土地管理与地籍测量(DOC)

第一章绪论

1我国土地的基本特点是什么?

土地总量较大，但人均土地少，耕地后备资源不足。

2.土地管理的基本任务是什么?

维护土地所有制，保护土地所有者和使用者的合法权益; 规。

合理利用土地；贯彻、执行土地法

3.土地管理的主要内容是什么?

地权管理、地籍管理、土地利用管理。

4.土地管理的手段有哪些?

命令和通知、法规和条例、计划和规划、激励和处罚、关联和连带

5.我国土地管理的基本制度是什么?

占用耕地补偿制度、土地用途管理制度

6.土地日是哪一天？为何选这一天？现阶段我国土地管理的行政机构是哪个部门?

1986年6月25日，第一部土地管理法一一《中华人民共和国土地管理法》颁布，为纪念这一天，就定6月25 日为土地日。国土资源部，各地成立国土资源局。

7.我国土地管理的基本国策是什么?

卜分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

第二章土地利用管理

1.土地利用管理的主要内容及其相互关系。

内容：土地利用规划管理、土地利用计划管理、土地开发整治管理、基本农田保护区管理、土地利用监测相互关系：土地利用规划管理是土地利用计划、土地开发、整治的依据，是土地利用管理的基础；土地开发整治和基本农田保护区管理是计划、规划的实施；土地利用监测是计划、规

划实施的反馈。

2.土地利用总体规划的类型。

我国土地利用决体规划是由国家、省、市（地）、县（市）、乡（镇）五级组成。全国和省、

市级土地利用总体规划属宏观控制性规划，县、乡级土地利用总体规划属实施性规划。五级规划中，县级是关键，它起承上启下的作用。

3.县、乡土地利用总体规划的任务。

县级：根据上级规划要求和本地土地资源的特点，分解落实土地利用各项指标；组织划分土地利用区，重点是城镇村镇建设用地区、独立工矿用地区、农业用地区等，落实能源、交通、水利等重点建设项目规划和布局，为土地用途管制提供依据。

乡级：按照县级规划要求，将各类用地指标、规模和布局等落到实地；将农业用地区、村镇建役用地区、独立工矿用地区等落实到乡级土地利用总体规划图上。

4. 土地利用总体规划编制的基本程序（分那几个阶段）

准备阶段、调查研究分析阶段、编制规划阶段、规划审批的公布实施阶段。

5.基本农田保护制度的主要内容。

基本农田的规划、基本农田的划定、基本农田的保护、基本农田保护的监督管理

6.何为土地利用动态监测？它与土地利用现状调查有何关系?

土地利用动态监测是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、地详查（即土地利用现状初始调查）的数据和图件作为本底资料, 行全面系统地反映和分析的科学方法。监测仪等科学设备，对土

地利用的动态变化进

以土

第三章地权与地籍管理

一.地权管理

1. 土地权属管理包括哪些内容?

各种土地权属的确定；土地权属关系的变更与调整；土地纠纷的调解与处理；对违反土地政策法令行为的惩罚。

2.现阶段我国的土地权属有哪几类?

土地所有权、土地使用权、土地他项权、土地承包经营权

3.取得国有土地使用权的方式有哪几种？理解各种权属的含义。

取得国有土地使用权的方式：划拨土地使用权、出让土地使用权、地

使用权

入股土地使用权、租赁土1）土地所有权是指对土地占有、使有、收益和处分的权利。

2）土地使有权是土地所有者或其法定代表人依照法定程序将土地交由土地使用人使用，由土

地使用人取得有限期或长期的使用权。

3）在已经确定了所有权和使用权的土地上保留的其它利用土地的权利称为土地的他项权禾薦

4）土地承包经营权是指农民或其他单位或个人，通过与农民集体或其代表签订土地承包合同，

向发包人支付承发费或承担有关义务，从而取得经营使有土地的权利。

4. 一般情况下，其他单位和个人要取得集体土地使有权，应通过何种程序?

集体所有土地，一般只能由本集体及其成员享用，其他单位或个人需要使用集体土地的,

经过征用使之变为国有后，再取得使用权。

5.何为土地的他项权利？土地他项权利有哪几种?

在已经确定了所有权和使用权的土地上保留的其它利用土地的权利称为土地的他项权利。抵

押权、出租权、地役权、耕作权、空中和地下权

二、地籍管理

1.什么是地籍？地籍信息反是映了土地及其附着物的哪些方面的问题?

地籍，是由地籍册簿（帐目）、地籍图（有些内容只用文字不能后映清楚，就如同户籍中的照片）

和土地证（即身份证）等组成。这些资料反映了一块地的权属关系、位置、面积、附着物（这块土

地上有建筑、植被等）、利用现状等情况。

2.地籍可分为哪些类别?

按发展阶段分类：税收地籍、产权地籍、多用途地籍

按任务不同分类：初始地籍、日常（变更）地籍

按地域分类：城镇地籍、农村地籍

3.初始地籍中的“初始”二字含义是什么?

初始的含义：是在某一时期内，国家根据当时情况（如旧的地籍体制不能满足新形式的要求, 或制定了

新法规后要重新建立地籍）而决定进行第一次土地调查。

4.何谓地藉管理？地籍管理工作的内容包括哪些方面?

地籍管理是指国家为建立土地的地籍和研究土地的自然状况、一

权属状况及经济状况而实行的

系列工作措施体系。

工作内容：土地调查（土地利用现状调查、地籍调查、土地条件调查）

、土地登记、土地统计、地籍档案管理

5.何谓地藉调查？试述地籍调查的内容及工作程序?

地籍调查：遵照国家法律规定，对土地及其附属物的权属、数量、况进

质量和利用现状等基本情

行的调查。

工作内容：土地权属、位置（座落和坐标）、边界（边界点、线）

、面积、等级、用途、利用

现状（程度）以及履行必要的手续等。

工作程序：地籍调查的准备工作（组织和宣传、收集资料、确定调查范围、进行地籍调查技术设计、

人员培训、仪器物资准备）；权属调查；地籍测量；土地面积量算；提交成果、检查验收。

6.简述土地管理，地籍管理，地籍调查，地籍测量之间的关系?

土地管理基本内容由四大部分内容构成：地籍管理；土地权属管理；土地利用管理；土地市场

管理.其中，地籍管理为其他三项管理工作提供有关土地数量、质量、权属和利用状况及其

变化的信息，以及土地权属状态的法律凭证，是搞好其他土地管理工作的基础性工作。地籍管理措施体系是土地管理的基础与核心之一；土地登记是确定土地产权的法律手段，土地统计是合理组织土地利用、实施土地规划的前提条件；所研究有地籍管理技术手段中的地籍

调查是土地调查重要环节。而地籍测量是地籍调查的技术手段之一。

三、权属调查

1权属调查前有哪些准备工作?

调查（工作）底图的准备、调查小区的划分、宗地的划分与编号、发放通知书

2. 试述权属调查工作的内容?

确定宗地位置、权属情况、土地利用情况、权属界址调查

3. 调查小区如何划分和编号?

划分：在调查底图上按行政界或自然界（河流、道路等）将调查区分成若干小区，以便于管 理。无底图时，可使用小比例尺图或绘制草图。

城镇调查小区，在区内可分为街道和街坊两级； 和村

（包括农村内的独立工矿企业）两级。

4. 何为宗地、地块？区别在哪？宗地如何编号?

被权属界线封闭的权属唯一的一块地，称为宗地。

地块：地块除有宗地的特性（边界封闭、权属唯一） 为不可再细分的最小的土地单元。

编号：宗地以街坊（村）为单位编号。多为自上而下，从左到右。在地籍图上宗地号是以分 数表示的，分子为宗地号，分母为地类号。

5. 宗地权属界址调查工作程序是什么?

现场指界、设置界址点标志、界址勘丈、绘制宗地草图、填写地籍调查表

6. 何谓宗地草图？宗地草图上应表示哪些内容？（注意宗地草图的比例尺和栓距）

宗地草图是描述宗地的位置和界址点、线与相邻宗地关系的实地纪录。

宗地草图的内容：本、邻宗权属主名称、宗地号、门牌号；本宗地界址点及其编号、界址边 及其长度、本宗及边界附近的邻宗主要地物、栓距；指北针、比例尺、丈量者、绘图者等。

7. 一般情况下，界址点有哪几种类型？各设置何种标志?

界址点类型：宗地边界上的拐点或邻宗地边界和本宗地边界的交点。

标志类型：喷涂、石灰桩、水泥桩、钢钉等

8. 土地利用现状三级分类与二级分类的区别是什么?

三级分类是将全国所有土地整体考虑，统一按三级分类编号

二级分类是将城镇（包括农村居民点） 土地与其它土地分别单独分类，

每类分别按两级分类

编号。 9. 土地权属的确认原则有哪些?

依法原则、充分考虑历史背景的原则、 土地所有制单向流动原则、 集体所有土地一般为内部

国家规定以区、县作为地籍管理的基层单位。 农村地区的调查小区， 在县内划分为乡（镇） 编号：一般是在上一级调查汇范围内顺序编号。

街坊（村）以街道（乡镇）为单位顺序编号。

即街道（乡镇）在区（县）范围内顺序编号;

外，还有地类、用途上的单一性。地块

使用原则、重复征用或划拨，以后者为准原则、界线与面积不吻合的，以界线为准原则、

规划不能成为改变土地权属的依据。

10.土地权属的确认方法有哪几种?

文件确认、惯用确认、协商确认、仲裁确权

11.城市国有土地使用权有确认有哪些方法?

单位用地红线图、地产使用证、土地使用合同书和协议书、征地（拨地）批准和合同书、有偿使用合同（协议）书、房产证

12.权属调查中，确认土地权属十分重要，且情况复杂、政策性强。请总结土地权属有确认这项工作在实际工作中有哪些依据和方法？农村土地所有权和使用权的确认，应将文件确认、惯用确认、协商确认、仲裁确权结合起来，当进行土地使用现状调查后，其成果予以确认。

道路，依照等级公路按征地和用地的批件和文件确认。有界桩的, 征地协议

按界桩确认，无界桩的按书或设计书确认。

铁路，有据可查的按有关文件确认。有界桩的，则按界桩确认。无据可查的，按设计要求和有关规定确定铁路两侧的保护带。

军队用地，历史上一直为军队占用的，应确认为军产。划拨给军队使用的，按手续确认。经上级批准，同意军队占用的，应予确认。

其他单位土地使用权确认，以合法手续取得的，登记发证，在有效期内确认。若取得使用权后两年内不开发的，使用期到期的不予确认。

水利设施，根据上级审批的征地和土地使用范围，经权属双方指界，确认。

四、土地条件调查与分等定级

1.土地自然条件和社会经济条件包括哪些内容?

自然条件：地形（地貌）、土壤、植被、水资源、气候等方面经济条件：城市土地、农村土地

2.何谓土地等和土地级?

土地等：反映全国城镇间或农村间土地的地域差异。

土地级：反映城镇、农村地区内部土地的区位条件、土壤肥力和利用效益等方面的差异。

3.城市土地定级要考虑哪几种因素?

城市规划、位置及交通条件、基础设施条件、环境条件、人口第四章建设用地管理

1.建设用地使用权取得方式有哪几种?

出让国有土地使用权、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价入股、转让国有土地使用

权、划拨国有土地使用权、征用集体土地所有权、集体土地使用权的转移。

2.建设用地管理的内容是什么?

建设用地的计划管理；建设用地申请的受理、审查、报批；建设用地的分配、协调; 地的

建设用

开源和节流；建设用地的信息管理。

3.何谓农用地转用、征用土地、供地方案?

农用地转用：是指将农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后, 设用

转变为建地的行为。

征用土地：国家为了进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，依法强制、征

有偿地

用集体所有土地的行为。

供地方案：主要解决如何提供建设用地（划拨还是出让）、什么条件下提供的问题。

第五章地籍平面控制测量

1.与其它控制测量相比，地籍平面控制测量有那些特点、

测量精度满足测定界址点坐标的精度要求-精度高、点位密度大、埋设点位标志保存时间长。

1）平面测量包括基本控制测量和图根控制侧量。因地籍比例尺较大面

(1:500-1:2000 )，故平控制测量精度要求高，以保正界址点和图面地籍要素的要求。

2）元素之间的相对误差限制较严，只有保证平面控制点的点位精度才能满足界址点精度要求。

3）地籍测量由于城镇街巷纵横交错，视野不开阔故多用导线测量建立平面控制网。

4）地堪丈的要求，基本控制和图根控制必须有足够的密度，才能满足细部测量的要求。

5）界址点的中误差为± 5cm,高斯投影的长度变形是不可忽视的。

2.首级平面控制测量、四等及以下各级控制测量以及长度投影变形的精度各如何要求?

（1）面控制测量要保证四等网中最弱相邻点的相对点位的误差不大于±5cm,四等以下各级

控制点相对于起算点的点位中误差不大于±5cm,（2）长度投影变形值不大于± 2.5cm/km

。

3.除高斯平面直角坐标系外，还可使用那些平面直角坐标系？并作简要叙述。

1）、高斯平面直角坐标系包括1954北京坐标系和1980国家大地坐标系。三度带投影。

2）、任意投影带平面直角坐标系：选择适当的投影带的中央子午线，来抵消长度投影变形而

建立的平面坐标系。

3）、任意投影面平面直角坐标系；投影带不变形，而选择改变投影面来抵消长度投影变形,

4）、任意投影带投影面平面直角坐标系：选择过测区中心点的子午线为投影带的中央子午线、

过测区平均高程的椭球面而建立的。

5）假定平面直角坐标系：假定一点坐标和一边方位角，与高斯平面完全无关。

4实际工作中，假定（独立）平面直角坐标系如何建立?