行政法制史

1、公务员品味分类，指以职务分类为基础，按照公务员个人的资格、能力、水平等个人素

质条件进行的公务员分类。

2、前行政法时代，不是泛指真正意义的行政法诞生之前的所有时间，而是指从有了真正意

义的行政意识到出现实质意义的行政法的这一段时期。也就是说，由行政规则的萌芽到行政法的出现，是一个伴随行政法孕育到诞生的过程，这一时期构成了前行政法时期。

3、行政立法动议权，是指社会各个阶层、各种实体组织、各种社会力量都可以根据自己的

实际状况提出有系统的立法案，而且应将此确定为各市场参与者的一项权利。

4、行政直接强制，是行政强制执行的一种，是义务人逾期拒不履行其应履行的义务时，行

政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态的行政强制措施或方法。

5、政府职能的强化，就是要求增强政府在经济管理中的宏观调控职能，通过建立稳定透明

的法律体系对企业和市场行为进行引导和规范，给企业和市场提供一个相对自由发展的空间和优良的外在经济环境。

6、行政许可制度泛化，指行政许可的范围越来越广，行政许可的要件和基准越来越笼统、

抽象，内容越来越不明确，以至限制或者剥夺了行政相对人的合法权益。

7、行政强制，指国家行政机关为了维护和实施行政管理秩序，预防和制止社会危害事件与

违法行为的发生与存在，依照法律、法规规定，针对特定公民、法人或其他组织的人身、行为及财产进行约束与处置，或者在当事人拒不履行业已生效的具体行政行为的条件下，国家行政机关或人民法院，依法对负有履行义务的当事人采取强制手段，迫使其履行特定行政法上的义务，或者达到与履行义务相同状态的强制性的行为。

8、初步证明责任，在民事诉讼中，应当由当事人对其主张的事实提供证据并予以证明，若

诉讼终结时根据全案证据仍不能判明当事人主张的事实真伪，则由该当事人承担不利的诉讼后果。证明责任又称举证责任。

9、政党分赃制，又称政党分肥制，就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干

的做法

10、职位分类，指公务员系统是通过形式排列的，其排列的方式不同就构成了不同的公务员分类。

简答

一、简述确定行政侵权精神损害赔偿金额的依据

1、受害人精神损害的程度和后果。

2、侵权人的认错态度和受害人的谅解程度。

3、进行诉讼当时和受害人住所地的经济状况。

4、受害人的社会地位和职业特点等情况。

5、国家当前的财政状况。

6、侵权人的过错程度以及侵权行为的具体情节。

二、简述政党分赃制的特点

政党分赃制就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的是很明确的，首选它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。又称政党分肥制。弊端:首先，它大大降低了政府行政效率。由于党派纷争、轮流执政，政府官员和其他公务人员处于极不稳定的状态，无法保证政策的稳定性和连续性。由于流动性很大，官员们无从积累经验，行政能力普遍低下。“政党分赃制”另一个更为严重的弊端就是导致权力腐败。在两党制“轮流坐庄”的政治格局下，执政党一上台便尽力利用掌握的权力攫取资源，以巩固自己的政治基础。在“政党分赃制”之下，不仅执政党要谋一党之私，各级官员个人的腐败更是变本加厉。

三、简述公务员职位分类的特点

1、职位、职等和职级的设置使职位的高低、工作的权限与承担的责任相适应

2、规范的职位分类为人才的选拔提供了明确而又具体的标准，使公务员考试录用与公务员职位特征能够有机结合起来

3、公务员职位的确立，使不同专业背景的公务员形成有机分工，有利于公务员朝着专业化方向发展。

四、简述我国古代监察制度与现代监察制度的不同

1、虽然有专门的监察官吏，但监察官吏往往还兼有其他职务，负责一些行政事务。监察官吏还具有司法职能。

2、监察官员还负有向皇帝建议谏诤的职责。

3、监察的范围广泛，还包括司法机关甚至军队。

4、我国古代的监察不能真正的独立，监察官员必须向皇帝负责，由皇帝任命或者决定。

五、简述行政立法产生的原因

1、国家职能划分的相对性。“权力一统化”的趋势在行政机关身上表现得极为明显，行政机关不仅行使着行政权，还行使着立法权和司法权。

2、立法权的有限性。①立法机关的时间有限性②立法机关的位置受限性③立法机关所定之法的灵活受限性④立法机关立法时机的受限性。

3、行政管理的专业性和技术性。对于有很强专业性和技术性的领域，立法机关的人员通常只是从政治的角度考虑问题，没有能力考虑技术细节从而制定规范进行规制。而相关的行政机关由于长时期地管理某个领域，积累了丰富的经验，立法机关不得不授权行政立法机关。

六、简述行政许可制度泛化的表现

以我国为例。1、许可的范围过广，事项过多。行政许可是在社会经济领域自身机制无法解决的情况下，由政府通过行政权力予以调试的制度。政府不宜介入太多，多数情况下应当遵循“市场的归市场，社会的归社会”的精神解决。2、行政许可是我目的异化。行政许可设立的目的，是为了保护社会公共利益和行政相对人的合法权益，而不能出于追求政府部门的权力或者狭隘的利益，目的异化，必然会使行政许可的设定及其实施产生混乱。3、行政许可的环节过多。我国行政许可历来表现最为突出、危害最严重的弊端之一就是手续复杂，环节众多，程序见繁。4、设定主体不明，导致设定主体混乱。

七、简述行政直接强制泛化的表现

1、行政直接强制进入行政管理的各个领域

2、行政直接强制的手段繁多

3、行政直接强制的手段的名称极不规范

4、法律对行政机关实行行政直接强制授权不明确

5、行政直接强制的程序和手续不健全。

八、简述公务员品味分类的优缺点

优点：1、由于强调人的能力、水平等个人素质条件，公务员的流动范围拓宽，可以考虑克服职位分类中公务员过于专业化的缺陷。2、强调教育水平，有利于吸收教育程度较高的人进入公务员队伍，提高公务员队伍整体素质。3、摆脱了职位分类的复杂繁琐，节约成本。

九、以美国为例，说明成文的行政法产生的经济基础

经济的发展变化是成文法渊源出现的最根本原因。1、一定法的内容是一定的经济基础决定的2、一定法的性质是由一定的经济基础的性质决定的3、一定法的变更与发展决定于一定的经济基础的变更与发展。

以美国为例：美国在1929年爆发了严重的经济危机，到1933年罗斯福当选美国总统时美国的经济仍处在萧条期。为了摆脱经济危机，罗斯福总统开始推行复兴经济的新政。为了执行新政的各项措施，许多独立管理机构得以建立，一批授权行政机关管理经济的法律也被制定出来。这一时期，美国也放弃了主动豁免权原则，承认了国家的赔偿责任，制定了《联邦侵权赔偿法》，推动了美国行政法的现代化。

十、以英国为例，说明公务员分类的融合化趋势

英国是典型的以品位分类为主的国家，它在早期就把教育程度与职务分类紧密相连。这种品位分类“以人为本”，以公务员个人所具备的资格为重要依据。其优点有:①可克服职位分类中公务员过于专业化的缺陷②有利于吸收教育程度较高的人进入公务员队伍，提高公务员队伍整体素质③摆脱了职位分类的复杂繁琐，节约成本。其缺点有:①分类不系统，不利于严格的管理②轻视专业人才的发展影响了工作效率的提高正是由于职位分类与品位分类都有它们自身无法克服的一些缺点，于是很多国家在公务员管理制度中采取了品位分类与职位分类相结合的方式，以期发挥两者的优势克服两者的劣势。而以品位分类著称的英国，在 20 世纪 70 年代以后也对传统的品位分类进行了调整:①把文官分成工业类和非工业类，其中工业类文官主要分布在国防和环保事务部门②把非工业文官分成十类，即综合类、科学类、专业技术类、培训类、法律类、秘书类、社会保障类、警察类、资料处理类和调查研究类③把各类人员具体划分为不同的职系，每个职系下面又设置若干个职等。由此可以明显看出，职位分类和品位分类正不断融合的趋势。

论述

一、论述现代意义上的行政法的特点

答:行政法制史是在现代意义上对行政法问题进行研究的。现代意义上的行政法与古代意义上的行政法有本质区别，即现代意义上的行政法建立在人民主权原则和三权分立的基础之上，没有人民主权原则和三权分立就没有现代意义的行政法。其具有以下特征:1从宏观方面分析。认为行政法关系和私法关系不同，具有下列几点特征:(1)国家具有下命令权和形成权(2)国家意思的公定力(3)国家意思的强制力（4）争诉手段的不同。2、从形式方面看，行政法在形式上，有一个和宪法、民法、刑法等不同的特征，就是它没有统一的法典。多数学者认为把所有行政法规，归纳在一起，编为统一的法典，目前虽不可能，但制定各种行政法规共同适用的总则，则是可能的，所以热衷于行政法的法典立法运动。”

二、论述宪政的基本元素

1、国家权力由谁来行使，即谁是国家统治权的真正享有者。在未实行宪政的国家或者宪政进程缓慢的国家，国家权力由一个人或者一部分人行使;而宪政概念之下的国家权力则由全体公众行使，至少在法律条文中规定国家权力归属于国民或者人民。

2、权力行使者在什么限度和范围内行使权力。在非宪政的国家之下，权力行使者的范围是无限的，即没有相应的法律规定权力行使者究竟享有什么样的权力，所有都由其进行判断和选择;而实行宪政的国家，权力行使者的权力则是有限的，即便是以国家机关的名义行使权力，其权力范围总有这样那样的界域。

3、以何种目的行使国家权力。在非宪政体制之下，行使权力的目的是政府自身的目的，是由政府确立的目的，这一目的本身不一定与社会目的有什么关系;在宪政体制之下，国家权力的目的则是公众的自由与平等。

4、权力以何种手段行使。这有两个层次的含义，第一个层次的含义是从国家权力体系的总格局出发，指定是否以代议制的方式，还是以其他方式行使权力;第二个含义是权力行使者行使权力的具体方式，是以法制手段行使权力还是以法制手段以外的其他手段行使权力5权力行使者在何种约束和条件下行使权力。

四、论述行政处罚形式的发展过程

1、人身罚为主阶段，是指在一个国家行政处罚的种类中以人身罚为主的阶段。

2、财产罚为主阶段，是在一个国家的行政处罚的种类中以财产罚为主的阶段。德国在1968年制定的《德国违反秩序法》是所有行政机关处罚违反行政秩序的程序法。违反秩序法规定了两种处罚种类：一种是申诫罚，即警告，另一种是财产罚，而且在这两种行政处罚种类中，以财产法为主，以申诫罚为辅。英美等普通法系国家的行政处罚的种类比较单一，主要是罚款。

3、人身罚与财产罚并重阶段，是指在一个国家的行政处罚种类中人身罚与财产罚处于同等地位的阶段。在奥地利，行政处罚以人身罚与财产罚为主，以声誉罚为辅，也就是以人身罚与财产罚并重。日本的行政处罚由两部分构成，行政刑罚与秩序罚。

4、处罚形式多元化阶段（资格罚），是指在一个国家的行政处罚种类中，既包括人身罚和财产罚，也包括申诫罚和资格罚。

三、论述行政法与宪法的关系在历史上经历的不同阶段，并说明形成原因

1、行政法规则替代宪法阶段其原因:(1)从人类对法认知的角度考察。法是社会阶级的产物，这一方面说明法的产生需具备一定的政治思想基础，另一方面也说明法的出现是在人的作用下形成的。(2)从法律制度发展的角度考察。因为人类对法认知的模糊性，所以不同阶段对法律规则的选择很大程度上取决于其自然性，即法律规则本身的社会作用。(3)从法发展的社会背景的角度考察。法的分门别类是随着社会政治、经济、文化等因素的改变而不同的，社会发展的此一阶段之所以行政法规则能替代宪法关键在于此时还不具备宪法形成的社会背景。

2、宪法替代行政法阶段其原因: 除有着深层次的社会历史原因外，它还有着许多主观因素。这一时期，宪法之所以替代行政法是与宪法产生的阶级背景紧密联系在一起的，因为此时国家还处于建国之初，对于那些在革命中取得了胜利的统治者来说，奠定自身在国家中的地位，缓解与其他利益集团之间的冲突是首先要解决的问题，因此宪法的地位显得尤为重要。

3、宪法统摄行政法阶段宪法统摄行政法具有以下特点:主动性、明确性。其主要原因:(1)是法治一体化的要求。 (3)是由政府管理到公民参与的 (2)是专制到民主国的要求。

4、行政法复活宪法衰微阶段其原因:行政法复活的主要原因在于宪法仅确立了 19C 的权力行使格局，宪法提供的框架已经定型，而新的具体制度要靠技术规则调整，行政法的作用就显得越来越大，相比之下好像宪法处在了停滞状态。