建设工程安全生产十一五发展规划

建设工程安全生产“十一五”发展规划

（讨论稿）

国家建设部

二〇〇四年十一月

目录

前言3

一、建设工程安全生产现状和主要问题3

二、建设工程安全生产的发展趋势及预测9

三、指导思想、基本方针和规划目标10

四、主要任务12

六、规划实施的保障措施15

七、规划实施的重大项目（工程）17

编写说明

1、建设工程安全生产“十一五”发展规划（讨论稿）以下简称规划（讨论稿）是根据建设部的要求，参照国家安全生产监督管理局编制的《国家安全生产发展纲要》，结合建设工程安全生产工作实际编写。

2、规划（讨论稿）中的各项发展指标，主要是依据近五年来建筑业安全生产各项指标数据的变化情况，结合对经济发展速度的预测后初步提出的，尚需充分征求各级政府部门和企业的意见，经论证后确定。

3、鉴于建设工程安全生产工作的现状和特点，规划（讨论稿）特别强调了安全文化对于提高建筑安全水平的重要性，并在规划的大部分内容中贯穿了这一思想。

4、规划（讨论稿）的编写参阅了国务院、建设部、国家安全生产监督管理局的相关文件，同时也研究了大量的国内外文献资料，并征求了建设部工程技术建筑安全专家组成员部分专家的意见。

建设工程安全生产“十一五”发展规划

（讨论稿）

前言

安全生产是国民经济和社会健康发展、稳定运行的重要保障，是社会文明和进步的重要标志，安全生产的核心是以人为本，是经济社会科学发展观的重要内容。当前，我国建设工程规模巨大，建筑业从业人数众多，建设工程的质量安全以及工程施工安全生产关系着亿万人民群众的生命和财产安全，搞好建设工程安全生产是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，也是建筑行业践行“三个代表”重要思想的具体体现。

尽管我国建设工程安全生产取得了长足的进步，但我国正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，建设工程安全生产基础还比较薄弱，安全生产监督管理水平不高，政府监管X围局限，企业安全投入不足，管理及作业人员安全意识和安全观念淡薄，施工伤亡事故频繁发生，造成了重大人员伤亡和财产损失。建设工程安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从我国经济和社会发展的全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和财产安全，对建设工程安全生产工作做出总体部署和规划。

建设工程安全生产“十一五”发展规划是在党中央国务院提出全面建设小康社会目标后建设领域的第一个五年规划，对于国家的发展和社会的进步有着重要的意义。本规划以“三个代表”重要思想为指引，按照“安全第一，预防为主”的方针，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持“以人为本”、全面、协调、可持续的科学发展观，依据《国家安全生产发展纲要》和建设部的有关要求，提出2004-2010年我国建设工程安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施和重大项目（工程），以指导全国建设工程安全生产工作。

一、建设工程安全生产现状和主要问题

（一）建设工程安全生产在经济发展和社会进步中的重要地位

随着我国国民经济的快速发展，固定资产投资一直保持了较高的增长水平，工程建设规模逐年扩大，工业、交通、城市基础设施及住宅等建设项目遍布城乡。据国家统计局快报，2003年全国建筑业企业有67336家，从业人数3893万人，占全国就业人员的5.2％，建筑业总产值21865亿元，占国内生产总值的18.7％，完成竣工产值14988亿元，建筑业企业房屋施工面积26.35亿平方米，全国建筑业企业单位工程施工个数为984490个。

1998年以来，建筑业增加值占国内生产总值的比重一直在6％以上，在国民经济各部门中居第四位，仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业，今年达到6.9％，已成为国民经济支柱产业。申奥、申博的成功，为建筑业高新技术发展

创造了机遇。

建筑业的发展不仅拉动了相关产业的发展，而且还在很大程度上缓解了社会就业压力，建筑业吸纳了大量农村富余劳动力，对提高农民收入、促进农村产业结构调整做出了积极贡献。由于建筑行业从业人数众多，因此搞好建设工程安全生产对于保护广大劳动者的安全和健康，促进建筑业的健康发展和维护社会稳定的大局，具有极其重要的意义。

（二）建筑业的特点及安全生产的不利影响

1．工作性质

1）作业环境变化大、规则性差。建筑工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。特别是需要采取临时性的措施，其规则性往往较差。

2）高处作业、交叉作业多。建筑施工中的许多施工过程都是在高处进行的，如脚手架、滑模及模板施工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，2米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从10多米到几百米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。

3）作业的强度高。施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业，现场安装等，湿作业多，如浇注混凝土、抹灰作业等，劳动强度高体力消耗大，容易发生疏忽造成事故。

4）露天作业，受天气、温度影响大。建筑施工作业大部分在室外进行，夏天是高温、冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差。这些自然因素也都容易导致事故发生。

2．组织结构

1）项目管理与企业管理。施工企业安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和落实，由于一个企业可能同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全管理的责任，或者说能够有效进行安全管理的角色，更多的由项目来承担。由于项目的临时性、特定环境和条件，企业的安全管理制度和措施往往难以在项目得到充分的落实。

2）分包（专业化）。由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与各分包或专业承包企业责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对工程质量、安全管理影响很大。

3．管理方式

1）目标（结果）导向。项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、

成本），这些往往对承包企业形成压力，建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是在过程中的管理。

2）施工作业的非标准化。工人散布工地从事多个工位和任务的工作，工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化，难以一一规X所有操作行为，也难以做出标准作业技术规定。这就增加了安全生产的难度。

4．人的因素

1）工人工作的随意性强。工作环境的变化、管理的目标导向以及作业的非标准化，使得建筑业工人在工作中相比于其他行业的劳动者有更大的随意性，即事故预防更多地依赖对工人的管理和安全培训。

2）工人综合素质相对较低。建筑业大多数的工人来自相对经济欠发达或落后地区的农村，文化程度较其社会他行业都低，企业开展培训工作难度大，安全素质较差，安全观念淡薄。

（三）建设工程安全生产工作的简要回顾

九十年代以来，国民经济高速发展，建设投资不断增长，带来了建筑行业和建筑市场的繁荣，全国城乡几乎变成了“大工地”，全国各地城乡面貌发生巨大变化。但是，建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产工作带来了很大难度。为了提高建筑业的安全水平，改善安全状况，各级建设行政主管部门采取了多方面的措施加强建筑安全管理工作。

1、在法律法规和标准制定方面

进入九十年代以来，各省市在困难的情况下制定颁布了一批地方建筑安全法规、规章和标准，明确了建筑安全管理工作制度，推动了建筑安全工作的开展，为建筑安全生产监督管理工作积累了大量的宝贵经验。1998年3月1日，《中华人民XX国建筑法》施行，建筑安全生产管理被单独列为一章，建筑安全生产管理有了法律依据。

进入新世纪，《安全生产法》，《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》相继颁布，紧接着国务院又做出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，安全生产工作提到了空前重要的地位，其中《建设工程安全生产管理条例》的颁布和实施，明确了现阶段经济社会发展阶段建设各方主体的安全义务、责任，建筑安全生产管理体制，标志着我国建设工程安全监管进入了法制化的新阶段。建设部根据《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关行政法规，制定了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，并于2004年7月5日公布施行。

2、在建筑业安全文化建设方面

1991年，建设部发出通知，要求全国四级以上施工企业要在所属的施工现场开展安全达标活动。这是建国以来第一次全面、系统地组织开展施工全过程的安全管理工作。为促进安全达标活动的开展，自1991年起，建设部确定每两年组织一次全国建筑施工安全大检查。

1994年，建设部与劳动部、全国总工会和全国企业管理协会包括中国建筑业协会，在、XX、XX等12个城市开展了建筑业安全卫生公约即国际劳工组织167号公约试行工作，以施工现场继续开展安全达标活动实现标准化管理为基础，以保障建筑工人安全健康及合法权益为目标，建章立制，改善工地劳动条件和生活环境，发挥政府、企业及工会组织各方面的作用，开展了广泛的宣传培训工作和活动。

在施工现场安全达标活动深入开展期间，建设部对XX市创建文明工地的情况组织了调研，于1996年8月发出了《关于学习和推广XX市文明工地建设经验的通知》，要求在全国X围内开展创建文明工地活动。

此外，建设部根据国务院统一部署开展了“安全生产周”、“安全生产月”、“百日安全生产”以及安全法律法规的学习、活动等，组织开展了安全生产评优活动，这些工作都对建筑安全文化建设起到了推动作用。

3、在监管机构建设方面

1991年，建设部以第13号令颁发了《建筑安全生产管理规定》，要求各省、自治区、直辖市和地州市及县以上城市成立建筑安全监督机构，各级建设行政主管部门行使了安全监督管理职能。到2002年，已有24个地区成立建筑安全监督总站或建设工程质量安全监督总站，24个省会城市和省以下地市县成立了1300多个建筑安全监督管理站，约8000多人，形成了“纵向到底，横向到边”的安全监督管理网络。在行业安全监督机构的督促和指导下，绝大部分施工企业也建立了以企业法人为第一责任人、分级负责的安全生产责任制，建立了企业的安全专管机构，按职工总数3-7%配备了专管人员。

2001年2月，国家安全生产监督管理局组建并开始行使国家安全生产监管职能，综合管理全国安全生产工作，履行国家安全生产监督管理并同时履行国家煤矿安全监察职责。这是我国安全生产监督管理体制的重大变化和发展，国家强化了安全生产监督管理工作。

4、在安全科技方面

建设部及很多地方建设行政主管部门和安监机构注重组织力量开发安全技术，研究安全管理工作，开展了多个研究项目。另外，建设部于2003年1月聘请了30名专家组成建设部工程技术建筑安全专家委员会。