镇人民政府村级发展壮大村级集体经济实施方案

村级集体经济是农村经济发展，实现共同富裕的经济基础。发展壮大村级集体经济，有利于加快农业和农村现代化建设，巩固农村基层政权，保持农村稳定。为加快我镇农村经济社会发展，夯实农村基层组织，推进美好乡村建设，结合我村实际，现就发展壮大村级集体经济提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平系列重要讲话和中央、省、市农村工作会议精神为指导，以改革创新为动力，以农业增效、富民强村为目标，以建立村级增收长效机制为抓手，加大扶持力度，创新经营机制，拓宽增收路径，增强村级集体经济组织造血服务功能。

二、目标任务

发展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快美好乡村建设。彻底改变我镇村级集体经济面貌，确保村级办公经费充裕，基本公益事业经

费正常，各项工作正常运转，各项事业协调发展。

三、发展思路

结合我镇实际，着重从以下四个方面探索村级集体经济发展途径和模式。

（一）推进土地规模经营。依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势，加快土地流转步伐，增加村集体收入。推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到原集体经济组织。

（二）规范集体资源利用。对村集体林场、水面、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。

（三）盘活存量集体资产。对村集体所有的老村部、公共设施和场地等集体资产，通过承包、租赁、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。将各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围，对这些新增资产加以利用，形成一定收入。

（四）加强资金入股分红引导、领办各种合作经济组织。推动土地多种经营方式，大力发展林业、种植业和养殖业，通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加

集体收入，通过产业扶持资金入股产业园、专合组织等方式取得分红收入，通过参与入股企业或其他经济组织等方式获得集体经济收入。

四、强化管理

（一）加强村级集体资产管理。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。

（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支各项制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。

（三）加强村级民主管理。认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。

五、工作措施

（一）加强组织领导。为确保发展壮大村级集体经济工作进展顺利，完成各项目标任务，经镇党委政府会议研究决定，确定了由村（社区）支部书记任组长，其他两委成