青岛市黄岛区旅游总体规划(说明书)

青岛市黄岛区旅游发展总体规划

（2011-2020）

说明书

北京达沃斯巅峰旅游规划设计院

青岛市黄岛区旅游局

2010年12月

《青岛市黄岛区旅游发展总体规划》

规划编制小组名单

规划顾问组：

总体指导：刘锋博士后巅峰智业机构首席顾问规划顾问：许豫宏教授巅峰智业机构副总裁规划组长：

王玉海教授巅峰智业机构总规划师

规划副组长：

陈翠华北京达沃斯巅峰旅游规划设计院副所长

谢雯北京达沃斯巅峰旅游规划设计院所长

商务组长：

侯建东北京达沃斯巅峰旅游规划设计院综合分院副院长规划组成员：

刘雪林北京达沃斯巅峰旅游规划设计院高级规划师陈路北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师

高雪娇北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师

王晶晶北京达沃斯巅峰旅游规划设计院高级设计师杨冰心北京达沃斯巅峰旅游规划设计院设计师

璩存浩北京达沃斯巅峰旅游规划设计院高级设计师刘利北京达沃斯巅峰旅游规划设计院设计师

青岛市黄岛区旅游发展总体规划（2011-2020）

目录

第一章规划总论 (1)

一、规划范围 (1)

二、规划期限 (1)

三、规划任务与性质 (1)

四、规划指导思想 (1)

五、规划依据 (1)

六、规划原则 (2)

七、规划成果 (3)

第二章综合条件分析 (4)

一、自然地理条件 (4)

二、历史人文背景 (4)

三、社会经济发展条件 (5)

四、黄岛旅游业未来发展态势分析 (6)

五、青岛跨海大桥和海底隧道对黄岛重要意义 (6)

六、发展现状与存在问题 (7)

第三章旅游资源分析与评价 (9)

一、旅游资源概述 (9)

二、重点旅游资源评述 (10)

三、旅游资源分类统计 (11)

四、旅游资源定量评价 (13)

五、旅游资源定性评价 (14)

六、旅游资源开发思路 (15)

七、资源竞合分析 (15)

第四章市场分析与预测 (19)

一、黄岛区所在的青岛市入境旅游市场现状 (19)

二、黄岛区入境客源市场特征 (19)

三、黄岛国内旅游市场特征 (20)

四、旅游细分市场分析 (21)

五、市场预测 (22)

第五章旅游发展SWOT分析 (25)

一、旅游发展优势 (25)

二、旅游发展制约性因素 (26)

三、旅游发展机遇 (26)

四、旅游发展挑战 (27)

第六章发展定位、目标与战略 (28)

一、发展目标 (28)

二、形象定位 (28)

三、市场定位 (29)

四、产业定位 (29)

五、发展战略 (29)

第七章空间布局与分区规划 (31)

一、布局依据与思路 (31)

二、空间布局 (31)

三、分区规划 (31)

第八章旅游产品及线路组织规划 (42)

一、旅游产品发展现状分析 (42)

二、旅游产品体系规划 (42)

三、线路型旅游产品设计 (48)

第九章营销与推广 (49)

一、营销目的与思路 (49)

二、市场划分 (49)

三、营销时序安排策略 (50)

四、媒体营销 (50)

五、票务营销 (52)

六、活动营销 (52)

第十章产业要素规划 (54)

一、旅游产业要素现状评价 (54)

二、旅游饭店发展规划 (55)

三、旅行社发展规划 (57)

四、旅游餐饮规划 (57)

五、娱乐产业规划 (59)

六、旅游购物规划 (60)

七、旅游产业的业态创新 (62)

第十一章旅游交通规划 (63)

一、旅游交通规划 (63)

二、游客咨询服务系统规划 (63)

第十二章支持保障系统规划 (65)

一、组织领导和体制保障 (65)

二、政策保障 (65)

三、企业运营机制 (66)

四、人才保障 (67)

五、旅游危机管理与安全救援 (68)

六、完善旅游业发展融资机制 (69)

七、旅游软环境打造 (70)

青岛市黄岛区旅游发展总体规划（2011-2020）

第十三章环境影响评价与旅游资源保护 (72)

一、环境影响评价 (72)

二、旅游资源与环境保护策略 (72)

三、海洋水体保护策略 (73)

四、自然生态环境保护策略 (75)

五、社会文化保护发展策略 (75)

第十四章近期行动计划 (77)

一、项目建设近期计划 (77)

二、规范管理 (77)

三、梳理交通 (77)

四、树立旅游形象 (77)

五、保护海洋旅游资源 (78)

第一章规划总论

一、规划范围

规划范围为青岛市黄岛区行政管辖区域全部范围。包括柳花泊、辛安街、黄岛、薛家岛、长江路、红石崖等6个街道，总面积274.1平方公里。

二、规划期限

规划期限10年，为2011—2020年。

为与国民经济与社会发展五年规划相衔接，分近远两期：

近期：五年，2011至2015年，整合提升与重点突破期，是本规划的重点；

远期：五年，2016至2020年，全面发展与持续增长期，为本规划的展望期。

三、规划任务与性质

本规划为区域旅游发展规划。

根据旅游规划通则，本规划的任务是：在现状调查和分析的基础上，对客源市场进行全面分析与预测；对旅游资源进行普查及科学评价；确定旅游发展方向和目标；明确旅游产品开发方向和旅游功能布局，策划重点项目；确定旅游主题形象，提出旅游市场定位和营销策略；提出完善旅游配套服务设施方案，并对旅游产业要素进行规划。

四、规划指导思想

以科学发展观为指导，以青岛国际海滨度假旅游城市建设为契机，以黄岛区“海、山、城，湾、岛、港”优良资源为依托，以“建设中国北方最佳滨海旅游岛，国际知名的暖温带海洋休闲旅游度假区”为目标，突出“海、山、岛、滩、城”资源特色，实施海陆统筹，城旅一体化发展战略，加快高端和精品旅游项目开发，完善旅游产品体系，构建黄岛旅游发展总体格局。五、规划依据

（一）主要法律法规

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《中华人民共和国土地管理法》

3.《中华人民共和国环境保护法》

4.《中华人民共和国森林法》

5.《中华人民共和国水法》

6.《中华人民共和国文物保护法》

7.《中华人民共和国消防法》

8.《中华人民共和国防震减灾法》

9.《中华人民共和国防洪法》

10. 《中华人民共和国海岛保护法》

（二）主要标准依据

1.《旅游规划通则》GB/T 18971－2003

2.《风景名胜区规划规范》GB50298-1999

3.《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T 17775-2003

4.《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972－2003

5.《旅游饭店星级的划分与评定》GB/T 14308-2003

6.《中国森林公园风景资源质量等级评定》GB/T 18005-1999

7.《酒家酒店分等定级规定》GB/T 13391-2000

8.《游乐园（场）安全和服务质量》GB/T 16767-1997

9.《森林公园总体设计规范》LY/T5132—95

10.《绿色旅游饭店行业标准》LB/T007-2006

11.《国家旅游度假区评定标准》

（三）相关条例、办法及文件

1.《风景名胜区条例》（2006年9月颁布）

2.《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）

3.《旅游发展规划管理办法》（2000年10月国家旅游局发布）

4.《关于加强和规范旅游规划编制工作的意见》（旅发[2002]61号）

5.《旅游资源保护暂行办法》(2007年9月国家旅游局发布)

6.《关于加快推进蓝色经济区建设的意见》（青发〔2009〕16号）

7.《关于促进旅游业加快发展的实施意见》（青开发〔2010〕1号）（四）地方规划与地方规定

1.《山东省旅游发展总体规划》（2001-2020）

2.《山东海滨度假旅游规划》（2005—2025）

3.《青岛市城市总体规划》（2006—2020）

4.《青岛市旅游总体规划》（2009-2020）

5.《青岛市黄岛区分区规划》（2006-2020）

6.《环胶州湾旅游专项规划》

7.《青岛市海洋旅游专项规划》（2010—2020）

8.《青岛市海洋功能区划》（2005-2020）

9.《青岛市邮轮经济发展总体规划》（2010—2020）

10.山东省、青岛市、黄岛区关于旅游业的法规与规定

11.黄岛区土地、交通等其它相关规划

（五）统计与调研资料

1.《中国旅游统计便览》（2005-2009，共5册）

2.《中国旅游业年度报告》（2005-2009，共5册）

3.《黄岛区国民经济统计资料》，（2005-2009，共5册）

4.《黄岛区志》

5.规划组现场调研资料

6.规划组市场问卷

7.黄岛区旅游局历年工作总结

8.近三年黄岛区政府工作报告

六、规划原则

（一）政府主导、市场运作、社会参与原则

充分发挥政府在制订规划、完善政策、市场准入、加强监管、整合资源、优化环境、宣传促销、培养人才和培育市场主体等方面的主导作用，积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励社会广泛参与，引导资金多元化投入，不断推进旅游产业化、经营市场化和管理社会化。

（二）均衡布局，精品带动原则

正确处理先进地区和落后地区的关系，在保证加速发展先进地区旅游的同时，有步骤地开发欠发达地区，使旅游生产力布局逐步趋向平衡，为全域旅游提供支撑。区域旅游的发展，品牌效应至关重要，以精品树形象、以精品聚人气，以精品带动全域旅游的发展。

（三）适度超前，接轨国际原则

以国际的视野、标准引进旅游项目，建设旅游设施，提供旅游服务，全面对接青岛国际旅游目的地的建设，为黄岛现代国际新城的建设提供支撑。

（四）开发与保护并重，可持续发展原则

坚持统一规划、合理布局、突出特色、有序开发、科学管理、永续利用，做到旅游资源开发、保护并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一，并遵从循环经济和低碳经济的新理念，保持旅游特色经济快速协调健康可持续发展。

（五）遵循上位规划，与相关规划协调的原则

本规划遵循黄岛区城市规划、土地利用总体规划、环境保护规划的相关要求，对于城市空间格局、土地利用、环境保护等方面，遵循城市规划、土地规划、环保规划的规定性要求。

本规划将与黄岛区交通、海洋等相关规划相协调。

七、规划成果

《青岛市黄岛区旅游发展总体规划》文本

《青岛市黄岛区旅游发展总体规划》说明书

《青岛市黄岛区旅游发展总体规划》图件

第二章综合条件分析

一、自然地理条件

青岛市黄岛区位于山东半岛胶州湾南口西海岸。地处东经120°02′至120°18′，北纬35°52′至36°02′。东与青岛市市南区隔海相望，南濒黄海，北、西皆与胶南市接壤。全区总面积274.1平方公里，总人口60.2万（其中户籍人口31.4万）。

黄岛区属鲁东低山丘陵区，地貌分为山地、丘陵、平原、沿海低地和岛屿5个基本类型，平原少，多丘陵。全区低山面积占22.8%，海拔高度在150米以上。丘陵面积最大，占全区总面积的50%，海拔高度在50—150米之间。平原、沿海低地占27.2%，主要分布在辛安办事处东部近海。

黄岛区海岸线全长106公里，海岸类型大体可分为稳定型基岩或岩港湾海岸，其特点是岸线曲折陡峭，岬角海湾相间。较大海湾6个，较大岛屿10个，较大岬角10个。具备良好的海岸景观条件和海岸旅游开发条件及海湾旅游开发条件。

黄岛区属暖温带半湿润大陆性气候，空气湿润，雨量充沛，温度适中，四季分明，具有春寒、夏凉、秋爽、冬暖的气候特征，是天然的避暑胜地。年平均气温12.5°C；夏季平均气温23°；最热的7月份平均气温25°C；最冷的1月份平均气温1.3°C；平均降雨量696.6mm；年无霜期平均为200天；风速平均5.4M/S，年平均瞬时风力大于8级天数为71天。

表2-1 黄岛区年平均气温情况表

单位：℃

多风和多雾是黄岛区两个不利的气候特征。全年最多的风为东南风和西南风。其次是北风和西北风。秋季多北和西北风，1至4月份风速较大，7至9月份较小。多雾是黄岛区气候的显著特点，每年4至7月份为雾季，出现频率约占全年的77.8％。

小结：从自然地理背景看，丰富的滨海旅游资源为黄岛区发展旅游业提供了最重要资源条件；良好的避暑气候，为黄岛区发展度假旅游奠定了很好的气候条件；良好的山林生态条件，不仅提供了游憩资源，还为黄岛区良好城市环境的形成提供了重要的自然基础条件。但旅游旺季时，大雾多发，需要在发展过程中给予重点回避。

二、历史人文背景

（一）历史沿革

黄岛区，古为东夷之地。周时属莒国。春秋战国时期属齐国。

秦汉两朝属琅琊郡之黔陬县。自秦汉、三国、两晋、南北朝到隋，一直属黔陬县。自隋炀帝大业元年始属密州胶西县。明太祖洪武四年（公元1371年）省胶西县直隶胶州。至清光绪二十四年（公元1898年），黄岛和薛家岛两地始从胶州析出，划为胶澳商埠成为德国租界地。1929年，黄岛和薛家岛两地属青岛特别市海西区。1979年，经国务院批准，将黄岛革命委员会从昌潍地区分出，归属青岛市，为青岛市黄岛区，县级市区建置。

1984年10月20日，国务院批准在黄岛区内设立青岛经济技术开发区，为首批14个国家级经济技术开发区之一；1985年3月28日正式动工兴建，规划面积20.02平方公里。1986年3月成立青岛市经济技术开发区管理委员会。1992年，青岛经济技术开发区辖域扩大到黄岛全区，省、市决定将开发区与黄岛区体制合一，面积扩展到181平方千米。1992年在区内兴建了国家级保税区和新技术产业开发试验区；1995年设立省级凤凰岛旅游度假区；2006年设立国家级青岛西海岸出口加工区；2008年设立青岛前湾保税港区。

（二）人文环境

1、历史悠久，海洋文化影响深远

黄岛区历史悠久，出土有商周时期的鼎、陶器等文物。其所在的山东半岛，是东夷海洋文明的故乡。齐长城见证了黄岛在春秋战国时期的历史。普提寺见证了这一地区宗教文化的发展。

明朝的马濠运河是胶莱运河的一部分，属海上运河，是黄岛开发海洋之始。

从近现代来看，黄岛所在的青岛市还是我国海上反侵略的战场，也是近代西方殖民者打开中国国门的地方。青岛曾被视为“德国的香港”，在作为殖民地的同时，客观上也促进

了对外开放和中外文化交融。

东方式蓝色的海洋文化为黄岛区的建设、大港口的建设、临港工业的建设、保税区的建设、以及现代国际新城的建设，提供了思想基础和文化背景。

2、现代城市文化建设初见成效

黄岛把提升现代城市文化核心竞争力摆在非常突出的位置，以世界眼光和战略思维大力加强黄岛现代城市文化建设。先后获得国家级生态示范区、中国人居环境范例奖、中国创意城市文化名片、山东省社会文化先进区、中国最具投资潜力十强开发区、山东最佳投资城市等荣誉，城市品位显著提高。

通过文化中心广场、文化艺术中心、马濠古运河文化广场、图书馆、文化馆等工程的建设，黄岛的现代文化品位进一步提升。

黄岛区的建设与发展，大量移民的迁入，为黄岛注入了新的活力，带来了全新的文化，开放、活力、创新、包容成为黄岛新的文化主流。

3、节会文化建设效果初显

早在11年前，黄岛区就成功打造出国家级开发区中的首个文化品牌——“文旅节”，探索出一条较为成熟的节会发展模式。至今，在黄岛区举办的大型节会有电影表演艺术学会奖（金凤凰奖）颁奖典礼、国产电影交易会、国际儿童电影节、中国文联“荷花奖”颁奖等多个，一般节会有大型文艺晚会、海鲜节、音乐美食节、模特大赛、沙雕大赛、马拉松赛、动漫大赛等，在全国产生了较大影响。

小结：黄岛区所属的青岛市本身具有厚重的历史文化底蕴，特别是近现代历史进程中融入的异域风情使其在国际上具有较高知名度和影响力，为黄岛区打造国际海洋旅游胜地奠定了基础。

三、社会经济发展条件

（一）经济基础雄厚

黄岛区是国务院批准设立的首批14个国家级沿海经济技术开发区之一，临海工业主导的经济产业发展势头良好。2009年，黄岛区实现地区生产总值814.2亿元，增长15.5%；工业总产值2430亿元，增长20.5%；外贸进出口55.8亿美元,其中出口31.6亿美元；固定资产投资305.7亿元，增长20.2%。投资环境综合评价总指数连续6年居全国国家级开发区前5强，综合经济实力由第7位上升至第6位。

良好的经济基础和快速成长的工业经济，为旅游业的发展奠定良好的基础。

（二）财政收入能够支撑大量旅游基础设施的建设

黄岛区主要经济指标连续十余年持续快速增长。2009年，全口径财政一般预算收入145.1亿元，增长104.1%，其中辖内地方财政一般预算收入42.1亿元，增长13.1%。良好的财政收入可为旅游业的基础设施建设，城市的旅游配套设施建设，财政转移支付，旅游宣传，旅游专项资金的设立提供强大的资金保障。

（三）投资软环境持续改善

围绕打造环境优美的首善之区，在高标准建设硬环境、着力改善生态环境的同时，更加注重优化政务环境、人文环境、社会环境等软环境，以一流的综合投资环境助推科学发展。全区初步建立起以改革开放为主要特征，精干高效、运转协调的行政管理体制,在全省率先整建制通过ISO9001质量管理体系认证。被评为“中国最具投资潜力十强开发区”和“山东最佳投资城市”。

（四）资本市场活跃

截至目前，已有55个国家和地区的客商来区投资,实际利用外资72亿美元。引进投资过千万美元项目420个，投资过亿美元大项目19个，世界500强投资项目67个。对内开放步伐不断加快，海尔、海信、中船重工、中石化、中海油、中石油等一批国内知名企业纷纷入区。2009年，外管局到账外资4.1亿美元；利用内资到位资金87亿元。

（五）硬件和软件支撑具备

围绕打造城市建设精品荟萃区，牢固树立精品意识、人本意识、系统意识，按照规划先行、突出特色、建设精品、生态保护、可持续发展的原则，努力建设精品荟萃、功能完

善、环境优美、最适宜居住创业的现代化国际新城区。累计投资400多亿元进行基础设施配套建设，建成区面积达73平方公里，基础设施配套能力居全国国家级开发区第四位。

以资源节约型和环境友好型生态城市为建设目标，城区绿化覆盖率达45%，并成功创建ISO14000国家示范区和国家级生态示范区，荣获中国人居环境范例奖。

（六）市民收入水平较高

2009年，全区社会消费品零售总额91.4亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入24500元，农民人均纯收入首次突破万元大关，分别增长8%和9%。

小结：临港工业主导的产业结构是黄岛的重要特色，现阶段在保证经济快速稳定健康发展的同时如何提升城市形象、提高人们生活幸福指数等成为关注的重点，旅游业将成为新的突破口。

四、黄岛旅游业未来发展态势分析

（一）黄岛区在青岛旅游产业地图上地位将逐步提高

作为经济技术开发区的黄岛区过去较长时间里在青岛市旅游产业地图中没有凸显，拥有的资源优势特别是优良滨海旅游资源优势没有充分发挥，在今后青岛市打造国际知名滨海旅游城市过程中，这一优势将逐步显现，在全市旅游产业地图中所占比重将有显著提高。

（二）旅游业将在今后黄岛区产业格局中发挥更大作用

作为国家级经济技术开发区的黄岛区，其产业主体依然是临港工业为代表的现代工业，近年来经济发展迅速。如何有效提升城市形象成为其发展到一个阶段之后的紧迫任务，随着跨海大桥和海底隧道的即将开通，黄岛的区位条件将有较大改善，原有的资源优势将迅速转化为产业发展优势。

因此，旅游业将成为黄岛区城市形象提升的重要突破口，这也与区委、区政府将旅游业确立为现代服务业的龙头产业的决策相吻合。今后旅游业将在黄岛区城市形象展示、提高居民生活幸福指数、活跃区域经济等方面发挥越来越重要作用。

（三）黄岛区今后旅游发展重心是南部沿海区域

根据目前黄岛区所形成得凤凰岛、唐岛湾、小珠山三大板块的区域影响力分析，唐岛湾和凤凰岛所在的南部沿海区域将成为今后黄岛区旅游产业发展的重心区域，滨海旅游将成为黄岛区今后旅游发展重点，这也符合区委区政府提出的将黄岛区南部发展成为旅游综合体战略意向。

五、青岛跨海大桥和海底隧道对黄岛重要意义

（一）青岛跨海大桥

青岛跨海大桥横跨青岛胶州湾，把青岛东、西两个主要城区连接起来。东起主城区308国道，跨越胶州湾海域，西至黄岛红石崖，路线全长约35.4公里，其中海上段长度26.75公里。青岛侧陆上桥梁5.85公里。红石崖侧陆上段桥梁及道路共0.9公里，红岛连接线长1.9公里，该项目总投资达到99.38亿元。

大桥是青岛未来“三环围绕（以改建环胶州湾高速公路为内环，双积公路与重庆中路构成中环，市区青银段与204环湾段构成外环）、三点放射（结合青岛市环湾品字布局，市区路网的三个主要径向放射源为青岛、黄岛和红岛）、西连横跨（指东西岸海湾大桥和海底隧道两条横跨胶州湾的通道）、一线展开（指滨海公路市区段）”城市干道网总体布局的有机组成部分。

跨海大桥的通车，一是将青岛和黄岛紧紧连在一起，使二者之间的路程缩短近30公里，节省时间20分钟，为青岛经济发展重心的西移提供了有力的支持，为城区东西两翼齐飞创造更好的条件。

二是大桥将青岛、黄岛、红岛便捷地联系在一起，在红岛建设的桥体部分，还可以兼顾红岛的交通，可谓一座大桥三岛受益。

三是能够有效地增加前湾港、黄岛油港和薛家岛港的业务量，使青岛老港、油港、前湾港乃至董家口港和日照港连为一个整体，加强五港间的协作，尤其是解决了青岛港陆路集疏运能力的问题，更好地发挥港口的整体效益。

四是能够将胶州湾东西两岸的许多风景点、风景区接连成片，推进青岛旅游业整体发展。

五是提升青岛海港旅游城市形象，青岛目前还没有一座可以代表城市形象的大型标志性建筑。海湾大桥建成后，使得青岛在“碧海、蓝天、红瓦、绿树”城市风景中，再新增一条“玉带”，可大大提高青岛的美誉度。

（二）胶州湾海底隧道

胶州湾海底隧道是继厦门翔安海底隧道后，中国开工建设的第二条海底隧道。工程南接黄岛区的薛家岛，北连青岛团岛，下穿胶州湾湾口海域。项目总投资31.86亿元，隧道工程全长6170米，其中隧道长5550米，穿越海域段3300米，两端敞口段长620米。隧道采用双向双洞六车道，中间设服务隧道。

海底隧道内行车不受自然气象的影响，可以全天候通行。在轮渡、青黄高速禁行的特殊情况下，隧道可保持青黄间的交通联系。海底隧道项目建成后，市民从青岛到薛家岛将不到10分钟，这将进一步拓宽城市发展空间，优化青岛市产业布局和产业结构。

海底隧道的开通将会引爆黄岛区特别是南部滨海区域旅游发展。

六、发展现状与存在问题

（一）发展现状

1、旅游业发展增速较快，发展潜力较大

2009年接待游客数510万人次，比上年增长17%，占到青岛全市游客总接待量的1/8；2009年旅游收入26.6亿元，比上年增长14%，占到青岛全市旅游综合收入的1/19。商务客源和观光客源为主，规模增长、质量增长都有很大空间。接待量占1/8和旅游收入1/19这两个数据充分说明黄岛区旅游产业尚处于初级阶段，发展空间较大。

2、旅游产品体系初步形成，基础配套设施逐步完善，产业格局基本形成

全区目前已基本形成凤凰岛、唐岛湾、小珠山三大板块旅游开发格局，以休闲游乐、滨海度假、山海运动、生态休闲、文化体验为主的旅游产品体系初步形成。

截止2009年底，开发区已拥有星级饭店17家，其中四星级4家、二星到三星13家、绿色饭店7家，是青岛市拥有星级饭店最多的区(市)；3A和4A景区各1家，省级农业（渔业）旅游示范点和旅游特色村3家，旅行社13家，星级餐馆和星级农家乐14家，其中五星级餐馆1家，基础配套设施逐步完善。

3、旅游市场投资活跃，项目建设步伐加快

2010年，青岛市将重点推进72个旅游大项目建设，进一步拉动旅游市场投资，带动全市旅游业发展。其中，黄岛区确定的重点旅游项目有19个，总投资超过200亿元，项目数和投资额度占到了整个青岛市的1/4左右。活跃的旅游投资市场为黄岛区旅游业的发展提供了良好的投资环境，旅游项目建设速度加快。

4、区委区政府高度重视，产业地位初步确立

区委、区政府把旅游业作为“现代服务业先行区”的突破产业进行布局，全力推动旅游产业的发展。2010年1月，出台了《关于促进旅游业加快发展的实施意见》，确立了旅游业作为服务业的龙头地位。

（二）存在问题

1、在青岛旅游格局中的功能与定位还需进一步明确

随着跨海大桥和海底隧道的开通，黄岛的区位条件将有较大改变，原有的资源优势将迅速转化为产业发展优势，旅游业将进入一个快速发展期。新的旅游发展格局下，黄岛旅游业应如何融入大青岛旅游格局，承担什么样的功能还需要进一步明确。

2、发展目标和路径需进一步明晰与理顺

黄岛区提出了“努力建设国际知名、国内一流、北方最佳的海滨旅游度假胜地”的总体目标，但是对于如何通过具体的发展路径来实现这一目标还不明确，需要进一步明晰与理顺。

3、旅游产品结构不尽合理，资源整合力度不够

黄岛拥有优质的滨海旅游资源、城市旅游资源、山地森林旅游资源和工业旅游资源，但目前还没能充分整合利用，资源优势没得到有效发挥；产品结构也不尽合理，需要进一步优化升级。

4、旅游形象不突出，缺乏强有力的旅游品牌

黄岛区传统的工业区和开发区形象根深蒂固，旅游形象尚未树立，凤凰岛的旅游资源潜力还没充分释放出来，旅游品牌效应尚未形成。

5、基础设施与产业体系需进一步完善

海滨旅游度假胜地对于旅游目的地的基础设施建设和配套体系都有比较高的要求，但就目前来说，无论是基础设施，还是旅游产业服务配套，都还有很多不足，部分区域的道路交通建设，全区旅游服务中心和集散中心的建设等等，都需要进一步完善。

6、发展空间协调问题

如何在城市大发展的背景下，为旅游业发展保留更多空间，如何理顺城市发展空间与旅游发展空间的关系问题，也是急待解决的问题。

7、整体接待能力不足，旅游淡旺季明显

总体接待能力不足，旅游旺季一票难求。虽然黄岛区接待设施比较集中，是青岛酒店密集的地区，但从项目组调查情况来看，总量仍然不足。另外，淡旺季的大幅波动这种中国北方常见的现象，黄岛也存在，短期内还难以解决。

第三章旅游资源分析与评价

一、旅游资源概述

本规划应用旅游资源最新理论，针对黄岛区的具体情况，结合《旅游资源分类、调查与评价》的国家标准，从地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动，对黄岛区的旅游资源进行分类评述。

（一）地文景观类旅游资源

地文景观类旅游资源分布呈现南部海滨、西部山地的特点，共同撑起黄岛区两大拳头资源。总体来说，黄岛区山、海、湾、岛资源组合较好，为发展高品质的休闲度假旅游提供了良好条件。

南部海滨占主导地位，海滩、海岛、海湾结合较好，表现为单体数量多，聚集性强，品质高，其中尤以金沙滩、银沙滩、唐岛湾为代表，金沙滩更被誉为“亚洲第一滩”，是黄岛区发展滨海度假旅游的基础；唐岛湾是近年来黄岛区投资力度最大的项目之一，为发展高端游艇度假提供了可能。

西部山地资源单体以小珠山最具特色，山岭纵横、沟壑交错，地形复杂，形成“十里青山入城来”的景观生态格局。小珠山内部资源组合较好，包括菩提寺、一切智园、青岛森林野生动物等，为发展多元化的产品提供了条件。

（二）水域风光类旅游资源

水域风光类旅游资源分布呈现东、南海域西水库的特点。其中占主导地位的是东南部海域，规模大、品质高，为开发海水浴、海上观光休闲游线提供了条件；西部及城区主要为水库，面积较小，且其中一部分为饮用水源，应以保护为主。（三）生物景观类旅游资源

动、植物类旅游资源总体品质一般，全区林木品种繁多，大约可分为50科，90属，100多个树种。东部以景观防护林为主及海域水生动物为主，其中海洋生物约90余种，为发展种类丰富的滨海旅游商品、旅游纪念品的条件。

西部主要为小珠山森林公园，以生态涵养为主，缺少观赏林，缺少名贵树种，主要野生动物有黄鼠狼、狼、獾、刺猬、野兔、狐狸、野猫、鼠、蝙蝠等。未来应加强林相改造、观赏林种植等，为发展山林休闲提供条件。

（四）天象与气候类旅游资源

此类资源以夏季东部滨海、西部山林避暑为主，且夏季为黄岛区的旅游旺季，避暑度假将是其吸引游客的主要原因，最终形成海滨避暑、山林避暑两大拳头产品。竹岔岛具有海滋现象，但不可作为常规旅游资源。

（五）遗址遗迹类旅游资源

黄岛区历史人文类资源数量少、类型少，主要有齐长城遗址等，观赏性有限、视觉冲击力不强，开发难度较大，应以保护为主。

（六）建筑与设施类旅游资源

黄岛区建筑设施类旅游资源较为丰富，主要以近现代为主。一类是体现黄岛区的优势产业，包括青岛保税区、海尔工业园、海信信息产业园等，以及中海油、中石油等，及中国第三大港前湾港、黄岛油港、黄岛轮渡码头、薛家岛轮渡码头、竹岔岛码头、张屯嘴旅游码头等。这些国内一流的工业旅游资源为发展工业旅游提供了条件，尤其是青岛保税区，未来有可能打造保税商品店，成为吸引游客的主要原因之一。

另一类是现代都市旅游资源，主要为满足黄岛区居民、常住工作者日常生活需要，部分也可以满足旅游接待服务。黄岛区主要有香江路、长江路、武夷山路、井冈山路综合商业街，佳世客、利群、家佳源、苏宁、五星、福瀛等专业市场。而现代时尚康体娱乐设施，主要显示了海滨城市的现代风尚。这些都可作为度假区的配套设施，强化度假区的旅游服

务功能。

（七）旅游商品类旅游资源

黄岛区旅游商品以风味食品、装饰品为主，种类齐全、品种丰富的旅游商品体系还有待形成。目前主要有各类海产品、珠山茶、山鸡、山鸡蛋、野菜、生态水果、草药；十大代表菜：肉末海参、原壳鲍鱼、油爆海螺、大虾烧白菜、渔家宴、黄鱼炖豆腐、酸辣鱼丸、炸蛎黄、香酥鸡、家常烧牙片鱼；十大小吃：辣炒蛤蜊、海菜凉粉、烤肉串（烤鱿鱼）、酱猪蹄、鲅鱼水饺、三鲜锅贴、白菜肉包、海鲜卤面、鸡汤馄饨、排骨米饭。丰富的旅游商品资源为黄岛区未来旅游商品的开发提供了重要的基础。

（八）节事活动旅游资源

黄岛区节事活动主要在南部海滨举行，以海滩为背景，成功举办了金沙滩文化旅游节、“欢动凤凰岛”音乐美食节、酷玩沙滩节等活动，效果良好，为推介凤凰岛旅游度假区旅游形象、进行黄岛区旅游市场营销发挥了良好作用，未来应继续加大旅游节事活动的举办力度。

二、重点旅游资源评述

（一）旅游度假条件评价

1、资源条件评价

气候条件好：黄岛区属于暖温带大陆性季风气候区，空气湿润，温度适中，四季分明。春季气温回升较慢，较内地相差一月左右；夏季湿润多雨而无酷暑；秋季天高气爽，清爽宜人，气温下降缓慢；冬季无严寒。全年平均气温12.5，平均降雨量750毫米，因受海洋影响，形成较高的旅游舒适度，气候条件非常适合度假避暑。

资源品位高：黄岛区依山傍海，海岸线长102.58公里，岸线曲折多变，海湾众多，岩礁、沙滩交错分布，半岛、全岛形态优美，景观丰富。城－海－岛－山—林组合非常完美，是黄岛区乃至青岛西海岸的重要地标区域，为我国最佳的海滩区域之一。资源品位高，开发利用价值大。

周边环境好：黄岛区拥有小珠山国家森林公园、薛家岛省级旅游度假区，毗邻青岛石老人旅游度假区、琅琊台旅游度假区及田横岛旅游度假区。黄岛区本身及周边度假氛围好。

2、区位条件评价

黄岛区可进入性好。黄岛至青岛的跨海大桥与海底隧道通车后，黄岛区距离青岛机场四十分钟左右车程，距离青岛火车站仅需十几分钟车程，可进入性良好。区内道路“五横三纵一环”，可以便捷地到达各旅游区（点）。

3、市场条件评价

2009年黄岛区旅游接待人次达510万人次，市场吸引力较强，是青岛打造国际滨海旅游度假胜地的重要支撑，特别是本区拥有世界500强企业的众多企业，具有较高的市场知名度和美誉度，具有一定的国际影响力。

4、空间环境条件评价

黄岛区空气质量在青岛七个市辖区中位居前列，达到GB 3095-1996规定的一级标准；接待设施及其周围噪声质量不低于GB 3096-1993规定的1类标准；地面水环境质量不低于GB3838-2002规定的II类标准，无重大自然灾害威胁。

5、设施及服务条件评价

黄岛区接待条件持续改善，各种类型度假设施设备配置合理。随着凤凰岛旅游度假区一批高星级度假酒店的建成，黄岛区已具备接待国内外不同类型游客需求的能力。

餐饮设施总类丰富，舒适度好，菜系种类丰富，品质较高。

文化娱乐和购物设施主要集中在城区与凤凰岛度假区，未来在空间配置上还需进一步调整。

6、管理条件

黄岛区旅游度假目前由黄岛区旅游局统一管理。应建立完善的游客统计系统，并建立游客调查机制，提供网络、电话回访、现场问卷等多种游客评价渠道。对度假区有完善的经营管理体制，重视游客安全管理。

（二）海岛资源评述

本节相关数据资料均来源于《山东省海岛志》（山东科学技术出版社1995年出版）。

黄岛区旅游发展应关注的主要海岛有竹岔岛群、连三岛群和牛岛等多个岛屿。

1、竹岔岛群（竹岔岛、脱岛、大石岛）

竹岔岛群隶属于薛家岛街道，包括竹岔岛、脱岛、大石岛、小石岛，其中竹岔岛是其中面积最大岛屿，开发条件最佳。该岛群属于同一个行政村，仅竹岔岛有人居住，另三个岛屿为无人岛。

竹岔岛位于北纬25°56′33〃，东西宽0.35km,南北长0.9km; 面积0.3518k㎡,岸线长3.16公里，海拔高度34.4米，距大陆最近点薛家岛1.46海里。岛屿上地势平坦，地貌属于低丘陵。气候类型上地处东亚暖湿季风区，属海洋性过渡气候，气温适中，夏无酷暑，冬无严寒。

竹岔岛附近海水中各化学要素均处于正常海水含量水平，海水清洁，适宜游憩开发。竹岔岛海域风浪不大，年均波高0.6米，停泊条件较好，适宜游船通行。

竹岔岛上几乎没有天然植被，岛上主要为农作物。

竹岔岛东南与脱岛相距0.3km，之间有10米宽的“马道”，退潮时可徒步往返。

脱岛面积0.0948k㎡，最高点海拔53米，岸线长1.52km，距大陆最近点2.0海里。脱岛海蚀地貌特征明显，岛东侧及东南侧地形险要，礁石林立，有两处海蚀洞，相当壮观。岛上有数百株松树，有20余种鸟类栖息。

大石岛与脱岛东西为邻，面积0.017k㎡，最高点海拔19米，岸线长0.6km，距大陆最近点2.1海里。该岛海蚀地貌特征明显，岛上仅有少量草类。

小石岛面积0.0071k㎡，最高点海拔17.8米，岸线长0.2km，距大陆最近点2.16海里，海蚀地貌特征明显。

2、连三岛群（外连岛、中连岛、里连岛及连子岛）

外连岛、中连岛、里连岛及连子岛均隶属于薛家岛街道，均位于凤凰岛南端近海，彼此靠近，距大陆很近。

外连岛位于北纬35°53′46.0″,东经120°11′35.6″,面积0.0042平方公里,最高点海拔5.8米,距离陆地0.15公里。该岛形如低丘,与大陆及中连岛之间是潮沟,低潮时干出,相互连通。岛上无土层,无植被,无淡水。

中连岛位于北纬35°53′41.6″,东经120°11′35.2″,面积0.0175平方公里,最高点海拔10.6米。中连岛为中连岛群的主岛,中连岛群由外连、中连、里连、连子四岛组成,四个岛低潮时互相连通,且与陆地相连,高潮时成为四个独立的海岛。该岛土层较厚,岛上长有黑松400余棵,其余是刺槐等,各种山草生长繁茂,植被覆盖面积约60%。岛上有一条环岛小路,无淡水源。

里连岛位于北纬35°53′33.8″,东经120°11′36.8″,面积0.019平方公里,最高点海拔10.8米。该岛与中连岛之间有一条宽约50米的潮沟,高潮时水深约4米,低潮时干出,两岛连通。岛上生长有黑松300余棵,山草茂密,植被覆盖面积约60%。岛上无淡水源。岛周围水域中鲍鱼、海参及鱼类资源丰富。

连子岛位于北纬35°53′42.6″,东经120°11′28.4″,面积0.0021平方公里,最高点海拔7.1米。该岛为一片隆起的岩礁,退潮时与中连岛相连,高潮时则被一条3米宽的潮沟分开,形成独立海岛。岛上无土层,无植被,无淡水源。周围有礁石、砾滩和小海湾。

3、牛岛

青岛市有2个同名“牛岛”，其中南部“牛岛”在黄岛区唐岛湾内，位于北纬35°55′56″,东经120°10′33″,面积0.111平方公里,最高点海拔17.1米。岸线长1.28公里，距大陆最近点0.43海里。岛上可以放牧。

综合来看，竹岔岛面积最大，离陆地较远，能给游客强烈的“海上岛屿”的感受。海水化学因子稳定，海域水文条件良好，岛上空气清新，综合开发条件较好，开发价值大，能够发展为承载黄岛区海岛旅游的代表地区，成为“黄岛有岛”的最佳体现，应积极开发利用，成为今后黄岛区海岛旅游发展重点岛屿。

外连、中连、里连、连子四个岛面积均小，彼此靠近，并离陆地很近，应与月牙湾统一开发。

牛岛位置敏感，生态环境需认真保护，营造岛屿优美景观，使之成为唐岛湾内的景观岛。

三、旅游资源分类统计

型体系，对黄岛区域内主要旅游资源进行分类统计，如下表所示：

表3-1 黄岛区旅游资源类别构成和空间分布

青岛市黄岛区旅游发展总体规划（2011-2020）

从上表可以看出黄岛区旅游资源主类齐全，亚类较多，基本类型不足。共涵盖8个主类，25个亚类，47个基本类型，187个资源单体。其主类数为国标分类体系规定总数的100%，亚类数为80%，基本类型数为30%。

表3-2 黄岛区旅游资源基本类型丰度比例表

四、旅游资源定量评价

规划组经过实地考察和研究分析，认为对于黄岛区各重点旅游资源评价，可以参照《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972－2003）》国家标准中的旅游资源评价，从资源要素价值、资源影响力及环境保护与环境安全附加值三个方面对黄岛区各重点旅游资源进行评价。评价采用以100分及附加值按权重赋予评价项目层和评价因子层相应分值，得出旅游资源定量评价参数，并依据各评价参数指标对黄岛区各主要旅游资源通过专家打分进行评值。最后根据所得分值确定旅游区等级，等级分为五级（■）、四级（●）、三级（◆）、二

级（□）、一级（），五级旅游资源，得分值域≥90分，四级旅游资源，得分值域≥75－89分，三级旅游资源，得分值域≥60－74分，二级旅游资源，得分值域≥45－59分，一级旅游资源，得分值域≥30－44分，30分以下则为未得等级旅游资源。

根据调查分析，黄岛区拥有五级旅游资源一处（凤凰岛），四级旅游资源11处，三级、二级旅游资源共21处。

表3-3 旅游资源评价表

五、旅游资源定性评价（一）品位高，组合度好

黄岛区具有丰富的自然景观和人文景观，集海滨、山林、岛湾、秀水于一体，品位较高。其中滨海休闲度假资源、山林生态资源和现代人工资源（城市）构成了众多类型旅游价值很高的旅游景观。“现代城市——休闲度假海滨——生态山林——现代工业”形成各具特色并有一定互补性的四大旅游资源板块。这在客观上有利于确定旅游开发方向，在全区范围形成旅游产品的地域分工并相互补充，一定程度上避免了由于旅游产品雷同而导致的内部竞争，为黄岛区旅游开发奠定了基本的框架。

（二）分布合理，互补性强

旅游资源具有大集中、小分散的地区结构特征，组合有序，近邻互补，配置得当。

黄岛区的旅游资源基本集中在南部、西部和城区，形成了分别以东南部凤凰岛旅游度假区海滨、西部小珠山山林和黄岛城区保税区为主体的几个资源集中地区，并在各主体资源周边形成了相对分散的均衡格局。黄岛区中心城区既是青岛城市的一部分，又是西翼旅游中心与经济核心区域，城旅一体化开发优势明显。

同时，各资源集中地区也各拥有不同类型资源的组合结构，以海洋、海滨、西部山地和城区为背景，既有自然旅游资源的相互叠加，又有自然旅游资源与人文旅游资源的有机融合，形成了具有较大开发价值的综合性旅游资源区。滨海休闲度假资源、山林生态资源和现代人工资源（城市）构成了众多类型旅游价值很高的旅游景观。如小珠山与菩提寺、佛文化园、一切智园，凤凰岛旅游度假区与北京电影学院青岛创意媒体学院、凤凰岛影视演艺中心等，相互之间产品特色各异，自然旅游资源与人文旅游资源交融，形成了良好的近邻互补型组合结构，资源的规模和基本特征配置较为得当。

（三）地位重要，区位优势相对明显

凤凰岛旅游度假区是青岛市最具发展潜力的海滨独家资源，有靠近城区又可“闹中取静”的地理区位优势；西海岸经济的发展将会为其提供强有力的社会经济支持，海湾大桥、海底隧道的建设将为其提供强大的交通支持。近期通过金、银沙滩度假组团、唐岛湾游艇俱乐部以及国际会议的引入，海滨度假功能进一步强化。

（四）开发潜力巨大，适合深度开发

资源开发尚有较大提升空间，应在打造深度度假旅游方面加大规划和运作力度。目前，黄岛区旅游发展的关键已不再是就更多的资源进行传统产品的开发，“简单”地设计、招商几个旅游区（点），进行旅游项目数量的增加。黄岛区旅游资源的开发将重点考虑如何构建国内乃至国际一流的现代旅游产业及关联产业体系，进行全方位的结构性设计和系统化运作，在打造深度度假旅游产品体系，包括滨海度假旅游、山林休闲旅游、商务会议旅游等方面形成可持续发展的态势，通过区域旅游质量的升级，塑造出符合现代市场需求的著名旅游品牌，达到促进区域整体协调发展的目的。

六、旅游资源开发思路

（一）优势资源优先开发

从市场角度出发，选择最具潜力和开发价值的优势资源，进行优先开发和重点开发，构建强势旅游资源优先发展的开发格局。

以打造“国际海洋旅游度假胜地”核心品牌为引擎和切入点，紧密结合黄岛城市发展，大手笔整合开发海、山、湖和现代人文资源；进一步拓展以凤凰岛旅游度假区为中心，以工业园区和小珠山国家森林公园为重点，带动全区协调发展的总体开发格局。

1、开发海洋资源，发展滨海观光度假旅游

以海滩、海湾、海岛为资源基础，以海岸为主线，以金沙滩为中心向两侧延伸，建设亲海休闲“度假海岸”。大力发展以海洋生态、海滨风情、亲海娱乐、滨海度假、滨海新貌为特色主题的凤凰岛滨海大旅游，开发环渤海豪华游轮航线，做大做足海的文章。

2、整合“绿色”资源，开发小珠山山野森林旅游

整体规划，综合开发，保护生态环境，深度开发小珠山国家森林公园，提升开发以菩提寺为重点的人文景点，充分利用小珠山水库、胶家河水库等，整合完善齐长城遗址，形成集“名山、古刹、幽林、秀水、雄关”于一体的高品位、大容量的绿色旅游基地。

3、挖掘港口资源，发展工业园区特色旅游

作为国家级经济技术开发区，黄岛区拥有世界500强企业中的70多家；作为中国第三大港口，港口物流、船舶制造业蔚为壮观。这些独具特色的工业园区、港口资源，也将形成独特的吸引力，形成独特的工业园区旅游、特色港口旅游产品。

4、提升城市形象，发展城市旅游

作为重要产品，通过整合市区旅游景点，发展城市旅游，可以实现城市建设与旅游发展良性互动，对提升城市品位，带动服务业繁荣，改善投资环境，提升城市形象和美誉度具有重要作用。

（二）以组团模式整合旅游资源

黄岛区资源分布呈现东南海滨西北山地的组合特点，同类资源分布密集，有利于组团开发。重点开发主题系列产品和核心品牌资源，加速资源整合，打破行政界限，形成由重点旅游项目、休闲配套以及其他服务型产业集聚形成的旅游开发组团，形成一种积极主动型的发展态势。

（三）泛旅游产业的开发

在黄岛区海、山、水资源基础上，融合黄岛区现代化的城市建设、都市风貌、工业园区高新技术、临港产业等资源，形成多方位、复合型的泛旅游产业的开发，体现黄岛区旅游的时代特征和创新个性。

（四）品牌整合，带动区域联合

紧紧抓住现有的旅游品牌和创新的旅游品牌，实施品牌之间的多方位整合，实现强强联合，配合青岛游资源的整合开发，提升品牌形象，形成规模效应。

七、资源竞合分析

（一）青岛与大连、三亚、厦门等著名滨海旅游城市比较

根据华东师范大学2008年完成的《中国滨海旅游城市竞争力分析——以大连、青岛、