行政案例分析报告

案例分析报告

案例主题:贫困县的“讲排场摆谱症”

案例简介:

近年来，关于贫困县的负面新闻不绝于耳，诸如“600万教育经费被教育局吃掉”、“800万修建豪华广场”、“2000万请歌星搞豪华演出”、“5000张吃喝白条”、“举办豪华县庆”、“贫困县买高档小轿车”、“贫困县建高尔夫球场”等新闻屡屡见诸报端，每一次都能引起民众的普遍关注，越是贫困的地方，越喜欢打肿脸充胖子，把炫耀摆阔当作一种“时尚”，且大有泛滥成灾之势。有的即使不用指明发生在哪里，关心时事的人们会一望而知；有的则已无须指明，因为带有了“共性”的色彩，数字不同而已。

公正地说，关于贫困县的新闻，更多的还是人民如何致富奔康，但贫困县的丑闻如此让人“敏感”，大抵在于“贫困”与“豪华”的反差太大，在“贫困”中“豪华”，太容易刺痛人们的神经。2005元旦前夕，国家扶贫开发工作重点县之一的陕西省蒲城县，举办了一场历时两个多月，耗资数百万元，号称万人参加的“喜迎元旦大型歌咏比赛”活动，其规格之高、规模之大、影响之广，为近些年之最。这些现象的发生，成为社会热点话题，引起各界普遍关注。望江县委、县政府占用182亩耕地兴建超豪华办公大楼，办公楼建筑面积达43600平米，且装修豪华，建筑面积相当于8.5个美国白宫，与此形成对比的是，望江县是一个财政穷县，2009年，当地一般预算收入完成17177万元，当年财政净结余21万元，在安徽全省县级财政收入排名中居后。柳林县属于山西的省定贫困县，去年农民人均纯收入仅为1515元，这种情况下修建“在省城太原也数得上”的政府办公楼，能不引起人们的强烈关注吗？

案例分析:

一、案例中反映的公共行政现象

提到贫困县，我们的第一印象就是该县人民的生活水平低，城乡居民收入低微、生活困难，上不起学、看不起病、盖不起楼房……如果再多一点联想的话那就是该县的财政收入紧缺，政府机关的工作人员工资难开诸如此类的。那么事实上是不是真的如此呢？其实对于前一点关于人民生活状态的，我想没人会怀疑，但是后一点呢？因为政府的很多事不对外公开，我们也只得通过媒体来了解一点情况。

从表面上看，上述现象的确已经把“贫困县”与“讲排场摆谱症”联系了起来。我想，人们之所以会有这样的认识，在于“贫困县”特殊的政治经济状况与某些官员的“败家”运作容易形成更鲜明的对比。而同样的情况如果发生在经济富裕的地区，则由于它给当地财政形成的负担相对要轻，所以，便不容易给人形成所谓的“讲排场摆谱症”印象。因此可以说，所谓“讲排场摆谱症”，绝非贫困县的专利。我相信如果我们能到全国各地转一转，也许便得出相对公允的结论，即所谓的“败家”行径，其实是普遍存在于许多地方的，与地方经济贫困与否并没有必然的联系。

二、贫困县摆谱的主要原因分析

虽然“贫困县”与“讲排场摆谱症”并没有必然的联系，然而，在贫困县层出不穷的“讲排场摆谱症”的根源却是值得研究的。为什么在一个贫困县里还要“摆谱”、“装阔”？我想，我们也许应该承认，所谓的“摆谱”、“装阔”其实根本上就是出自于当地的官员意志。然而我们同样无法否认，能获得一个县级领导职务任命的人绝对不会是一个傻子，他们甚至还应该有超出一般人的认识问题和辨别问题之能力，否则，我们就要对组织工作

进行反思了——怎么选的干部？然而既然他们肯定有可以信赖的素质，他们又怎么会做那些根本没有任何道理的事情呢？我认为贫困县患上“讲排场摆谱症”的病因有以下两点：（一）领导干部精神上“缺钙”，得了“软骨病”，好大喜功。

习近平总书记曾说：理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。习总书记将干部理想信念上的缺失比喻为精神上“缺钙”，是得了“软骨病”，这不仅生动形象，更引人深思。近年来，各地贫困县纷纷爆出丑闻，不少干部身在贫困县，却活在富裕村，每天思的不是如何让贫困县脱贫，而是如何让自己富裕，面对诱惑就“沉迷”，看到金钱就“手软”，见到上级就“气短”，遇见百姓就“不管”，一味的追求“面子工程”，暗地贪赃枉法，无视百姓的存在。以上种种，不仅失去了做人的傲气，更丢掉了为官的原则。

（二）热衷于搞“形象”、“出响声儿”的官场潜规则。

在中国的官场潜规则中，有一个可以称之为“窗口-包装效应” 的现象。“窗口效应”意指用一个视野有限的窗口来限制乃至引导观察者的目光，使之看到的情景均为“美好”。“包装效应”是指市场经济社会中大凡任何事物都可以成为“包装”对象以及被包装者的商品化，引申义则为官场以政绩为目标的“包装”。合二而一，便成为“窗口-包装效应”。“包装”注重的是“进”和“攻”，而“窗口”则表示“退”和“守”。在当今官场，“窗口-包装效应”已被普遍使用。据观察，一些贫困县的官员更是“熟练掌握”，高层领导常常不知不觉就会中招。

国家每年都将大量财政支出投向贫困县，但一些贫困县的领导干部却没把心思放在对广大群众的扶贫上，更缺乏长远的发展计划，只是追求短期效益，追求“政绩工程”，好

大喜功，劳民伤财，与真正的脱贫工作相背离。此外，一些贫困县存在重经济、轻民生误区，只关心自己的“财政盘子”大了没有，这种“暴富”虚火大、底子薄，缺乏竞争力，而且面临因决策失误、权力滥用等造成的公共财政风险。

三、防治政府部门“摆谱”的举措

贫困县当前最需要的，显然不是豪华大楼、豪华汽车或者豪华广场。为了让贫困县里的人民早日富裕安康，共享发展带来的成果，国家对扶贫工作不遗余力，不断加大人力、物力、财力的支持力度。然而我们遗憾地看到，在好多贫困县自身，却没有正视“贫困”这一县情，他们的注意力更集中于怎样“弄出一点响动”，以“打肿脸充胖子”式的炫耀摆阔，吸引全国的目光。现如今，这种炫耀摆阔甚至成了一种“时尚”，大有泛滥成灾之势，必须用制度化的手段刹住不可。不要说贫困县还没到摆阔的时候，富裕的地方也没有可以摆阔的必然资本。无论地域贫富，都要从根本上制止纳税人的钱被胡乱拍板挥霍，做到这一点，势必严格用钱审批程序以及强化监督。

我认为，要治贫困县的“讲排场摆谱症”，需要多管齐下：

（一）加快完善干部人事体制机制

一是要大力整治官场浮夸风，建立、完善一套科学的政绩评估体制；二是完善干部任用体制，任人唯贤，不能让那些靠吹吹拍拍的官员尝到甜头，否则后来者会纷纷效仿，“摆谱”就会成为风气；三是加强权利监督制约，完善监督体系，像盖豪华广场、请名星搞豪华演出，不能单凭一个人或几个人拍脑袋就定下来；四是加强扶贫资金使用全过程的监管，建立强有力的监管惩罚机制，对扶贫资金的使用实行严格审批、监管制度，从源头到资金使用、结项严格管理，建立严格的惩罚机制，对造假及贪污腐败毫不留情，震慑及约束官

员行为。

（二）加强党员干部思想作风廉政建设

切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，全心全意为人民服务，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，以人为本，全面贯彻落实科学发展观。

一是努力做到胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上提出的关于加强领导干部作风建设的八个方面的重点,这就是：要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主，团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。

二是发扬党的优良作风，艰苦奋斗。当前，我国已进入改革发展的关键时期，建设和谐社会必须坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终保持同人民群众的血肉联系。