市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案【模板】

XX市城市管理执法队伍

“强基础、转作风、树形象”三年行动

实施方案

为进一步加强全市城管执法队伍建设，提升队伍规范化水平和整体形象，按照省市关于城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施工作的要求，经研究决定，自2018年8月至2020年，在全市城管系统继续深入开展“强转树”专项行动。具体实施方案如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于江苏工作的重要指示要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，践行江苏城管“精管善治”新理念，按照住房城乡建设部和省市“强基础、转作风、树形象”三年行动的总要求，始终瞄准“全国一流、群众满意”的目标定位，以执法队伍、执法方式、执法程序、执法监督和执法保障规范化为重点，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、廉洁务实、人民满意的新时代XX城管执法队伍，为推动XX城市管理高质量发展、建设“强富美高”新XX提供有力保障。

二、主要内容

（一）加强政治建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、

牢记使命”主题教育和“解放思想、追赶超越、争当先锋，推动高质量发展”“我为城市管理献计献策”大讨论活动，不断提高执法队伍政治理论素质，增强政治坚定性。借鉴与创新城管党建工作经验，深化“高质量管理城市、高水平城管作为”活动内涵，注重城管职业特点与党建元素有机结合，实现党建工作和业务工作的真正融合。实施“头雁”工程，落实领导干部党建工作联系点制度，实行党建工作责任清单，发挥党员领导干部在落实政治责任中的带头作用。严格落实“三会一课”、主题党日、领导干部双重组织生活、党员党性定性分析等制度，以党支部星级创建、党小组目标管理、党员积分管理、党员岗位示范为抓手，全面推行党建量化管理，有效提升城管系统党建工作的整体水平。

（二）加强法治建设

1.增强法治保障。动态实施规范性文件清理，结合执法体制改革推进情况及时更新执法依据和权责清单。积极推进市一级违法建设治理、城市环境综合整治，破解城市管理执法过程中的突出矛盾和工作瓶颈。推行公职律师制度和“律师驻队”制度，逐步开展律师参与城市管理执法工作，律师作为独立的第三方参与到执法的过程，在授权的范围内进行相应的法律服务工作。

2．完善执法制度。严格执行行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核三项制度，落实重大行政处罚决定集体讨论制度，完善执法错案责任追究制度、执法监督制度，建立健全行政主管部门与综合执法部门执法协作制度，形成完

善的执法制度体系。结合执法体制改革后实际情况编制住房城乡建设领域法律法规汇编或执法依据，完善执法手册，统一自由裁量标准，严格规范行政执法行为。

3．强化执法全过程记录。严格落实住建部、省市关于执法全过程记录的有关要求，推进我市城管系统执法全过程记录工作，实行执法全程可追溯管理。开展执法全过程记录培训和现场演练，确保一线执法人员能够正确管理和使用执法记录设备。每次执法行动中应使用2部以上执法记录设备，记录执法全过程影音资料，严格传输时限，建立专项档案，实施留底管理。

（三）加强队伍建设

1．加强教育培训。持续开展法治培训，通过法律知识讲授、案例教学、执法实务与技巧研讨等方式，提升队伍依法履职的能力和水平。局政策法规科每月精选相关法律法规作为该月重点学习内容，各单位以及执法中队依托“南通市城管系统全员执法档案管理系统”平台，落实常态化学习制度，执法队员学习情况记录存档。执法人员全年学习培训不少于60课时，每年年末统一组织执法资格考试。

2.提升执法能力。开展法律法规知识竞赛、优秀案卷评查、现场应急处置能力演练、队列训练等系列岗位练兵活动，提升执法队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力和突破创新能力。落实全员执法制度，各执法中队每月简易程序案件人均不少于4件，全年一般程序案件人均不少于3件。探索共建共享综合执法网上办案系统和非接触式执法新模式。

3.加强标准建设。按照省住建厅编制的《江苏省城市管理执法规范化服务标准》，落实城市管理执法规范化服务标准建设，进一步提升基层执法队伍规范化标准化建设水平。

4.加强纪律建设。贯彻落实住建部《关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》要求，严格执行中央“八项规定”和XX市城管系统“十项禁令”，做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范。严肃执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，提高执法公信力。强化履职监督，细化考核办法，进一步完善城管执法人员执法行为规范，加大队容风纪明查暗访力度，提高执法队伍的法治意识、纪律意识和服务意识。

5.强化应急处置。全面加强应急管理体制机制和应急队伍能力建设，完善突发事件处置预案，建立健全突发事件应急演练制度，定期组织开展户外广告安全、防汛、冰冻灾害、执法冲突事件及其他突发事件应急演练，加强突发事件舆情应对。及时回应社会关切，做好舆论引导，主动接受社会监督，依法依规处理。

6.健全执法监督。严格过程监督，按照行政权力网上公开运行的要求全面推行网上办案，实现执法办案全流程同步记录、实施监督。严格责任追究，构建有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系，健全执法过错纠正和责任追究制度。强化外部监督，主动接受纪委监委、司法部门、舆论媒体、政风行风监督员、党代表、人大代表、政协委员、市民巡访团等的监督，畅通群众投诉、举报渠道。

（四）加强管理服务能力建设

1.践行“共同缔造”理念。践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造”理念，优化城市治理结构，充分发挥政府、市民、社会组织、企业等主体的作用，推行基层多元化治理，在市容管理、垃圾分类、环卫保洁、垃圾处置等领域逐步推广服务外包模式，切实提高群众获得感和满意度。

2.提高城市承载服务能力。践行“721工作法”，切实增强为民便民亲民意识，通过高效推进违建治理专项行动、生活垃圾和建筑垃圾分类治理、城市“微治理”三年行动等工作，集中力量解决“城市病”等突出问题，推动城市由单一管理型向社会治理和服务型转变，努力提升城市内在品质和市民群众的获得感、幸福感、认同感，提高生活便利化程度和城市承载服务能力，努力打造生态宜居宜业的“花园城市”。

3.提高城市管理智慧化水平。在智慧城市框架下，拓展智慧城管业务应用范围，持续推进12319智慧城管系统优化升级。建设建筑垃圾监管综合服务平台，对建筑垃圾排放、建筑垃圾运输、建筑垃圾消纳、日常监督进行统一管理。融入一体化监管平台，2019年实现南通市对XX市数字城管平台的数据抓取、监察管理、评价考核等功能。做好智慧城管地理信息系统修补测和数据库坐标系统转换工作，进一步提升部件类案件派遣准确率。

三、实施步骤和主要活动

第一阶段：制定方案，明确任务。根据专项行动的目标任务和具体要求，认真调查研究，查找短板弱项，因地制宜研究制定具体行动方案，明确行动内容、步骤、时间安排等。

第二阶段：全面启动，分年实施。分解任务，落实责任，分年度组织开展主题年活动，全面完成各项目标任务。

2018年为规范执法行为年：通过严肃执法纪律，开展规范化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面规范城市管理执法行为，有效解决执法行为粗放等问题，做到严格规范公正文明执法。

2019年为制度化法治化建设年：通过加强城市管理执法制度化、法治化建设，提升依法行政水平。加强执法人员教育培训，全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。

2020年为执法服务水平提升年：结合我市实际，采取多种方式，在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升，增强人民群众的获得感。在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象，城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。

第三阶段：考核评估，总结交流。每年1月接受省市组织开展的上一年度目标任务完成情况考核。2021年上半年接受省市对专项行动整体开展情况进行的全面考核和总结评估。各单位要将“强转树”行动中的好做法和经验及时总结。

四、工作要求

（一）加强组织领导，层层落实责任。建立主要领导负总责、分管领导抓推进、具体人员抓落实的责任体系，强化责任担当，精心组织落实，统筹安排部署，狠抓工作落实，确保专项行动落到实处。