120急救指挥中心项目可行性研究报告

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目录

第一章总论 (1)

1.1 项目概况 (1)

1.2 可行性研究报告编制依据和范围 (1)

1.3 项目提出的背景和必要性 (2)

1.4 项目单位概况 (6)

第二章社会经济和卫生事业发展规划 (8)

2.1 社会经济现状及发展规划 (8)

2.2 某某区卫生事业现状及发展规划 (10)

第三章建设规模与建设内容 (12)

3.1项目建设的基本思路 (12)

3.2项目建设的基本目标 (12)

3.3项目建设的主要业务功能 (13)

3.4建设规模和主要建设内容 (13)

第四章施工场址及建设条件 (18)

4.1 场址选择 (18)

4.2 建设条件 (19)

4.3场址方案 (21)

第五章项目工程建设方案 (22)

5.1 总平面布局 (22)

5.2 平面布臵 (22)

5.3 竖向规划 (23)

5.4建筑外观设计 (23)

5.5建筑设施 (23)

5.6给排水工程 (26)

5.7电气设计方案 (30)

5.8主要技术经济指标 (33)

第六章环境保护、劳动卫生安全与消防 (34)

6.1 环境保护 (34)

6.2职业卫生安全 (38)

6.3消防 (39)

第七章节能方案 (41)

7.1节能标准和节能规范 (41)

7.2 能耗状况和能耗指标分析 (42)

7.3节能措施和节能效果分析 (44)

第八章组织机构与人力资源配臵 (47)

8.1组织机构 (47)

8.2人力资源配臵及人员培训 (47)

8.3项目组织管理 (49)

第九章项目实施进度 (50)

9.1建设工期 (50)

9.2项目实施进度安排 (50)

9.3实施进度表 (51)

第十章投资估算与资金筹措 (52)

10.1投资估算 (52)

10.2资金筹措 (53)

10.3资金使用管理 (53)

第十一章项目招投标 (55)

11.1招投标范围 (55)

11.2招标组织形式及招标方式 (55)

11.3招投标程序 (55)

11.4招标基本情况表 (58)

第十二章经济与效益分析 (59)

12.1效益评价 (59)

12.2社会效益分析 (59)

第十三章社会评价与风险分析 (61)

13.1社会评价 (61)

13.2风险分析 (64)

13.3研究结论与建议 (65)

第一章总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称：某某120急救指挥中心

1.1.2项目建设地址：某某中心大道6号，某某人民医院内

1.1.3项目建设内容和规模：改扩建急救中心业务用房建筑面积780平方米，配臵急救车2辆、车载设备、指挥调度设备等医疗急救设备；配套建设给排水工程、配电及照明工程、消防安全系统、通讯和计算机、避雷系统、通风系统、供氧系统等工程。

1.1.4项目总投资：本工程项目总投389万元，项目建设资金拟申请中央专项资金及地方配套资金办法解决。拟申请中央专项资金213万元，占总投资的54.76%；地方配套资金176万元，占总投资的45.24%。

1.1.5项目建设单位：某某人民医院

1.2可行性研究报告编制依据及范围

1.2.1编制依据

1、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（2009年3月17日）

2、中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发 [2002]13号）

3、《国务院办公厅关于转发发展改革委、卫生部突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划的通知》（国办发【2003】82号）

4、国家发展改革委、卫生部编制的《农村急救体系建设方案》

5、《急救中心建设标准（2008年）》

6、《某某十二五卫生事业发展规划》（草案）

7、某某人民医院《关于编写某某120120急救指挥中心项目可行性研究报告的委托书》

1.2.2研究范围

本可行性研究报告研究某某和某某区卫生事业的现状和发展目标；根据某某和某某区经济社会发展的需要，对某某急救体系建设进行了研究和预测，提出合理的建设规模和建没内容，根据建设条件对项目的选址、总平面布臵、公用工程、消防、环境保护等方面进行分析，根据建设规模和内容进行了投资估算，并制定了资金筹措方案和融资分析，进行了项目的社会评价和风险分析等。

1.3项目提出的背景和必要性

1.3.1项目提出的背景

党的十八大将提高全民族的健康素质作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，把卫生事业发展纳入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容。随着全面建设小康社会的推进，卫生事业将与经济社会协调发展。人人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是社会主义现代化建设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是经济和社会可持续发展的重要保障。基层卫生工作是我国卫生

工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质具有重大意义。改革开放以来，党和政府为加强农村卫生工作采取了一系列措施，农村缺医少药的状况得到较大改善，农民健康水平和平均期望寿命有了很大提高。但是，从总体上看，农村卫生工作仍比较薄弱，体制改革滞后，资金投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后，农村合作医疗面临很多困难，一些地区传染病、地方病危害严重，农民因病致贫、返贫问题突出，必须引起党和政府的高度重视。急救体系是公共卫生服务和社会保障体系的重要内容，也是党委、政府展示执政能力的重要窗口之一。加强医疗急救体系建设，提高应急救治能力，对于保障群众健康，体现社会公平正义，构建社会主义和谐社会有着重要意义。

某某位于某某省南部，是某某人民政府所在地，也是某某政治、经济和文化中心。东连罗山县，南界浉河区，西接南阳市桐柏县和湖北随州市，北邻驻马店市确山县和正阳县。国土面积1889平方公里。2012年，全区实现生产总值184.5亿元，完成全社会固定资产投资184.9亿元，社会消费品零售总额79.6亿元，实现地方公共财政预算收入4.7亿元，城镇居民人均可支配收入17999元，农民人均纯收入7669元。目前，某某城区居民的健康问题，主要利用某某区的各类医疗卫生机构就诊，农村居民主要依靠乡镇卫生院治疗。某某区存在医疗急救网络不健全，综合救治能力差，不能满足群众急救需求。为能够及时有效地应对可能出现的

各类重大突发公共事件，逐步建成一个适合区情、布局合理、反应灵敏、运转协调、持续发展的急救服务体系，满足居民群众日益增长的急救服务需求，提出了某某120急救指挥中心项目。

1.3.2项目建设的必要性

1、项目建设是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的体现。

某某医疗卫生事业随着城区经济和社会的发展取得了较好成绩，按照初级保健的要求，基本能够满足农民群众的需要，但是还存在一些急需解决的问题。主要体现在医疗急救基础设施薄弱，医疗设备、设施陈旧老化，医疗器械得不到补充和改善，难以达到正常医疗保健的要求，与人民群众对医疗急救的需求不相适应。本项目的建设将进一步完善卫生基础设施，增加急救医疗设备、设施，建立健全医疗急救中心，有利于保障居民群众的健康和生命安全。是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的体现。

2、项目建设是改变区域就医条件，建设社会主义新农村的需要。

本项目的建设是贯彻国务院“医疗体制改革方案”中“坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位，坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨，以保障人民健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，着力解决群众反映强烈的突出

问题，努力实现全体人民病有所医。”的基本原则，以医疗机构的公益性为宗旨，为居民群众提供更好的医疗保健服务。本项目建成后，将进一步完善城区人民医院的功能，充分发挥急救功能，有利于建立健全基层急救体系，解决群众“看病远”、“看病难”的问题，更好地为人民群众提供服务，改变区域就医条件，是建设社会主义新农村的需要。

3、项目建设有利于加强社会主义精神文明建设，密切党群干群关系，维护社会稳定。

急救体系建设，通过多种形式的医疗服务为群众排忧解难，使基层卫生人员与人民群众建立起新型医患关系，有利于加强社会主义精神文明建设。积极做好急救中心医疗卫生服务是为人民办好事、办实事的民心工程，充分体现全心全意为人民服务宗旨，有利于密切党群干群关系，维护社会稳定，促进国家长治久安。

4、本项目建设符合某某总体规划。

近年来，某某建设日新月异，城区基础设施日趋完善，作为现代化的城区，急救体系建设是必不可少的。为此，某某区委、区政府十分重视，决心花大力气搞好某某区120急救指挥中心建设，为某某人民提供较好就医环境。

1.4项目单位概况

某某人民医院始建于1952年，是一所集急救、医疗、康复和预防保健于一体的综合性“二级甲等”医院。医院在职总人数517人，其中，专业技术人员424人，占总人数的87%，卫生专业技术

人员386人，占总人数的79%。执业医师125人，注册护士195人（含招聘81人）；高级专业技术职称32人，中级专业技术职称126人，初级专业技术人员223人。硕士研究生学历3人，本科学历163人，大专学历218人，中专学历77人。离退休156人，医疗业务用房37953平方米；医院固定资产总值5828万元；编制床位350张，实际开放床位320张；年门诊诊疗11万人次，年收治住院病人9000余人。是某某区及周边县区医疗急救中心及基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合定点医院。

医院拥有64排CT、C型臂，CR拍片系统及胃肠X线机、全自动生化分析仪、四维彩超、彩色B超、电子胃镜、腹腔镜、气压腔内碎石机等大中型先进设备，新购64排CT即将装机投入使用。设门诊、医技科室30余个。病房设有心血管内科、神经内科、呼吸和内分泌内科、普外及肿瘤外科、骨外科、神经外科、妇产科、五官科、儿科、感染性疾病科10个病区；有标准化中心供应室和7个标准化手术间；新投入使用门诊医技楼建筑面积16103平方米，设计先进，设施齐全，布局合理，极大改善人民群众就以条件。

某某人民医院是北京阜外医院、某某省人民医院和郑州大学第一附属医院协作医院。心血管内科、骨科、妇产科、耳鼻喉科、内分泌内科技术水平均处全市领先地位，尤其是高血压病诊疗专科在北京阜外医院的大力支持下，高血压病诊疗和临床用药居全市领先水平。

第二章社会经济和卫生事业发展规划

2.1社会经济现状及发展规划

某某位于某某省南部，东邻安徽，南接湖北，为三省通衢，是江淮河汉间的战略要地，豫南政治、经济、文化、教育、交通中心，鄂豫皖区域性中心城市，交通便捷，区位优势明显，基础设施日臻完善。国土面积18819平方公里，全市人口约610万人，其中市区人口约63万人。近年来，随着水陆空立体大交通格局的逐步形成，未来几年某某将建设区域性加工制造基地、物流基地、商贸基地、旅游休闲基地。某某及某某区社会经济发展现状及规划如下：

2.1.1某某及某某区社会经济现状

近年来某某深入开展“项目攻坚年”、“服务企业年”、“招商引资年”和“工作落实年”活动，加快转变经济发展方式，夺取了抗灾救灾的重大胜利，保持了经济社会快速发展的良好势头，有效保障和改善了民生，各项主要经济指标全面超额完成年度目标任务，某某实现了地区生产总值、人均生产总值、全部工业总产值、工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、金融机构存款余额、城乡居民储蓄存款余额增长迅猛，经济社会发展迈上一个新台阶，向全面建设小康社会的宏伟目标又前进了一大步。2012年，全市实现地区生产总值1408.66亿元，比上年增长10.5%；财政收入77.42亿元，增长22.2%，经济运行质量明显提高。三次产业结构为26.8:40.5:32.7, 工业、服务业在经济中的主导地位进一步增强。全社会固定资产投资完成1274.49亿元，比上年增

长21%；农业总产值完成422.01亿元，比上年增长4.0%。工业总增加值实现461.4亿元，比上年增长14.3%。某某总人口83万人，其中农业人口66.67万人，占中人口数的80%，2012年区内生产总值184.5亿元，同比增长11.7%，城镇居民人均可支配收入17999元，同比增长10.6%；农民人均现金收入7669元，同比增长10.9%，全区经济和社会事业呈现加快发展的良好势头

2.1.2某某及某某区社会经济发展规划

“十二五”期间，某某将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区区域增长极、战略支撑点和改革试验区为总体战略，以富民强市为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，勇当中原经济区建设的前锋，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期某某经济发展目标：全市生产总值超1840亿元，年均增长11%，财政一般预算收入突破60亿元，年均增长12%以上，全社会固定资产投资完成1031亿元，年均增长24%。

某某区经济发展目标：紧紧围绕“抓发展、促巩固”这条主线，继续按照“工业主导、项目拉动、商贸繁荣、城乡协调、和谐发展”的工作思路，争取区内生产总值年均增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长８%，力争10%；人民生活明显改善，社会事业显著加强，生态建设成效突出，改革开放不断深化。

2.2某某区卫生事业现状及发展规划

2010年，全区共有各级各类医疗卫生机构484个，其中综合医院

1所、中医医院1所、疾病预防控制中心1所、卫生监督所1所、妇幼保健院1所、医学教育机构1所、乡镇卫生院15所、社区卫生服务中心3所、村卫生所243所、个体诊所189所、社区卫生服务站16所、工业及其他部门管辖的医疗机构12所。全区有医院病床1258张。其中，市某某人民医院400张、区中医院200张、区妇幼保健院200张，乡镇卫生院病床458张，每千人口拥有病床数1.71张；全区有各类卫生人员2629人，其中卫生技术人员2104人，其他技术人员70人，卫生管理人员176人，工勤人员279人。卫生技术人员中：执业医师545人，执业助理医师187人，注册护士546人，药剂人员106人，检验人员87人，其它551人。每千人口拥有卫技人员2.69人；每千人口拥有医生数0.93人；每千人口拥有护理人员0.83人。形成了比较健全的医疗预防保健网络，基本满足广大人民群众的基本医疗服务需求。

2015年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，最大程度解决群众“看病难、看病贵”问题。到2015年，卫生资源人均占有量及主要健康指标力争达到或略高于全省平均水平，实现每千人口床位数2.2-2.5张,卫生专业技术人员2.79人；平均期望寿命达到76岁；婴儿死亡率控制在3.86‰以下；五岁以下儿童死亡率降至5.54‰；孕产妇死亡率控制在16.81／10万以下。

法定传染病报告发病率控制在200/10万以下；农村自来水普及率达到75％；健康教育普及率达到98％；食品卫生监测覆盖率达到100%，合格率达到95%以上；免疫扩大规划单苗接种率达97％以上；全民慢性病管理网络健全，主要慢性病病人管理率达80％以上。医疗卫生保健水平和主要健康指标达到省内中上水平。

第三章建设规模与建设内容

3.1项目建设的基本思路

本项目建设将贯彻落实《医疗机构基本标准（试行）》、《突发公共卫生事件应急条例》(国务院令347号)及《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》等文件的精神，执行《某某国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》、《某某“十二五”卫生事业发展规划》和当地社会经济发展规划，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，坚持医疗卫生服务的公益性质，根据某某农村急救体系的现状，着力推进体制、机制创新，将发展和完善农村急救体系作为深化城乡医疗卫生体制改革、有效解决公共卫生安全问题的重要举措，使农村急救网设臵合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，为农村群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务和方便、快捷、有效的院前急救服务。为在“十二五”期间基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的新型农村急救体系奠定基础。

3.2项目建设的基本目标

本项目将严格按照国家对农村急救体系的建设标准和设臵要求，以及当地城乡建设总体规划进行建设，改变全市急救资源总量不足，基层网络不健全，不能满足群众特别是农村群众的急救需求的现状，本项目建设将逐步改变农村急救机构业务用房短缺、

急救车辆不足等状况，初步构建功能完善、反应迅速的农村急救网络，提高急救服务能力，基本满足农村居民急救服务需求。

3.3项目建设的主要业务功能

本项目要建立快速、高效、安全的紧急医疗救援中心，形成“高效、快捷、及时、安全”的急救医疗服务，以最大限度地保障日常急救和突发公共事件（包括突发公共卫生事件）中伤患者及时、有效的救治。紧急医疗救援体系为应对突发公共卫生事件中的疾病、人员伤害而提供服务；通过提供紧急或非紧急的救护车服务，降低可避免的死亡率、伤害、疼痛和痛苦；努力成为广大农民群众医疗应急救援和快捷、方便、高效的特殊急诊服务的重要选择方式。

3.4建设规模和主要建设内容

3.4.1建设规模的确定

由于资金缺乏等原因，某某区长期以来缺乏对急救中心和急诊科建设的投入，医疗急救体系建设比较落后，当地农村群众无法享受到基本的医疗急救服务。大部分基层医疗急救机构建设不够标准，装备老化、不足现象突出。各级医院急诊科普遍存在抢救场地狭小和抢救流程、建设布局不合理，抢救、监护设备老化、不足等问题。部分农村地区院前急救车车况差，急救车辆医疗设备不配套，尤其缺少必要的设备，如除颤仪、监护仪、呼吸机、吸引器、小型急救器械、急救专用担架和专用转运车床等；一些基层医院甚至缺乏一些必备的抢救、监护仪器，极大的限制了某某区医疗急救事业的发展和抢救医疗水平的提高，目前某某人民

医院仅有急诊业务用房200㎡，急救车1辆，各类医疗急救设施远跟不上发展要求，因此，加快某某人民医院120急救指挥中心建设势在必行。根据国家卫生部制定的《急救中心建设标准》（卫办规财发…2008?122号）及《急救中心建设标准条文说明》的标准：急救机构业务用房建设以200平方米为基数，服务人口每增加10万人增加75平方米。某某区现有人口78万人，按要求业务用房建设面积应达到780平方米，故某某人民医院确定新扩建急诊业务用房580平方米，改建就诊业务用房200㎡，并配臵急救车车载设备、指挥调度设备等医疗急救设施，是比较合理的。

3.4.2建设规模

改扩建急救中心业务用房建筑面积780平方米，配臵急救车2辆、车载设备、指挥调度设备等医疗急救设备。

3.4.3主要建设内容

本项目主要新建急救中心业务用房，配套建设给排水工程、配电及照明工程、消防安全系统、通讯和计算机、避雷系统、通风系统、供氧系统等工程。

主体工程：包括建筑物的构筑与砌体、室内外装修等工程。

配套工程：改造室内外给排水系统、消防安全系统、配电及照明系统、通讯和计算机系统、通风系统、避雷系统、供氧系统等工程。

1．给水系统：主要包括建筑物的室内、外供水管网，以及与业务用房外供水管网的连接。

2．排水系统：包括室内外雨水管（渠）和污水管（渠）的建

设。

3．消防安全系统：包括室内外消防栓、消防灭火器等。

4．配电及动力照明系统：主要包括配电系统、动力系统（抽风机、风扇等用电设施）、日常照明系统。

5．通讯和计算机系统改造：主要包括楼内、外通讯和楼内的计算机网络系统。

6．通风系统：主要包括各室内排气、抽排烟等。

7．避雷系统：主要建设构筑物防雷接地网络。

8.供氧系统：主要建设从中心氧库至急救中心的供氧系统。

3.4.4主要建设内容汇总表

主要建设内容汇总表见表3.1。

表3.1 主要建设内容汇总表

序号项目名称单位数量备注

1 主体工程

改扩建急救中心业务用房㎡780 框架结构

2 配套工程

2.1 给水系统项 1

2.2 排水系统项 1 含室内外雨水管和污水管

2.3 消防安全系统项 1 2.4 配电及动力照明系统项 1 2.5 通讯和计算机系统项 1 2.6 通风系统项 1 2.7 避雷系统项 1 2.8 供氧系统项 1

3.4.5设备购置

本项目需要新购臵一批抢救设备、指挥调度设备及救护车等医疗急救设施（具体见表3.2）。

表3.2 某某区120急救指挥中心项目新购设备情况表

序

号

仪器设备名称规格型号单位数量备注

一急救车车载设备

1

出诊箱个 2 包括药品、血糖测试仪、血压计、听诊器、手电筒、体温计、止血钳、叩诊锤糖水盐水等

2 气动急救呼吸机台 2 进口

3 手提多参数监护仪台 2

4 车载氧气瓶个 2 15升

5 气囊面罩呼吸器台 2

6 折叠式担架付 2

7 车式担架付 2

8 外伤箱（纱布、颈托、

夹板、绷带等）

只 2

9 手持或脚踏吸引器只 2

10 便携式心电图机台 2

11 微型医用氧气瓶个 2 2升

12 自动除颤仪台 2

13 铲式担架付 2

14 小型急救器械套 2

15 车载通讯系统套 2

二指挥调度设备

16 有线、无线通讯系统套 1

17 数字交换系统套 1

18 数字录音系统（应设

双机热备份）套

1

19 UPS应急电源系统套 1

序

号

仪器设备名称规格型号单位数量备注

20 急救信息系统（包括

三字段信息、地理信

息系统）套

1

21 GPS车辆卫星定位系

统（可以仅有导航定

位功能）套

1

22 车辆洗消设备套 1

23 LED条屏显示系统套 1

24 视频监控系统套 1 三急救车

25 急救车辆 2