肇庆市人民政府关于促进工业主导产业集聚发展转型升级的若干意见

肇庆市人民政府关于促进工业主导产业集聚发展转型升级的

若干意见

【法规类别】行业经济体制改革

【发文字号】肇府[2013]5号

【发布部门】肇庆市政府

【发布日期】2013.03.11

【实施日期】2013.03.11

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

肇庆市人民政府关于促进工业主导产业集聚发展转型升级的若干意见

（肇府〔2013〕5号）

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，市政府各部门、直属各单位：

为贯彻实施“两区引领两化”战略，加快发展主导产业，促进产业集聚，推动产业转型升级和工业经济量质齐升，着力破解全市工业总量不大、主导产业不突出、产业集聚度低、龙头骨干企业不强等难题，走出一条肇庆特色的新型工业化路子，现就我市促进工业主导产业集聚发展转型升级制定本意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为主导，全面贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规

划纲要（2008－2020年）》，深化“两区引领两化”战略，坚持以工业经济为主战场，以提质增量为核心，推进转型升级，转变发展方式，积极拓展和提升工业发展平台，大力培育主导产业集群，不断优化产业结构，加快构建企业集聚、产业集群、发展集约的新格局，努力打造优势传统产业升级和新兴产业发展集聚基地，提高区域竞争力，实现工业经济跨越式发展。

（二）基本原则。统筹规划，优化布局；扶优扶强，构建集群；突出特色，差异发展；保护环境，持续发展。

二、主要目标（到2017年）

（一）经济总量指标。

规模以上工业总产值6000亿元左右，比2012年翻一番多。其中主导产业工业总产值达到3600亿元，占规模以上工业总产值60%左右；新引进投资额超100亿元的企业8个以上，超50亿元的企业20个以上；年主营业务收入超百亿元企业3家以上，超50亿元企业6家以上。

（二）结构优化指标。

高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达29%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达36%。

（三）转型升级指标。

省级或省级以上重点实验室等创新平台30家；省级以上名牌产品和著（驰）名商标拥有量160个；规模工业全员劳动生产率30万元/人；单位GDP能耗低于0.538吨标准煤/万元。

三、优化产业结构和布局

（一）产业选择。

实施“4＋3＋2”主导产业发展工程。

1．优先培育4个战略性新兴产业。以省市共建新型电子元器件产业基地、广东风华股份、高新区恒信蓝光盘、广晟电子园等为依托培育发展高端新型电子信息产业；以广东星湖科技、高新区大华农、中恒医药、三才医药集团等为依托培育发展生物医药产业；以肇庆亚洲金属资源再生工业基地、广宁华南再生资源产业基地、肇庆工业园、广宁维信集团、高要新荣昌环保产业基地等为依托培育发展节能环保产业；以星湖新材料、高新区福田化工、德庆县稀土产业集聚基地、四会多罗山蓝宝石、怀集集美新材料等为依托培育发展新材料产业。

2．做大做强3个先进制造业。以省市共建汽车零部件产业基地、高要市汽车零部件产业专业园、高要鸿图科技、鼎湖鸿特、肇庆动力技研、高新区玛西尔电动车等为依托做大做强汽车产业；以四会江谷精细化工基地、瀚和高要环保产业集聚基地、德庆精细化工产业集聚基地、高要天龙油墨、四会同步化工、端州森得利化工等为依托做大做强精细化工产业；以高新区亚洲铝业、奥瑞金、四会高登铝业、广宁南方铝业等为依托做大做强金属加工产业。

3．改造提升2个优势传统产业。以封开华润水泥、德庆石井水泥、德庆悦城陶瓷基地等为依托改造提升新型建材产业；以广宁鼎丰纸业、怀集绿色家具生产基地等为依托改造提升林产工业。

（二）产业布局。

实施“一核、两带、三板块”的主导产业总体布局。

“一核”：以端州区、鼎湖区、四会市、高要市、肇庆高新区、肇庆新区为主导产业发展核心，按照中高端产业发展战略取向，重点发展电子信息、生物医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业和汽车、金属加工、精细化工等先进制造业。

“两带”：一是以广宁、怀集两个山区县组成的绥江产业带，改造提升林产工业等优势传统产业，鼓励发展节能环保产业；二是以德庆、封开两个山区县组成的西江产业

带，改造提升新型建材等优势传统产业，鼓励发展新材料、精细化工产业。“两带”新增的项目，要严格环保准入，强化落实主要污染物总量前置审核制度，严格控制水污染物排放量大的项目。技改、扩建的原有优势传统产业要落实“增产不增污”或“增产减污”，确保沿江环境安全。

“三板块”：端州区、鼎湖区、肇庆高新区和肇庆新区建设成为生产性服务业、电子信息产业、生物医药产业、装备制造业和生态环保产业等高端产业板块；高要市和四会市建设成为汽配产业、金属加工、精细化工等先进制造业板块；4个山区县建成新型建材、林产工业等优势传统产业转型升级板块，并围绕“4＋3”主导产业鼓励发展相关产业。

四、加快产业转型升级

（一）加快发展战略性新兴产业。以省市共建新型电子元器件产业基地、恒信蓝光盘、广晟电子园、星湖科技、中恒医药、三才医药集团、肇庆亚洲金属资源再生工业基地、广宁华南再生资源产业基地、星湖新材料等重大项目和产业基地为依托，加大力度引进一批高新技术产业大项目，培育壮大一批中小项目，加快发展高端新型电子信息、生物医药、节能环保、新材料等4个战略性新兴产业集群。到2017年，全市4个战略性新兴产业集群产值达到1010亿元，比2012年增长2倍左右。其中，电子信息产业产值从2012年的165亿元发展到450亿元，年均增长25%；生物医药产业产值从2012年的37亿元发展到180亿元，年均增长37%；节能环保产业产值从2012年的80亿元发展到250亿元，年均增长25%；新材料产业产值从2012年的50亿元发展到130亿元，年均增长21%。

（二）做大做强先进制造业。以亚铝工业城、新中亚铝业、省级（高要）压铸产业集群升级示范区、省级（高要金利）五金产业集群升级示范区、省市共建汽车零配件基地、高要市汽车零部件产业专业园、德庆精细化工产业集聚基地、江谷精细化工产业基

地等一批重大项目和产业基地为依托，吸引国内外有实力的企业投资建厂，做大做强金属加工、汽车零部件、精细化工等3个先进制造业产业集群。到2017年，全市3个先进制造业产业集群产值达到2250亿元，比2012年增长1.1倍。其中金属加工产业产值由2012年的745亿元发展到1600亿元，年均增长16.5%；汽车零部件产业产值由2012年的88亿元发展到200亿元，年均增长18%；精细化工产业产值由2012年的229亿元发展到450亿元，年均增长14.5%。

（三）改造提升传统产业。以封开华润水泥、德庆石井水泥和广宁鼎丰纸业、怀集绿色家具产业基地等重点项目为依托，改造提升建材、林产工业2个优势传统产业集群。一是统一规划统一布点新型建材产业，水泥产业集中在封开、德庆两县发展，重点推进华润水泥5-10线和德庆石井水泥扩产等重点项目建设，其他区域今后不再布局；陶瓷产业集中在德庆、广宁两县布局，其他区域禁止再上此类项目，并对现有此类企业逐步转移或改造升级，推广使用清洁能源。全面推进水泥、陶瓷企业实施脱硫脱硝治理工程，到2017年完成。二是运用先进设备、技术和工艺改造提升林产工业，依托广宁鼎丰纸业、怀集绿色家具产业基地，推进林产工业实施技改扩产和资源深加工，提高林产工业的规模、档次和产品附加值。到2017年，全市建材、林产工业2个优势传统产业集群产值达到830亿元，比2012年增长76%。其中新型建材产业产值达到550亿元，年均增长11.5%；林产工业产业产值达到280亿元，年均增长13.5%。

围绕加快产业转型升级，2013年，肇庆高新区要抓好2个以上投资额超100亿元的产业项目建设，早日实现主营业务收入超100亿元企业零的突破，端州区、鼎湖区、四会市、高要市各抓好3个以上投资额10亿元以上的产业项目建设，各县也要抓好一批投资额超3－5亿元的产业项目建设。全市每年滚动实施高成长性企业“倍增工程”项目50个、实施技改创新项目100个以上，5年内实现年销售收入超10亿元企业40家以上。

［各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会牵头，市发展改革局、

市经济信息化局、市科技局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市外经贸局参与］

五、淘汰落后产能和关闭重污染企业

（一）淘汰落后产能。严格按照国家《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》的要求，加大对铅蓄电池、印染、平板玻璃等行业的落后产能淘汰力度，确保完成省下达我市“十二五”期间重点行业淘汰落后产能4家企业的任务。鼓励企业通过技术改造，采用先进技术装备和工艺，促进产业转型升级。［市经济信息化局牵头，市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、市环境保护局、市物价局、市工商局、肇庆供电局及各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会参与］（二）关闭重污染企业。对现有印染、制革、电镀、造纸等重污染行业，凡不符合环保排放要求和城市规划的企业，限期淘汰关闭，“十二五”期间计划淘汰关闭37家。对这些重污染行业和企业，今后各地不再布局。［各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会牵头，市环境保护局、市发展改革局、市经济信息化局、市工商局参与］凡限期内减排和淘汰落后产能考核不合格的，暂停安排对该地区下一年度的省、市级节能减排专项资金，并对该地区项目环评、能评实施区域限批，对该区域申报的所有工业项目相应扣减该类项目所占用的土地、主要污染物排放量和能耗指标，直至整改完毕。（市经济信息化局、市环境保护局牵头，市财政局、市国土资源局参与）

六、构建平台推进主导产业招商

（一）构建产业发展平台。坚持工业入园理念，围绕主导产业，全面推动各地产业园区（工业基地）建设发展取得实质性突破。2013年启动粤桂合作特别试验区起步区建设、申报建立高要市汽车零部件产业专业园和佛山三水（广宁）产业转移园；争取广佛肇经济合作区早日通过省政府的审批；谋划推进创建肇庆市内河船舶制造基地和德庆县稀土产业集聚基地；大力推进肇庆高新区“一区多园”战略，坚持一园一特色原则，力

争建成肇庆高新区各县（市、区）特色专业分园，辐射带动各地实现错位发展；实施园区规划、产业、环境、服务四大升级工程试点；推进中山（肇庆大旺）产业转移工业园二次扩园（面积从一次扩园后的20.82平方公里扩大到37.14平方公里）和顺德龙江（德庆）、中山大涌（怀集）产业转移工业园的规划调整。到2017年，大旺园区工业产值由2012年的579亿元提高到1000亿元，德庆园区工业产值由2012年的71亿元提高到125亿元，怀集园区工业产值由2012年的35亿元提高到62亿元，广宁园区工业产值由2012年的20亿元提高到80亿元。

（二）推进主导产业招商。以工业园区或产业基地为载体，围绕九大主导产业，坚持择商选资，充分利用好国家、省、市在国内外组织举办的一系列大型招商活动平台，面向央企、省企、著名民企及世界500强企业开展专题招商引资活动，大力引进各主导产业的龙头企业和项目，今后五年力争每个主导产业引进1-2个投资额超30亿元、50亿元、100亿元的大项目，提高主导产业集聚发展水平。注重引进科技型、环保型、规模效益型项目，高端产业板块项目实现年工业增加值60万元/亩，年创税30万元/亩；先进制造业板块实现年工业增加值50万元/亩，年创税20万元/亩；优势传统产业转型升级板块实现年工业增加值40万元/亩，年创税15万元/亩。

［各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会牵头，市发展改革局、市经济信息化局、市科技局、市国土资源局、市环境保护局、市外经贸局、市城乡规划局参与］

七、政策措施

（一）加大财政扶持力度。从2013年起连续5年，全市每年统筹安排1.1亿元［市筹集2000万元，各县（市、区）、肇庆高新区各筹集1000万元］，由市统筹用于主导产业集聚基地发展，重点支持主导产业创新能力建设、重大创新成果产业化、两化融合示范工程和各地主导产业重大项目建设。资金管理办法另行制定。（市财政局牵头，市发

展改革局、市经济信息化局、市科技局、市国土资源局参与）

年销售收入100亿元以上的工业企业，争取列入省的骨干企业名录，享受省的扶持政策；年销售收入10－100亿元的工业企业，列入市骨干企业名录，并按照上级文件要求，结合我市实际情况制定市的配套扶持政策予以扶持。［市经济信息化局牵头，市发展改革局、市财政局、市统计局及各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会参与］

（二）加大建设用地扶持力度。实行主导产业重点项目用地优先保障制度，市国土资源部门在全市年度用地指标中划出一定比例重点倾斜，对本意见确定的主导产业重大项目（投资额超10亿元以上项目），予以优先考虑和重点保障。［市国土资源局牵头，市发展改革局、市经济信息化局及各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会参与］

（三）加大环保准入扶持力度。对本若干意见确定的主导产业项目和企业，优先支持所需的主要污染物排放总量指标，优先办理环评审批。［市环境保护局牵头，市发展改革局、市经济信息化局及各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会参与］

八、强化领导，加强考核

（一）强化领导。建立主导产业发展联席会议制度。联席会议由市分管领导牵头，市直有关职能部门负责人和邀请部分市人大代表、政协委员为成员。联席会议办公室设在市经济信息化局，负责协调主导产业发展重大问题和考核年度目标责任。

（二）加强考核。建立主导产业发展年度考核制度。具体考核办法由市主导产业发展联席会议办公室另行制定。

附件：1．主导产业发展工程（4＋3＋2）

2．主导产业总体布局（一核两带三板块）

3．工业主导产业集聚发展主要经济指标（到2017年）

4．主导产业重点项目

5．“十二五”期间淘汰落后产能企业

6．“十二五”期间关闭重污染企业

肇庆市人民政府

2013年3月11日

附件1

主导产业发展工程（4＋3＋2）