和独联体的新的安全机制的最高形式。与此同时，俄罗斯要求修改《欧洲常规裁军协议》，拒绝履行削减欧洲常规力量条约，要求在其（二）对热点地区不断施加影响，力争发挥主导作用。一段时间以来，俄罗斯在国际热点问题上基本上没有采取主动行动，主要是跟着西方国家的意愿行事。现在这一状况发生了变化，俄开始在热点地区更多地坚持自己的立场，多次采取了与西方对着干的行动。

关于波黑问题，俄外长说，北约作出决定前不同俄磋商，这是俄罗斯难以容忍的。这件事本身比局势问题更为重要。俄罗斯的态度是：坚决反对任何对冲突实行外部军事干涉设想；仅仅计划对塞方采取行动是“绝对不合适的”；如采取行动应同安理会常任理事国协商。俄罗斯向塞族施加压力并派出蓝盔部队后，西方普遍认为这是俄罗斯恢复大国作用外交的胜利。今年１２月２日，俄罗斯在联合国作用否决权，反对对南斯拉夫实施制裁。使用否决权对俄来说，是几年来罕见的现象。俄还表示，如北约对波黑空袭升级，俄将撤回维和部队。关于朝鲜核设施问题，当美国等国主张用制裁措施来向朝施加压力时，俄罗斯则认为没有必要对朝进行全球性制裁，在国际社会尚未作出最后决定时谈及制裁为时尚早，并就该问题提出了一个召开多边会议建议。俄罗斯表示不会在作出制裁决议上与美国通力合作，即使作出这样的决议，在分阶段实施时，俄政府也将会以种种理由减缓制裁速度。俄还改变修改俄朝友好条约初衷，表示如朝遭到外来入侵，俄将根据１９６１年两国签订的友好合作互助条约在军事上支持和援助朝鲜。

关于中东问题，中东形势恶化时，俄外交部开展了一系列活动，外交部长去突尼斯、以色列访问，与拉宾、阿拉法特进行会谈。俄的目标是使中东和平进程超越危机阶段，而不想与美国协调行动。在伊拉克问题上，俄罗斯坚决反对美国等西方国家积极主张对伊拉克实施打击和制裁设想，强调如伊拉克承认科威特主权并执行联合国有关协议，就应取消对伊的制

裁。俄罗斯的政策主张，对热点问题都发生了影响，同时加强了俄罗斯的地区性作用。

三、把保持与独联体国家密切关系放在重要地位

近两年，俄罗斯已逐渐看清独联体国家地区（下称周边地区）在经济、安全利益上对本国的重要意义。从经济角度看，俄罗斯出海口和商港近一半在周边国家，俄罗斯的采矿设备和焦煤依靠乌克兰，棉花来自中亚各国，重型卡车工业需要白俄罗斯的合作，俄大部分外贸进出口靠周边国家地区实现。在安全防务方面，周边地区意义更大，离开了这一围天然屏障，一旦东欧和前苏成员国加入北约，俄罗斯就直接与北约对峙，俄罗斯南部也将与世界上最动荡的中东、西亚、中亚、南亚接壤。正是由于独联体国家对俄罗斯的重要意义，俄外交部１９９４年年初的《对外政策中的首要问题》的报告中，提出俄将把注意力重点集中在同独联体国家发展政治经济关系以及建立军事平衡这一基点上，报告提到了保护居住在独联体国家的俄罗斯少数民族权利以及必要时干预这些国家之间争端等问题。俄罗斯新的军事理论也规定，俄要把前苏领土视为一个战略区域加以保护，要超前保护俄罗斯的边界，将邻近地区纳入其影响之下。最近一两年里，俄罗斯通过政治、军事、经济手段，已把除波罗的海三国之外的前苏各国全拉入独联体，同其中绝大多数订立了双边友好条约，经济联盟囊括了１０个国家，集体安全条约也套住了一半成员国。

鉴于独联体国家对俄罗斯有着特殊利益，而这些国家又有不同程度的离心倾向，俄加紧实施控制方针，在中亚地区，俄罗斯毫不掩饰地认为中亚各国是俄的势力范围，坚决反对第三国在靠近俄地区进行旨在扩大军事和政治影响的努力。俄利用多种手段对中亚地区进行控制。经济上，没法将中亚纳入俄经济战略轨道，例如设立面向中亚国家的基金；成立俄、乌、白俄关税同盟，以作为向中亚施加压力的手段之一；申请加入伊斯兰经合组织，以影响中亚国家经济集团化发展走向。军事上，保持在中亚的军事存在，与中亚国家签署了集体安全条约，取得了在上述国家保持驻军、建立军事基地的权力。目前，哈萨克、乌兹别克、吉尔吉斯等国的外部边界均有俄军负责担任，以俄军为主的维和部队还积极参与平息塔吉克内乱的行动，并将长期承担在塔的义务。

在南高加索地区，俄罗斯支持亚美尼亚，极力要在高加索地区建立俄控制下的和平。由于俄罗斯施加压力，阿塞拜疆、格鲁吉亚不得不加入独联体。根据新的军事理论，在重新组建军队范围内，俄计划在南高加索部署５－６个师，作为拟在俄南部组建现役部队的一部分，并决定在格鲁吉亚和亚美尼亚建５个军事基地。南高加索地区除几公里的土耳其－纳希切万边界之外，土耳其－格鲁吉亚及土耳其－亚美尼亚边界将由俄罗斯保护。

在乌克兰、白俄罗斯地区，俄罗斯与白俄罗斯签署了货币联盟协议，白俄罗斯将用俄罗斯卢布更换自己的货币，这样俄可以有效地控制白俄罗斯的经济与国防政策。在签订俄罗斯、乌克兰友好合作条约问题上，俄提出的要求有：让乌境内的俄族人具有双重国籍；俄乌两语都作为官方语言；开放俄乌边界。建议建立联合防御侵略体系的条文。在与乌克兰关于黑海舰队之争问题上，俄在重要问题上态度非常强硬，格拉乔夫讲，俄罗斯不希望流血，唯一的办法就是塞瓦斯托波尔港继续作为俄舰队的基地。（１９９４年１２月稿）