提高养老服务质量中国行动
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动作了动员部署讲话。他说 “专项行动”专项行动》以“让养老院每一 位老年人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年” 为目标，到 2017 年底，全国养老院服务质量明显改善，各项基础工作 有明显进步；到 2020 年，基本建立全国统一的养老服务质量标准和评 价体系，养老院服务质量总体水平显著提升。
为积极应对中国老龄化趋势，提高养老服务质量，中国终于行动
起来了。霎时间，提高养老服务质量中国行动”被人格化、品牌化和时
代化了。中国行动”，不仅是法律在行动，还有政府在行动还是政府在
行动、行业在行动、和媒体在行动，中国全社会都行动起来了，全行业、
全领域全面开打响的“提高养老服务质量”攻坚战——一次旨在积极应
对人口老龄化，提升养老服务质量，维护老年人权益，满足老年人需
求的实际行动！。
笔者注意到，打响“攻坚战”的 3 月 22 日是黄树贤履新民政部部长
的第 135 天。135 是数学里奇妙地符合“ABC =（A+B+C × A×B×C ）”运算 规则的“和积数”，135O 还是正八边形的内角度数。前者寓意不按常理出
牌，后者寓意性格内敛、八面玲珑及行动敏捷。
我想，这不仅仅是巧合，而是天意，是顺应民意，是中国养老服务
业的福音，是亿万中国老年人的福祉所在。黄树贤部长之所以选择履新
后的第 135 天发布行动，我是这样八卦的：135 是数学里仅有的符合
“ABC =（A+B+C （A×B×C ）注 运算规则的 2 个“和积数”之一（另一 个是 144），135O 还是正八边形的内角度数。前者寓意不按常理出牌，
常人难以掌握其规律；后者寓意性格内敛、八面玲珑及行动敏捷。
我想，这不仅仅是巧合，而是天意，是顺应民意，是中国养老服务
业的福音，是亿万中国老年人的福祉所在。
注：A B C =（A + B + C × A ×B ×C ） ，即 135 =（1+3+5 × 1×3×5） 。
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Comment [j8]: 是
Comment [j9]:
Comment [j10]: 响
Comment [j11]: 的一次旨在积极应对 人口老龄化，提升养老服务质量，维 护老年人权益，满足老年人需求的实 际行动！ Comment [Office12]: 建议删除（聚焦 是杂志严肃的重要栏目，不同于网络 文章，建议不要用容易引起异议的八 卦） Comment [Office13]: 删
【主文】
中国养老服务质量保障体系
为使养老服务质量发展基本实现有法可依、有章可遵、有规可循，中国不断加强顶层设计，逐步建立并完善涵盖养老服务标准与质量发展的法律、标准、政策与制度保障体系和市场监督管理体系。
养老服务业，既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大
发展潜力的朝阳产业。我国养老服务业在快速发展、产业规模不断扩大和养老服务体系逐步完善的同时，面临养老服务水平不高、养老服务产业规模不大和养老服务业投资不足等挑战，同时存在养老供给结构不
尽合理、市场潜力未充分释放和服务质量有待提高等问题。
随着人口老龄化程度不断加深和人民群众生活水平的逐步提高，
我国老年人群体多层次、多样化服务需求持续增长，对养老服务供给和养老服务质量提出了越来越高的要求。为使养老服务质量发展基本实
“
特别是民政部依法制定并
构安全管理》等国家标准，对加强着基础性和至关重要的作用。
老设施建筑设计规范》、设标准》等涉老设施建设标准实施，来推进强和开展对养老院基础通用标准、安全标院等级划分与评定标准，进和完善的养老院服务质量管理体系。
全国老龄委委员、全国老龄办党表示，提升养老服务和老龄产业标不仅有助于提升老年人的幸福指数，更能促健康发展。
提高养老服务质
为促进养老服务业更好更快发展，国《关于加快发展养老服务业的若干意见》。服务市场，提升养老服务质量；要开展服健全市场规范和行业标准，建立健全养老服“优质养老服务”、提升养老服务质量”心与关键内容同时出现在国办文件中。
2016 年是“养老政策年”，民政部培训长成海军在接受本刊采访时表示，2016 出台的与养老有关的政策文件的数量达到了其中，最重要的几份政策文件分别国 2030”规划纲要》（10 月 25 日）照顾服务项目的意见》（12 月 5 日）、国务
养老服务质量标准中国时间
2016年11月7日，十二届全国人大常委会经表决决定，任命黄树贤为民政部部长。同日，国家主席习近平颁发了第五十八号主席令。
依例，黄树贤同时担任全国老龄委副主任和全国老龄办主任。
1月后的12月7日，国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。透过《意见》发现，“提高养老服务质量”与“切实增强人民群众获得感”已经画上了等号。
1周后，12月14日“2017年中央经济工作会议”召开，“提高质量标准，开展质量提升行动”上升到中央经济工作高度。
又1周后的12月21日，习近平总书记在主持召开中央财经领导
小组第十四次会议时针对“养老院服务质量问题”发表重要讲话。
这是黄树贤“甩开膀子干”的政策前奏曲，但曲子中很难发现甚
至丝毫找不到他的影子。直到“两会前夕”，黄树贤在民政部“开门迎客”，迎接来参加座谈的两会代表和民主党派中央有关部门负责人。黄树贤通报民政部建议提案办理情况，听取对民政工作的意见和建议。
3月8日，黄树贤在媒体鏖战的“部长通道”上接受了检阅。当被问到首次以民政部部长身份参加“部长通道”采访活动的感想时，他说，原来的工作面对的是“关键少数”，现在面对的是广大群众，如何
做好民政工作，最近召开的全国民政工作会议已作了部署。
谈到社会普遍关心的养老服务问题时，黄树贤说，党中央、国务院高度重视养老服务工作。习近平总书记多次作出重要指示。2016年中央政治局第32次集体学习专题学习应对人口老龄化的形势和对策，中央财经领导小组第14次会议专题研究提高养老院服务质量问题。李克强总理也在政府工作报告中对养老工作作了部署。民政部将全面贯彻
“让养老院每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年”为目标，到2017年底，养老院服务质量明显改善，各
项服务质量基础进一步夯实，各项基础工作有明显进步，50%以上的养
老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务；到2020年底，
基本建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系，养老服务质量治
理和促进体系更加完善，养老院服务质量总体水平显著提升，所有养老
院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，形成一批品牌形
象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老院。
他表示，2017年是联合专项行动实施的第一年，将以“五查五改、
对标达标”为主要内容，对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、医疗健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面，开展一次全国养老院服务质量大检查、大整治。通过“五查五改、对标达标”，摸
清情况，为提高养老院服务质量提供清晰的问题清单、整治清单，对查
找出来的问题，要采取技能培训、完善制度、改造提升、依法处罚等方式，立行立改、针对性解决，确保全国养老院服务质量年底前有明显改善。他强调，要不断创新丰富手段，通过委托第三方评估、邀请老年人
家属参与服务满意度测评、设立养老院开放日等形式，提高群众参与度，扩大专项行动的社会影响力。
作为媒体人，笔者注意到了黄部长的讲话中与媒体有关的信息。黄
部长说，下半年民政部和全国老龄办将联合公安部、国家卫生计生委、
国家质检总局、国家标准委对各地专项行动进行督促检查，并组织协调
相关媒体开展养老院服务质量万里行活动。全国老龄办将把养老院服
务质量建设作为“敬老文明号”的重要创建内容，评选表彰一批服务
质量工作成效明显的养老院和工作部门，鼓励养老院创优争先，营造共
同提升养老院服务质量的良好氛围。
提高养老服务质量全国行动
上海市民政局老龄工作处处长陈跃斌在接受媒体采访时表示，长
“
者照护之家”实际上针对的是社区老年人需求的一种照护模式，所以“专业稀缺”很关键，如不培养和发展专业机构，不引导专业机构来参与是不行的。现在有一点担心，如果没有专业运营团队或者运营不成功，无论在哪里养老，都解决不了老年人的实际问题。
陈跃斌处长所担心的，是专业人才队伍问题。
可以想象的是，在《“专项行动》”号召下，中国养老服务业已经掀起了一场以“提升中国养老院服务品牌”及“提高中国养老服务质量”为使命的“质量革命”。
笔者认为，在开启“质量革命”的同时，还要实施“人才战略”。
没有专业人才和专业运营团队，提高质量将无从谈起。
【辅文】
中国养老服务质量第三方评估
养老机构通过导入第三方评估机制，使第三方评估从老年群体的需求和感观
出发，赋予了老年人更多的“服务选择权”，进而能相对客观地判断养老机构服
务质量和服务水平的高低。
方
标等
发
第三方评估机构，必须是专业而中立的。但第三方评估机构并不是政府的行政职能部门，也不是政府的附庸，他是具有一定独立性的实体，其评估活动有自主权，不受到政府和被评估对象的影响。
养老服务业第三方评估机制的内涵非常丰富，包括养老服务管理
评估、养老服务专业人才评估、信息化评估、养老设施与设备评估及老年用品评估等。信息公开，评估结果随时公示，始终坚持以信息公开为原则、不公开为例外的宗旨，建立起覆盖全社会的信息网络系统，最大限度地避免信息封闭和缺失现象，以便接受监督。
目前，我国养老机构管理仍实行卫生与民政“两条线”管理模式。在医养结合的养老机构，内部医院和护理院要符合卫生部门相关规定，历以医疗管理为重，然其服务理念不足；民政部门管理的养老机构服务理念相对先进，但基础医疗行为能力和慢性病管理能力不足。
无论是卫生部门的“医护型”养老还是民政部门的“照料型”养老，都需要第三方评估机构作出专业性及公正性和权威性的评估，这对系统构建养老服务质量第三方评价机制具有重要意义。
现实中，第三方评估机构本身不能颠覆现有的管理格局，养老服务业的管理转型应是一个整体推进的系统工程，第三方评估不是万能的。因此，需要理性看待、正确认识和科学引入第三方评估机制。
毋庸置疑的是，当前的中国养老服务业，可籍以第三方评估机制的建设作为突破口，加快养老服务业转型步伐及提升养老服务质量。