金溪县十二五交通规划

金溪县“十二.五”交通发展规划

金溪县交通管理局

二0一0年元月

第一章概述

1.1背景和编制依据

“十二五”期间是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，积极构建社会主义和谐社会的重要时期；也是加快推进现代交通运输业发展，加快交通结构调整，转变发展方式，向现代服务业转型的战略机遇期。我国经济社会发展的新特征必然对交通运输发展提出新的更高要求。具体表现为：运输需求持续增长，交通运输供给能力仍需加强；运输需求结构不断升级，运输质量和服务水平亟需提高；提高各种运输方式组合效率，综合运输体系建设势在必行；统筹区域和城乡发展，交通一体化进程必将加快；资源因素和环境压力凸显，转变发展方式日趋紧迫；公共安全责任重大，安全保障和应急能力亟需提升。

交通规划是经济发展总体规划的重要组成部分，编制“十二五”交通规划是当前交通工作的一项重要任务，是谋划发展，科学决策的重要依据。编制好金溪县“十二五”交通规划对于加快我县交通建设，促进经济发展，实现全面，协调和可持续发展，构建和谐稳定的大交通具有重要意义。区域性交通是保障农村社会经济发展的重要条件，也是主要的基础设施之一，对改善农民生活条件，促进社会主义新农村建设，保障社会稳定，建设和谐社会具有十分重要的经济和政治意义。

编制金溪县“十二五”交通发展规划，是贯彻落实党的十七大会议精神，落实县域经济发展战略的具体体现。为了做好“十二五”交通发展规划工作，提高规划质量，确保规划在方法、内容、方案等方面规范和科学，在广泛征求各乡﹙镇﹚及各部门意见的基础上，深入村组进行调研，多方了解人民对交通的需求，并结合我县经济发展趋势，参照上级有关文件精神编制此规划。

1.2规划区域和规划期限

规划区域：金溪县行政区划范围

规划期限：2011-2015.基年是2009年

1.3规划目标和编制原则

规划目标：适用全县经济社会发展的总体要求。具体目标如下：

农村公路建设：坚持建、养、管并重的方针，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，提高公路的通行能力。“十二五”期间力争改建县乡公路上的16座危桥，消除县乡公路上的安全隐患，提高农村公路安全和通畅程度。升级改造主要县乡公路，解决不通公路自然村村民出行难问题，解决部分有条件自然村通畅问题，力争90%村小组通公路，80%村小组通水泥路。逐步提高和改善公路等级，提高公路的环通度和通达深度。

交通运输：进一步繁荣和发展区域运输经济，加快运输市场基础设施建设。积极培育和发展统一开发、竞争有序的运输市场。建立公路、铁路、水路综合运输网络体系，实现运输经济市场化，初步实现运输设施现代化，运输服务网络化，运输管理法制化。力争建成金溪大型物流中心，抓好陈坊车站、合市车站、石门车站等站场建设。

编制原则

（1）统筹规划，分步实施原则。从农村社会经济发展和农民群众出行实际出发，综合考虑新农村建设、扶贫和资源开发等因素，有步骤、有重点地分步实施。

（2）以人为本，因地制宜原则。以保民生、保安全、保稳定为出发点。再根据各地经济发展水平和自然地理条件合理确定发展目标。

（3）绿色环保，全面协调可持续发展原则。继续做好公路绿化工作，对环境造成严重破坏的项目不安排或暂缓安排。

1.4主要结论

尽管金溪县公路网络已具规模，但路面状况、路线等级还很低，通达深度、环通度还不足。“十二五”期间，要使区域交通基础设施适应县域经济发展的总体目标和阶段性

需求还存在一些难度，任务还很艰巨。

金溪县公路网出要组成部分是农村公路，主要作用在于使区域内各独立的公路组成相互连通的有机整体，增强公路的对外通道性，加强内部的通达通畅，从而形成“安全、迅速、方便、舒适”的公路网。

第二章经济社会及交通运输“十一五”发展

概况

2.1经济社会发展概况

2.1.1地理位臵及自然条件

金溪县地处赣东中部，位于东经116°27＇—117°03＇，北纬27°41＇—28°06＇，东西路36°（经度）相距58公里，南北跨25°（纬度）相距45公里，版图呈“T”字形，总面积1358平方公里。东与贵溪、鹰潭、资溪县交界，南和南城接壤，西与抚州市相邻，北连东乡、余江两县。境内群山环抱，丘陵起伏，全县地貌可分为山地、丘陵、平源、岗地等几个类型，其中以丘陵为主。山地海拔高度500—1363米，相对高度＞300米；丘陵海拔高度100—500米，相对高度50—200米，面积达142.47万亩，占总面积70%。平原岗地海拔100米以下，相对高度＜50米，面积40.7万亩，属亚热带湿润气候，占总面积20%，全县总人口约28万，其中

非农业人口5.2万，县境属鄱阳湖平原与武夷山的过渡地带，地貌以丘陵山地为主，其中山地占64.88%，耕地占21.2%，水面占5.2%。

2.1.2行政区划

金溪县辖7个镇、6个乡，共有10个居委会，160个村委会，1444个村小组。辖区内还有秀谷华侨农场，下辖7个分场。

2.1.3经济发展

“十一五”期间，我县经济社会发展保持快速协调发展态势，完成全面建设小康社会阶段性任务，国内生产总值和财政收入在2005年的基础上翻了一番，综合实力明显增强，生产总值年均增长13%，经济结构进一步优化，产业结构优化升级，三大产业比例调整到20：45：35，服务业增加值年均增长13%，工业增加值年均增长22%，工业在经济总量中的比重达到38%以上。投资力度进一步加大，固定资产投资年均增长30%，每年引进5000万元以上工业项目4个以上，实际利用外资年均增长15%。统筹城乡发展取得新的进展，县城规模扩大，功能更趋完善，辐射和带动能力进一步增强。村容村貌明显改善，社会主义新农村建设取得新进展，生态环境得到有效保护，生态进一步改善，环境污染得到有效治理，森林覆盖率达到58%。

2.2“十一五”交通运输发展与评价

2.2.1交通发展现状

（一）、公路建设现状：“十一五”期间，在国家加大基础设施建设投资力度，应对金融危机，扩大内需政策带动下，地方各级政府积极应对，多方筹集配套资金，金溪县交通运输事业取得飞跃式发展，具体表现在：济广高速公路穿

越我县33.02公里即将通车运营，206国道、316国道在我县境内共计77.4公里已建成并达到二级公路技术标准，省养县道对桥至东岗山，金溪至东乡王桥完成改造并达到三级公路技术标准，所有的乡镇都通了水泥路，截止目前，91%的行政村通水泥路，50%村小组解决了通畅问题，超额完成了“十一五”制定的农村公路建设目标。

金溪县区域公路网是以206国道和316国道为骨架，四条县道为依托，布局合理，结构完整，基本覆盖全县区域，而且四通八达。但公路等线、路面状况通达深度还远远不能满足实际需要，全县实际公路里程978.655公里（不含乡村小道）。二级公路以上110.099公里，占总里程的11.25%。三级公路16.28公里，占总里程1.66%。四级公路428.22公里，占总里程46.82%。等外公路423.515公里，占总里程59.73%。每百平方公里72.066公里，万人拥有公路34.952公里。从以上数据可以看出，三级公路所占比重太小，四级和等外公路所占比重较大，公路密谋较小，万人拥有公路比例不足。农村公路养护与管理严重滞后，今后重点就是要提高公路等级，加强农村公路养护与管理。

（二）、水路运输现状

1、金溪县内河航道全长（抚河系）45公里，下游自浒湾的下马山至上游石门长兴村结束，属7级航道。白马河、白沙河、芦河和双陈河均属9级航道，河道总长约300公里。

2、港口码头方面，我现有港口五处，分别在浒湾下洲尾一处（客货码头）；琅琚下东槽一处（客货码头）；石门公塘和下彭各一外（客运码头）；高坊水库一处（客货码头）。以上货运码头均设臵机装载沙石货物，无其它任何设备。浒湾码头年货运量在500万吨以上，琅琚码头约100万吨，石门码头约150万吨，这些码头均以沙石货物为主，高坊码头年运量（生活用品和木材）约1万吨，该码头无任何机械设备，仅靠人力装下货物。

3、港口码头投资情况，以上五处码头，除高坊无设备之外，其它四处均设有吊机1台，价值约20万元。全县现有吊机15台，价值约300万元，全县客运码头均无候船亭。

（三）、客货运输、站场现状：

1、2005年浒湾客运站总投资79.64万元经市局验收

2、2007年双塘客运站总投资63.34万元经市局验收

3、2006年对桥客运站总投资80万元经市局验收

4、2006年左坊客运站总投资60万元经市局验收

5、2008年琅琚客运站总投资120万元

2.2.2“十一五”时期交通建设成就

济广高速公路在我县境内33.02公里已建成，完成投资约20亿元，206国道、316国道完成改造升级，省养县道对东线、王金线已进行了路面改造，完成投资约1400万元，所有的乡（镇）通水泥路，到2010年，100%建制村通水泥路的目标基本能够实现，85%以上村小组通公路，60%村小组通水泥路，“十一五”期间共改建农村公路通400公里，完成投资约1亿元，渡改桥4座，完成投资约3000万元。“十一五”期间完成各级公路建设投资约21.44亿。

2.2.3“十一五”期交通发展的成功经验

一是解放思想，抢抓机遇，狠抓发展不放松。金溪县紧紧围绕解放思想、加快发展的这一主题，坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，从促进全县经济发展和社会进步

的高度进一步增强加快交通发展的紧迫感、责任感，大胆想、大胆试、大胆闯，极大地促进了交通事业的发展。二是集中力量，突出重点，有一个符合实际的交通发展思路目标。按照县委、县政府及市交通局的要求，围绕以路基改造为基础，以路面硬化为重点，实现“通乡镇公路等级化，路面硬化”目标，坚持一切从实际出发，积极调整思路，构建金溪新的路网，实现县乡公路等级化、路面硬化，确保公路通达、通畅。三是加强薄弱环节的工作，编制《金溪县农村道路客运发展规划》，以农村客运网络化建设试点为契机，强化服务农村，服务农民工作，处理好路、站、运的关系，从“路运一体化”的角度处理好农村公路建设、客运站建设与客运网络化的关系，把农村公路建设和农村客运站建设紧密结合起来，积极探索农村公路客运发展的新途径。四是重视可持续发展。高度重视生态环境保护，项目设计及工程变更体现山水林田路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合的原则，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展，使公路建设与保持和再造秀美山川相协调。五是在县级配套资金严重欠缺的情况下，充分利用好政府信用贷款，并想方设法、多形式、多渠道筹措资金，在不违反政策的前提下，倡导各级经济组织和农民自愿自筹资金搞建设。六是重视基础设施建设的前期工作。把工程可行性研究及列项工作作为重点来抓，对建设工程进行严格的监督和管理，切实加强党风廉政建设和队伍建设，严格按照公路工程建设的各项规定、规范

和有关制度组织实施公路建设，严格按照项目法人制、招投标制、监理制、合同制组织管理工程建设。

2.2.4存在的主要问题

1、路网建设不完善，乡镇之间发展不均衡。从路网体系建设来看，重点干线建设与农村公路建设发展不协调，作为干线网络支撑的农村公路发展相对滞后，受财力和区位条件制约，乡与乡之间、山野与山外之间公路建设不均衡。与全县经济社会的发展不相适应，与广大人民群众盼望修路的强烈愿望有差距，山区、偏远群众出行难、运输难问题依然存在。村小组公路通达率低，影响和制约着全县交通运输结构优化和公路网整体功能的有效发展。

2、在农村公路中存在责任主体意识不强，认识不到位问题。根据市交通局下达的农村公路计划数，我县还有24

个村委会所在地的48.4公里的农村公路未修通。部分农村基层组织和村民等靠、观望思想不同程度存在，影响了全县农村公路建设的整体推进。

3、投融资渠道不宽，建设资金缺口大。农村公路建设主要靠中央和省支持，市、县配套，建设资金来源单一，资金筹措压力重，市、县配套率低。修3.5米宽的水泥路，每公里至少需要资金25万元，再加上农村公路建设已向偏远、经济较贫困的乡镇、村委会推进，这些乡镇、村委会人口少，

里程长，中央投入的资金远远不够，县、乡配套资金难以足额到位，工程建设与资金需求矛盾突出。

4、村级债务重，村民捐资压力大。现在村委会属集体经济，山林产权下放至村民所有，配套资金只能依靠村民捐款、赞助筹集，不仅数量少而且到位慢，如：琉璃至黄源的村公路虽已修通10公里（宽度4.5米），由于村民捐资困难，至今还负债200余万元。

5、公路等级偏低。当前农村公路建设，国家不是按公路等级进行补助，而是按照标准补助。为节省资金，大部分公路在改造过程中，未对路基作拓宽和线型改造，而是延续了原有的纵、平面线形指标，近几年来新修的公路宽度基本上为3.5—4.5米，虽然通畅，但路面狭窄，尤其是那些宽度只有3.5米的公路，车辆交会困难，难以适应经济长远发展需要。再加上没有交通指示牌，致使本就狭窄的农村公路更是险象环生。

6、乡村公路管理和养护滞后，重建轻养问题突出。由于养护主体不明确，养护队伍不明确，养护资金缺乏，全县乡村公路基本处于失管状态，有些农村公路两侧杂草丛生，路面清扫不及时到位，烂泥矿石随处可见，严重制约着农村公路正常使用、安全行驶和长远发展。管养工作急待跟上。

7、队伍结构不合理，公路建设工程专业技术人员紧缺。随着交通基础设施建设规模的不断增加，公路建设任务愈加繁重，公路质量要求不断提高，全县公路建设管理及专业技术人才跟不上的问题日益突出，设计、施工、监理等专业技术力量严重不足，对农村公路建设的步伐和质量形成严重制约。

第三章“十二五”时期交通发展规划

3.1.1“十二五”期交通发展面临的形势

“十二五”期间，国家将进一步加快转变经济增长方式，完善社会主义市场经济体制、产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化，交通发展也将面临新的挑战，今后一段时期，国家将进一步加强宏观调控，强化建设资源节约型社会，积极构建社会主义和谐社会，着力调整经济结构，转变经济增长方式，进一步遏制国家固定资产投资过快增长。基础设施建设规模继续扩大，运输生产继续保持较快增长，运输效率和服务质量不断提高；区域交通、城乡交通进一步协调发展；运输装备结构调整力度加大，现代化水平得到提高；交通信息化水平得到提升；科技创新能力和人才队伍得

到加强；建设节能降耗、节地工作取得一定成效，可持续发展能力进一步增强。为此，今后10年乃至更长时期内仍将是国民经济与社会发展及基础设施建设的成长时期，为我县公路建设提供了一个很好的发展环境。

3.1.2指导思想

为适应经济社会发展，贯彻落实科学发展观，实现交通又好又快发展，必须紧紧围绕“三个服务”、坚持“四个理念”、突出“四个创新”、保证“四个重点”的交通发展新思路。“三个服务”是为国民经济和社会发展服务，为建设社会主义新农村服务，为人民群众安全、便捷出行服务。“四个理念”是以人为本，好中求快，协调发展，可持续发展。“四个创新”是理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新。“四个重点”是纳入国家规划的重点项目建设、农村公路建设、安全保障工程建设、科技创新项目建设，并结合国家向中西部地区倾斜的政策。

3.1.3规划原则

以人为本，因地制宜，先易后难，量力而行，协调发展，保护环境，可持续发展。

3.1.4发展目标

满足区域经济发展要求，构建安全、舒适、便捷的公路运输体系，提高公路等级和通达深度。

3.2“十二五”规划目标和建设重点

3.2.1规划目标

“十二五”期间，升级改造主要县乡公路，提高路面等线，使三级公路比重达到26%，解决部分未通公路自然村的通达问题，自然村通达率达到90%，鼓励部分有条件自然村修水泥路，村小组通畅率达到80%，消灭县乡公路上所有危桥，消除部分县乡公路上存在的安全隐患，构建安全、快捷、舒适的公路运输体系。

3.2.1基础设施建设规划

（一）、公路建设

力争金抚高速金溪境内18公里立项并建成通车，结合城镇建设争取316国道浒湾段3.5公里改线。改造主要县、乡公路237.934公里，使之达到三级公路技术标准，解决114个自然村通达问题，使自然村通达率达至90%，改造或新建县乡公路上危桥16座，计843延米，消除主要县乡公路上的安全隐患，设立安全标牌、标志，增设防护墩、挡土墙等，

实施安保工程共计261.734公里，解决145个有条件的自然村通畅问题，使自然村通畅率达到80%。

（三）、水路建设规划：

1、浒湾镇沿抚河各村，分别在洛城村、浒湾老码头、下洲尾新建客货两用港口码头1处，增设吊机8台；新建货场300平方和仓库500平方，投资约500万元。客运码头新建候船亭1处，其面积约30平方，投资约9万元。浒湾镇三处港口码头需总投资927万元。

2、琅琚镇在下槽村新建客货港口码头各1处，货运码头需新建货场1处，其面积100平方；增设员机2台；仓库1栋；其面积约100平方。该些项目需投资约120万元。新建客运码头1处，候船亭1栋，其面积约20平方，该项目需投资约16万元。琅琚镇客货两处港口码头新建项目需投资约136万元。

3、石门乡石门村需新建货运码头1处，增设员机2台，货场1处，其面积约200平方；仓库为1栋，其面积约100平方。该些项目需投资约70万元。另外，长兴村新建客运码头1处，候船亭1栋，其面积约20平方，该项目需投资约20万元。石门乡以上项目需投资约90万元。

4、航道方面，为促进我县水路运输业的发展，繁荣我县社会经济，抚河段45公里航道需全线整治，使之提升为5级航道，从而便以客货船的正常航行。该项工程需长期（20年）投资，其资金在2亿元以上。

这个项目工程建成直接为金溪临川两岸近80万人子孙后代造福，大力推动全市社会经济建设，是一项千秋大业。

3.2.2“十二五”投资估算

1、建设排序见表

2、投资估算及筹资方案。金抚高速18公里，投资约10亿，316国道浒湾段3.5公里改建，投资约1750万元，主要县乡公路改造升级237.934公里，投资约7356万元，危桥改新建843延米，投资约1180.2万元，农村公路安保工程项目261.734公里，投资约1570.404万元，144个村小组通达，投资约7776万元，145个村小组通畅，投资约5437.5万元，“十二五”期间，用于公路建设项目投资约12.3320亿元。

筹资方案：高速公路及316国道浒湾段3.5公里改线项目资金争取省、市及国家全额拨款，县乡公路改造升级，危桥改建安保工程等所需资金争取国家项目补助，政府配套，村小组通达及通畅工程争取民政、扶贫等单位支持，交通部

门争取上级给予立项补贴，村民自筹，出工出力等多种方式，力争实现“十二五”规划目标。

第四章措施和建议

4.1实施规划的措施和建议

1、进一步解放思想、抢抓机遇，加快发展。县政府及交通部门要明确农村公路建设在解决“三农”问题、促进农村经济发展、推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展中的重要作用，进一步明确农村公路建设的主体责任和意识，紧紧抓住国家对农村公路建设高度重视并在资金、政策上加大支持和保障的机遇，抓住农村群众建桥修路积极性高涨的有利时机，克服等靠思想，增强农村公路建设的责任感、紧迫感。进一步解放思想，大胆探索，认真研究，及早谋划，着力落实。发改委、财政、土地、水利、林业、电力、通讯等

单位和部门要对农村公路建设给予大力支持和配合，形成合力，共同营造农村公路建设的良好环境。

2、多渠道、多形式筹措资金，切实减轻农民负担。要积极探索“国家投资、地方筹资、社会融资、个人捐资”等筹资方式。紧紧抓住国家加大农村公路建设的机遇，积极争取农村公路建设项目，确保各级资金足额到位；要积极有效地整合农村公路建设资金，对以工代赈、扶贫开发、旅游公路等项目进行统筹规划，要借助社会主义新农村建设的契机，加快农村公路建设；建议县人民政府配套资金应列入本年度财政预算，做到专款专用，以缓解农村公路建设资金缺口大的问题，切实把惠及广大人民群众的民心工程，做好做实。

3、加强对农村公路的质量监督，确保农村公路质量和安全。一要建立健全完善的质量监控体系，按照工程建设质量管理的要求，认真落实工程质量保证体系，施工单位、乡镇政府及交通部门层层把关，分级负责。二是交通部门要加强对施工现场的检查和指导，尤其对施工环境较差、难度较大的项目更要加强巡查，以便及时发现问题，及时予以整改。三是要加强对村干部及村民义务监督员的技术指导和业务

培训，使他们能够更好地担负施工各环节的质量监督工作。

四是完善限载限速标志标牌，实现交通信号标志“村村通”，严格超限超载实现车辆治理，确保人民群众出行安全。

4、建管并重，尽快建立养护管理长效机制。要坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，克服“重建轻养”的思想，要明确县、乡、村对农村公路管理、养护的责任，强化县、乡、村的管理养护职能，促进农村公路建设持续健康发展。根据2008年江西省人大常委会《江西省公路路政管理条例》规定：交通主管部门按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，……保证公路经常处于良好的技术状态，……。建议县人民政府尽快出台《农村公路养护管理办法》，成立农村公路养护的相关组织，具体负责农村公路的建设管理养护，基编制和人员可在交通部门编制中调剂解决，从人员和经费上切实保证养护水平和效果。

5、进一步加强交通职能部门专业技术队伍建设。建议相关单位对交通部门人员结构和编制进行调研，按实际需要增加工程专业技术人员职数。要创新人才培养机制，拓宽用人渠道，引进、返聘专业技术人员或整合公路等相关专业技术力量投入农村公路建设。要加大培训力度，有计划地做好技术人员培训，提高业务素质和水平。要建立技术责任制，

充分发挥技术人员的作用，使其有职、有责、有权，确保农村公路建设质量。

6、注重做好公路建设中的环境保护工作。调研中发现，有些地方在修路过程中，不同程度地对周围自然环境造成一定的破坏和影响。要牢固树立“在设计上最大限度地保持生态，在施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态”等理念，注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展之路，农村公路建设要注意与社会主义新农村建设、村镇建设和沿线“一大四小”绿化工程相结合，与保持和再造秀美山川相协调。