优化教育资源配置促进教育均衡发展调研报告

优化教育资源配置促进教育均衡发展调研

报告

优化教育资源配置，促进教育均衡发展，对于贯彻落实科学发展观，切实解决义务教育发展中的深层次矛盾，逐步消除城乡、区域、学校间差距，高水平高质量普及义务教育，具有十分重要的意义。党的十七届五中全会提出：“要加快教育改革发展，建设人才强国”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“均衡发展是义务教育的战略性任务”。我们要深入贯彻落实全国教育工作会议精神，积极深化体制机制改革，优化教育资源配置，深入实施素质教育，全面提升质量内涵，大力促进教育公平，努力推动XX 教育事业优质均衡发展。

一、健全体制，优化布局，全面推进教育现代化建设

我区现有完中10所，初中31所，小学58所，幼儿园X所，中小学幼儿园在读学生14万余人，中小学幼儿园教师10504人。近年来，区委、区政府高度重视，大力发展教育事业，创新发展思路，深化教育改革，精心打造“均衡、优质、特色”教育品牌，城乡教育统筹发展，教育资源配置不断优化，教育均衡发

展水平进一步提高。

“以县为主”体制不断完善。自XX年以来，我区开始推行“以县为主”的农村义务教育管理体制。实施两年多来，区级财政不断加大对教育的投入，农村中小学各项支出得到有效保证，实现了全区教育系统人、财、物的统一调配，城乡教师双向流动工作实现了统一管理。义务教育学校教师绩效工资政策按时落实到位，生均公用经费、校舍维修资金等按照省定标准拨付。强有力的资金保障有效地缩小了农村学校和城镇学校之间的差距。

教育布局进一步优化。按照城乡统筹协调发展的要求，我区进一步完善了学校布局调整规划。出台了《关于全区新一轮教育布局调整的意见》，对XX未来一段时期的学校布局做了科学规划。近三年来，先后撤并农村地区高中4所、初中11所、小学12所、幼儿园12所，教育资源配置进一步优化，教育管理效益大幅提升。

教育现代化建设强势推进。根据国家、省统一部署，区域教育现代化工程和校舍安全工程有序展开。截至目前，累计投入资金亿元，X个重点建设工程即将全面竣工，学校建设水平和服务社会的能力不断提高。学前教育快速发展，省优质园由一年前的3家增

加到22家，另有11家即将接受省级验收。

民办改制学校全面规范。根据国务院、省统一部署，XX年开始，全面开展义务教育阶段改制学校清理规范工作，义务教育阶段的民办改制学校全部回归公办。今年暑期，西亭高级中学初一停止招生，平潮高级中学、二甲中学、三余中学初中部及育才中学初一改为公办，有效地缩小了城乡学校之间的办学差距。

师资队伍建设成效明显。选派中小学校长、优秀教师到国家教育行政学院等培训机构和高等院校进修，师资队伍整体素质得到提升，全区特级教师、优秀教师、骨干教师数量名列全省前茅。“名师之路教育沙龙”、“希望的田野”等教育科研活动蓬勃开展，城乡互动，交流融合，形成了XX独有的教师培养模式。

二、深入分析，冷静思考，客观面对教育发展存在问题

在区域教育现代化创建活动的推进下，全区教育均衡化水平达到了一个新的层面，具各了从“初步均衡”向“优质均衡”发展的基本条件。但是，面对教育发展的新形势、新情况，XX教育面临着一些问题。

基础教育均衡化水平有待进一步提高。教育资源的分布相当不平衡，城乡之间、城镇之间学校在办学声誉、办学设施、师资素质等方面还存在着客观的差

距。少数边远农村地区中小学办学条件较低，管理水平和师资队伍质量与城区学校、先进学校相比还存在明显劣势。

绩效工资实施后如何充分调动教师积极性有待研究。绩效工资实施以后，教师待遇有所提高，但是大锅饭、平均主义现象普遍存在，没有充分激发教职工的主动性和积极性，需要我们进一步优化分配机制。全区教师绩效考核相关政策还需进一步完善，学前教育、职业教育及教研室、教科室、青少年宫等非义务教育阶段教职工还没有完全实施绩效工资，与义务教育阶段教师相比，生活待遇有一定的差距，在一定程度上影响了教育事业的和谐发展。

各类教育发展有待进一步协调。由于历史原因，目前学前教育阶段民办改制幼儿园较多，教育投入、管理等存在缺失，当地政府要对幼儿教育、成人教育进一步加强管理，督促幼儿园举办者加大投入，规范运行。

三、强化责任，夯实基础，积极推动教育优质均衡发展

我区要通过三年左右的努力，大力推进教育优质均衡特色发展，不断缩小城乡、区域、校际差距，大幅度提高教育公平度、满意度和适合度，力争建成XX

省义务教育优质均衡改革发展示范区。

加大财政投入，强化政府责任。

一要加大财政投入，实现均衡发展。当前，“以县为主”的农村义务教育管理体制有效地保障了教育经费的投入，促进了全区教育发展的均衡。要进一步总结实施“以县为主”管理体制的成功经验，切实履行政府的财政责任，依法增加政府对教育的投入，逐步提高财政性教育经费占GDP的比例，依法保障“三增长”、“三优先”，即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，生均预算内教育事业经费支出逐步增长，义务教育阶段生均公用经费逐步增长，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要严格执行政府基础教育责任的监督制度，深化改革城乡学校教育经费拨款方式，促进办学条件的均衡化。继续贯彻落实《关于调整市镇分税制财政管理体制的意见的通知》精神，足额保障农村中小学保障性支出，强化学校财务管理，让有限的资金用在关键的地方，发挥更大的作用，确保学校教育教学工作的正常运转。要通过加大财政投入，推进教育现代化创建工程和校舍安全工程，使各级各类学校在基础设施建设、教育教学装各等方面，优化教育资

源配置，实现教育均衡发展。

二要强化镇区责任，实现均衡发展。实施“以县为主”的管理体制，并不意味着镇区不再承担教育管理责任。习近平总书记在全国教育工作会议上明确指出：“各级党委和政府要强化责任意识，正确处理教育发展与经济社会发展的关系，健全领导体制和决策机制，以更大的决心、更多的财力优化人才配置，夯实发展基础。

一要提升校长整体素质，促进管理水平均衡。校长是学校的灵魂，办好学校的关键是选配一名好校长。要进一步加大校长培训工作力度，提高校长培训档次，不断开阔校长的专业视野，提高校长的管理水平。坚持一年一度的校长集中学习制度，在校长中间倡导各种读书活动、专题沙龙活动和其他学习活动，全面打造学习型的校长队伍。与国家教育行政学院等国内一流的高校和培训机构建立长期稳固的联系，充分利用高校资源，为提高校长队伍整体素质搭建平台。要大胆起用年富力强的同志，将想干事、能干事的同志充实到学校管理队伍中去，充分发挥他们的优势，激发学校办学活力。要深入探索和进一步优化校长轮岗制度，不断缩小各级各类学校之间的差距。

二要加强教师队伍建设，促进师资力量均衡。教

师队伍整体素质决定教育质量。首先，要不断优化师资培训模式，紧跟最新、最前沿的教育科研发展趋势，全面打造适应现代教育发展需要的教师队伍。尤其要注重和提高农村地区薄弱学校的师资培训，给他们创造更多的学习、培训机会。进一步发挥参训教师以点带面的辐射功能，实现培训效益的最大化。要通过“走出去”、“请进来”等途径，邀请名师讲学，举办各种层次的教育研讨活动，积极为教师创造与国内外知名教师面对面交流的机会。实施青蓝工程，鼓励教师开展拜师结对活动，提高教师自我发展的主动性和积极性。其次，要不断提高师资教育效益。选送优秀教师到国内外高等院校、科研院所在职进修，鼓励支持广大教师通过自学、函授等方式，进一步提高学历层次和专业素养。第三，要不断规范教师流动管理。合理配置人才资源，优化学校教师结构，为各级各类学校合理配编，切实解决区域性师资配备失衡、学校学科教师结构性矛盾等问题，逐步建设一支数量适当、结构合理、学科配套、素质优良的教师队伍，逐步建立教师定期交流制度，加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质学校教师对口支援薄弱学校的力度，鼓励优秀教师到农村学校任教，扎根农村学校，有力提升农村地区薄弱学校教育教学水平。第四，要不断完

善竞争淘汰机制。理顺教育行政管理部门、学校、教师三者之间的管理关系，真正建立行政干部能上能下、教职工能进能出、专业技术人员能升能降的教育系统用人新模式。

三要引进优秀专业人才，促进师资结构均衡。XX 现有的特级教师、骨干教师数量位居全省前列，但是与XX区庞大的教师队伍相比，这一数量还是不够高。尤其是农村地区，优秀教师的需求量更大。要深入实施人才强区战略，进一步做好高层次人才引进工作，吸收优秀毕业生、优秀教师进入我区教师队伍，充实到农村学校工作。教育、人事部门要深入各大高校，加大宣传力度，出台优惠政策，吸引高校优秀毕业生到XX就业，帮助他们解决后顾之忧。通过多方面的努力，构筑XX教育的人才高地。

提升办学理念，促进内涵发展。

一要端正办学思想，促进公平发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“教育公平是社会公平的重要基础，要把促进公平作为基本教育政策。”我们要坚持平民教育的教育思想，坚持教育的公益性和普惠性，以促进义务教育均衡发展和扶持困难群众为重点，缩小不同群体发展差距，使全社会每个成员平等享有受教育的机会，充分享受社会的公平。

教育部门要引导各级各类学校全面贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，面向全体学生，不分重点班、快慢班，不设实验班、特长班，确保校内教育均衡，促进学生全面发展和社会全面进步。要完善教师绩效考核细则，坚决取消有应试教育倾向的指标，建立促进教师实施素质教育的评价机制。

二要改进教育方式，促进全面发展。坚持以人为本，推进教育教学改革，提高教育教学质量。坚持以德为先，深入推进素质教育，改革教学组织方式，拓展教育教学的时空范围，推广自主、合作、探究的学习新模式，促进学生多方面能力的发展。加强课堂与社会、生活的联系，培养学生的学习能力、实践能力和创新能力，丰富学生的学习生活。

三要实施特色教育，促进个性发展。学校的特色化建设是学校创新发展、个性发展、优质发展的重要抓手，也是农村地区学校在新一轮教育竞争中取得主动的新的发展增长点。近年来，我区深入开展“创特升格”特色教育活动，全区特色学校建设走在XX各县前列。下一步，教育部门要进一步研究特色教育新思路，出台有效举措，鼓励学校走特色发展、个性发展之路。各级各类学校要确立更加高远的目标，将特色化建设由“盆景”化向普及化推进、由创特色向做文

化推进、由重有形向重发展推进、由平面化向立体化推进、由创品牌向创效益推进，不断顺应时代发展要求，彰显学校办学特色。