行政学的研究方法与途径

行政學的研究方法與途徑

行政學於一八八七年威爾遜(Wilson)發表「行政的研究」一文後，發展至今雖只有百年多，但於此段時期，行政學不斷精益求益，尤其自十九世紀末葉以後，從政治學獨立出來之後，發展更為快速。此不得不歸功於行政學研究方法之突飛猛進，茲將其研究方法列舉如下：(張潤書：1998 ：16-23)

A.法則的研究法(Golden-rule approach)與事實的研究法(Fact-finding approach) ：

法則的研究法：早期的行政學家，著重放諸四海皆準的「原則」的建立，其中心思想為「金科玉律」，過份注重價值判斷一「應如何」，亦即先建立規範標準，再拿組織、管理、人事等與規範做比較。

事實的研究法：重視問題解決、實然面向並視條件而定。新進行政學者注重事實真象的探求，注重「是什麼」的觀念，亦即將各種組織現象歸納分析，再做結論，近年來常採用「個案研究」(case study)、統計方法或數量研究，乃電子計算機運用。

B.靜態的研究法(Static approach)與動態的研究法(Dynamic approach) ：

靜態的研究法：早期學者對行政問題的研究，僅注意組織結構、權責分配、法令規章等結構的研究。又稱之為「結構的」(Structural)研究法。

動態的研究法：新近學者認為行政是行政行為者的行為所構成的現象，例如研究非正式組織、溝通、決策過程及注意人員的交互行為關係等。又稱之為「功能性」研究法。

C.比較的研究法(Compartive approach)與生態的研究法(Ecological approach) ：

比較的研究法：早期學者對行政問題僅作演變上的觀察、異同的比較與檢討。

生態的研究法：近期學者認為不能單就國家與國家來比較，因為各國的地理環境、文化背景、社會結構、價值觀念不同，應從整個世界中尋求求出若干種行政模式，再以此「模式」來衡量各國行政制度的特質所在，亦即依行政現象的背景作綜合性及系統性的說明，進而建立行政樣態。又稱之為「模式」研究法。例如：雷格斯（F. Riggs）對「稜柱」型（Prismatic Model）社會行政的研究法。

D.生理的研究法(Physiological approach)心理的研究法(psychological approach) ：

生理的研究法：早期行政學多研究機關人員之生理需要與生理條件，注重工作環境的改善、待遇提高、福利的增進等。

心理的研究法：晚近學者認為行政是人群活動所形成的現象，注重心理因素對員工的影響。因之，欲對行政有深切的認識與了解，須從個人的、社會的、心理的觀點及因素，作適當的研究。對於組織中員工「自我成就」及「激勵法則」之研究屬之。

E.閒接的研究法(lndirect approach)與直接的研究法(Direct approach) ：

早期行政學者多從既有的資料中來研究行政問題：此即為圖書館式的研究法;

近期學者重在對個別的行政問題作實事的調查和分析，從實際的事實與經驗中體認行政事理與問題，於客觀證據中找尋結論求取可行之道，不以預定的原理與法則以應付新起的事件。如，場域研究法、角色扮演法等。

F.詮釋理論的研究(Interpretive theory approach) ：

此理論認為真正的知識來自於「觀念」(idea)而非感官經驗。

此研究學派所運用的方法為：從發現行動者的意向和欲求出發，賦予行動者實踐內容的意義，而社會科學家把觀察到的行動和經驗安排到適當的詮釋架構中，說明其與人類生活本質及目的的關係。故其目的主要在促進人類相互溝通對話的可能性，說明人類行動與其生活各層面的關係，而這種整體性觀點可以使人類更加瞭解自己和他人行動的真正意義。

G.批判理論的研究(critical theory approach) ：

此理論與詮釋理論主要的差異在於詮釋理論比較強調「理解」的知識過程，批判理論則偏重於「批判」的知識過程。

故批判理論研究的作用，即要影響人們的意識，解放人們的思想，鼓勵人們追求另一種不同的生活方式。總之，批判理論研究特別重視理論和實務之間的關係，意圖透過批判質疑的方法，多樣的研究方法，找尋弊端和偏見，從而促進現狀的改善，拉近理論與實務間之距離。

H.行動理論的研究(Action theory approach) ：

此理論由哈蒙(Harmon)提出，他認為，公共行政的研究必須從基本的信念與假定出發，才能徹底瞭解公共行政此一理論與實務的真正本質。其認為人的本性是「主動」(active)而非被動的，人類的行動必須在社會互動的系絡中，才能找到真正的意義。總之，行政理論重新喚起公共行政有關價值的研究，並回歸到以人為本的行政精神。

依據許南雄老師之看法，行政學的研究方法可歸納為下列七種：

A.法制研究法：偏重靜態及規範性的。

B.行為研究法：偏重人群關係。

C.生態研究法

D.系統研究法

E.政策研究法

F.比較研究法

新公共管理研究途徑：此學又稱新右派主義、管理主義、後官僚典範、市場導向的管理機制等；羅森姆( Rosenbloom )認為此一學派為1990年代新的研究途徑。

行政學的主題與範圍

行政學為一門新興的科學，其範圍隨著時代之演進越來越廣，茲整理如下：

A.行政組織論：

行政現象最基本的問題即是「組織」，其是推行工作之工具。此範圍包括：

a.組織理論：

研究組織到底是什麼的一套理論架構。

b.組織結構：

即組織的分工狀態，縱向的分工稱之為「層級化」，橫向的分工即形成「分部

化」之現象。

c.組織動態：

組織構成最基本的單位是「人」，此乃研究組織中人員互動後之關係。

d.組織發展：

研究如何增進人員之技術及知識，且隨環境之改變而不斷改變。

B.行政運作論：

此部分又稱「行政行為」，其主要內容大致有下列諸項：

a.訂定政策：

此乃作為行政行為的主要指引。

b.行政計劃與決定：

乃研究組織於事前決定作何事及如何去做。

c.行政領導與激勵：

主要研究領導激勵之研究方法、基礎、方式與技術等要項。

d.行政監督與授權：

研究如何「分層負責」，其原則、時機及技巧等。

e.行政溝通與協調：

此二者實為一體之二面。

f.公眾關係之理論與實務：

政府必須運用各種策略與方法，爭取公眾之瞭解。

C.行政技術論：

「工欲善其事，必先利其器」，組織管理欲其有效，必須先有一套完善之技術，於行政學的管理技術中，大致較常見的有下列幾種：

a.目標管理(MBO)。

b.行政三聯制。

c.計劃評核術(P.E.R.T).

d.工作要徑法(C.P.M).

e.作業研究(OR) .

f.工作簡化。

g.資訊管理技術。

h.無缺點計畫(ZDP) .

i.彈性工作時間等。

D.公務人力資源管理論：

人事行政一般又稱「公務員制度」或「文官制度」，現在大多已稱為「人力資源管理」(HRM) 。人為萬物之靈，其有思想、有感情、處理起來最為困難，範園自然亦較為廣泛。

大致包含：公務人員的考選、銓敘、任用、俸給、考績、獎懲、訓練、保險、撫卹、退休、品位分類制、職位分類制等，其最主要目的在使「人盡其才」、「事竟其功」。E.財務行政論：

俗云：「財政為庶政之母」，故財務行政乃公共行政之重要一環。

而所謂「財務行政」(Public Financial Administration)係指政府機關或企業處理財務事項，及與此有關之制度及運作，目的在執行財政政策及完成公共政策。其範圍包括：

a.預算制度：即政府於一定期間的施政計劃而以金錢數字表現者。

b.會計制度：即在預算執行過程中，將收支情形加以詳細記錄。

c.決算制度：於會計年度終了後，行政機關應向立法機關提出決算報告，以表明

其責任。

d.審計制度：預算執行完畢後，必須由超然獨立的機關加以審查，以確定無任何

錯誤過失，如無則解除其責任。

此範圍之研究在於與辦公室有關之各種事務，包括辦公室的空間、設備、環境、運作等，其目的在使其條件完全符合組織人員之需要，進而提高效率，完成組織之使命。故其範圍大致包括：

a.空間管理。

b.環境管理。

c.文書管理。

d.物財管理。

e.庶務管理。

f.資訊管理。

G.比較行政論：

此範圍乃是以「比較研究法」就各國之行政現象，作有系統的歸納與分析來瞭解各國行政之特色及異同。主要研究對象包括：

a.行政制度。

b.行政行為之方式及動機。

c.社會文化。

d.社會結構。

e.各國之生態環境與行政之關係等。

H.公務倫理論：

此範圍在探討公務人員在推展其政務、處理公務時，認為應有的角色扮演及關係分際之認識，換言之，即在建立公務員共同信守的正當行為標準。其主要內容包括：

a.行政倫理之意涵。

b.影響行政倫理之因素。

c.強化行政倫理之方法。

「公共政策」係指政府機關為解決某項公共問題或滿足某項公眾需求，決定作為或不作為，以及如何作為的相關活動。

近來為使政府符合「五R特性」，即

a.回應性(responsiveness) 、

b.代表性(representation)、

c.責任性(responsibility) 、

d.可靠性(reliability)、

e.及務實性(realism)之五大表現。

研究公共政策成為一種趨勢，故其範圉包括：

f.政策問題之分析。

g.政策規劃之分析。

h.政策合法化之分析。

i.政策執行之分析。

j.政策評估之分析。

k.公共政策之重要議題及展望等。

J.二十一世紀的公共行政理念論：

隨著二十一世紀的來臨，公共行政有許多新興的問題及理念產生，很值得所有行政學者繼續探討與專研，包括：

a.新公共行政理念.

b.公共管理及新公共管理之發展。

c.全面品質管理(TQM) .

d.學習型組織。

e.非營利組織。

f.工作生活品質(QWL) .

g.府際關係與管理.

h.知識管理。

i.教導型組織。

j.行政之發展。

k.行政學之本土化等。

行政學典範之發展

典範(Paradigm)之定義：

在某一特定時期，參與某一個科學研究工作的學術社群，所共同接受的基本觀點與研究方法。典範係指在一個正規的學科中，用以規範其問題概念、假設、研究方法、假定、理論、和語言的基本共識，並且獲取正當的地位。

有關「典範」首先是從物理學家後來轉為科學史家的孔恩(Thomas Kuhn)。在1962年出版的「科學革命的結構」，(The structure of scientific Revolution)一書中提出的，其意義相當複雜，依據國內政治大學此方面專家吳瓊恩老師之歸納大致有五項：

a.典範是一套「信念或信念系統」(Belief system) ：

「信念」即一個人自出生以後，在社會化(socialization)的過程中所接受信以為真，且具有若干事實的基礎，而不必或不願再去證明的看法。每一個人腦海裡都充滿了許多這樣的信念，吾人稱之為「信念系統」。典範其實就是信念或信念系統的一部份。

b.典範是一種「世界觀」(world view) ：

方法學家派頓(M. Q. Patton)即持此一看法。他說：「典範乃是世界觀，一般性的觀點，以及分析複雜的真實世界的一種方式。」

c.典範是一種觀察的方式(A Way of seeing) ：

典範本身是一種觀察，也是一種出發點，而這種出發點往往是自明的或隱示的，會不經意的顯現出來，但因人的能力有限，自然無法完全觀察，但亦不失一種典範。

d.典範是一種普遍性的觀點(A general perspective) ：

典範乃學術社群所共同持有之信念系統，故其為一種普遍性的觀點，且具有「時效性」但卻不一定有「持續性」。

e.典範是最高的「共識單位」(Unit of consensus)：

典範乃是各社群所共享的信念系統，因此具有高度之「共識單位