土地管理法基本知识—国土资源局

土地管理法基本知识

一、土地基本国策

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

二、土地的所有权和使用权

（一）土地所有权

土地所有权是指土地所有者依法对土地占用、使用、收益、处分的权利。具体表现为两种形式，即全民所有制和劳动集体所有制，反映在所有权上即国家土地所有权和农民集体所有权。

1．国有土地所有权

国有土地所有权由国务院代表国家行使。即国务院代表国家依法行使对国有土地的占有，使用、收益和处分的权利。国家是国有土地唯一的、统一的所有者。

2．集体土地所有权

集体土地所有权是指土地的农民集体所有制，农民集体对其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。表现在土地所有权上就是农民集体的土地所有权。集体土地所有权的主体只能是农民集体。

集体土地所有权的特征。①集体土地所有权在主体上具有多样性的特征。②集体土地所有权的客体在范围上具有多样性的特征。包括：第一，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；第二，农村的宅基地、自留地、自留山以及法律规定属于集体所有的其他土地。③集体土地所有权在内容上具有直接行使和间接行使的特征。农民集体所有的土地，既可以由农民集体经济组织直接对其行使占有、使用、收益和处分的权利，也可以通过合同形式由农民承包经营管理。

国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行

征用。集体土地征用是一种使集体所有土地转为国有，以用于公用的特殊取得制度，它具有强制性和补偿性的特征。

（二）土地使用权

土地使用权是指单位或者个人经国家依法确认的使用土地的权利。土地使用者在法律允许的范围内对其使用的土地享有占有、使用、收益的权利。

1．国有土地使用权

2．集体土地使用权

集体土地使用权是指民事主体依照法律或者合同约定，享有使用集体土地并取得收益的权利。

农村村民对宅基地的使用权：这是农村村民依法取得的对宅基地在法律允许的范围内占有、使用、收益的权利。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、

直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

（三）土地承包经营权

土地承包经营权是我国《民法通则》和《土地管理法》所设立的一种物权。土地承包经营权是指农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的行为。农民的土地承包经营权受法律保护。土地承包经营期限为三十年。土地转包是指土地的承包者将土地使用权再转私承包的行为。但土地转包时，土地使用权承包和登记的文件中所载明的权利、义务随之转移。

（四）土地权属争议

1．土地权属争议的概念、类型

土地权属争议是指两个以上单位或个人同时对未经确权的

同一块土地各据理由权属矛盾。土地权属争议也称土地纠纷。

2．土地权属争议的类型

按照不同的分类标准，土地权属争议可以划分为以下类型：（l）国有企业、国家行政事业、城市集体单位及其使用国有土地的单位之间的土地权属争议。此类争议称为国有土地使用权争议。

（2）农民集体与非农民集体单位之间的土地权属争议。一般是国家与农民集体的土地所有权争议，同时也存在国有土地使用权争议。

（3）农民集体之间的土地权属争议，通常属于集体土地所有权争议，有时也有部分国有土地使用权争议。

（4）单位与个人及个人与个人的土地权属争议，这种争议为使用权争议，包括国有土地使用权和集体土地建设用地使用权