江苏省高等教育区域布局现状分析

本文系江苏省人文社会科学研究项目“江苏省高等教育经费体制与高等教育结构关系研究”的成果,批准文号2007年

SK301803。

江苏省高等教育区域布局现状分析

●张建初

摘　要　本文具体描述了江苏省高等教育的区域分布,分析了目前江苏省高等教育区域分布存在的现实问题,主张江苏省应当调整高等教育区域布局,缩小不同地区高等教育发展水平的过度差异。作者认为,这既是发挥高等教育系统功能的要求,也是江苏省建设小康社会的基本条件。

关键词　江苏省　高等教育　区域布局

作　者　张建初,苏州大学规划与政策研究室主任、副研究员(苏州　215006)

人们通常主要循着两种基本思路指称区域。一是某一地理空间内部的均质性,这种均质性引致地理空间内部核心部位具有一定的共性,而地理空间边缘具有模糊过渡性。二是依据制度形成的管理区,如行政区等。本文所指区域包容上述两种思路,是指基于地理空间内部的同质性和制度形成的区划。高等教育区域布局是指高等教育机构、部门的区域空间分布。之所以关注高等教育机构和部门的区域空间分布,一个重要原因是,高等教育机构的区域空间分布具有十分重大的社会意义,直接影响着区域发展和高等教育系统社会功能的发挥。

江苏人文底蕴丰厚,历来崇学重教。近年来,江苏大力实施科教兴省战略,坚持优先发展各级各类教育,力争到

2010年率先基本实现教育现代化。

截止2006年底,江苏省共有普通高等院校119所,本专科招生人数359065人,本专科毕业生人数257296人,本专科在校学生数1306181人,本专科各项数据均居全国第一。

当年研究生教育招生3.18万人,在校研究生数为89109人。高等教育毛入学率达35.6%,高于全国平均水平13.6个百分点。这些数据同样位居全国前列,表明江苏省高等教育事业发展成就令人瞩目。

但是,在江苏省高等教育事业以较快速度发展的过程中,面临的现实问题同样是明显的。

第一,普通高校数量分布存在地区差异。江苏省有119所普通高校,省内高校数量的区域分布呈现高度差异。南京市有普通高校41所,占全省高校总数的34.45%,位居江苏省高校分布榜首。其后是苏州市和无锡市,分别设有17所和11所高校。宿迁市仅有普通高校1所。高校数量分布差异显著,有着悠久的历史原因和社会原因。但是,就全省和各个区域发展而言,这种状态显然需要调整。

第二,成人高校数量分布存在差异。截止2006年底,全省计有成人高校23所。其中,南京市成人高校12所,苏州市成人高校4所,泰州市成人高校3所,扬州市成人高校2

教育评论/2008年第6期

所,南通市成人高校2所,徐州市、常州市、镇江市成人高校各1所。宿迁市、泰州市、盐城市、淮安市、连云港市没有成人高校。近年来,江苏省内调整高校类型和布局,部分地区的成人高校并入普通高校,或者通过逐步承担普通高校教育任务最终改为普通高校。成人高校数量扩张不再是高等教育发展追求的重点。但是,成人高校的数量及其分布现状,从一个侧面反映了江苏高等教育存在的区域差异。

第三,高校学生数量存在区域差异。其一,在校研究生数存在区域差异。南京市高校研究生总数达到63671人,占全省研究生总数71.45%。淮安、盐城、泰州、宿迁四市没有承担任何研究生教育任务。其二,本专科毕业生数、招生数、在校生数存在区域差异。截止2006年底,全省本专科毕业生数257296人,南京本专科毕业生数115986人,苏州本专科毕业生数21226人,两市分别占全省毕业生总数的

45.08%和8.25%。本专科毕业生数最少的泰州市和宿迁

市,各有毕业生数4261人和1078人,两市本专科毕业生分别占全省当年毕业生总数的1.65%和0.42%。当年全省招生数359065人。其中,南京市招生138344人,苏州市招生

36607人,分别占全省招生总数的37.79%和10.20%。当

年,全省招生最少的两市是连云港市和宿迁市,分别是7234人和866人,所占比例是全省的2%和0.25%。当年全省在校生数1306181人,其中南京高校本专科在校生数557108人,苏州市高校在校生数120986人,分别占全省高校本专科在校生总数的42.65%和9.26%。泰州市高校本专科在校生数25618人,宿迁市高校在校生数1981人,分别占全省在校生总数的1.96%和0.15%。全省高校本专科毕业生数、招生数和在校生数分布形成了两极落差。

表一　

江苏省高校学生区域分布统计

《江苏省教育事业统计资料汇编(2006年)》,江苏省教育厅,

2007年。

第四,高等教育水平存在区域差异。江苏省人口约为

7318万人,各级各类高等学校每万人口中的在校学生数为222.83人。其中,普通高校在校生178.49人,成人高校在校

生44.34人。各地人口高等教育水平存在差异。普通高校在校学生数最多的是南京市,每万人普通高校在校生917.81人,每万人成人高校在校生数257.29人。江苏省人口最多的地级市是徐州市,人口为935万人。徐州市每万人口普通高校在校生数105.39人,成人高校在校生数31.01人。全省每万人口高校在校生数最少的地区分别是宿迁市和泰州市。其中,宿迁市每万人口普通高校在校生数3.74人,每万人口成人高校在校生数1.03人。泰州市每万人口普通高校在校生数50.53人,每万人口成人高校1.63人。就每万人口普通高校在校生数而言,南京市是全省人口最多的徐州市的8倍,是泰州市的18.06倍,是宿迁市的245.40倍。就每万人口成人高校在校生数而言,南京市是徐州市的8.30倍,是泰州市的157.85倍,是宿迁市的250倍。这只是比较了江苏省高等教育水平差异的两极状态,实际上,上述数据告诉人们,全省每万人口高等教育水平在两极差异的范围内部,差异同样存在,甚至明显失衡。高等教育水平差异最为突出的表现,是19岁高等教育适龄人口入学率存在差异,这种差异将会保持和扩大既有的区域差异。2005年底,江苏省高等教育适龄人口入学率41.66%,江苏苏南地区高等教育适龄人口入学率均高于省内平均水平,而宿迁高等教育适龄人口入学率20.46%,连云港高等教育适龄人口入学率

23.07%,分别低于省内平均水平21个百分点和19个百分

点,分别低于省内高等教育适龄人口入学率最高的苏州市

51个百分点和48个百点。高等教育水平明显参差不齐,不

仅反映了各地人口素质的巨大差异,同时制约着高等教育事业的发展、高等教育功能的发挥和高等教育质量的提高。一个明显的事实是,人口基本素质的普遍提高,将会为高等教育质量的提高奠定基础,同时也是发挥高等教育功能的基本前提。值得关注的是,人口高等教育水平差异,将会引发落后地区高端人才流向发达地区,这与江苏省全面实现小康社会和教育现代化的宗旨不相符。

表二　2006

年江苏省每万人口中的在校学生数表三　2005年江苏省高等教育招生人数占19

岁人口的比例

江苏省教科院:《2005年江苏教育发展报告》,江苏教育出版社,2006年,14页。

第五,高校教师队伍建设存在区域差异。截止2006年底,全省高校教职工总数132270人,专任教师78353人。与高等学校数量、高校学生数量和高等教育水平的区域差异相应,高校教师分布同样存在明显的区域差异。高校专任教师分布最多的南京市,是高校专任教师最少的宿迁市的75倍。高校专任教师数量差异,折射出与数量相关的高校教师队伍建设的整体水平差异、培养任务差异和高等教育质量差异。

迄今为止,宿迁地区没有一所本二水平之上的学校。落后地区的高校在某种程度上承担着为其他地区高校输送研究生合格新生的任务,负担着面向发达地区提供合格人才的任务。

表四　

江苏省高校教师区域统计

第六,高等教育大区布局差异同样明显。江苏省有13个省辖市,总体上可以划分为苏南、苏中、苏北三大区域。上世纪80年代,为了区分江苏经济发展的程度,省委、省政府将经济最发达的苏州、无锡、常州归并为苏南地区,将经济次

发达的南京、镇江、扬州(含泰州)、南通归并为苏中地区,将经济欠发达的徐州、淮阴(含宿迁)、连云港、盐城归并为苏北地区。2000年,为了适应江苏经济发展现状,满足未来发展需要,省委、省政府对苏南、苏中、苏北的区域划分作了调整,将镇江、南京两市并入苏南地区。调整后的苏中地区包括扬州、泰州、南通3个市及其所属15个县(市)。其一,高水平大学区域分布失衡。中央部属院校90%集中在苏南地区,苏中没有一所中央部属高校,苏北仅有一所。“985高

校”和“211工程”重点建设高校集中于苏南,苏北仅有1所。在全省的119所普通高校中,苏南地区(83所)占了大部分,超过苏中和苏北地区高校总和(36所)。其二,高校数量区域分布呈现失衡。苏南地区高校分布数占江苏省的70%,共有高校83所;苏中地区有14所,占总数的12%;苏北地区有22所,占总数的28%。可见,苏南、苏中、苏北的高校数目差距有很大差异。其三,高等教育层次分布呈现失衡。苏南承担了本省研究生教育总数的89%,远远高出其他两个地

区,苏中和苏北地区虽然地域空间广阔,却只承担了全省

11%的教育任务。其四,高等教育发展水平呈现区域失衡。

与各区人口基数相比,苏南地区的在校研究生数、本专科学生毕业生数、本专科招生数和本专科在校生数均高于苏中和苏北地区,直接导致每万人口在校生数的区域分布失衡。其中,苏南地区每万人口普通高校在校生数402.56人,每万人口成人高校在校生数106.45人。苏中地区每万人口普通高校在校生数90.54人,每万人口成人高校在校生数16.56人。苏北地区每万人口普通高校在校生数67.47人,每万人口成人高校在校生数15.37人。苏南、苏中和苏北地区高等教育发展水平呈现梯形。

表五　2006

年江苏省各地区各层次学生数

《江苏省教育事业统计资料汇编(2006年)》,江苏省教育厅,

2007年。

表六　2005年江苏省分区域高等教育招生人数占19

岁人口的比例

江苏省教科院编:《2005年江苏教育发展报告》,江苏教育出版社,2006年,14页。

高等教育发展水平,在一定程度上客观限定了各地区高等教育适龄人口的入学率。苏南地区高等教育水平处于顶端,招生进入高等学校接受高等教育者在19岁人口中所占比例是66.17%。苏中地区位于中间,招生进入高等学校接受高等教育者在19岁人口中所占比例是48.38%。苏北地区居于底部,招生进入高等学校接受高等教育者在19岁人

口中所占比例是27.87%。高等教育水平的失衡分布与地方经济和社会发展水平一致,也与高等教育的区域分布一致。这种状况使高等教育区域结构调整、提高全省整体高等教育质量、促进高等教育事业、实施科教兴省战略与建设和谐社会,面临巨大的困难和挑战。

更为严重的是,高等教育地区之间的差异仍在进一步扩大。从招生数来看,经济和社会发达地区19岁人口中招生进入普通高校和成人高校的绝对数和比例都远远大于经济和社会发展落后的地区。2005年,南京、无锡、常州和苏州招生进入普通高校和成人高校接受高等教育者在19岁人口中的比例,分别是68.06%、63.42%、64.58%和71.48%。江苏省高等教育水平最低的宿迁市、淮安市、连云港市招生进入普通高校和成人高校接受高等教育者在19岁人口中所占比例,分别是20.46%、27.05%和23.07%。

综上所述,我们可以很清楚地看出,江苏省高等教育事业虽然成就辉煌,但也存在着一些现实问题,影响着后继的进一步发展。高等教育的区域差异已经非常明显。面对存

在的问题,我们应当看到,世界各国高等教育的发展在区域结构上都采取合理分布、相对集中的策略,呈现出适度集约的趋势。本文主张江苏省应当适度调整高等教育发展重点,加快苏北和苏中地区高等教育事业的发展步伐。

主要参考文献:

1、卢红梅、马杰:《浙江省高等教育区域化多元办学模式

研究》,《浙江树人大学学报》,2005年第7期。

2、《江苏省教育事业统计资料汇编(2006年)》,江苏省

教育厅,2007年。