松花江污染案(北大师生提起之)民事起诉状
民事起诉状
原告一：鲟鳇鱼
所处栖息地：中国黑龙江省松花江水体内
委托代理人：汪劲，北京大学法学院教师
委托代理人：严厚福，北京大学法学院硕士生
原告二：松花江
所处之地域：中国东北地区吉林省、黑龙江省
委托代理人：甘培忠，北京大学法学院教师
委托代理人：王社坤，北京大学法学院博士生
原告三：太阳岛
所处之位置：中国黑龙江省哈尔滨市（松花江北岸）
委托代理人：贺卫方，北京大学法学院教师
委托代理人：于谨源，北京大学法学院硕士生
原告四：汪劲，北京大学法学院教师
地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5128室。邮编：100871 原告五：甘培忠，北京大学法学院教师
地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5130室。邮编：100871 原告六：贺卫方，北京大学法学院教师
地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5218室。邮编：100871 原告七：王社坤，北京大学法学院博士生
地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5128室。邮编：100871
原告八：严厚福，北京大学法学院硕士生
地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5128室。邮编：100871 原告九：于谨源，北京大学法学院硕士生
地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5130室。邮编：100871 被告一：中国石油天然气集团公司
住所：中国北京市西城区六铺炕街6号。邮编：100724
法定代表人：陈耕
被告二：中国石油天然气股份有限公司
住所：中国北京市东城区安德路16号。邮编：100011
法定代表人：陈耕
被告三：中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司
住所：中国吉林省吉林市龙潭区龙潭大街9号。邮编：132021
法定代表人：于力
第三人一：松辽流域水资源保护局
住所：中国吉林省长春市解放大路4188号。邮编：130021
法定代表人：李志群
第三人二：吉林省环保局
住所：中国吉林省长春市人民大街副54号。邮编：130051
法定代表人：王立英
第三人三：黑龙江省环保局
住所：中国黑龙江省哈尔滨市香坊区衡山路6号。邮编：150090
法定代表人：李维祥
第三人四：吉林省水利厅
住所：中国吉林省长春市人民大街1166号。邮编：130051
法定代表人：张德新
第三人五：黑龙江省水产局
住所：中国黑龙江省哈尔滨市道里区通江街178号。邮编：150010
法定代表人：李海
第三人六：哈尔滨市太阳岛风景区管理局
地址：太阳岛西园街一号。邮编:150018
法定代表人：陈国庆
案由：侵权
诉讼请求：
1．请求人民法院判令被告消除对松花江的未来危险并承担恢复原状责任；
2．请求人民法院判令被告赔偿100亿元人民币用于治理松花江流域污染和恢复生态平衡；
3．请求人民法院责令第三人共同或分别设立并管理松花江流域污染治理基金，以便作出基本的政府投入以及接受被告赔付的资金，由该基金持续性安排资金恢复松花江流域的生态平衡，保障原告一的生存权利、原告二和原告三的环境清洁的权利，保障原告四至原告九对松花江及其流域的自然景观的旅游、观赏、美好想象的权利；
4．请求人民法院判令被告支付本案诉讼费。
事实和理由：
1．损害事实
2005年11月13日，位于吉林省吉林市的中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂(101厂)的苯胺车间发生剧烈爆炸并引起大火，导致大量含有苯和硝基苯的污水绕过了专用的污水处理通道，通过吉林石化分公司的东10号线排污口直接进入了松花江，导致江水硝基苯和苯严重超标，形成了长达80公里的污染带，造成重大环境污染事件。（见证据1：国家环保总局新闻通稿84号：《松花江水污染情况通报》，2005年11月23日。
https://www.360docs.net/doc/b617860251.html,/eic/649083555447570432/20051123/13147.shtml）发生爆炸的双苯厂(101厂)是国内最大的苯胺制造商，其主要产品为化工原料苯胺以及苯酚丙酮。苯胺又名氨基苯，其生产流程是先让苯与浓硝酸反应，以浓硫酸为催化剂，制造出中间体硝基苯；硝基苯再通过加氢还原，经精炼之后就可以获得苯胺。在整个流程中，原料苯、作为中间体的硝基苯，以及成品苯胺，都属于有毒化学品；尤其硝基苯还属于危险化学品（硝基苯的危险货物编号：61056，UN编号：1662。见证据2：国家安全生产监督管理局公告《危险化学品名录》摘要，2003年第1号）
苯，化学式C6H6。无色透明、有臭味、易挥发、易燃的液体，存在于汽油、煤油和焦炉煤气馏分中，是环境常见的污染物。其对生物有急性和慢性毒性，慢性毒性试验证实能引起动物白血病和肿瘤，国际癌症研究组织已经确认苯为致癌物质。（见证据3：“苯”辞条，《中国大百科全书：环境科学卷》，中国大百科全书出版社，2002年版，第469页。）硝基苯（Nitrobenzene）无色或微黄色具苦杏仁味的油状液体，难溶于水，易溶于乙醇、乙醚、苯和油；遇明火、高热会燃烧、爆炸，与硝酸反应剧烈。倾泻在环境中的硝基苯，会散发出刺鼻的苦杏仁味，在80℃以上其蒸气与空气的混合物具爆炸性；倾倒在水中的硝基苯，以黄绿色油状物沉在水底。吸入、摄入或皮肤吸收均可引起人员和动物中毒。人员中毒的典型症状是气短、眩晕、恶心、昏厥、神志不清、皮肤发蓝，最后会因呼吸衰竭而死亡。（见
证据4：“硝基苯的性状介绍”，广东中毒急救中心（广东省职业病防治院）网站
https://www.360docs.net/doc/b617860251.html,/toxi/toxi24.htm）
（1）松花江特大水污染事故对原告一鲟鳇鱼的损害
原告一鲟鳇鱼，学名施氏鲟、鳇鱼，属于《濒危野生动植物物种国际贸易公约》附录二保护的野生动物物种，1993年被我国林业部核准为我国国家保护的濒危野生动物，是黑龙江省特有保护品种，已被列入世界濒危物种；同时也入选《中国生物多样性保护和行动计划》中国优先保护物种名录。目前松花江内的野生鲟鳇鱼资源严重衰竭，已到了濒临绝迹的边缘。（见证据5：《林业部关于核准部分濒危野生动物为国家重点保护野生动物的通知》、《中国生物多样性保护和行动计划》、CITES附件）
我国《野生动物保护法》第八条规定，国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏；第九条规定，国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第七条第二款还规定，禁止任何单位和个人破坏国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物生息繁衍的水域、场所和生存条件。仅凭专家的初步估计，此次松花江特大水污染事故中已有100吨左右的苯类泄漏至江中。（见证据6：“国家环保总局：松花江水污染属重大环境污染事件”，国务院新闻办11月24日新闻发布https://www.360docs.net/doc/b617860251.html,/GB/1072/3888720.html）随着江水流动，污染水团所经之地都会受到苯和硝基苯的污染，这已经导致了鲟鳇鱼的大量死亡；沉淀在底泥中的硝基苯严重破坏了鲟鳇鱼的生存环境，并且蓄积于鲟鳇鱼所捕食的其他生物体内，最终富集在鲟鳇鱼体内，导致鲟鳇鱼发病死亡。如果松花江水体和水质不能尽快恢复到污染前的状态，那么鲟鳇鱼将在松花江内彻底灭绝！
（2）松花江特大水污染事故对原告二和原告三的损害
原告二松花江是中国著名大河与著名国际河流，流域面积为54.5万平方公里，约占全国流域总面积的1/20。原告三太阳岛是中国黑龙江省著名风景名胜旅游区，座落在哈尔滨市松花江北岸，与繁华的市区隔水相望，属江漫滩湿地草原型风景名胜区，是全国著名的旅游避暑胜地。
为了保护松花江、太阳岛的风景名胜，吉林省人大常委会于1994年1月通过了《吉林省松花江三湖保护区管理条例》。此外，黑龙江省人大常委会于1996年12月批准哈尔滨市人大常委会颁布实施了《哈尔滨市太阳岛风景区管理条例》。在此次重大水污染事件中，由于排放进入松花江水体的硝基苯在水中具有极高的稳定性，而且硝基苯的密度大于水，进入水体的硝基苯会沉入水底，长时间保持不变；又由于其在水中有一定的溶解度，所以造成的水体污染会持续相当长的时间。实验表明当硝基苯浓度为5mg/L时，被污染水体呈黄色，有苦杏仁味；当浓度达100mg/L时，水几乎是黑色，并分离出黑色沉淀。（见证据7：“硝基苯的毒性介绍”，中国环保网网站https://www.360docs.net/doc/b617860251.html,/msds/wuzhi6/61056.htm ）因此，松花江水体和水质必然在长期内受到硝基苯的持久污染，而以松花江水体为主要水源的太阳岛风景区的景观也必然遭受毁灭性的破坏。
（3）松花江特大水污染事故对原告四至原告九的损害
松花江给沿岸城市增添了无穷的活力和美景。冬日，两岸的树挂美丽神奇；夏日，松花江上，水鸟成群，垂柳依依，江风徐徐，十里长堤上，数座美丽的雕像和花坛融为一体。入夜，迷人的沿江夜市灯火辉煌。节假日，江上音乐会，轻歌曼舞。太阳岛碧水环绕，景色迷人，具有质朴、粗犷、天然无饰的原野风光特色。这里的季象变化十分明显，春季山花烂漫，芳草萋萋，绿叶盈枝，鸟雀齐鸣，流水叮咚，清泉飞瀑，构成一幅万簌俱唱，繁花盈野的景象，具有满园春色关不住之感；夏日，柳绿花红，草木茂盛，花香四溢，白沙碧水，江涛万顷，游人如织；秋时，枫红柏绿，金叶复径，老圃黄花，层林尽染，乘兴登岛一游，则宛如
漫步于色彩绚丽的人间仙境；冬季，飞雪轻舞，玉树银花，银装素裹，构成了一幅独具特色的北国风景画卷，素有“北国风光赛江南”之美誉。一年一度的太阳岛国际雪雕艺术博览会，作为哈尔滨国际冰雪节的重要内容早已驰名中外，“白雪、绿岛、红灯，零度下的沸腾”那充满诗情画意的意境，使我们尽情体验玩冰弄雪的无穷乐趣。
本案中的原告四至原告九都是鲟鳇鱼和大自然的爱好者，常常都与其他爱好者结伴到松花江沿江旅游考察，污染事故严重损害了我们研究、观赏的利益，游览太阳岛时也看不到以前的美景，我们对鲟鳇鱼、松花江及太阳岛的情感受到了伤害，我们的精神利益也因恶心的污染及其带来的恐惧而受到了损害。不仅如此，利用松花江水灌溉的农田也会因污染物的缓慢散发而蓄积于农作物体内，导致我们不敢购买和食用举世闻名的著名黑龙江（东北）大米。
2．关于本案原告的诉讼资格
（1）鲟鳇鱼和松花江、太阳岛的诉讼资格
通过对法的发展历史的考察，我们可以看到法的发展史也可以看成是主体的扩展史。在奴隶社会只有贵族是完全的主体，平民只享有部分主体权利，而奴隶则被排除在主体范围之外，纯粹是奴隶主的财产，是所有权的客体。在封建社会的家族中，父亲对妻子和孩子具有几乎绝对的权利。在美国建国初期，印第安人和黑奴不被视为完全的人，妇女也被排除在政治权利之外。现在这一切都成为历史，人类社会范围内已经实现了法律上的平等，但是这种扩张并没有停止。
从法律理念上讲，并非只有人类才能被视为权利的拥有者。在法律人的世界里还居住着许多无生命的权利拥有者：信托、公司、联营、市政当局、合伙、民族国家等，这还只是其中的一小部分。现在还被法院视为女性的船舶一直以来都享有独立的法律权利；另外我们已经非常习惯地认为公司有它自己的权利，因为各种各样的制定法和宪法性目的，使它们被人
类社会视为“法人”或者“公民”，但我们似乎已经忘记了：对于早期的法学家来说，这简直是一个不可思议的概念。
我们习惯地认为无权利的“东西”之所以无权利是因为自然的天命，而不是因为维持某些现状的法律惯例。事实上，每当出现要求把权利授予某些新“实体”的运动时，这种提议必然是奇怪的，或者是令人恐惧的，或者是可笑的。这部分是因为：那些没有权利的事物在获得权利之前，它们什么都不是，仅仅是可以被我们——那些在当时已经拥有权利的人——利用的“东西”或者被称为“财产”，人类社会的历史上也曾经经历了把称为“奴隶”的人当作财产的制度现象。这里涉及一张似乎天衣无缝的网：除非一个“实体”能证明自己的价值，并且能被人们认可，否则，任何授予这种“实体”权利的提议都会遭到顽强的抵抗。但是，除非我们把权利授予这些“实体”——毫无疑问，对于大多数的人来说，这是不可思议的——否则，这些“实体”根本无法证明自己的价值，我们也无法看到它们的价值。
自然物不应当享有权利，它们不可以为了自己的利益寻求法律救济。这种观点既不是必然的，也不是明智的。我们不能说因为河流和森林不能说话，所以它们不能享有诉讼资格。公司也不能说话，国家、不动产、婴儿、无行为能力的人、市政当局、大学等也都不能说话，但律师可以为他们说话，就像他们平常为普通人的法律问题代言一样。我们应当像处理法律上无行为能力的人——那些成为植物人的人——的法律问题那样来处理自然物的法律问题。
其实在人类内部也存在这样的问题，例如对于未成年人、精神障碍人，他们也没有或者不完全有意思、意志的表达和展示能力，再比如法人，只是法律拟制的人，他没有意思和意志。可见享有主体资格的关键不是行为能力问题，而是权利能力问题，胎儿、婴幼儿、精神病患者没有行为能力或者行为能力受限制，但是这并不妨碍他们具有权利能力，为什么法律可以赋予他们主体资格而不可以赋予动物法律主体资格？
这是人的观念的问题！行为能力问题可以说是一个技术性的问题，法律设计了监护制度，解决了无行为能力人和限制行为能力人的权利行使问题，同时法律设计了代理制度和法人代表制度解决了法律上拟制的人的权利行使问题，这些制度我们完全可以拿来解决动物的权利行使问题，或者我们也可以发明其他新的制度解决这一问题。可以说关键的问题是观念的更新，人类要在观念上接受动物或者其他自然体作为法律主体这一新的现象，其他的技术问题相对于观念问题只是末节的问题！然而人类的观念能够更新吗？人类能够超越自私自利之心吗？我们全体原告认为是可以的，人与非人类存在物的一个真正的有意义的区别是，动物和植物只是关心自己的生命、后代及同类，而人却能够以更为宽广的胸怀关怀所有的生命和非人类存在物，人能够培养出真正的利他主义精神：不仅认同他人的权利，还认同他者——动物、植物物种、生态系统、大地——的权利，这种终极的利他主义是，也应当是人的特征。在地球上，只有人类才具有客观的评价非人类存在物的能力，人的这种能力应该得到实现——饱含仁爱的、毫无傲慢之气的实现。这既是人的一种殊荣，也是一种责任！
尤其是，鲟鳇鱼已经是世界性的濒危物种，而每一种独一无二的物种都有生存的权利。法律，尽管是人类制定的法律，应当保护这种权利，并提供司法救济。这样做实际上也是在保护我们人类自身的利益！因为，从可能性最大的观点来看，人类最大的利益就是把基因多样性的损失最小化。原因很简单：即使单纯从人类的利益出发看，它们也是潜在的资源。它们为我们无法解决的难题提供了钥匙，甚至，它们可能提供我们现在还没有想到的问题的答案。举一个常见的但又很适当的例子：在一种普通的植物体内发现了一种调节人类排卵的关键性化学物质，一旦发现它、分析它，人类就可以通过合成的方法复制它。但如果这种植物从来就不存在——或者在我们知道它的潜力之前就已经灭绝了——我们就不可能一开始就试着去合成它。谁知道，或者谁能说，有什么潜在的可以治愈癌症或者其他疾病的东西，无论
是现在还是将来，就深藏在植物的组织中？而我们可能还没有发现它们，或者没有研究过它们……就算是完全为了我们自身的考虑，我们也必须谨慎。
国外环境保护理念和实践先进的国家已经开始了这种新的法律司法实践。美国、加拿大、日本等国已经有了充分的实践。如美国，已经在法律中确立了濒危物种可以和环保团体一起作为共同原告提起诉讼。而且自20世纪七十年代以来，许多美国公民以受到污染的河流、沼泽、小溪、海滨、物种、树木的名义向法院递交了诉状。其中有一个案件名称就叫做帕里拉属鸟诉夏威夷土地与资源管理局。由于帕里拉属鸟的栖息地急剧减少，塞拉俱乐部法律保护基金会和夏威夷奥督邦协会代表仅存的几百只帕里拉属鸟提出了一份诉状，要求停止在该鸟类的栖息地上放牧，法院受理了这个案件，这样就出现了美国法律史上第一次，也是人类法律发展史上第一次，以非人类存在物做为原告的诉讼，更为重要的是法院作出了帕里拉属鸟胜诉的判决，要求夏威夷土地与资源管理局在两年内完成在帕里拉属鸟栖息地放牧的禁止工作。
在日本，1995年2月24日奄美4类野生保护鸟类作为原告向鹿儿岛地方法院提起了行政诉讼，鹿儿岛地方法院分别于1995年3月和1997年9月29日分别作出判决。基本案情在于，1990年前后受泡沫经济的影响，日本某企业计划在奄美大岛上的村庄内修建一个高尔夫球场。这一计划可能影响奄美大岛上的鸟类。为此，地方环保团体开始反对这一开发活动。但是1992年该计划获得了行政上的开发许可。为此，日本环保团体开始与律师接触。最终决定将鸟类作为原告，提起了自然的权利诉讼。
随着环保理念日益深入人心，在中国的环境法中确立濒危物种的诉讼资格只是一个时
间问题。
在塞拉俱乐部诉莫顿案中，道格拉斯大法官认为：我们也应当把这种拟制推广到那些感受到现代技术和现代生活的毁灭性压力的峡谷、高山、草甸、河流、湖泊、河口、沙滩、树
林、沼泽地甚至空气上去。河流就是所有靠它为生的生命——鱼类、水生昆虫、河鸟、水獭、食鱼动物、鹿、麋鹿、熊、以及所有动物，包括人——的活生生的象征，它们靠水为生，或者为了它们的视觉、听觉或者生活而使用水。我们应当让河流作为原告，为作为它的一部分的生命生态单元说话。那些和河流有着非同寻常的关系的人——无论他是一个渔夫、船夫、动物学家还是一个樵夫——必须能够为河流所代表的价值或者受到毁灭威胁的价值说话。那些穿过阿巴拉契亚小径进入新泽西州的翻车鱼湖，在那里露营的人，或者那些在缅因州的阿拉加什草地上奔跑的人，或者那些在德克萨斯州西部攀登瓜达卢普山的人，或者那些在明尼苏达州的奎提库河上游泛舟或从事水陆联运的人，即使他们住在3，000英里之外，也当然应当有资格在法院或政府部门面前保护那些自然奇迹。这就是为什么这些环境问题的诉讼资格应当由自然物自己来享有，这样就可以确保它代表的所有形式的生命——那些吃木头的啄木鸟、那些山狗和熊、那些旅鼠和河流里的鲑鱼，都可以站在法庭上。虽然那些生态系统中不善于表达的成员无法自己表达意见，但是那些熟知它们的价值和奇迹的人可以为整个生态社区代言。
那些深深地为松花江和太阳岛的美景折服的人，在松花江和太阳岛的美景被破坏时，都是她合法的代言人。那些和遭受或即将遭受损害、污染、或其他形式的掠夺的鲟鳇鱼有密切关系的人，都是它们合法的代言人。当然这并不意味着我们接管了行政部门的行政管理职能。这仅仅意味着：在这些中国的无价之宝（松花江的美景，松花江里的濒危物种）永远消失、或者成为我们的GDP增长最后的碎片之前，法院应当认真倾听这些环境奇迹现有的受益人的声音。
作为北京大学法学院关心环境保护的老师和学生，我们密切关注我国的生态环境和濒危物种的保护状况。听闻此次污染事故，我们确信，我们听到了松花江的呻吟，我们听到了鲟
鳇鱼的呜咽，我们听到了太阳岛的哭诉，我们听到了它他们的哀求。因此，我们有责任、有义务，我们也应当有资格作为鲟鳇鱼和松花江、太阳岛的代理人提起诉讼。
也许我们将为这起案件付出巨大代价，或者被社会传统的意识所压制，被法院奉行的落后的民诉法规则所羁绊，也许政府所期望的“GDP增长”的推土机将碾过这片美丽的土地上所有的美学奇迹，但这并不是现在的问题。现在唯一的问题是：我们启动这一诉讼所具有的诉讼资格应否被高唱司法改革的中国法院所承认？事实上，我们所主张的这种对现行法律的冲击并不那么严重，法院没有必要对此感到不安。就像布莱克门大法官在塞拉俱乐部诉莫顿案中说的那样：法院并不需要担心将打开潘多拉魔盒，或者对意图参加环境诉讼的人的资格没有任何限制。法院将和以往一样对当事人的诉讼资格进行适当的限制。我们仅仅在传统的标准（存在真实的争议；有确定的双方当事人；确信诉讼资格受到质疑的当事人能够充分代表他主张的利益）上加了一个额外的条件，即诉讼人是一个众所周知的为他所主张的环境价值代言的人。
（2）原告四至原告九的诉讼资格
《中华人民共和国宪法》第二十六条规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。《中华人民共和国环境保护法》第六条规定，一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。《中华人民共和国水污染防治法》第五条规定，一切单位和个人都有责任保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。当前，全国人民正在努力构建“和谐社会”，而“和谐社会”的内涵之一就是人与自然的和谐。刚刚出台的党中央关于“十一五”规划的建议，也把人与自然和谐共处作为一个重点内容。因此，我们是在履行公民保护环境的义务和贯彻执行党中央国务院的大政方针。如今，环境保护的呼声在我国日渐高涨。只要我们试图给子孙后代留下一点青山绿水，
只要我们不希望在多少年以后我们的钱包鼓起来之后放眼望去却只剩下满目疮痍，那么我们的诉讼请求理应得到支持。
《中华人民共和国民法通则》第五条规定，公民合法的民事权益受到法律保护。民事权益包括权利和权益，实际生活中，权利与权益不完全重合，权益的外延要大于权利的外延。对自然美景的观赏在现行法上还没能成为一项权利，但构成“权益”显然不存在问题，自然美景显然能够给观赏它们的人带来“利益”，而且，这种利益并不是违反法律禁止性规范的利益，并且随着生活水平的提高会越来越受到人们的重视，所以应当属于合法的民事权益的范畴。而被告在侵害了鲟鳇鱼、松花江和太阳岛的利益的同时，也侵害了我们的利益。审美和优美的环境如同优裕的经济生活一样，是我们社会生活质量的重要组成成分，许多人而不是少数人享受特定环境利益的事实并不降低通过司法程序实施法律保护的必要性。如果仅因许多人都遭受同一种损害而否定某些受害人的诉讼资格，那就意味着没有人能够对危害性更严重的行为提起控告。松花江，太阳岛，那首著名的歌多少年来都让我们对松花江上的美景心驰神往。在过去的许多年里，我们经常来到这美丽的江边游览，获得极大的愉悦，而今，我们花了可观的金钱和时间来到想象中美丽的松花江畔，见到的却是一条死气沉沉的污水沟，面对这条满目疮痍的松花江，我们的心灵被深深地刺痛了，我们对于松花江的炽热情感受到了极大的伤害。而且在许多年内，松花江再也无法恢复以前的状态了。
毫无疑问，我们的观赏利益受到了侵害。观赏利益毫无疑问是一种合法权益，属于民事权益的一种。既然我们的合法民事权益受到了侵害，那么当然有权提起民事诉讼，要求侵权人承担恢复原状的责任。
《中华人民共和国民法通则》第一百二十四条规定，违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。《中华人民共和国环境保护法》第四十一条规定，造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿
损失。《中华人民共和国水污染防治法》第五十五条规定，造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。被告导致了松花江水污染事故并对我们造成了损害，因此，我们当然有权作为原告起诉，要求被告承担相应的法律责任。
可以预计，随着国人生活水平的提高和生态环境的恶化，对于优美环境的欣赏权益一定会得到法律上的确认。当美景越来越成为一种稀缺资源的时候，它成为权利客体的时机就指日可待了。从小我们就知道我们伟大的祖国山川秀丽，而如今面对越来越严重的污染状况，如果我们还不改变观念，不将对美景的观赏利益作为公民的一种民事权利保护起来，也许我们的后代将很难享受到我们如今也越来越稀缺的秀丽山川！
3．关于本案三被告及其它们之间的联系
本案三被告之间存在着紧密的投资持股关系，虽然具体实施侵权的机构是中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司，但是它是一个非法人机构，它与其总公司中国石油天然气股份有限公司为一家企业，而第一被告中国石油天然气集团公司是中国石油天然气股份有限公司的控股母公司，其对所属子公司的化学污染风险疏于监管和防范教育，应当对子公司的严重侵害社会利益的行为承担共同责任。事实上，世界各国中但凡发生子公司对公众和社会利益造成严重损害事件时，司法上均会采取否定子公司法人人格、追索母公司侵权责任的措施以补偿公众和社会所受侵害的利益。本案中，三被告无疑应当对侵害行为承担共同责任。（见证据8：“中国石油天然气集团公司控股公司组织结构”，中国石油集团公司网站
https://www.360docs.net/doc/b617860251.html,/hzyjl/ywlx.htm ）
4．关于本案第三人的问题
本案中的六个第三人，它们作为政府职能机关，或者专司环境保护职责，或者承担松花江水体生态平衡的维护以及国家保护水生野生动物鲟鳇鱼的保护职责，案件本应当由它们提起，但是它们限于某种情势未能更好和妥当地采取行动，所以我们就要担当。考虑到本案胜
诉后，三被告支付的赔偿资金须由公信力强、并对松花江负有环境和资源管理的机构加以管理和支配，所以我们在本案中将上述机构作为第三人列入诉讼，以督促他们承担法定职责，由他们各自或者联合动用部分行政资金建立松花江生态维护基金，而由法院判决将被告赔付的金钱分别或者整体注入该项基金，并责令第三人监管、有效支配基金的使用。如何分配赔付的资金在各项基金中的比例，我们认为可由法官根据实际需要自由裁量。
尊敬的黑龙江省高级人民法院，本案并不是一个普通的案件，它直接体现公众利益、社会利益与环境污染者的严重对立。因为严重的环境污染和破坏，中国的生态和景观已经极端恶化。而由于现有法律的缺陷，对于濒危物种和景观受到破坏的行为，关心这些物种、欣赏这些景观的公民却无法为这些物种、这些景观以及他们自己主张应有的权利。
为考察20多年来中国环境保护法律的执行情况、特别是国家司法机关工作人员对中国环境执法存在问题的看法，原告四曾于2003年8月以参加北京大学法学远程教育学习的我国30个省、市、自治区各级人民法院、人民检察院（以下简称“两院系统”）部分从事审判、检察实务工作和相关行政工作人员（以下简称“学员”）为对象，利用他们参加北大在全国统一同步组织的《环境法学》课程考试的时机进行了一次全国性的问卷调查。调查结果表明，两院系统干警对公民以野生动物代理人身份提起公益性环境诉讼的做法普遍持肯定态度。（见证据9：汪劲对两院系统干警学员对环境司法问题认识的调查报告摘要）当现存的方法和传统的观念被证明不能完全有效地解决新问题而让我们束手无策时，我们有足够的理由期望人民法院接受崭新的司法理念。
正像美国联邦法院布莱克门大法官在塞拉俱乐部诉莫顿案判决中所写的那样：“在环境诉讼领域，我个人宁愿选择约翰?多恩先生更古老也更中肯的观察和忠告：谁都不是一座孤岛，自成一体；每个人都是广袤大陆的一部分，都是无边大海的一部分，如果海浪冲刷掉一个土块，欧洲就少了一点；如果一个海角，如果你朋友或你自己的庄园被冲掉，也是如此。任何
人的死亡都使我受到损失，因为我包孕在人类之中。所以不要问丧钟为谁而鸣，它为你而敲响。”
综上，我们全体原告特向人民法院提起诉讼，请求人民法院给正义披上绿色的盛装，将阳光普照到众生！坚定地受理本案并作出公正的判决。
此致
黑龙江省高级人民法院
具状人：（签字）
1．鲟鳇鱼2．松花江3．太阳岛
4．汪劲5．甘培忠6．贺卫方
7．王社坤8．严厚福9．于谨源
2005年12月6日
说明：诉讼状正本2份，副本9份
有关证据11份
松花江水污染事件及其处理
案例与思考 松花江水污染事件及其处理 2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸，成百吨苯流入松花江，直接导致下游大城市饮用水资源严重污染。 然而，在吉林石化公司爆炸事故发生十天后，当地政府才首次承认爆炸事故导致松花江发生重大水污染事件。１１月２１日，哈尔滨市政府先后发出了两份停水公告，但停水原因却大相径庭。首次公告称停水原因为管道维修，二次公告才称是因为松花江水可能受中国石油公司吉林石化公司（简称吉化）爆炸而污染。市民陈宪超说，由于首次公告缺乏可信度，才造成了市民盲目抢购的现象。很明显，谁也不会相信维修管道需要全城停水，而且维修前缺乏详细计划，维修时间又具有不确定性。二次公告仍语焉不详，吉化爆炸可能造成松花江水污染，但污染到何程度，饮用后果如何，都没有明确告诉市民。同时，哈尔滨市何时发现松花江水污染也未明确说明，现在是否有市民饮用了被污染的水呢？在80公里长的污染带不断奔流的背后，我们看到的是极其缓慢、严重滞后的信息反应系统。因此，我们也看到哈尔滨市在突发公共事件面前的措手不及。同时，在吉化爆炸事故发生后，国家环保部门和地方环保部门也未能做出及时反应，致使水污染范围不断扩大，后果日益严重。 在松花江大面积污染后，党中央、国务院对此高度重视和关心，及时派出工作组、专家组赶到黑龙江，对处置松花江污染事件给予指导和支持。黑龙江省政府及时制订了“三步走”的措施以确保哈尔滨的市民用水安全：第一步是停水并且保证在停水期间居民有水喝；第二步是解决恢复供水的问题；第三步是解决长期的综合治理污染的问题。黑龙江省及哈尔滨市主要领导分兵把口，深入实地解决问题。省、市政府对松花江水质进行不间断监测，全面调动人力、物力、财力扩大哈尔滨市饮用水供应，加强市场监管以平抑物价，确保全市生产生活正常运行和社会稳定，如在每个市区设置3至5个供水点、平抑市场水价、拨款用于救助社会弱势群体、及时查处哄抬物价和制售假冒伪劣商品的不法行为。同时，在一些专业技术问题上，采用专家的意见，及时做出决策，以便迅速对事件做出处理。比如在运用活性炭技术对水厂进行改造的方案上，就是在新闻媒体参与的现场采用了专家的意见，然后由政府当即拍板决定的。 为了取得群众的谅解和支持，在这次事件处置的中后期，政府充分相信群众，把污染情况和政府的对策通过新闻媒体每天向社会公布，随时发布污染指标监测
在北京大学师生校友座谈会上的发言
在北京大学师生校友座谈会上的发言 徐钊 （2013年7月17日） 尊敬的各位领导、老师、亲爱的校友们： 大家好！ 我叫徐钊，是北京大学地球与空间科学学院2012届博士毕业生，现在凭祥市委组织部工作，在素有“南疆国门第一镇”之称的友谊镇挂职担任镇党委副书记、副镇长，同时兼任我镇卡凤村党总支第一书记。非常感激各位老师不远万里亲赴广西调研、指导，给我们提供了一个向各位领导和老师们汇报这一年来的工作情况的机会。 别来经年，今天在八桂大地再会恩师，我感觉昔日的湖光塔影如在眼前，恩师们的教诲仍在耳畔。在这里，我首先要感谢母校和各位恩师！母校深厚的文化底蕴与恩师的辛勤付出帮助我不断成长；北大人的家国情怀与担当意识更促使我将自身的发展与祖国的召唤紧紧联系在一起。如果没有母校，我可能不会燃起扎根边疆的理想；如果没有母校，我可能也不会有付诸行动的勇气。 我更要感谢美丽的广西给了我实现梦想的土壤。广西的自然环境山清水秀、风光旖旎；广西的地理位置沿海邻边、四通八达。尤其是，广西的各族人民勤劳淳朴、热情包容；广西的各级领导对我们关心关爱、放手重用。离开了广西人
民的包容爱护，我们将无法融入其中，扎根于此；离开了各级领导的关心关怀，我们更将难以适应工作，有所贡献。 前年年底，自治区党委常委、组织部周新建部长亲自率队去北大招才引智，让我深深感受到了广西对人才的高度重视与深切渴望。来到广西之后的亲身经历，更让我体会到广西对人才的真心关爱和大力培养。去年七月，我正式到凭祥市委组织部报到，并直接到友谊镇挂职锻炼。友谊镇因著名的友谊关而得名，历史悠久，是中越贸易的重要口岸，也是年轻人锻炼成长的好平台。到乡镇工作以后，各级领导经常询问我的工作情况，帮我解决遇到的各种困难。周部长来凭祥调研期间，还亲自到我们镇指导工作，鼓励我沉下心来、放手工作。在工作中，各级领导没有把博士当花瓶、做摆设，而是不断地给我交任务、压担子，鼓励我大胆尝试新思路来解决实际问题。从起草给各级领导的汇报，到带领工作组去一线处理问题；从做群众思想工作、调解利益纠纷，到参与全市社会管理创新和自由贸易区建设政策研究，我通过自己的努力逐渐取得了各级领导和同事的信任，在镇里先后分管办公室、宣传、民政、综治维稳工作，还兼任了卡凤村党总支部第一书记。 我镇卡凤村在凭祥市的经济社会发展中具有举足轻重的地位，堪称“南疆国门第一村”。去年，凭祥市的外贸进出口总额达到435.7亿元，各项指标稳居全区第一，这其中绝大部分都是在卡凤村辖境内的友谊关口岸、浦寨、弄怀等
松花江水污染事件
宁波大学答题纸 （20 11—20 12学年第2学期） 课号：课程名称：城市环境与城市生态学改卷教师： 学号：姓名：得分： 2005年松花江水污染事件 学号：姓名： 摘要： 本文介绍了2005年11月13日由于吉林石化双苯厂爆炸对松花江造成水流污染所引发的松花 江水污染事件。 松花江水污染的主要原因是吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。之后又发生连续爆炸，爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，通过上游水体污染，硝基苯浓度超标，造成了江水严重污染，截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。沿岸数百万居民的生活受到影响。污染时间在吉林经历大约10天，流经哈尔滨持续大约40个小时，采取停水防止市民饮用有毒自来水，用截流措施防止被污染水流进入下游重要地区，在哈尔滨采用活性炭来消毒。， 最后处罚了中国石油100万，但是国家政府为了治理被污染的水流却花费了78.4亿元，国务院召开会议，制裁处罚相关负责人员，完善中国环保法规，加强对突发事件的应对措施的应急处理。经过治理松花江水污染得到良好治理。 关键词松花江吉林石化爆炸苯硝基苯水污染哈尔滨 松花江是我国七大江河之一，有南北两源，北源嫩发于大兴安岭伊勒呼篱栅南坡，南源第二松花江发源于长白山天池。两江在三岔河汇合后称松花江干流，松花江汇入黑龙江后，经俄罗斯注入太平洋。松花江流域面积54.6×104 km2,其中在黑龙江省境内26.9×104 km2，占全流域49.3%，占全省面积59%。松花江干流，流域面积1805×104 km2 [ 1 ]。可见，如果松花江水流发生污染，那么黑龙江整个省将会遭到严重的水污染，将会导致黑龙江缺水乃至下游的俄罗斯也会遭到严重的水污染，就有可能造成巨大的国际关系影响。 由于历史和社会的原因，中国最大的化工企业建立在松花江的上游，在吉林市建成了大批化工企业，这些化工企业排除的废物，尤其是有毒化学物质，如果管理不好，很容易就会流入松花江给下游大片区域造成严重污染。下面就拿2005年松花江水污染事件和2010年吉林化工桶流入松花江事件做一个具体的论述： 事件起因 2005年11月13日14时至15时左右，吉林省吉林市的中石油吉林石化公司101 厂一化工 车间由于当班操作工停车时，疏忽大意，硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先打开了预热器蒸气阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，误操作导致进料系统温度超高，长时
松花江水污染事件分析及缓解措施调研
松花江水污染事件分析及缓解措施调研 摘要：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸。由于吉林石化公司事后的污水处理存在先天缺陷，巨大的“水污染团”向松花江下游流去，最终将汇入黑龙江，造成了严重的水污染。 关键词：松花江水污染苯苯胺硝基苯 正文：2005年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂（101厂）新苯胺装置发生爆炸，引起化工原料火灾。经过吉林市各界20多个小时的扑救和救援，事故并没有造成重大的人员伤亡和财产损失。但由于吉林石化公司事后的污水处理存在先天缺陷，巨大的“水污染团”向松花江下游流去，最终将汇入黑龙江． 11月24日下午，国务院新闻办举行新闻发布会，国家环保总局副局长张力军在介绍我国水污染防治等方面有关情况时明确指出：“事故产生的主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物。事故区域排出的污水主要通过吉化公司东10号线进入松花江；超标的污染物主要是硝基苯和苯，属于重大环境污染事件。这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂，这次污染事故的责任是非常明确的，应该由吉化公司双苯厂负责。”环保总局就松花江污染举行新闻发布会上，张力军回答香港凤凰卫视记者问：“苯这个东西有沉淀性，沉入泥土之后，有一个持续挥发的过程，对于这样的问题，可能是比较中长期的问题，政府有什么样的措施”他说：“在此期间，吉林省政府做的工
作有：封堵了吉化的排污口，切断了污染源继续向江里排放，同时加大了丰满电站的放流量，来稀释水中的污染物浓度。” 11月26日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到哈尔滨，察看松花江水体污染情况提出：第一，严密监测水污染情况。国家有关部门要加强对污染防控的指导，地方要沿江跟踪污水流过的城市、乡村，逐段检测水质情况，及时向社会公布监测结果。第三，切实做好水污染的善后工作。对污水流过的地方要进行环境质量评估，采取措施彻底清除污染物，不留隐患、要及早研究解决水体污染可能对江水造成的影响，研究治污的根本之策。 本次苯类污染松花江水污染带长达80公里，通过哈尔滨江段耗时40多小时。对于90%以上用水依赖松花江的哈尔滨市，水源被污染对城市的生活和生产秩序影响巨大，解决300多万人的生活饮水成了这次事件中政府的首要工作。环境监测等相关部门继续提高水质检测频率，以半小时为周期进行污染物检测，同时与上游各监测点随时保持联系，准确掌握污染浓度、污染带长、污染物含量，以及污染带到境、离境时间等重要数据的变动情况，为规避污染、清除污染、恢复取水提供科学依据。密切监测水质，及时掌握动态。11月28日上午，以俄罗斯哈巴罗夫斯克边区环境保护局局长巴尔秋克为首的生态环保考察组一行7人抵达哈尔滨，他们与中国同行一起关注并考察松花江水污染最新进展。 11月30日，国家环保总局提出了经过专家论证评审的松花江生态环境影响评估与修复方案,总局局长解振华要求努力把污染控制在
北大法学家为松花江水污染起诉案
北大师生以自然物为共同原告就松花江污染案起诉遭拒始 末 鲟鳇鱼、松花江和太阳岛：你们是否有权控诉人类行为对你 们的侵害？ ——一起由北大师生郑重提起，但遭法院拒绝受理的民事诉 讼案件起诉情事侧记 【编者按】2005年11月13日，中国石油天然气集团公司所属中国石油天然气股份有限公司吉林分公司双苯厂(101厂)的苯胺车间因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，导致100吨苯类污染物进入松花江水体（含苯和硝基苯，属难溶于水的剧毒、致癌化学品），导致江水硝基苯和苯严重超标，造成整个松花江流域严重生态环境破坏。 2005年12月7日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江省高级人民法院提起了国内第一起以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼，要求法院判决被告赔偿100亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基金，以恢复松花江流域的生态平衡，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景和美好想象的权利。同时，鉴于
本案标的额巨大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减免诉讼费用的申请。 尽管在赴哈尔滨提交诉状之前六位师生已经意识到本 案无论是以自然物作为原告、还是以六位自然人作为共同原告，均与现行《民事诉讼法》有关当事人和起诉的规定不符，存在着原告不适格的法律障碍和最终可能出现法院裁定不 予受理的结果。但是，他们认为，此举有益于推进中国司法理念的更新和审判制度的改革，特别是推动正在进行修订的《民事诉讼法》增加有关公益诉讼的条款，在环境诉讼中引入濒危动植物等自然物作为当事人，以扩大当事人的范围和放宽当事人的诉讼资格，构建新的诉讼模式以适应解决人与自然和谐面临问题的现实需要，为落实党中央建立和谐社会的方针推进制度建设，毅然花费了近两个礼拜的时间准备诉讼文件，并派遣汪劲、甘培忠两位教授自费前往哈尔滨办理起诉事宜。 然而，令人感到意外的是，黑龙江省高级人民法院立案庭在得知诉讼情况后并未接受原告代表向法院递交的诉状 及其相关证据，甚至不敢阅读《起诉书》，而是在时隔数小时之后由立案庭主管法官温和并且苦苦地向原告代表以口 头方式说“本案与你们无关、目前本案不属于人民法院的受案范围以及一切听从国务院决定”等为由拒绝接受本案，而
吉化1113特大爆炸事故及松花江特别重大水污染事件基本情况及处理结果
吉化"11.13"特大爆炸事故及松花江特别重大水污染事件基本情况及处理结果 2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。国务院事故及事件调查组认定，中石油吉林石化分公司双苯厂"11.13"爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件。 （一）事故原因 1.爆炸事故的直接原因是：硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先打开了预热器蒸汽阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统，由于摩擦、静电等原因，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。 2.爆炸事故的主要原因是：中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司及双苯厂对安全生产管理重视不够、对存在的安全隐患整改不力，安全生产管理制度存在漏洞，劳动组织管理存在缺陷。 3.污染事件的直接原因是：双苯厂没有事故状态下防止受污染的"清净下水"流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江。 4.污染事件的主要原因： 一是吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失。 二是吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求。
以师生为本 北大推出多项举措改进作风提高效率
以师生为本北大推出多项举措改进作风提高效率 作者：暂无 来源：《师资建设》 2014年第7期 在全党开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是十八大的重大决策，是新一届党中央作出的重大部署。北京大学作为第一批参加活动的单位，于2013年7月11日正式启动党的教育实践活动，并认真落实 各个环节的工作要求，取得了一些实实在在的成效。 举行“校领导接待日” 多举措密切与师生员工的联系 学校采取了多项措施进一步密切校领导班子、机关部门与院系基层组织、师生员工的广泛联系，着力推动群众路 线走得深、走得实。比如，及时调整了校领导联系院系基层的安排，研究制订并认真执行了《北京大学校领导接待日 制度》，连续举行7次“校领导接待日”，接待了37位来访师生群众；建立与学生沟通的经常性机制，实行校领导与学 生见面会制度；设立专用邮箱、信箱，指定专人负责，拓宽离退休教职工反映有关情况的渠道；改进党政管理和教学 科研支持单位年度考核工作，增加服务对象满意度测评和校领导测评环节，突出教学科研单位的评价主体地位，落实 服务对象的监督权、发言权、评价权，促进党政管理及教学科研支持单位改进作风，提升服务。 以师生为本想师生所想 学校相关部门以师生为本，集中解决了一大批师生反映强烈的突出问题。比如，针对食堂拥挤和开放时间较短的 问题，推出了“午间值班餐”制度，在畅春园食堂增加早餐供应窗口，在圆明园校区食堂增建洗碗间、延长开餐时间、提 供灵活方便的饭卡充值服务、增加现炒现煮菜品，方便师生就餐；针对学校部分路段路灯损坏，夜间出行不便的问题，在西南门到西门之间、法学院与政府管理学院周边等区域迅速加装、更换了路灯，在燕北园社区加大人防、物防，安 装高清摄像头57个；进一步改善学生住宿条件，在学生宿舍加快落实加装空调、饮水机、自助洗衣机和公共区域电源 插座；采纳学生建议，校园网用户的连接数在原有基础上每人增加一个；改进校园交通，修整拓宽承泽园南门，在承 泽园南门、畅春园增加挡车杆。为缓解部分课程座位紧张的情况，专门在理教和二教购置了120张椅凳供学生借用， 并公共区域设计布置了自习、讨论桌椅，将公共教学楼开门时间提前，并探索将部分教学楼延长开放时间；根据群众 反映开通和调整了圆明园校区早晚班车发车时间，调整西二旗早班车顺序和时间。这些立行立改举措已经让师生看到 了一定的变化。 提升服务能力提高服务效能 学校重点解决机关部门执行力不高的问题，切实提高效能，为师生提供更好服务。比如，撤销了部分议事协调机构，改进会风文风，学校各类会议都以开短会、讲短话为要求，会场不再制作背景板，不摆放鲜花绿植，并且在校内 开展治理乱挂横幅现象；学校内部的检查相应减少，学校的评比活动除了学生奖励、奖学金评审等常规评审外，压缩 减少其他评审项目；重新梳理办事流程，完善具体管理细则，根据师生需求，简化了学生学历学位证明补办流程、学 生活动借教室流程，优化了学生选课流程、交换学生转学分流程，多次改进本科生课程管理系统，提高本科教学管理 工作效率；积极运用网络技术，推进信息化建设，研发并启用了毕业离校系统、新OA系统、视频会议系统、会场座 位系统、会议签到系统，开发了新的教务部网站、完善了“人文社会科学研究管理系统”、设备管理系统的功能；开通了 北京大学微博、微信、“燕园学子微助手”微信、北大招生微信等公共平台和“北大党委秘书”飞信群，利用网络技术和新 媒体技术，有效提高办事效率，加强互动沟通。 建章立制完善规章制度 围绕建章立制，学校研究制定并修改完善了一系列规章制度。如修订《北京大学校务委员会规章》，调整了校务 委员会的组成，进一步发挥校务委员会在学校科学决策方面的参谋咨询作用；修订了《北京大学招生章程》，进一步 规范招生工作。此外，还修订了《北京大学人文社会科学科研项目管理办法（试行）》、《北京大学人文社会科学科 研项目经费管理办法》，完善了学生选课制度和暑期学校相关制度，《北京大学推进廉政风险防控管理“三个体系”建设 实施方案》、《北京大学实验技术人员专业技术职务评审规定》、《北京大学已购公有住房上市出售管理暂行办法》 等一系列规章制度也相继制定完成。
2005年松花江水污染事件分析[精选]
2005年松花江水污染事件分析[精选] 2005年松花江水污染事件分析 经济7班佟士达 1121100211 摘要:随着我国经济的高速发展，环境污染事件的发生率逐年升高，目前我国已经进入了环境污染事件的高发期。据不完全统计，我国1998年至2006年共发生环境污染和破坏事件14742起，平均每年发生1600多起。一些重大的环境事件如2005年松花江水污染事件、广东北江镉污染事件、2007年太湖蓝藻危机等，严重危害了人民群众的生命财产安全，造成了巨大的经济损失，产生了深远的社会影响。目前国内针对各种事件的统计分析内容多数集中在安全生产方面，对于事件的起因，造成事故的生产设备等方面的因素研究较多，而对于环境污染事件进行统计分析的研究并不多见。本文将对2005年松花江水污染事件，根据其发生原因、行业等方面进行分析，总结其规律和特点，并将提出一些对策与建议。 关键词:环境污染;原因分析;意见总结 随着我国经济的高速发展，环境污染事件的发生率逐年升高，目前我国已经进入了环境污染事件的高发期。据不完全统计，我国1998年至2006年共发生环境污染和破坏事件14742起，平均每年发生1600多起。一些重大的环境事件如2005年松花江水污染事件、广东北江镉污染事件、2007年太湖蓝藻危机等，严重危害了人民群众的生命财产安全，造成了巨大的经济损失，产生了深远的社会影响。目前国内针对各种事件的统计分析内容多数集中在安全生产方面，对于事件的起因，造成事故的生产设备等方面的因素研究较多，而对于环境污染事件进行统计分析的研究并不多见。本文将对2005年松花江水污染事件，根据其发生原因、行业等方面进行分析，总结其规律和特点，并将提出一些对策与建议。 一、事故详情
清华北大学生学习方法
北大清华学生谈怎样制订学习计划【江婕】 学习其实也是一门艺术，她的美在于和谐，在于一种内在的平衡。正确处理学习与休息、娱乐、体育锻炼的关系，能提高学习效率，做到事半功倍；反之，就会觉得时间捉襟见肘，事倍而功半。解决、处理各方面关系的一个好方法，就是订计划--订学习计划，锻炼计划等。 订计划要有明确的目标。我高中三年，学得扎实全面的一大因素是学习有明确的目标。高中学习，就是要系统地掌握知识，以迎接高考的检测。国家教委颁布的教学大纲及《考纲》就是学习的指路灯。尽早了解"纲"，学习就能有的放矢。下面和各位朋友谈谈我制订的学习计划。我的学习计划有两种--长期远景式计划和短期目的性计划。长期远景式计划是指我为高中三年学习制定的总目标，以及每学年开始时为该学年订的计划。制长期远景式目标时要胸怀大志，统筹安排，目标要合理--也就是目标既不能过高，也不能过低，要量力而为。目标过高，经过努力仍难以达到，就会挫伤积极性；目标过低，极易达到，就起不到促进学习的作用。而且高考是一次全国性的严格检查，目标过低就会在高考中被无情地筛下来。目标不是一伸手就可摘到的果子，而是跳一跳或想办法可以找到梯子攀上去才可获取的果实。我所订的高中三年学习应达到的目的，是掌握大纲要求的知识、技能，重点抓住考纲，基础要扎实；同时扣住大纲，向课本外，课堂外延展，拓宽知识面，加深知识深度。 高一，高二学年，我把重点放在课本上、课堂内。因为高考虽强调淡化课本的考查，其实处处有课本的影子。以语文卷为例，有字、词、拼音等直接用课本语言材料命题的，还有那些名为课外试题，实为课本上知识点的，譬如文言文试题所选的文言文，虽然都是我们没有学过的，但考查的知识点是我们在课内学过多次的。"课内知识课外考"的测试方式，就要求我们把课内知识学扎实，否则无法完满地解答课外考题。当然，重点放在课本上，并不是将视野局限在课本，我仍有大量课外阅读，在课外阅读中巩固，贯通课本知识，培养能力。 高三学年，既是中学时代的最后一年，同时也是复习迎考的关键一年。我在高三学年的计划是完善知识系统树，"牵一发而动全身"，做到由一个知识点可以拎起一串，提起一面。系统地掌握知识后，技巧也就"永到渠成"了。 短期目的性计划是指一周安排，一日休息时间表及考前复习阶段时间表等。 我在高一、高二时注重一周、一月的计划。周计划、月计划都依托学校规定的时间表，并特别注意小结。我虽不是"每日三省吾身"，但周、月都有小结。有问题及时发现，以免积重难返。 一位在清华学子写给学生的经验之谈 （一）永远不要说你已经尽力了 有的同学觉得自己已经很努力了，可是就是没有办法把成绩再提高一点。他自己安慰自己“我已经尽力了”。我记得电影《勇闯夺命岛》有这样一句台词：“永远不要说你已经尽力了，失败者总是抱怨自己已经尽力了，只有胜利者才能赢得选美皇后的芳心！”我个人觉得，当你还有力气说出“我已经尽力了”的时候，你根本就没有尽到力。我觉得人的潜力是无限的。举一个我自己的例子，大家看看人的潜力有多大。 我在高中时体育特别差，跑1000米都很要命，从来都是不及格。相信在座的好多同学也对这项体育达标深恶痛疾。到了清华之后，第一节体育课，老师告诉我们体育好是清华的传统，我们每年要测3000米长跑，跑不过不许毕业，取消推研资格。怎么办？谁来到清华都
水污染案例分析
水污染的事例及治理措施一、关于无锡水污染的案例 事件概述： 2007年5月29日江苏省无锡市城区大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用，市民纷纷抢购纯净水和面包。而自来水公司已经采取了所有能够使用的过滤和净化手段，几乎不计成本，但还是难以从根本上除掉臭味。 污染原因： 由于前几年江苏省发文要求无锡市禁止开采地下水，无锡居民的生活用水全部来自太湖。蓝藻每年都会暴发，但这次规模最大，对自来水供应的影响也最严重。入夏以来，无锡市区域内的太湖水位出现50年以来最低水位，加上天气连续高温少雨，太湖水富营养化较重，诸多因素导致蓝藻提前暴发，影响了自来水水源地水质。根据专家的意见，这次沙渚水源地水质异常，主要是水中含有的蓝藻死亡腐烂，快速消耗水中的溶解氧，导致水体缺氧性腐变，再加上太湖水位下降导致取水口太湖底泥上泛，从而使水体产生异味。据专家介绍，从太湖来讲，水中的营养性物质氮、磷的含量较高，这为藻类的生长和大量繁殖创造了有利的内部条件，今年以来，气温偏高，水位较低，藻类便大量繁殖，再加上它有随风向、湖流漂移的特性，因此，气温偏高是“蓝藻疯长的主要原因”。无锡梅梁湖水域较易发生藻类集聚现象，集聚后，藻类会逐渐死亡，导致水体产生臭味。而且，对于太湖蓝藻接下来的走势和监测数据显示，以及之后几个月气温升高，太湖蓝藻规模将进一步扩大 应对措施 1、全面推行清洁生产，从根本上控制污染源，在环太湖流域淘汰污染企业，加快工业布局和产业结构调整步伐，要求市自来水总公司全力以赴，不计成本采取技术措施强化处理，提高自来水出厂水质。 2、严格保护饮用水源，确保群众饮水安全，严历打击危害饮用水源安全的环境违法行为，坚决拆除一级饮用水源保护区内的排污口。 3、加大资金和技术的支持力度。 4、尽快建立有权威的太湖流域管理机构，对于管理太湖这样的跨行政区域的河流可以设立一个统一的河流管理机构，订立对各方都有约束力的管理办法。
松花江水污染的现状和治理
松花江水污染现状和防治措施 【摘要】：通过对松花江水污染现状及原因的分析，了解到松花江水污染防治的必要性，从而浅谈一下对松花江水污染防治的措施。 【关键字】：松花江、水污染、现状、防治措施 1.松花江水污染现状 1.1污染现状 据国家环保局2002年中国环境状况公报。2002年按国家地表水环境质量标准和地表水资源质t标准评价松花江水系。松花江水系监测101个断面：Ⅰ一劣V类水质比例分别为:1.0%、4.0%、22.8%、35.6%、21.8%和14.8%。嫩江为川类水质.松花江干流吉林省段以川类水质为主,黑龙江省段以vl类水质为主。主要污染指标是挥发酚、生化需氧量和高锰酸盐指数。[1] 图1 松花江水系水质类别比例[2] 1.2 水污染主要原因 1.2.1粗放型的经济增长模式对环境保护带来不利的影响 东北地区是老工业基地，松花江流域长期以来形成了以重化工为主的工业结构，煤炭、
石油等资源开发强度大，利用效率低，污染排放强度高。 1.2.2工业污染源治理水平低 工业废水排放量约占流域内废水总量的40%，并且呈不断增长的趋势。石油化工、制药、食品酿造、冶金、造纸等行业是区域内的主导产业，也是污染严重的行业，设备陈旧，工艺落后，原材料及水资源利用率低，不仅难以实现稳定的达标排放，而且污染应急设施缺乏，容易发生水污染事故。 1.2.3城市污水处理率低 流域内污水处理设施建设严重滞后，截至2004年底，只建成城市污水处理厂14座，处理能力156.9万吨/日，实际处理量69.9万吨/日，全流域城市污水处理率不到15%。大量未经处理的城市污水直接排入河流，成为松花江流域水污染的重要来源。 1.2.4农业面源污染影响较大 流域中下游是国家商品粮基地，共有耕地面积5839万亩，化肥年施用量约203.8万吨，平均化肥施用量为34.9公斤/亩，远高于全国平均水平（18.5公斤/亩）和世界平均水平（6.3公斤/亩）。农田退水汇入河流，加剧了流域水污染。[3] 1.2.5环境监测和环保执法监管能力不足 松花江流域环境监测、预警、应急处置和环境执法能力薄弱，环境违法处罚力度不够。 2.防治措施 2.1加强水质监测 在地表水环境监测方面, 每周对沿江的集中式引用水源地水质进行监测分析; 在化冰期, 每日在各例行监测断面采集地表水和集中式引用水源地水样, 分析苯和硝基苯含量; 在地下水环境监测方面, 对事故发生点下游沿江各地地下水水质实行周报制度。在土壤、农产品及空气质量监测方面, 应分别于春耕前第一次农灌后和第一次农业收获之后采集典型用
松花江水污染环境公益诉讼起诉书
鲟鳇鱼、松花江和太阳岛：你们是否有权控诉人类行为对你们的侵害？ 甘培忠汪劲 ——一起由北大师生郑重提起，但遭法院拒绝受理的民事诉讼案件起诉情事侧记 【编者按 2005年11月13日，中国石油天然气集团公司所属中国石油天然气股份有限公司吉林分公司双苯厂(101厂)的苯胺车间因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，导致100吨苯类污染物进入松花江水体（含苯和硝基苯，属难溶于水的剧毒、致癌化学品），导致江水硝基苯和苯严重超标，造成整个松花江流域严重生态环境破坏。 2005年12月7日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江省高级人民法院提起了国内第一起以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼，要求法院判决被告赔偿100亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基金，以恢复松花江流域的生态平衡，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景和美好想象的权利。同时，鉴于本案标的额巨大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减免诉讼费用的申请。 尽管在赴哈尔滨提交诉状之前六位师生已经意识到本案无论是以自然物作为原告、还是以六位自然人作为共同原告，均与现行《民事诉讼法》有关当事人和起诉的规定不符，存在着原告不适格的法律障碍和最终可能出现法院裁定不予受理的结果。但是，他们认为，此举有益于推进中国司法理念的更新和审判制度的改革，特别是推动正在进行修订的《民事诉讼法》增加有关公益诉讼的条款，在环境诉讼中引入濒危动植物等自然物作为当事人，以扩大当事人的范围和放宽当事人的诉讼资格，构建新的诉讼模式以适应解决人与自然和谐面临问题的现实需要，为落实党中央建立和谐社会的方针推进制度建设，毅然花费了近两个礼拜的时间准备诉讼文件，并派遣汪劲、甘培忠两位教授自费前往哈尔滨办理起诉事宜。
近年来国内主要污染事件
1、关于松花江水污染事件 2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。2005年11月21日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水4天，“要对市政供水管网进行检修”。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年11月22日，哈尔滨市政府连续发布2个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。同年11月23日，国家环保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。 俄罗斯对松花江水污染对中俄界河黑龙江（俄方称阿穆尔河）造成的影响表示关注。中国向俄道歉，并提供援助以帮助其应对污染。新任国家环保总局局长周生贤2006年1月7日要求，松花江流域水污染防治工作要规划到省、任务到省、目标到省、资金到省、责任到省，确保沿江群众吃上干净水。 2005年11月底，国家环保总局称，这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂。国家环保总局局长解振华因这起事件提出辞职，2005年12月初，国务院同意他辞去局长职务，任命周生贤为局长。吉化公司双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳、吉林石化分公司党委书记、总经理于力，先后于2005年11 月底~同年12月初被责令停职，接受事故调查。 新华网北京１１月２４日电日前，国务院对中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件作出处理，对中国石油天然气集团公司及吉林石化分公司责任人员，对吉林省有关方面责任人员给予相应的党纪、行政处分。 2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。国务院事故及事件调查组经过深入调查、取证和分析，认定中石油吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故和松花江水污染事件，是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。
社会实践—松花江水系水污染调查
专业：______ 年级______ 班级：_________ 姓名：_____ 学号:____ 实践单位：呼伦贝尔市呼伦贝尔市环保局 实践时间：201 年--月--日至201 年--月--日共--天 实践报告正文 一、实践目的 世界卫生组织（WHO）调查发现，由于全球性的水资源污染，饮用水已经成为人类健康的第一大隐形杀手，人类的疾病80%与水相关；而我国水污染状况更令人担忧，随着经济的迅速发展，大量排放的工业废水和生活污水，使部分江河、湖泊污染严重，也使地表水和地下水遭受到不同程度的污染，国家环境总局统计，我国82%的河流受到不同程度的污染，在我国的七大水系中，不适合做引用水源的河段已接近40%，城市水域中的78%河段不适合作饮用水源，约50%的城市地下水受到污染不能作为饮用水源。哈尔滨水污染、无锡太湖污染等众多水污染事件，给人们提出了深刻的警告。因此我对我的家乡的两大水系进行调查： 1.污染情况 2.污染原因 3.解决措施 二、实践内容及结果： 201 年--月--日下午2：30 ，我来到呼伦贝尔市环保局，咨询了松花江水系（包括额尔古纳河水系和嫩江水系）。 以下展现在环保局中向工作人员所了解到的有关于所调查流域的污染情况。 1、嫩江流域 ①近年情况 经相关人员介绍，嫩江水系水质总体评价优，与上年相比，支流阿伦河水质好转，绰尔河、蛟流河水质下降。从2005年到2010年，内蒙古嫩江流域水质从轻度污染变为良好。2010年嫩江流域干、支流15个断面其余为良好；工业生活污染面中13个断面达到优， ②污染原因 物排放量超额完成国家“十一五”减排要求。但多年来由于整个嫩江上游（含自治区外嫩江左岸）存在无计划地开垦耕地，特别是不合理的森林采伐、拓荒开地、开矿、采石、挖沙等活动，致使山地森林植被和地湿地面临威胁。此貌遭到破坏，水源涵养能力下降、外上游的非点源污染，对尼尔基水库集水区水质构成极大的威胁，可能引起水库淤积，缩短水库寿命。 ③改善措施 以祖国北疆生态屏障和松花江流域上游水生态安全保障区为定位，严格执行主体功能区划，将水资水土保持、生态林建设以及农村环境综源综合利用、 合治理相结合，强化流域生态环境保护、水资源保护及管理。继续推进工业园区和城镇生活污水处理工程建设，积极开展农村面源污染的防治。提高流域风险防范力度，保持流域水质稳定，出境断面水质达标，确保松花江流域上游水生态安全。
在北京大学师生座谈会上的讲话
在北京大学师生座谈会上的讲话 各位同学，各位老师，同志们： 今天，有机会同大家一起座谈，感到非常高兴。再过两天，就是五四青年节，也是北大建校120周年校庆日。首先，我代表党中央，向北大全体师生员工和海内外校友，向全国各族青年，向全国青年工作者，致以节日的问候！ 近年来，北大继承光荣传统，坚持社会主义办学方向，立德树人成果丰硕，双一流建设成效显著，服务经济社会发展成绩突出，学校发展思路清晰，办学实力和影响力显著增强，令人欣慰。 五四运动源于北大，爱国、进步、民主、科学的五四精神始终激励着北大师生同人民一起开拓、同祖国一起奋进。青春理想，青春活力，青春奋斗，是中国精神和中国力量的生命力所在。今天，在实现中华民族伟大复兴新征程上，北大师生应该继续发扬五四精神，为民族、为国家、为人民作出新的更大的贡献。 从五四运动到中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这在中华民族发展史上、在人类社会发展史上都是划时代的。 我在党的十九大报告中提出了我国发展的战略安排，这就是：到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。广大青年生逢其时，也重任在肩。我说过，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。广大青年要成为实现中华民族伟大复兴的生力军，肩负起国家和民族的希望。 每一代青年都有自己的际遇和机缘。我记得，1981年北大学子在燕园一起喊出“团结起来，振兴中华”的响亮口号，今天我们仍然要叫响这个口号，万众一心为实现中国梦而奋斗。广大青年既是追梦者，也是圆梦人。追梦需要激情和理想，圆梦需要奋斗和奉献。广大青年应该在奋斗中释放青春激情、追逐青春理想，以青春之我、奋斗之我，为民族复兴铺路架桥，为祖国建设添砖加瓦。 同学们、老师们！ 近代以来我国历史告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，才能实现中华民族伟大复兴。坚持好、发展好中国特色社会主义，把我国建设成为社会主义现代化强国，是一项长期任务，需要一代又一代人接续奋斗。我们的今天就是这样走
关于水污染治理的措施探讨
关于水污染治理的措施探讨 发表时间：2008-12-23T15:53:54.500Z 来源：《中小企业管理与科技》供稿作者：王堪英[导读] 本文从政策、组织、制度和措施几个方面进行了分析。关键词：水污染治理措施摘要：近年来，我国水污染的防治工作取得了显著进步，但还存在着许多问题。水污染治理中应采取哪些有效措施，本文从政策、组织、制度和措施几个方面进行了分析。 关键词：水污染治理措施 1 水污染防治存在主要问题 水污染存在的问题归纳起来主要问题主要存在以下四个方面。第一，经济快速发展使水污染防治压力增加，我们国家近些年经济增长保持在9％，经济总量的扩大，经济增长很快，水污染量也增加，我们在环境保护方面这些年来得到很高的关注，加大了投入，但是投入的增长和我们经济发展的增长不成正比的，尽管做很大努力，做了很大投入，但是最后水污染增长的趋势并没有完全得到控制，这样对水污染的压力也不断增加。第二，由于管理体制和技术因素的制约，对水环境执法力度不足，现在有一些企业并部分做到达标排放，这里面主要一方面由于管理体制存在的原因，多头的管理，通过这几年改革，政府体制改革在不断解决这些问题，但是这些问题还是没有得到完全解决，体制改革大家知道是要循序渐进的过程，这方面影响的有技术方面的因素，同时也相对设施不配套等因素，导致了执法力度不足，有相对部分企业没有达到完全环保要求，得到有效的治理达标排放。第三，这些年经济发展过快，在基础建设材料包括能源的需求不断增加，所以在能源这方面开发加大特别在水利电力方面现在开发力度也比较大，为了满足能源的需求，加大能源的开发，尤其水利的开发，导致过多的开发对大江大河造成生态破坏。第四，运行机制市场机制发挥作用不充分，特别是在公共环境保护方面，没有发挥市场机制作用，要进行水务市场的改革，要以市场机制发挥作用，对污水和垃圾处理这个市场要实施产业化，虽然取得了较大发展，但是整体上看还没有起到主导作用，这是发展的一个总趋势。 2 水污染治理的目标 根据我们国家环境保护的需求和我们经济发展的水平，确定水污染防治的总体目标。在水污染防治方面，到2010年重点地区的环境质量要改善，污染排放要得到有效控制，这一方面是投入，一方面是管制，重点行业污染排放强度要明显下降，城市集中饮用水的水源，农村饮用水的水质，和地表水质和近还水质有所好转，地方水超采及污染趋势减缓。我国家水资源开发量大，对水资源要求很高，确实对水资源带来很大压力。具体目标是，到2010年我们国家113个环境保护的重点城市，污水处理要不低于70％，到2010年十一五期间要增加到70％以上，生活垃圾无害化处理率达到60％，所有设市城市的污水处理也要60％的目标。第三我们重点防治的领域，城市水污染防治重点行业化工、轻工，造纸等等，其次是饮用水水源，国家正在组织对饮用水水源地水质状况的调查，通过调查提出引用水源地的保护和污染防治的政策和措施，第二方面三河三湖，这是国家重点的水源，还有松花江，三峡水库，黄河小浪底以及上游，以及南水北调水源以及沿线，还有渤海重点海域和河口，要加强对海洋污染的治理力度。 3 关于水污染防治的政策和措施 为了加强对水污染的治理，需要强化以下措施。一是落实水环境质量公告制度，环境质量每年做一次环境质量报告书，要向社会通报水环境质量，水源地，地表水水质状况，一方面保障公众对水环境的知情权，自觉接受到公众的监督。二是推进水污染治理市场化，以前水污染防治特别是城市生活污水处理注重社会资本进入市场，主要把它单纯作为一项公益性事业对待，政府作为垄断性的管理市场，从规划，从投资建设到运行管理完全都是政府的管制和操作，排斥了社会多元化的投资渠道进入这个领域，这是发展的趋势。三是排污许可和总量控制制度，排污许可这个制度现在正在实行当中，在“十一五”期间这样的制度还有排放的量要有许可，总量在排污许可下得到规定，一个区域环境的量确定排放的总量，从总量控制和企业的排污许可这方面对企业的环境行为进行制约。四是环评制度和三同时制度，环境项目评价法，三同时制度。环评制度增加两个方面，一个是区域规划环评，不能只是对企业建设项目，对项目本身进行环评，要扩大到对区域，根据区域的总量，对生态环境的容量，对规划是不是合理来进行环评，同时要开展战略性的政策环评，遵照国家出台的环境政策进行评价。五是省界河流水质考核制度，要落实责任，要对每个省的水质进行考核，水交到下游省，水是什么状况，要按照输出水质对进行考核，超过标准就是造成污染，对下游造成危害，就要进行赔付，要追究造成污染的企业和单位的责任，从而加强各级政府各个行政区域政府对水污染防治的责任。六是目标责任制，要建立一个绿色GDP的政绩考核制度，单纯用GDP考核领导干部的政绩，容易单纯追求经济效果而忽视了环境，绿色GDP这区域的发展对环境造成的损害要打入到GDP里面，要扣除这部分才是真正的GDP，通过绿色GDP的考核体制建立，来保证水污染防治保护的责任。七是循环经济措施，要在全国建立循环经济体制，建立一个节约性的和谐社会。八是建立生态补偿制度，要通过试点，探索这方面的经验，我们国家地域辽阔，东西部的发展差距大，西部地区发展比较落后，但是它生态比较好，东部地区经济发展比较快，带来的环境问题也比较大，而东部地区需要的能源和水源，都主要来自于西部地区，如果西部地区要保护的话，必然对经济发展做出牺牲，限制了它的发展，东部地区对西部地区应相对进行生态补偿，这样才能达到东西部共同发展的目标，实现平衡发展。九是建立区域性的机构，对区域性的环境管理要建立污染受害者法律的援助机制，过去对环境造成损害要落实赔偿制度，完善经济方面的赔偿制度和法律法规。当一个企业和一个单位的行为，对他人或公众造成健康的损害和经济损害时候，要进行经济的赔偿，只有这样才能加强和提高单位对环境保护方面的意识。
松花江硝基苯污染事件
松花江硝基苯污染事件 事故起因 2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故。事故产生的主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物。事故区域排出的污水主要通过吉化公司东10号线进入松花江；超标的污染物主要是硝基苯和苯，属于重大环境污染事件。 2005年11月22日，吉林市松花江沿线，前不久的化工厂爆炸对这里造成污染，江边出现死鱼
11月航拍的受污染的松花江 根据环保部门监测结果，目前松花江吉林段水质已经于22日18时全面达到国家地表水标准。在黑龙江段，哈尔滨市取水口上游16公里的苏家屯断面，在24日凌晨3时硝基苯开始超标。24日中午12时，最新监测数据显示，硝基苯超标10.7 倍，苯未超标。这个污水团长度约80公里，在目前江水流速下，完全通过哈尔滨市需要40小时左右。 延伸阅读 吉林石化辨称，苯爆炸与此次松花江污染事件无关。因为苯只要遇到80.6摄氏度的高温便会彻底燃烧，而且爆炸发生后吉林石化为防止泄漏的苯造成污染，有意识地将泄漏的苯在空中燃烧尽。但专家指出，当消防人员用水冲洗现场时，作为制造苯原料的硝基苯很容易伴随其他有机物一起被冲刷出来，然后当成污水被排放，并最终流入松花江。“这也正是为什么此次松花江污染中没有苯，而发现大量硝基苯超标的症结所在。”（中国石化新闻网） 黑龙江的气温在-10℃左右，松花江面开始结冰。苯和硝基苯是否会被冻结在冰中，会否造成二次水体污染？同济大学环境学院教授张亚雷说，由于苯的凝固点与冰点非常接近，因此，苯是比较容易被冻结在冰里的。由于冰下的水流动缓慢，更加不利于苯等有毒物质的挥发。但由于凝固成冰的仅仅是松花江表层的水体，因此，被冻结在冰里的苯和硝基苯都只能是微量的，大部分的苯和硝基苯等有毒物质依然留存在冰下缓慢流动的水体中。“冰中的苯等有毒物质是不会挥