济南十三五物流业发展规划

济南市“十三五”物流业发展规划

济南市经济和信息化委员会

2016年12月

目录

第一章发展基础与面临的形势 (1)

一、发展状况 (1)

二、发展优势 (4)

三、存在问题 (5)

四、面临形势 (7)

第二章总体思路和发展目标 (10)

一、总体思路 (10)

二、基本原则 (10)

三、发展目标 (11)

第三章园区空间布局规划 (14)

一、规划基本原则 (14)

二、空间布局与功能定位 (15)

第四章物流平台建设 (20)

一、交通网络平台 (20)

二、信息网络平台 (21)

三、标准和技术平台 (23)

第五章发展重点 (25)

一、培育壮大物流企业 (25)

二、扩大物流产业投资规模 (26)

三、加快重点物流领域发展 (27)

四、加快物流信息化和标准化建设 (30)

五、加强物流基础设施建设 (31)

六、推进区域物流协调发展 (31)

第六章保障措施 (33)

一、强化组织领导 (33)

二、强化项目支撑 (33)

三、强化人才保障 (33)

四、完善政策体系 (33)

五、加大金融支持 (34)

六、规范物流统计 (34)

七、推进诚信建设 (34)

八、健全应急保障 (35)

九、理顺管理体制 (35)

第七章规划依据 (36)

“十三五”时期是我国经济转型升级的历史关键节点，也是全面深化改革的时间节点，更是全面建成小康社会的决胜阶段。按照“打造四个中心，建设现代泉城”的发展战略，加快推进我市全国区域性物流中心建设，做大做强现代物流业，促进济南经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会走在全省前列的奋斗目标，特制订济南市“十三五”物流业发展规划。

第一章发展基础与面临的形势

一、发展状况

“十二五”是济南发展史上承前启后的重要时期，我市物流业得到了快速发展，为全国重要区域性物流中心建设奠定了坚实的基础。

1、物流总量快速增长。“十二五”期间全市现代物流业有了长足的发展，社会物流总额由2010年的1万亿元增长至2015年的1.9万亿元，社会物流总额、物流业增加值年均增长8%和7%左右。2015年实现物流业增加值424亿元，高于全省平均增幅，占全市GDP和第三产业增加值的比重分别为6.9%和12.3%。2015年全市快递服务企业业务收入完成23.3亿元，同比增长62.5%；业务量完成18781.5万件，同比增长66.9%。

2、物流企业发展壮大。到2015年底，全市各类物流企业1万多家，其中规模以上企业189家、3A级以上物流企业19家（5A 级企业3家、4A级企业11家）、主营业务收入过亿元企业22家。涌现出一大批代表性物流企业，2015年盖世物流获评中国驰名商标，被国家发改委、国土资源部、住建部授予首批“国家级示范

物流园区”；佳怡物流、奔腾物流处于全国零担物流领先地位，山东高速、济南钢铁、山东交运、山东烟草、山东能源、国药控股等国企纷纷进军物流领域，韩都衣舍、三际电子等电商物流发展迅速，海天物联成为首家在创业板上市的物流企业，普洛斯、巴夫洛、丰树、传化、嘉里大通、大润发、菜鸟、苏宁等一批国内外知名物流企业相继落户济南，冷链物流、医药物流、保税物流及相关产业物流均得到较好发展；顺丰、“四通一达”等全国性快递企业均在济南设立区域分拨中心，全市快递企业达到84家。呈现出国有、集体、个体、中资、外资等各种所有制物流企业相互依存、同台竞争、相互促进的多元化局面。以传化泉胜为代表的公路港模式，以普洛斯、巴夫洛为代表的现代物流地产模式，以瑞康医药、九州通医药为代表的高端医药物流模式，以盖世物流、零点物流港等为代表的大桥路总部基地模式，以佳怡物流等为代表的供应链物流模式等全面推进，呈现出高端、高质发展态势。

3、物流基础设施日趋完善。2015年末，全市公路通车里程13103.9公里，境内高速公路418.9公里，“一环八射”的高速公路网格局基本形成，通达全国的货运专线达1800多条。公、铁、空运输的全面协调发展，进一步强化了我市在全国综合运输体系中的枢纽地位，立体化、枢纽型综合交通运输体系为现代物流业发展提供了重要的基础保障。

4、物流信息化和新技术应用取得较大进展。信息化投入超过500万元的物流园区有4个，其中投入超过1000万元的园区有2个。随着信息技术、网络技术的普及和发展，30%以上的中小物流

企业应用了以车源、货源匹配为主要功能的信息系统，初步实现了能够满足各类用户物流少批量、多频率、快速度、低成本的需求。物联网、云计算等现代信息技术开始应用，重点物流企业建立了信息管理系统，物流信息平台建设快速推进。医药物流、速递物流等领域企业均采用条形码、射频识别自动分拣技术和全自动立体仓储技术。省会城市群经济圈物流信息平台建成并运营，兰剑科技物流发展成为全国知名的第四方物流企业。

5、物流产业集聚初步形成。目前已形成大桥路、临港开发区和崔寨物流集聚区，润华汽车物流园、郭店钢铁物流企业群、广友物流茶叶批发市场等专业化物流园区逐渐成型。传化公路港物流项目落户我市，将吸引千家中小物流企业入园发展。机场物流中心和海关一级监管库建成启用，空港物流中心已有中邮集团等多家物流企业入驻。综合保税区增加了保税物流功能，中远洋、中外运等一批知名物流企业落户综保区。

6、物流业发展环境进一步优化。国家出台了《物流业中长期发展规划（2014-2020）》、《全国物流园区发展规划》等，把物流业确定为支撑国民经济发展的基础性、战略性产业；山东省出台了《全省物流业转型升级实施方案》等支持物流业发展的政策措施；我市相继出台了《物流产业集聚发展的指导意见》、《关于加快制造业与物流业联动发展的实施意见》和《物流业转型升级指导意见》等政策措施，加大了对重点物流项目和重点物流企业的扶持力度。

7、物流服务体系建设不断完善。省会城市群经济圈物流公共信息平台2014年12月启动上线；全国第一家物流特色专业银行

于2015年3月27日正式挂牌；物流统计、物流理论研究、物流人才培养等行业基础性工作取得一定成效，济南物流与供应链学会批准成立，物流中介组织作用得到进一步加强。

二、发展优势

1、交通区位优势。济南是山东省省会和省会城市群经济圈核心城市，是全省政治、经济、科技、文化、金融和商贸中心。北连京津冀协同发展区，南接长江三角洲经济区，西靠内陆腹地并与山西、河南等能源基地相通，东临青岛、烟台、日照等港口群与东北亚地区相连，处于南北衔接、东西贯通、国内外交流的三重枢纽地位。济南是全国21个物流节点城市、29个国家一级物流园区布局城市、45个公路主枢纽、37个国家级流通节点城市和16个首批综合运输服务示范城市之一，是华东与华北、东部沿海与西部内陆地区客货交汇中心。京沪、胶济铁路交汇于济南，邯济铁路连接京九、京广两干线。济南国际机场已开通120余条国内国际航线。物流辐射范围和空间广阔，发展成为全国区域性物流中心的条件十分突出。

2、产业基础优势。济南及周边地区经济基础比较雄厚，2014年济南市、省会城市经济圈社会物流总额分别达到1.73万亿元和7.6万亿元，济南及其有效辐射周边地区的年物流总额估计可达十万亿元。济南工业基础较为雄厚，产业门类多，现已初步形成了交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化工、机械装备、食品药品等优势产业，高新技术产业发展迅速。济南市商贸流通业相对发达，已成为全省重要的商贸中心和商品集散地。相对发达的工商业为发展现代物流业奠定了坚实的产业基础。

3、要素保障优势。济南是首批国家级软件名城和智慧城市试点，拥有以浪潮为代表的多家计算机和软件开发商及云计算、大数据服务商，信息产业发展基础较为雄厚。云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代新兴产业发展水平较高，为物流业和信息产业融合发展提供了有力支持。以重汽、轨道交通、中集集团、兰剑科技、润豪托盘等为主的物流装备制造集群已形成规模，支撑作用明显增强。成立了物流特色专业银行，设立了物流产业基金，物流金融体系初步形成。

4、产业体系优势。济南物流业涵盖工业、农业、商贸服务业等领域，目前已形成了仓储、运输、流通加工、物流设备、包装、分拨、配送、信息、快递、电商、保税、冷链、物流金融等门类较为齐全的现代物流产业体系，物流业的贡献能力、发展规模、载体建设、主体培育和信息化水平等不断提高，已成为全市新的经济增长点。

5、技术和人才优势。济南市有本科院校21所、高职高专51所，是全省物流人才培养的主要地区，形成了高职、本科、硕士、博士层次完备的物流人才培养体系，从事物流理论及物流技术研究的人才实力雄厚，为物流业转型升级和区域性物流中心建设提供了坚实的技术和人才保障。

三、存在问题

1、产业布局缺乏统筹规划。济南物流业发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划衔接不够紧密。物流产业园区选址缺乏合理约束和有效指导，低水平建设和无序发展比较严重。土地利用粗放，集约化程度较低，吸引产业集聚能力明显不足。

2、物流基础设施不够完善。尚未建立起布局合理、衔接顺畅、高效便捷的综合运输服务体系，公路、铁路、航空及水路联运能力有待提高。物流园区现代化仓储、多式联运转运支撑能力不强，运行质量、经济效益及对周边区域、产业的吸引力和竞争力亟需提高。

3、产业层次水平亟待提高。物流企业“小、散、弱”问题突出，专业化、精细化服务能力不强。现有规模以上物流企业189家，只占全市物流企业的1.8%，有实力的专业化第三方、第四方物流企业较少；大多数物流企业规模偏小、业务单一，组织模式、信息化水平比较落后；多数物流企业仅能提供简单的运输、仓储等业务，缺乏能够提供集现代化运输、配送、仓储、流通加工、包装、物流信息、物流金融、物流规划等于一体的物流供应链服务企业。

4、支撑服务体系不够健全。物流技术装备水平较低，物流信息化和标准化体系建设滞后，不衔接、不配套、不兼容等问题突出。物流社会信用体系不够健全，市场秩序急需改善。物流人才培养体系不健全，高层次专业化人才、复合型人才匮乏。土地制约因素明显、有效投入不足，影响全市物流项目的引进和已有项目的扩张。中小物流企业融资渠道单一，融资难问题依旧突出。

5、制造业物流社会化程度较为薄弱。制造业物流外包意识淡薄，剥离外包进程缓慢，物流效率低，物流管理普遍粗放。第三方物流企业和制造业还没有形成良性互动和融合发展，制造业物流占全社会物流总额不到40%，远远低于全省78%的平均水平。

6、物流业发展外向度较低。国际货运航班货运量不足，进出

口货物偏少；济南作为重要的铁路枢纽中心，尚未有铁路国际货运监管场站，而青岛、临沂、潍坊、滨州等市均已开通中欧铁路货运班列。省会城市群经济圈物流没有统一规划，重复建设严重，同质化竞争明显，资源整合及有效利用不足，制约了区域物流一体化的发展。济南综合保税物流园区发展缓慢，对周边地区特别是省会城市群经济圈辐射带动能力有待提升。

7、物流管理机制体制不完善。物流业发展牵扯的部门多、行业广，属于“多头管理”。长期以来，条块分割、自成体系的多部门管理体制所形成的固有利益格局，已成为对物流资源进行有效整合和一体化运作的重要障碍，已不适应新物流格局下的发展要求，需要建立较完善的物流业发展管理机制体制。

四、面临形势

受我国经济进入“新常态”影响，物流业也已进入“新常态”发展阶段，正处于转型升级的关键时期。物流业“新常态”及国际物流发展新趋势为加快济南区域性物流中心建设提出了艰巨的挑战，也提供了战略机遇。面对新形势、新任务、新要求，要准确把握物流业发展新趋势、新特点和区域性物流中心的内涵特征，切实增强机遇意识、忧患意识、担当意识，不断更新发展理念，跳出济南、跳出物流行业来，高起点、大格局谋划济南“十三五”物流业发展，在抢抓机遇中实现济南物流业发展的新跨越。

1、物流需求快速增长迫切需要建立更加快捷顺畅的现代物流服务体系。随着我市工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推进并且深度融合，产业结构调整、居民消费升级和城乡一体化步伐不断加快，物流需求越来越大、要求越来越高，制造业物流、

商贸物流、电商物流、城乡配送物流等快速增长，迫切需要建立与之相适应的供应链物流支撑系统。随着我省“一圈一带”（省会城市群经济圈和西部经济隆起带）战略加快推进，济南被赋予的“一个核心、一个高地”作用凸显，对区域物流量的聚集作用和对周边地区的辐射作用日益增强，迫切需要解决大宗货物进出流转的物流通道，构建快捷顺畅的区域物流网络体系。同时，区域一体化发展进程加快，打通了区划界限，打破了条块分割，也为降低物流成本、提高物流效率创造了条件。

2、要素制约日趋强化迫切需要建立更加绿色高效的现代物流服务体系。随着社会物流规模快速扩大，能源消耗增多、环境污染加重、交通压力加大，燃料、土地、劳动力等要素成本居高不下，资源环境约束矛盾日益突出，传统的物流运作模式已经难以为继，迫切需要转型升级，大力发展绿色高效物流。而由于我市物流行业的组织化、标准化和信息化程度较低，运行效率低、物流成本高，不但阻碍了物流行业自身加快发展,也严重影响了经济运行的质量，迫切需要转变传统物流运作模式，不断提高信息化、标准化和智能化水平，促进物流一体化运作和网络化运营。

3、区域性物流中心建设和物流业发展的新趋势对现代物流服务体系建设提出了新要求。转型发展、集约发展、整合发展、联动发展、创新发展、绿色发展是物流业发展的总趋势，物流业“一体化运作、网络化经营、信息化整合、专业化提升”的新特点要求加快物流资源有效整合，通过技术创新、管理创新、模式创新、集成创新、制度创新等来打造战略竞争新优势，整合优化、创新驱动、供应链转型将成为未来物流业发展的动力源泉。这对物流

业发展提出了新的挑战，也带来了新的机遇。

4、新技术新业态不断涌现为加快建立现代物流服务体系提供了有力支撑。随着“中国制造2025”和“互联网+”等国家战略实施，新业态替代传统业态、创新模式替代传统模式趋势愈发明显。信息技术和供应链管理不断发展并在物流行业得到广泛应用，线上线下资源加快整合共享，商流、资金流、信息流和物流相互融合统一，供应链管理能力不断提升，第三方、第四方物流业态快速兴起，为生产流通企业提供了越来越低成本、高效率、多样化、精益化的物流服务，推动制造业专注核心业务和商贸业优化内部分工，以新技术、新业态、新模式为核心的现代物流服务体系日已形成。

第二章总体思路和发展目标

一、总体思路

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照市委市政府“打造四个中心、建设现代泉城”的战略部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足山东“两区一圈一带”区域发展战略，主动对接融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，充分发挥济南区位交通和资源优势，以提高物流效率、降低物流成本、创新物流模式为核心，以物流园区建设和物流企业培育为重点，以深化改革、项目建设和资源整合为抓手，加快推进物流园区规划建设，着力改善物流发展环境，大力发展新兴特色物流，培育壮大物流企业，全面提升物流专业化、社会化、规模化和信息化水平，促进区域物流一体化发展，形成物流大格局，成为全市重要支柱产业和新的经济增长极，为建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城提供物流服务保障。

二、基本原则

1、政府引导，市场运作。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，强化政府在制定和实施物流业发展战略、规划、政策、标准及维护市场秩序、提供公共服务等方面的职责，大力培育发展物流市场主体。

2、深化改革，理顺体制。全面推进依法行政，加快转变政府职能，深化物流行业管理体制机制改革，破除政府部门职能交叉、政出多门、多头管理问题，建立分工明确、权责统一、协调高效

的物流业管理体制，构建社会化物流服务体系。

3、创新驱动，协同发展。顺应时代发展新要求，统筹推进科技创新、管理创新、业态创新、市场创新和运作模式创新，推动新技术、新产品、新装备综合集成应用，提高物流信息化、智能化和供应链管理水平，实现产业联动、产城融合、区域协同发展。

4、整合存量，优化增量。打破行业、部门和地区分割，统筹城市与乡村、国际与国内物流体系建设，有序、高效推进区域物流资源整合和优化配置，加快传统物流业转型升级，着力培育具有较强竞争力的现代物流企业，加快提升物流产业规模和发展水平。

5、节能减排，绿色发展。加快推进绿色循环低碳交通运输体系建设，鼓励采用节能环保技术装备和交通运输装备，提升物流组织化、网络化运作水平，构建集约高效运输组织体系，降低物流总体能耗和污染物排放水平，促进物流业绿色、循环、低碳发展。

6、实施标准，提高效率。积极引导物流企业建立健全物流标准体系，鼓励实施物流相关的国家、行业和地方标准，实现物流作业各环节、各类物流设施设备以及物流信息的衔接配套，促进物流服务体系规范、高效运转。

三、发展目标

（一）总体目标

到2020年，基本建成布局合理、技术先进、信息通畅、管理规范、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，全面建成区域性物流信息交易中心、资金结算中心、总部集聚中心、货物集散中心，成为立足省会城市群经济圈、服务全省及周边区域、面向全国乃至全球的重要物流节点城市和全国区域性物流中心城市；

现代物流业实现更高层次、更高水平、更大规模发展，成为济南经济发展的新兴支柱产业和重要增长极。社会物流总额达到3.54万亿元，列全省第2位，在全国副省级城市位次前移2位。规模以上物流企业达到500家，其中营业收入过亿元企业50家；国家3A级以上物流企业超过40家，其中国家5A级物流企业达到10家。

（二）具体指标

1、规模总量指标。全市物流业保持持续快速增长，综合实力和区域竞争力不断提升，对经济社会发展的服务和支撑能力及周边区域的辐射带动能力显著增强。

全市物流产业规模总量指标一览表（2016-2020）

2、发展水平指标。全市物流业迈向中高端水平，发展质量和

效益显著提高，对国民经济发展的贡献率不断提升，成为全市重要的支柱产业和新的经济增长极。

全市物流产业发展水平指标一览表（2016-2020）

3、产业集聚度指标。全市物流业集聚效应日益凸显，主要经济指标增幅高于全省、位次不断前移，区域性物流中心地位得到强化，对全省的辐射带动作用显著增强。

全市物流产业集聚度指标一览表（2016-2020）

第三章园区空间布局规划

一、规划基本原则

目标：基本建立起布局合理、高效生态、集约利用、功能完善、特色突出的现代物流产业集聚区。

1、现有园区的整合与升级改造。针对物流园区建设滞后、低层次发展等现状，整合规范、提升改造现有园区，进一步明确功能定位，做到规范提升一批、搬迁改造一批（主要是布局在市区的批发、交易市场等）、整合建设一批（主要是新的产业型物流园区、快递物流园区）。

2、依托重大交通枢纽和主要产业布局，规划建设功能完备的产业物流、综合物流园区。针对现有物流园区功能较为单一、区位布局及结构不合理现状，有计划地布局建设货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、口岸服务型和综合服务型物流园区，以及农产品、农资、钢铁、煤炭、汽车、医药、出版物、冷链、快递等专业类物流园区。

3、适应城市发展空间和区域发展战略需要，规划建设辐射带动力强的物流园区或物流中转基地（物流通道）。在济南东部、西部、黄河两岸，规划建设辐射周边区域的大型物流基地；在高新区或保税物流园区，规划建设立足省会城市群经济圈，面向全国、辐射海外的大宗商品交易平台和资源型产品物流集散中心，实现

各类平台之间的互联互通和信息共享；在城市和制造业基地周边规划建设现代化配送中心，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，优化城市商业区和大型社区物流基础设施的布局建设，加快农村物流和电商物流发展，形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送网络。

二、空间布局与功能定位

（一）总体布局

依托重大交通枢纽，结合济南城市空间发展战略和产业布局，规划布局“一横两纵三枢纽三基地多园区”的物流空间布局体系，如图所示。

“一横”，就是依托“携河发展战略”，重点在黄河北岸打造生态物流产业带（物流通道）。“两纵”，就是以重点产业集聚区为依托，沿东西绕城高速打造特色物流节点。“三枢纽三基地多园区”，就是重点规划建设桑梓店、董家镇公铁货运枢纽中心和机场航空多式联运货物集疏运中心；规划建设大桥路大型综合物流基地、崔寨综合物流基地和济钢现代综合物流基地；规划建设多家不同类型、不同功能的物流园区，如保税物流园、电商物流园、快递物流园、农产品物流园、冷链物流园、医药物流园、汽车及机械装备产业物流园、高端国际物流园等，更好地服务于生产和城乡居民生活需要。

（二）空间布局

1、大桥路综合物流片区

该片区是目前全市规模最大的物流产业集聚区。目标是将该区域打造成为立足省会城市群经济圈、服务全省及周边区域、面